河南省農(nóng)村人力資本投資優(yōu)化建議

□文/王軍旗

（鄭州財(cái)經(jīng)學(xué)院現(xiàn)代物流與管理學(xué)院 河南·鄭州）

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河南省農(nóng)村人力資本投資優(yōu)化建議

□文/王軍旗

（鄭州財(cái)經(jīng)學(xué)院現(xiàn)代物流與管理學(xué)院 河南·鄭州）

［提要］ 實(shí)現(xiàn)河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)的國(guó)家糧食戰(zhàn)略，就需要提高糧食產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。然而，糧食產(chǎn)量的提升和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高在當(dāng)今不能單單依靠土地、勞動(dòng)力數(shù)量或物資資本存量的增加，而應(yīng)該主要依靠從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人的知識(shí)、能力和技術(shù)水平的提高。這就要求在分析河南農(nóng)村人力資本投資存在的問(wèn)題基礎(chǔ)上，加大農(nóng)村人力資本投資，利用人力資本的累積效應(yīng)和收益遞增效應(yīng)，增加農(nóng)村人力資本存量，提高糧食生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略的建設(shè)目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：糧食生產(chǎn)核心區(qū)；農(nóng)村；人力資本投資；對(duì)策

收錄日期：2016年6月13日

2009年國(guó)務(wù)院正式將河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)納入國(guó)家糧食戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)河南乃至國(guó)家人民“飽暖”的重要舉措。2014年河南夏糧產(chǎn)量667.8億斤實(shí)現(xiàn)“十一連增”，用占全國(guó)6%的耕地生產(chǎn)了全國(guó)10%以上的糧食，其中小麥產(chǎn)量占全國(guó)的四分之一強(qiáng)。但距河南省委、省政府編制的《國(guó)家糧食戰(zhàn)略工程河南糧食核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要》要求，即河南糧食年生產(chǎn)能力由目前的500多億公斤穩(wěn)定提高到650億公斤，還有不小差距。

如何采取措施改善河南糧食生產(chǎn)條件，夯實(shí)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)基礎(chǔ)，建設(shè)科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化糧食生產(chǎn)科技支撐，提高糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展能力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，形成以工促農(nóng)發(fā)展格局，就迫切需要解決糧食生產(chǎn)核心區(qū)農(nóng)民的整體素質(zhì)普遍偏低的突出問(wèn)題。從戰(zhàn)略高度進(jìn)行積極有效的人力資本投資，是提升糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)主體力量的整體素質(zhì)的重要舉措。然而，長(zhǎng)期以來(lái)河南對(duì)農(nóng)村人力資本投資重視不夠，缺乏完善的農(nóng)村人力資本投資體系和監(jiān)管機(jī)制，故研究河南農(nóng)村人力資本投資可以從根本上提高農(nóng)村從業(yè)人員的素質(zhì)，有利于實(shí)現(xiàn)河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

一、河南省農(nóng)村人力資本投資的意義和渠道選擇

（一）河南加大農(nóng)村人力資本投資的意義。20世紀(jì)60年代以來(lái)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究發(fā)現(xiàn)人力資本是一種高收益率的資本，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)顯著。自此，人力資本投資日益引起人們的重視。舒爾茨（美）就認(rèn)為“人的知識(shí)、能力、健康等人力資本的提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)比物質(zhì)資本、勞動(dòng)力數(shù)量的增長(zhǎng)更重要”。他主張以經(jīng)濟(jì)視覺(jué)將教育當(dāng)作投資，把教育投資所帶來(lái)的成果當(dāng)作資本，即人力資本。盧卡斯和羅耿也認(rèn)為人力資本具有“滋出效應(yīng)”和邊際生產(chǎn)率的遞增效用，對(duì)人力資本的持續(xù)投入可以提高一國(guó)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)率，即“新增長(zhǎng)理論”。因?yàn)閯趧?dòng)者的技術(shù)水平、受教育訓(xùn)練程度、讀寫(xiě)能力和身體素質(zhì)決定了其勞動(dòng)的邊際產(chǎn)品。同樣，內(nèi)爾森和菲爾普斯通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，人力資本可以通過(guò)存量增加的方式來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，即“更大程度的人力資本積累的增加導(dǎo)致了產(chǎn)出的增長(zhǎng)”。

