我國(guó)影視分級(jí)管理制度探究

□文/焦 眉

（江蘇師范大學(xué) 江蘇·徐州）

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我國(guó)影視分級(jí)管理制度探究

□文/焦 眉

（江蘇師范大學(xué) 江蘇·徐州）

［提要］ 在現(xiàn)代社會(huì)中，大眾傳媒以其廣泛性、便捷性和強(qiáng)制性而成為制造文化時(shí)尚的機(jī)器，影視也漸漸成為消費(fèi)大眾的媚俗傾向。為了規(guī)范影視市場(chǎng)，國(guó)外紛紛由審查制度變?yōu)榉旨?jí)制度。結(jié)合我國(guó)國(guó)情，在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，中國(guó)分級(jí)制度也有了進(jìn)展，但無(wú)論推出何種分級(jí)制度，都不能取代傳統(tǒng)的審查制度，因此中國(guó)分級(jí)制度與審查制度不相違背，是相輔相成的統(tǒng)一體。

關(guān)鍵詞：中國(guó)電影；審查制度；分級(jí)制；必要性

收錄日期：2016年6月21日

一、引言

影視產(chǎn)品對(duì)整個(gè)社會(huì)意識(shí)形態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深刻的影響力，因此對(duì)于影視節(jié)目的監(jiān)管問(wèn)題顯得更為迫切。在影視日益發(fā)達(dá)的今天，為了保護(hù)未成年人的身心健康，對(duì)影視作品改進(jìn)管理方法，實(shí)施分級(jí)管理很有必要。近幾年，幾乎每屆政協(xié)會(huì)議都有委員提出對(duì)影視作品實(shí)行分級(jí)管理的議題。實(shí)行影視分級(jí)管理已在社會(huì)上引起相當(dāng)關(guān)注，從社會(huì)生活發(fā)展變化的進(jìn)程來(lái)看，在我國(guó)實(shí)行影視分級(jí)只是時(shí)間問(wèn)題。

二、國(guó)外分級(jí)制度概況

國(guó)外的文化產(chǎn)品分級(jí)制度實(shí)行較早，運(yùn)行模式較為成熟。世界各國(guó)的文化產(chǎn)品分級(jí)制度并無(wú)太大差異，只是在具體的實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)、級(jí)別確定等方面存在不同。

美國(guó)文化產(chǎn)品分級(jí)制度主要針對(duì)電影、電視節(jié)目、游戲等。20世紀(jì)60年代后期，美國(guó)開(kāi)始實(shí)行電影分級(jí)制度，直到20世紀(jì)70年代初才徹底確立電影分級(jí)制。美國(guó)的電影分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)由總部設(shè)在加州的民間組織“美國(guó)電影協(xié)會(huì)”制定，具體評(píng)級(jí)工作則是由該協(xié)會(huì)組織家長(zhǎng)進(jìn)行。隨著電影分級(jí)制度的建立，電視節(jié)目、游戲產(chǎn)品的分級(jí)制度也逐步開(kāi)始建立。美國(guó)國(guó)家廣播協(xié)會(huì)、美國(guó)有線電視廣播協(xié)會(huì)和美國(guó)電影協(xié)會(huì)于1996年12月出臺(tái)電視節(jié)目分級(jí)制，將除新聞和體育以外的所有電視節(jié)目按標(biāo)準(zhǔn)分為6個(gè)級(jí)別。美國(guó)的游戲分級(jí)制是由1994年創(chuàng)辦的娛樂(lè)軟件分級(jí)委員會(huì)制定的，它將游戲產(chǎn)品分為7級(jí)。由于實(shí)施最早，制度最完善，該委員會(huì)的游戲分級(jí)制度業(yè)已成為世界各國(guó)游戲分級(jí)制度的主要參考。

