重慶市農(nóng)村土地荒廢成因及建議

□文/楊 偉

（長(zhǎng)江師范學(xué)院管理學(xué)院 重慶）

?

重慶市農(nóng)村土地荒廢成因及建議

□文/楊 偉

（長(zhǎng)江師范學(xué)院管理學(xué)院 重慶）

［提要］ 近年來(lái)，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展進(jìn)一步加大了城鄉(xiāng)差距，這直接導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量涌向城市。糧食價(jià)格偏低，漲幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他生活用品，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢與日益增長(zhǎng)的物價(jià)不相匹配，使得許多農(nóng)民不得不放棄糧食種植而到城市中就業(yè)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量流失意味著耕地面積的不斷縮減，造成土地大量荒廢的局面出現(xiàn)。糧食作為人們生活中必不可少的基本構(gòu)成要素，不能任由市場(chǎng)主導(dǎo)糧食生產(chǎn)走向，政府應(yīng)實(shí)施一系列措施對(duì)土地進(jìn)行管理，以引導(dǎo)糧食生產(chǎn)的正確走向。尤其是重慶市等以山地丘陵為主的地區(qū)，提高糧食價(jià)格、重新調(diào)整分配土地、引導(dǎo)農(nóng)民走農(nóng)村集約化經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路等舉措尤為重要，非常有利于當(dāng)前耕地面積的保留甚至是進(jìn)一步擴(kuò)大。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地荒廢；糧食價(jià)格；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；政府管理

收錄日期：2016年6月20日

一、研究農(nóng)村土地荒廢原因的意義

作為人類賴以生存的有限寶貴資源，土地的有效合理利用是每個(gè)國(guó)家、地區(qū)乃至個(gè)人都應(yīng)該重視的問(wèn)題。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的深入發(fā)展，多數(shù)城市土地被大量開(kāi)發(fā)出來(lái)，不管是商業(yè)用地還是住宅用地，都成了各大開(kāi)發(fā)商爭(zhēng)相搶奪的“香悖?！薄Ｏ啾扔诖缤链缃鸬某擎?zhèn)地區(qū)，農(nóng)村土地利用情況不容樂(lè)觀，近年來(lái)各地出現(xiàn)土地大量荒廢情況，其中重慶市可謂重災(zāi)區(qū)，且荒廢土地比例逐年增長(zhǎng)。毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)地大物博，但人口眾多伴隨而來(lái)的糧食需求量居高不下是我們不容忽視的問(wèn)題。盡管近年來(lái)糧食單位畝產(chǎn)量不斷增加，集約、規(guī)模化種植也被大量推廣，但是如果不有效合理利用農(nóng)村土地進(jìn)行耕作，不久的將來(lái)糧食危機(jī)的爆發(fā)是無(wú)可避免的事。因此，農(nóng)村土地的荒廢情況成了亟待解決的問(wèn)題。

二、重慶市農(nóng)村土地荒廢原因

經(jīng)過(guò)實(shí)地考察（以重慶市永川區(qū)、涪陵區(qū)等地為例），通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷等方式，筆者認(rèn)為造成農(nóng)村土地大量荒廢的原因有以下幾個(gè)方面：

（一）糧食價(jià)格偏低，在原有耕地面積上種植的作物價(jià)值難以維持家庭開(kāi)銷。一般情況一個(gè)普通家庭分有土地十畝，如果將這十畝地全部種植為普通水稻，即使加上一些家禽養(yǎng)殖帶來(lái)的價(jià)值一年收入也很難超過(guò)三萬(wàn)元，而大多數(shù)家庭夫妻倆會(huì)選擇一同進(jìn)城務(wù)工，將孩子交給年邁的父母看護(hù)，這樣一年的收入會(huì)在七八萬(wàn)甚至十萬(wàn)元以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)在家務(wù)農(nóng)所產(chǎn)生的價(jià)值。這也是近年來(lái)留守兒童不斷增加的原因，更是農(nóng)村土地大量荒廢的主要原因。即便是重慶市相比于一線城市的物價(jià)有較大差距，但在中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大背景下，兩三萬(wàn)元都是很難滿足一個(gè)普通家庭的正常開(kāi)銷，這就無(wú)可避免的導(dǎo)致大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。