河南是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省，因此如何加大對(duì)農(nóng)村人力資本的投資，變?nèi)肆Y源優(yōu)勢(shì)為人力資本優(yōu)勢(shì)，有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)于河南來(lái)說(shuō)，加大農(nóng)村人力資本的投資無(wú)疑可以提升農(nóng)村勞動(dòng)力的技術(shù)水平、受教育訓(xùn)練程度、讀寫(xiě)能力和身體素質(zhì)，產(chǎn)生“滋出效應(yīng)”，發(fā)揮邊際生產(chǎn)率的遞增效用。所以，完善河南省農(nóng)村人力資本投資，不僅能夠提高農(nóng)村平均人力資本存量，而且有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)型升級(jí)、有利于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)民的綜合收入，還有利于實(shí)現(xiàn)河南糧食核心生產(chǎn)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）農(nóng)村人力資本投資的主要渠道選擇。在農(nóng)村人力資本投資渠道的選擇上，河南的投資渠道與一般人力資本投資一樣應(yīng)該全面包括農(nóng)村的基礎(chǔ)教育、在職培訓(xùn)、成人教育、健康保健和勞動(dòng)力流動(dòng)等五種形式，實(shí)現(xiàn)投資渠道的多元化。

農(nóng)村基礎(chǔ)教育主要是指學(xué)前教育、小學(xué)、初中和高中的教育。政府應(yīng)從政策引導(dǎo)和財(cái)政支持上著手完善教學(xué)條件、引進(jìn)優(yōu)良師資，加大教育投入。在職培訓(xùn)，主要是對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)深加工產(chǎn)業(yè)人員進(jìn)行的職業(yè)培訓(xùn)。它可以提高其適應(yīng)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職業(yè)技能。健康保健主要包括撫養(yǎng)子女、營(yíng)養(yǎng)、衣服、住房、醫(yī)療保健和自我照管、鍛煉、娛樂(lè)等。做好健康保健可以保持人們的衛(wèi)生與健康，恢復(fù)農(nóng)村人力資源的勞動(dòng)能力。勞動(dòng)力流動(dòng)主要包括勞動(dòng)力國(guó)內(nèi)和國(guó)際的勞動(dòng)力遷移和流動(dòng)。

二、河南省農(nóng)村人力資本投資存在的主要問(wèn)題

（一）個(gè)人和家庭的人力資本投資意識(shí)淡漠。我國(guó)長(zhǎng)期的二元結(jié)構(gòu)困境在河南尤為明顯，由于受傳統(tǒng)觀念、經(jīng)濟(jì)狀況的影響，農(nóng)村家庭對(duì)人力資本的投資十分有限。河南農(nóng)村家庭的主要?jiǎng)趧?dòng)力大多外出打工，子女留在家里由老人看管，對(duì)子女的基礎(chǔ)教育（小學(xué)、初中）使用“放羊式”管理，順其自然。特別是學(xué)前教育（幼兒教育）根本沒(méi)有引起農(nóng)村家長(zhǎng)的重視，甚至嚴(yán)重缺失。根據(jù)2000年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者詹姆斯·海克曼研究，從出生到五歲期間，對(duì)兒童進(jìn)行早期培養(yǎng)開(kāi)發(fā)將對(duì)其成年后的社會(huì)成果產(chǎn)生重大影響。人力資本的早期投資具有成本最低，收益最高的高效特征。由于農(nóng)村家庭對(duì)早期教育投資意識(shí)的淡漠，使孩子在起跑線(xiàn)上就輸給了城市的孩子，形成了農(nóng)民“受教育程度低→流動(dòng)性差→收入低→受教育程度低”的惡性循環(huán)。

（二）教育部門(mén)對(duì)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入不足。教育是人力資本投資的主要渠道，是提高勞動(dòng)者素質(zhì)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段。河南的農(nóng)村教育投資與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的省份相比還存在著諸多問(wèn)題。首先，農(nóng)村由于多年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，教育基礎(chǔ)較差，其中小學(xué)教育供給比城市地區(qū)欠缺，導(dǎo)致農(nóng)村的人均受教育年限、義務(wù)制教育完成率要低于城市，而輟學(xué)率、失學(xué)率要高于城市；其次，農(nóng)村中小學(xué)校辦學(xué)條件差。與城市相比，農(nóng)村依然存在教育基礎(chǔ)設(shè)施落后、師資總量不足、師資總體學(xué)歷偏低、師資外流現(xiàn)象嚴(yán)重等突出問(wèn)題；最后，農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資管控機(jī)制不完善。在建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)的戰(zhàn)略背景下，盡管加大了農(nóng)村教育投資的力度，但由于傳統(tǒng)機(jī)制的影響，我們“只見(jiàn)數(shù)字不見(jiàn)人”。