韓國(guó)對(duì)于電影、電視劇、音像唱片、游戲等也有詳細(xì)的分級(jí)制度。韓國(guó)的文化產(chǎn)品分級(jí)制由“韓國(guó)媒體分級(jí)委員會(huì)”具體實(shí)施，韓國(guó)媒體分級(jí)委員會(huì)是一個(gè)對(duì)包括電影電視、視頻、表演、唱片等在內(nèi)的各種媒體評(píng)級(jí)的機(jī)構(gòu)，由最早成立于1966年的“南韓藝術(shù)與文化道德委員會(huì)”演變而來(lái)。韓國(guó)1998年建立正式的電影分級(jí)制度，規(guī)定電影分為5個(gè)等級(jí)。2001年1月2日公布了《關(guān)于放送節(jié)目分類及標(biāo)志的規(guī)定》，2月1日開(kāi)始對(duì)電視中播放節(jié)目采取分級(jí)制，包括電視中播放的電影、電視劇、MV、動(dòng)畫(huà)四類節(jié)目中實(shí)施。電視節(jié)目也分為5個(gè)等級(jí)。2006年開(kāi)始，韓國(guó)的游戲分級(jí)工作由韓國(guó)文化部下屬的游戲分級(jí)委員會(huì)負(fù)責(zé)，將韓國(guó)游戲分為4個(gè)等級(jí)。

除美、韓兩國(guó)外，還有北美的加拿大，歐洲的英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利、西班牙、荷蘭、瑞典等，亞太地區(qū)的日本、泰國(guó)、伊朗、澳大利亞、新西蘭、新加坡等。盡管各個(gè)國(guó)家或地區(qū)的具體措施和標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，但是其目的很明確，皆為了有效地對(duì)未成年人的合法權(quán)益進(jìn)行保障，促進(jìn)未成年人在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展，規(guī)范影視市場(chǎng)秩序。

三、我國(guó)電影監(jiān)管體制與審查制度

早在1930年11月國(guó)民政府就頒布了《電影檢查法》，主要目的是維護(hù)國(guó)體，批判外國(guó)電影。中國(guó)電影現(xiàn)行的審查制度是l997年由廣播電影電視部發(fā)布的《電影審查規(guī)定》，按照規(guī)定，國(guó)家實(shí)行電影審查制度，廣播電影電視總局設(shè)立電影審查委員會(huì)和電影復(fù)審委員會(huì)，負(fù)責(zé)電影片的審查和復(fù)審工作，并對(duì)電影可能涉及的政治、文化、意識(shí)形態(tài)、社會(huì)道德、生活方式等各個(gè)層面制定了相應(yīng)的審查標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)審查的電影，就可以向所有的受眾公映。可是部分含有少兒不宜內(nèi)容的影片卻未超出電影審查的最終標(biāo)準(zhǔn)。加之現(xiàn)行的電影審查規(guī)定含糊，對(duì)于具體的電影內(nèi)容規(guī)范得很籠統(tǒng)、不具體，而且審查的標(biāo)準(zhǔn)與尺度都沒(méi)有一個(gè)明確的說(shuō)明。因?yàn)闆](méi)有一個(gè)文本的規(guī)則可依，一部戲能不能通過(guò)審查都是審查員根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)前的政策方向來(lái)把握，同樣的情節(jié)，也許上個(gè)月可以通過(guò)審查，但這個(gè)月就不行了；甚至，同樣的情節(jié)，在國(guó)外大片里就可以，國(guó)產(chǎn)電影里就不能通過(guò)審查。所以，中國(guó)影視審查制度的改革，不光是廣電總局的問(wèn)題，而是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，然而我國(guó)大陸的審查制度卻本著老少咸宜的原則，著眼于事先的劇本審查以及拍竣之后、播映之前對(duì)違規(guī)鏡語(yǔ)及超控情節(jié)的刪除裁剪或勒令修改。

