大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策建議

□文/許生麗

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院 安徽·蚌埠）

?

大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策建議

□文/許生麗

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院 安徽·蚌埠）

［提要］ 在當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)下，越來(lái)越多的大學(xué)生選擇了創(chuàng)業(yè)，國(guó)家和各級(jí)政府也制定了稅收優(yōu)惠政策來(lái)鼓勵(lì)和支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。本文分析目前的稅收優(yōu)惠政策對(duì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的影響，并提出政策建議。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；創(chuàng)業(yè)；稅收優(yōu)惠政策

原標(biāo)題：淺談大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策

收錄日期：2016年6月12日

李克強(qiáng)曾在多個(gè)場(chǎng)合中提到：就業(yè)是一切的基礎(chǔ)；最大的民生問(wèn)題便是就業(yè)；所有的創(chuàng)新都要先靠就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)帶頭，從而帶動(dòng)就業(yè)，政府也將從多個(gè)方面為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供便利和相關(guān)稅收優(yōu)惠。2016年，政策方面將全力給創(chuàng)業(yè)予支持。除了外部的大環(huán)境之外，相關(guān)社會(huì)人為方面也會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生一定程度的影響。畢業(yè)生的工作要求呈現(xiàn)出兩極化的現(xiàn)象，本科及以上學(xué)歷、有專業(yè)技能的職業(yè)院校畢業(yè)生較受大家歡迎，然而相對(duì)于普通一些的大專生則遇到了就業(yè)窘境；畢業(yè)生的專業(yè)涵養(yǎng)、技能在實(shí)際中與用人單位的要求仍然存在較明顯的差異。反過(guò)來(lái)說(shuō)，大學(xué)生就業(yè)難的局勢(shì)也會(huì)在一定程度上對(duì)社會(huì)的和諧、穩(wěn)定、繁榮發(fā)展構(gòu)成相對(duì)的威脅。我國(guó)目前大學(xué)生的就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，從此可以看出，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)熱潮將持續(xù)。不過(guò)雖然我國(guó)已經(jīng)制定并出臺(tái)了少許相關(guān)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，然而完成的效果與期望達(dá)到的效果依然有一定的差距。

一、大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)所需要的條件

自主創(chuàng)業(yè)所需要的最重要的三個(gè)元素便是資金、團(tuán)隊(duì)、資源。資金是自主創(chuàng)業(yè)初期必不可少的條件之一，創(chuàng)業(yè)初始，最需要的就是資金，如果籌集不到一定的資金，創(chuàng)業(yè)大計(jì)可能就會(huì)就此擱淺。團(tuán)隊(duì)也是創(chuàng)業(yè)過(guò)程中必不可少的條件，一個(gè)團(tuán)隊(duì)可以具備更多的想法，更好地向著同一個(gè)目標(biāo)前進(jìn)，比單槍匹馬地創(chuàng)業(yè)容易得多。資源是指創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中所需要的一些具體的物質(zhì)資源，或者是政府對(duì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)提供的一些優(yōu)惠政策等。

二、大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)不僅對(duì)我國(guó)在教育體制改革方面有所促進(jìn)，在對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展方面也有幫助，同時(shí)也有利于加速我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，有利于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展?？梢哉f(shuō)，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)是我國(guó)在21世紀(jì)培育新經(jīng)濟(jì)的核引擎。

（一）自主創(chuàng)業(yè)方面存在資金匱乏問(wèn)題。資金匱乏不充足是大學(xué)生在自主創(chuàng)業(yè)初始過(guò)程中遇到的最棘手的難題之一。創(chuàng)業(yè)不是僅僅靠熱情就可以完成的一個(gè)大項(xiàng)目，而是需要具有一定的充分足夠的資金作為物質(zhì)基礎(chǔ)與鋪墊才有可能完成。存在一定的資金問(wèn)題，自主創(chuàng)業(yè)就只能止步不前，就此擱淺。大學(xué)生都是剛從學(xué)校中步入社會(huì)的懷著滿腔熱血的青年，并沒(méi)有足夠的資金可以完成創(chuàng)業(yè)?，F(xiàn)實(shí)中很多調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多大學(xué)生有在畢業(yè)后選擇自主創(chuàng)業(yè)的意愿，然而并不想從家里拿錢，想白手起家。由于資金難以籌集，不少有創(chuàng)業(yè)意向的大學(xué)生不得不選擇了放棄。