（三）農(nóng)村教育投資的體制弊病導(dǎo)致結(jié)構(gòu)失衡。由于長(zhǎng)期農(nóng)村人力資本投資的體制弊病，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力人力資本存量比較低，而且整體質(zhì)量堪憂(yōu)。這就使河南農(nóng)村人力資本呈現(xiàn)出存量不足和質(zhì)量欠佳的結(jié)構(gòu)失衡。河南農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中，受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)、擁有資格證書(shū)的技術(shù)人員很少。這遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，尤其是不能和國(guó)家提出的河南要作為糧食生產(chǎn)核心區(qū)的戰(zhàn)略相匹配。所以，在農(nóng)村人力資本投資的體制選擇上要打破體制的惡性“路徑依賴(lài)”，積極利用河南農(nóng)村人力資本的溢出效應(yīng)，合理引導(dǎo)對(duì)城市的外溢效應(yīng)，努力發(fā)揮對(duì)農(nóng)村的內(nèi)溢效應(yīng)。

三、優(yōu)化河南省農(nóng)村人力資本投資的建議

（一）提高家庭人力資本投資意識(shí)。河南農(nóng)村家庭人力資本投資意識(shí)淡漠的原因是多方面的，有傳統(tǒng)觀念的影響、家庭經(jīng)濟(jì)收入的局限、信息獲取渠道的單一等。首先，就是要引導(dǎo)農(nóng)村家庭開(kāi)闊視野，走出農(nóng)村的小天地，放眼世界大環(huán)境，讓農(nóng)民意識(shí)到教育投資是一種收效很大的投資；其次，要采取各種措施增加農(nóng)民收入，為其進(jìn)行人力資本投資創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。如政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，使農(nóng)村居民的收入水平得以提高。這樣，農(nóng)民的收入提高了，農(nóng)民就具有了對(duì)自己和子女進(jìn)行教育等方面的人力資本投資的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件；最后，拓寬農(nóng)村信息獲取的渠道，使農(nóng)民跟上時(shí)代發(fā)展的步伐。

（二）加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入。教育投資是一種效益最佳的投資。舒爾茨對(duì)美國(guó)1929～1957年教育投資研究的結(jié)論是：“各級(jí)教育投資的平均收益率為17%，教育投資增長(zhǎng)的收益占勞動(dòng)收入增長(zhǎng)的比重為17%，教育投資增長(zhǎng)的收益占國(guó)民收入增長(zhǎng)的比重為33%”。據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)80年代末具有小學(xué)文化程度的農(nóng)民可使勞動(dòng)生產(chǎn)率提高43%，中學(xué)文化程度可提高108%，大學(xué)文化程度可提高300%。因此，增加農(nóng)村人力資本投資，特別是加大農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)，是農(nóng)民收入增長(zhǎng)的基本前提。第一，要充分發(fā)揮各級(jí)政府對(duì)基礎(chǔ)教育投資的主體地位，加大投資力度。世界銀行的研究結(jié)果表明：“一個(gè)受過(guò)四年初等教育的農(nóng)民比從未受過(guò)教育的農(nóng)民，其生產(chǎn)的糧食產(chǎn)量高8.7%；雜交水稻在中國(guó)推廣時(shí)的實(shí)證觀察也發(fā)現(xiàn)，教育水平的提高有利于農(nóng)民采用新品種，并使產(chǎn)量相應(yīng)得到提高。”河南的各級(jí)政府應(yīng)把加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)前教育和義務(wù)教育放到重要位置，完善農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政體制，開(kāi)辟籌措教育資金的多元化渠道，增加農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入；第二，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村教學(xué)隊(duì)伍建設(shè)工作。河南應(yīng)該積極實(shí)施優(yōu)惠政策吸引那些經(jīng)過(guò)師范教育院校培養(yǎng)的大學(xué)生到農(nóng)村基礎(chǔ)教學(xué)崗位工作，如在師范類(lèi)大學(xué)生入校時(shí)即可自愿簽訂協(xié)議，畢業(yè)后到農(nóng)村支教一定年限，對(duì)這樣的學(xué)生給予生活、工作乃至升遷等方面的政策優(yōu)惠；對(duì)原有中小學(xué)教師進(jìn)行在職崗位的職業(yè)、技能和素質(zhì)培訓(xùn)，提高他們的綜合教學(xué)業(yè)務(wù)水平；第三，優(yōu)化農(nóng)村教育投資結(jié)構(gòu)。個(gè)人、家庭和政府在注重對(duì)子女即未來(lái)勞動(dòng)力投資的同時(shí)，不能夠忽視對(duì)現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)力的投資。在建設(shè)國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū)的戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村中小學(xué)可以把以基礎(chǔ)教育為主的辦學(xué)方向逐步調(diào)整為基礎(chǔ)教育與技術(shù)教育相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生勞動(dòng)技能的培訓(xùn)，讓初高中畢業(yè)生掌握一些實(shí)用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)村人力資本的質(zhì)量。