四、新時(shí)期實(shí)行影視分級(jí)制度的必要性

（一）確立影視劇分級(jí)制是影視立法貫徹人性化立法理念的具體體現(xiàn)。人們對(duì)于影視劇的欣賞意志是不可能被要求做到千篇一律的，現(xiàn)代文藝已呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展走勢(shì)，人們的欣賞意志也向多元化方向邁進(jìn)，異彩紛呈的影視劇接連不斷地被搬上熒屏，可謂千姿百態(tài)、無(wú)奇不有。一些題材或者表現(xiàn)形式的影視劇也未必能夠迎合所有人的欣賞意志，未必能夠配合所有人的欣賞能力，也未必能夠適合所有人的欣賞格度。如果對(duì)此不加以區(qū)分，勢(shì)必挫傷人們的文藝欣賞選擇意志的獨(dú)立性和完整性；另一方面，隨著影視產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，花樣包裝，感官刺激，吸引受眾眼球也就成了影視商崇尚的理念，但在實(shí)際操作中，片商為追求“眼球效應(yīng)”，一些血淋淋的令人毛骨悚然、帶有挑逗性的低俗影視劇堂而皇之地出現(xiàn)在了熒屏上。對(duì)于這些問(wèn)題，通過(guò)分級(jí)制劃定“底線”，確立“門(mén)檻”，使觀眾可以根據(jù)不同需要選擇喜歡的影片。

（二）確立影視劇分級(jí)制是影視立法保護(hù)未成年人合法權(quán)益的迫切需要。我國(guó)憲法第22條規(guī)定：“國(guó)家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書(shū)館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開(kāi)展群眾性的文化活動(dòng)?！边@是文藝事業(yè)為人民服務(wù)宗旨的憲法依據(jù)。在全國(guó)未成年人思想道德建設(shè)工作會(huì)議上，胡錦濤在講話中指出，要增強(qiáng)大眾傳媒的社會(huì)責(zé)任感，為未成年人思想道德建設(shè)創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，為未成年人提供更多更好的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。通過(guò)對(duì)影視劇進(jìn)行分級(jí)，確定適宜未成年人觀看的影視劇級(jí)別，讓這部分正在成長(zhǎng)的“幼稚群體”在影視劇欣賞方面享受充分的選擇權(quán)和拒絕權(quán)，避免遭受來(lái)自于不適宜觀看的影視劇的精神污染。

（三）確立影視劇分級(jí)制是影視立法順應(yīng)影視法制全球化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的推進(jìn)，隨著中國(guó)加入WTO，我國(guó)對(duì)外文化交流也不斷向前邁進(jìn)。但是由于各國(guó)在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的文化差異，使單純的毫無(wú)章法的文化交流難免存在各種風(fēng)險(xiǎn)。就影視劇分級(jí)制而言，由于我國(guó)目前還沒(méi)有在立法上確立這項(xiàng)制度，更有必要汲取國(guó)外在分級(jí)制影視立法方面的良好做法，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情確立一套適合自己的影視劇分級(jí)制。要實(shí)現(xiàn)影視立法與國(guó)外接軌目標(biāo)，就必須給予影視劇分級(jí)制一個(gè)明確的立法定位。統(tǒng)觀世界各國(guó)分級(jí)制度，他們不僅在主流院線、文藝院線、先鋒院線以及專門(mén)播映限制級(jí)影片的院線發(fā)行，還包括互聯(lián)網(wǎng)、游戲等都實(shí)行了分級(jí)，可以說(shuō)國(guó)外的分級(jí)達(dá)到了真正意義的分級(jí)，且好多都是通過(guò)影視法律法規(guī)或者政策來(lái)正式確立的，并且規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。而我國(guó)電影市場(chǎng)上的分級(jí)只不過(guò)是在一定的范圍內(nèi)即在主流電影中分，中國(guó)現(xiàn)在許多流行的電影都屬于“輔導(dǎo)級(jí)”，如《英雄》充斥著暴力、殺戮，在《周漁的火車》中也有情欲場(chǎng)面。現(xiàn)如今中國(guó)又推出了數(shù)字電視，不僅會(huì)考慮到播出時(shí)段，還對(duì)節(jié)目做了歸類劃分，可能還會(huì)出現(xiàn)專門(mén)的頻道（如成人頻道），包括收費(fèi)頻道，世界上很多國(guó)家都在實(shí)行這一分級(jí)制度，合理性不容置疑。