（二）缺乏強(qiáng)大的人際關(guān)系?？v觀國(guó)內(nèi)外創(chuàng)業(yè)成功的案例，人際關(guān)系在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中是不可或缺的一部分。除此之外，大學(xué)生在大學(xué)的學(xué)習(xí)生活中，學(xué)習(xí)的知識(shí)也僅限于自己選修的專業(yè)的相關(guān)知識(shí)，在實(shí)際創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，需要各種知識(shí)的結(jié)合，然而大學(xué)生所擁有的人脈圈僅限于在大學(xué)學(xué)習(xí)過(guò)程中接觸到的老師同學(xué)，沒(méi)有更大的人脈圈。

（三）創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目以及創(chuàng)業(yè)方向的選擇。自從2008年的金融危機(jī)過(guò)后，國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)都并沒(méi)有完全地恢復(fù)，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目以及創(chuàng)業(yè)方面的選擇是大學(xué)生在自主創(chuàng)業(yè)時(shí)不得不考慮的一個(gè)嚴(yán)肅問(wèn)題。舉例說(shuō)，我周圍的同學(xué)朋友從小學(xué)開(kāi)始，接觸的最多的人便是親戚、朋友、老師，沒(méi)有更多可以在商業(yè)圈給出指導(dǎo)的良師益友。所以，大學(xué)生在自主創(chuàng)業(yè)之前，對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目以及創(chuàng)業(yè)方向的選擇也是相當(dāng)迷茫糾結(jié)。

（四）大學(xué)生對(duì)政府出臺(tái)的相關(guān)優(yōu)惠政策不是很了解。大多數(shù)大學(xué)生知道國(guó)家出臺(tái)了關(guān)于大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)相關(guān)方面的政策，但是對(duì)于國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策的具體內(nèi)容卻是一頭霧水。他們不知道如何去銀行申請(qǐng)貸款。對(duì)于國(guó)家、各級(jí)政府曾出臺(tái)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款方面的相關(guān)政策，許多同學(xué)也表示并不是很了解，甚至有些同學(xué)表示根本沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)。

（五）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)

1、知識(shí)優(yōu)勢(shì)。從大學(xué)生自身技能出發(fā)，顯而易見(jiàn)，他們都擁有較豐富的知識(shí)體系，是一個(gè)知識(shí)、智商和朝氣都相對(duì)具備的團(tuán)體，他們懂得如何在專業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行分工，具有較高的專業(yè)素養(yǎng)。擁有豐富的知識(shí)是大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的最大優(yōu)點(diǎn)，比如計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)相關(guān)方面知識(shí)，當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要已經(jīng)離不開(kāi)計(jì)算機(jī)的應(yīng)用，具備計(jì)算機(jī)方面相關(guān)知識(shí)可以在自主創(chuàng)業(yè)過(guò)程中減少很多不必要的麻煩。

2、活力優(yōu)勢(shì)。初步跨入社會(huì)的大學(xué)生年輕有朝氣、有活力，敢于去嘗試，沒(méi)有過(guò)重的包袱，他們具有較強(qiáng)的社會(huì)適應(yīng)能力；同時(shí)他們也具有較強(qiáng)的自信心，對(duì)于自己看準(zhǔn)的事物會(huì)常會(huì)有滿腔的激情和熱情去嘗試、去體驗(yàn)。