（三）完善農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)體系。農(nóng)村的職業(yè)技術(shù)教育是提高農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)能力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用和增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)的推動(dòng)器。于農(nóng)村勞動(dòng)力來(lái)說(shuō)，職業(yè)技能培訓(xùn)是成本最小、見(jiàn)效最快、最樂(lè)于接受的一種人力資本投入積累方式。技能培訓(xùn)的社會(huì)收益高于私人收益，故各級(jí)政府應(yīng)該為農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)“買(mǎi)單”，將農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)納入公共財(cái)政的支持范圍。同時(shí)，政府還可以積極引導(dǎo)非政府力量加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的投資力度，構(gòu)建政府、企業(yè)和個(gè)人多方參與的、較為健全的職業(yè)培訓(xùn)體系。

（四）增加農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)的投資。健康資本是人力資本的重要內(nèi)容，提高健康資本存量對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力獲得就業(yè)機(jī)會(huì)具有重要作用。由于河南對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)投入不足，農(nóng)村居民的身體健康狀況較差。可從以下幾個(gè)方面著手：一是加強(qiáng)制度建設(shè)。健全現(xiàn)有新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系，提高農(nóng)村合作醫(yī)療的報(bào)銷(xiāo)比例和范圍；二是完善救濟(jì)機(jī)制。建立醫(yī)療救助制度，使農(nóng)村的窮人和低收入群體獲得切實(shí)的醫(yī)療救助。同時(shí)，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司積極開(kāi)拓農(nóng)村人壽保險(xiǎn)市場(chǎng)，使農(nóng)民對(duì)疾病的風(fēng)險(xiǎn)防范渠道多元化；三是加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生的培養(yǎng)和培訓(xùn)，從數(shù)量和質(zhì)量?jī)煞矫嫦鹿し?，提高農(nóng)村醫(yī)療保健從業(yè)人員素質(zhì)；四是制定河南農(nóng)村公共衛(wèi)生長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，傳播農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生信息，為農(nóng)村居民提供基本公共衛(wèi)生設(shè)施，提供計(jì)劃生育服務(wù)和母嬰保健服務(wù)，提高農(nóng)村人口的健康水平。

四、結(jié)語(yǔ)

解決貧困人口的溫飽、滿(mǎn)足巨大人口基數(shù)對(duì)口糧的剛性需求和膳食結(jié)構(gòu)改善對(duì)糧食需求的增加，都需要糧食產(chǎn)量的提升。然而，提高河南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率在當(dāng)今不能單單依靠土地、勞動(dòng)力數(shù)量或物資資本存量的增加，而應(yīng)該主要依靠從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人的知識(shí)、能力和技術(shù)水平的提高。農(nóng)村人力資本投資，可以實(shí)現(xiàn)復(fù)雜勞動(dòng)的“倍加”作用，具有收益遞增性和消費(fèi)耐用性。通過(guò)采取積極的農(nóng)村人力資本投資措施，就能夠改善河南農(nóng)村從業(yè)人員的整體素質(zhì)，提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率，使河南成為國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū)。

主要參考文獻(xiàn)：

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中圖分類(lèi)號(hào)：F24

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