五、分級(jí)制度缺失下的中國(guó)電影發(fā)展策略

“從電影產(chǎn)業(yè)化的意義上，電影分級(jí)制是完善電影市場(chǎng)、規(guī)范電影行業(yè)體制的重要舉措?！本湍壳爸袊?guó)電影的市場(chǎng)形勢(shì)，與其談?wù)撝袊?guó)電影要不要分級(jí)，倒不如先考慮中國(guó)電影在當(dāng)下環(huán)境下的發(fā)展策略，即怎樣滿足觀眾的需求問(wèn)題。中國(guó)電影近些年可以說(shuō)成績(jī)斐然，除了票房逐年遞增之外，影片類型也出現(xiàn)了多樣化的趨勢(shì)。但也不可否認(rèn)中國(guó)電影創(chuàng)作自身存在的諸多缺陷和問(wèn)題。反觀好萊塢電影，每年票房最好的大部分影片都是PG-13級(jí)以上的影片。這充分說(shuō)明，只有老少咸宜的影片才有最廣大的市場(chǎng)。在美國(guó)，為了保證上座率，許多大眾影院不放映NC-17級(jí)的影片。這都說(shuō)明，電影內(nèi)容的“大眾化”選擇在分級(jí)制度面前往往是暢行無(wú)阻的，它同時(shí)也是保證票房、回籠資金的有效途徑。除了在內(nèi)容上采取“大眾化”策略之外，在院線安排上也可做“分眾”院線的嘗試。中國(guó)電影家協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)饒曙光2014年11月3日在上海大學(xué)做的題為《中國(guó)電影熱點(diǎn)問(wèn)題觀察》的講座中，提出了在中國(guó)電影目前沒(méi)有實(shí)行分級(jí)制度的情形下，可以建設(shè)“差異化”電影市場(chǎng)體系，培養(yǎng)不同欣賞對(duì)象的觀眾群體，處理好“大眾”電影和“小眾”電影的關(guān)系，嘗試建設(shè)“分眾”院線。在“分眾化”模式上做的比較好的例子如樂(lè)視影業(yè)，2014年樂(lè)視影業(yè)推出了一系列適合不同年齡階段觀眾需求的影片，如《熊出沒(méi)之奪寶熊兵》專注于以兒童為主的家庭觀影人群；《小時(shí)代3》主打青春偶像觀眾群體；《歸來(lái)》則針對(duì)那些飽經(jīng)滄桑的成熟觀眾，在觀影人群年齡的“分眾化”方面，樂(lè)視影業(yè)做出了有益的嘗試。這都說(shuō)明，“分眾化”是當(dāng)前缺失分級(jí)制度情形下又一市場(chǎng)策略。

綜上，在中國(guó)實(shí)施電影分級(jí)的問(wèn)題上，既不能過(guò)分地“仰視”，夸大它的作用；也不能故意地“俯視”，忽略它的優(yōu)點(diǎn)；只能用一種客觀的“正視”態(tài)度，通過(guò)分析電影分級(jí)制度的本質(zhì)和效能來(lái)看待它。在中國(guó)電影分級(jí)制度尚未實(shí)施之前，當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)一步完善和規(guī)范現(xiàn)行的電影審查制度，促進(jìn)審查程序的規(guī)范性，從而引導(dǎo)觀眾健康觀影。繁榮中國(guó)電影市場(chǎng)，更重要的任務(wù)是解決電影創(chuàng)作自身的問(wèn)題，克服中國(guó)電影創(chuàng)作面臨的瓶頸，及早建立起一個(gè)良性的電影市場(chǎng)機(jī)制。

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中圖分類號(hào)：G 22

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