3、思維優(yōu)勢(shì)。大學(xué)生有較強(qiáng)的理解和實(shí)踐能力，自主學(xué)習(xí)知識(shí)的欲望也較強(qiáng)，愿意踴躍接受和嘗試新事物。思維活躍，創(chuàng)造力新奇，可以將所學(xué)的知識(shí)很快地轉(zhuǎn)化為自己的本領(lǐng)，進(jìn)而在社會(huì)中予以應(yīng)用。創(chuàng)意思維影響創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的發(fā)展，是促進(jìn)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)成功運(yùn)行的主要條件，其中主要包含在專業(yè)、謀劃和治理等方面，對(duì)于剛步入社會(huì)的大學(xué)生很好地具備了這一優(yōu)勢(shì)。

4、其余優(yōu)勢(shì)。除了以上顯而易見(jiàn)的優(yōu)勢(shì)條件之外，剛畢業(yè)的大學(xué)生還具備策劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、公關(guān)等方面潛在的特點(diǎn)，通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)的親身經(jīng)歷，這些能力都將在社會(huì)實(shí)踐中得以展現(xiàn)和施展。

三、我國(guó)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)收效甚微的原因

（一）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)存在的總體困難。資金對(duì)于創(chuàng)業(yè)者來(lái)講非常重要且不可或缺，但大學(xué)生是剛從學(xué)?？缛肷鐣?huì)的熱血青年，他們具有相關(guān)的專業(yè)知識(shí)素養(yǎng)，滿腔熱情和一些創(chuàng)意的想法等，可是剛從學(xué)校畢業(yè)的大學(xué)生并不能很快的籌集到足夠的資金，這可能導(dǎo)致大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)之路無(wú)法順利地進(jìn)行；想要擁有一個(gè)效率高的團(tuán)隊(duì)，可能在創(chuàng)業(yè)初始團(tuán)隊(duì)成員的選擇上也會(huì)遇到困難，創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)最需要的是凝聚力，很多創(chuàng)業(yè)失敗便是因?yàn)閯?chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的凝聚力不夠；雖然政府已經(jīng)給予了大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)許多政策上的優(yōu)惠并給予了大量支持，可是結(jié)合前幾年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的成果來(lái)看并不是很理想。雖然國(guó)家和各級(jí)政府都出臺(tái)了不少有利于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策，但是與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比較而言，我國(guó)對(duì)制定高校畢業(yè)生畢業(yè)后的自主創(chuàng)業(yè)的政策發(fā)展較晚，在許多方面政策還不夠周全，在具體實(shí)施過(guò)程中，并不能有效地解決大學(xué)生在自主創(chuàng)業(yè)過(guò)程中所遇到的困難。

（二）大學(xué)生稅收優(yōu)惠政策尚不成體系。相比于世界上的發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)實(shí)行對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策措施相對(duì)較晚，所以我國(guó)對(duì)大學(xué)生出臺(tái)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策還不夠全面。目前，我國(guó)出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策僅限于部分領(lǐng)域，還不能全面地涉及每一個(gè)領(lǐng)域。而且目前實(shí)行大學(xué)生稅收優(yōu)惠政策屬于初步階段，在實(shí)施過(guò)程中必然會(huì)出現(xiàn)一些不可避免的問(wèn)題。除此之外，某些部門在沒(méi)有與別的部門溝通的情況下，制定了一些相關(guān)自主創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，這樣就不能和其他的部門形成良好的交流與監(jiān)督，從而形成了一種各自為政的局面，不利于大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的有序進(jìn)行。同時(shí)，各級(jí)政府在出臺(tái)政策的時(shí)候更注重書(shū)面理論原則，在真正處理現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的問(wèn)題時(shí)往往不能及時(shí)有效地解決。

（三）相關(guān)政策缺乏一定的規(guī)范性。政府在頒布相關(guān)法律文件時(shí)，大部分都只是針對(duì)于特定領(lǐng)域的某個(gè)方面制定的相關(guān)政策。同時(shí)，我國(guó)針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面稅的收優(yōu)惠政策都是由財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)局、人力資源和社會(huì)保障部以通知的形式下達(dá)的，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)部門之間法律法規(guī)重疊的現(xiàn)象，缺乏一定的規(guī)范性，這樣一來(lái)使得政府制定的相關(guān)政策不能正確迅速地解決問(wèn)題。同時(shí)，這樣也會(huì)一定程度地打擊大學(xué)生選擇自主創(chuàng)業(yè)的積極性。

（四）政策落實(shí)問(wèn)題。近年來(lái)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成為一種熱潮，政府也制定了相關(guān)政策，但是在真正實(shí)施過(guò)程中，大學(xué)生并沒(méi)有獲利，歸納來(lái)說(shuō)政策的落實(shí)問(wèn)題在真正的實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了些許問(wèn)題。

我國(guó)政府確實(shí)在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面頒布了不少稅收優(yōu)惠政策法規(guī)，但是很多大學(xué)生表示并不是很了解具體的優(yōu)惠方法。政府在對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面宣傳力度不夠，并不能讓大學(xué)生覺(jué)得自己可以從創(chuàng)業(yè)方面獲利，從而使許多大學(xué)生在選擇就業(yè)道路時(shí)，對(duì)創(chuàng)業(yè)之路選擇了避而遠(yuǎn)之。實(shí)際統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)也表明了選擇自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生在畢業(yè)的就業(yè)大軍中所占的比例是較少的。

我國(guó)政府施行的稅收優(yōu)惠政策力度不大，比較有限，優(yōu)惠范圍也存在著相對(duì)的局限性。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能否從自主創(chuàng)業(yè)中獲利很大程度上取決于政府實(shí)施的稅收優(yōu)惠政策力度與施行的范圍廣度。我國(guó)現(xiàn)在對(duì)大學(xué)生實(shí)行的稅收優(yōu)惠政策大都是屬于發(fā)達(dá)地區(qū)或省會(huì)城市，這在很大程度上限制了小地方的大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)行為。目前，我國(guó)主要有的稅收優(yōu)惠是所得稅和地方稅兩種，稅收優(yōu)惠的稅種有限，而且優(yōu)惠范圍也比較狹窄，這降低了地方政府貫徹落實(shí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策的積極性。

在執(zhí)行中存在的障礙頗多，國(guó)家一直大力支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，很多相關(guān)政策早已頒布，可是在下達(dá)相關(guān)法規(guī)的過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，地方政府和有關(guān)單位在實(shí)際傳達(dá)的過(guò)程中并沒(méi)有有效地貫徹與執(zhí)行。

四、國(guó)外對(duì)于大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策的成功案例

美國(guó)：在2001年6月，成立多年的美國(guó)參議院小企業(yè)委員會(huì)就已經(jīng)改名為小企業(yè)與創(chuàng)業(yè)委員會(huì)，將創(chuàng)業(yè)提升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略高度，并且將相關(guān)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的制定作為重要工作，形成了一種濃厚的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)文化氛圍，在此過(guò)程中大學(xué)生積聚了充分的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)對(duì)創(chuàng)業(yè)教育課程方面也給予了相當(dāng)?shù)闹匾暎瑥男W(xué)開(kāi)始就有相關(guān)的創(chuàng)業(yè)教育方面知識(shí)的灌輸，一直到研究生學(xué)習(xí)期間。

英國(guó)：英國(guó)的教學(xué)具有一套完善的彈性學(xué)制，即學(xué)分制評(píng)估體系。只要修夠?qū)W校要求的學(xué)分，便可結(jié)業(yè)。這樣就能讓不同的學(xué)生根據(jù)個(gè)人不同的學(xué)習(xí)進(jìn)度安排自身學(xué)業(yè)，或者也可以選擇工作一段時(shí)間以后再繼續(xù)完成學(xué)業(yè)。除了在學(xué)制方面的相關(guān)政策之外，英國(guó)政府還堅(jiān)持大學(xué)技能方面的培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化和實(shí)踐以及對(duì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)初期的優(yōu)惠政策，都是促成大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)性工程。其實(shí)，英國(guó)政府和許多英國(guó)大學(xué)的這項(xiàng)基礎(chǔ)性工程在金融危機(jī)以前就已經(jīng)開(kāi)展了。英國(guó)對(duì)待大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的扶持態(tài)度讓更多的大學(xué)生走上了自主創(chuàng)業(yè)之路。

五、大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策完善建議

基于國(guó)外的一些大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)所提供的優(yōu)惠政策的成功案例，我們應(yīng)從中汲取精華，積極為我國(guó)的大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)營(yíng)造一種良好的社會(huì)環(huán)境。

（一）營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍與環(huán)境。國(guó)家應(yīng)積極宣傳，創(chuàng)業(yè)是大學(xué)生就業(yè)的另一條可選擇的路，讓更多的應(yīng)屆大學(xué)生知道我們國(guó)家政府對(duì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，讓更多的大學(xué)生投入到我們的創(chuàng)業(yè)大軍中。同時(shí)，我們社會(huì)也應(yīng)該給予正確的引導(dǎo)與引領(lǐng)，給予一定的支持與鼓勵(lì)，不應(yīng)該對(duì)創(chuàng)業(yè)行業(yè)有任何歧視，這樣整個(gè)社會(huì)才能形成一種良好的創(chuàng)業(yè)風(fēng)尚。與此同時(shí)，社會(huì)上的成功人士和創(chuàng)業(yè)成功的先進(jìn)者可以為正處于創(chuàng)業(yè)中的大學(xué)生提供一定的指導(dǎo)或給予一定的建議，分享自己成功之路的經(jīng)驗(yàn)以及在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中碰到的困難和如何成功化險(xiǎn)為夷的方法。

（二）學(xué)會(huì)改革創(chuàng)新，創(chuàng)建一個(gè)靈活的、適用的創(chuàng)業(yè)教育支持體系。創(chuàng)業(yè)不僅僅是創(chuàng)業(yè)相關(guān)課程方面的學(xué)習(xí)與掌握，創(chuàng)業(yè)教材的研究與開(kāi)發(fā)，創(chuàng)業(yè)實(shí)踐更為重要。學(xué)校方面可以更多地去開(kāi)展一些有關(guān)創(chuàng)業(yè)方面的比賽，這樣可以讓更多的大學(xué)生參與進(jìn)來(lái)，并且可以更透徹地了解創(chuàng)業(yè)方面的相關(guān)知識(shí)。只有在實(shí)踐中才會(huì)真正知道出現(xiàn)的問(wèn)題和應(yīng)對(duì)政策、解決方法。我國(guó)對(duì)于大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)方面的優(yōu)惠政策還不是很全面、很透徹，可是在實(shí)踐中將會(huì)得到更好的理解與解決。雖然目前我國(guó)對(duì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)方面的優(yōu)惠政策沒(méi)有美國(guó)、英國(guó)等先進(jìn)國(guó)家杰出，可是我們目前僅僅處于初步階段，我們還是一個(gè)持續(xù)發(fā)展中的國(guó)家，只有不斷地嘗試與實(shí)踐，不斷地糾正，不斷地改進(jìn)，我們才能更好地建設(shè)成一個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

主要參考文獻(xiàn)：

［1］陳倩.淺談大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)［J］.創(chuàng)新科技，2014.6.

［2］陳之娟.我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策研究——以安徽省為例［D］.2013.7.

［3］郭必裕.我國(guó)大學(xué)生機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)政策探析［J］.中國(guó)電力教育，2010.5.

［4］陳曲.我國(guó)自主創(chuàng)業(yè)政策分析［J］.商丘職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012.3.

［5］林燕.淺析建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地的重要意義［J］.華章，2013.8.

中圖分類號(hào)：F812.42

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A