（二）思想觀念轉(zhuǎn)變，近九成80后、90后青壯年不愿意繼續(xù)留在農(nóng)村種地，向往在大城市中闖出一片天空。80后、90后的父輩經(jīng)常給他們灌輸“要想走出大山，只有多讀書(shū)”的思想，而事實(shí)上隨著九年義務(wù)教育的普及，即便是農(nóng)村孩子也大都受過(guò)中高等教育。見(jiàn)識(shí)了城市的喧囂繁華，沒(méi)有多少人愿意和父輩一樣在老家固守那一畝三分地，更何況城市為他們提供了更多選擇，更寬廣的舞臺(tái)。不得不承認(rèn)，現(xiàn)在留在農(nóng)村耕地的大多數(shù)是老年人，幾十年的耕作使他們習(xí)慣了這樣的生活，一分耕耘一分收獲的信念如糧食一樣在他們心里早已落地生根。直到今天，只有他們還在堅(jiān)持，等哪一天他們走不動(dòng)了，再也不能耕地的時(shí)候，很難想象，千里良田由誰(shuí)種。

（三）農(nóng)業(yè)發(fā)展前景不好，農(nóng)民無(wú)前途。近幾年，物價(jià)飛漲，但糧食價(jià)格上升幅度相對(duì)較小，農(nóng)民耕作成本不斷增加，如化肥和耕具以及人力成本的提高。糧食價(jià)格增長(zhǎng)慢，種植成本卻在增加，這讓許多農(nóng)民看不到農(nóng)業(yè)發(fā)展的前景。農(nóng)民的耕作過(guò)程本就是非常辛苦的，不管是風(fēng)吹還是日曬，到了那個(gè)時(shí)節(jié)該做什么事，是一點(diǎn)也偷不得懶的，沒(méi)有人愿意看見(jiàn)自己辛辛苦苦種出的糧食所帶來(lái)的價(jià)值還不夠一家人一年的日常開(kāi)銷，更不要說(shuō)改善生活條件。青壯年一般都有自己的夢(mèng)想，不愿意就此甘于平凡，年復(fù)一年的看不到希望，這讓為數(shù)不多的青壯年勞動(dòng)力也逐漸向城市轉(zhuǎn)移。

（四）原土地分配不夠合理，離農(nóng)民家庭過(guò)遠(yuǎn)的土地在交通不便的情況下使農(nóng)民選擇放棄耕作。且不說(shuō)土地分配均勻與否的問(wèn)題，土地分配地理位置不合理也是的確存在的問(wèn)題。農(nóng)村普遍存在這樣一種現(xiàn)象：農(nóng)民自家門(mén)口的土地不是自己的，自己得到的土地反而分配在別人家門(mén)口。有的耕地地離家有半小時(shí)以上的腳程，在交通不便利的情況下，要將糧食收回家多半只能靠人工搬運(yùn)，這是非常麻煩且費(fèi)力的事。當(dāng)然，造成這種現(xiàn)象的原因不只是分配不合理，住房搬遷、人為交換所帶來(lái)的土地使用權(quán)交錯(cuò)等也是其誘發(fā)因素。長(zhǎng)期的耕作不便利，使得大家要么選擇暫時(shí)和其他人交換耕地地，要么直接閑置，放棄耕作。

（五）道路修建、自然因素等造成的耕地完整性遭受破壞，導(dǎo)致農(nóng)民放棄這種被分割開(kāi)的破碎小土小地。一方面為了響應(yīng)“要致富、先修路”的口號(hào)，近幾年，鄉(xiāng)村道路修建工作進(jìn)行的如火如荼，短時(shí)間內(nèi)造就了交錯(cuò)縱橫，四通八達(dá)的局面。雖然很大程度上便利了農(nóng)村的交通，但這也不可避免地分割了農(nóng)村較為完整成片的耕地，使部分原本面積就小的耕地到了幾近無(wú)法再種植作物的地步；另一方面環(huán)境破壞所帶來(lái)的滑坡、泥石流、洪澇等自然災(zāi)害在造成人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)也破壞了耕地的完整性，而為了避免耕地破碎帶來(lái)的麻煩，多數(shù)農(nóng)民會(huì)讓這些零碎的土地就此荒廢。因此，在這里需要強(qiáng)調(diào)的是：即便是農(nóng)村耕地面積有待擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)需要加速發(fā)展，也不能以環(huán)境破壞為代價(jià)，合理的利用土地資源才能保證雙贏。

（六）重慶市各地區(qū)農(nóng)村土地多以山地面積為主，大多數(shù)山地所屬權(quán)范圍劃分不明確。由于山地范圍過(guò)大，給土地的合理分配加大了難度，造成部分山地地區(qū)劃分不明確，以至于很多農(nóng)民對(duì)自家的土地范圍不清楚，所以不愿意在上面種植作物，以免引發(fā)不必要的糾紛。而長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有人管理土地、種植作物，這些山地最終就形成荒山野林，雖然大量植被生長(zhǎng)有利于環(huán)境保護(hù)，但最終只能淪為農(nóng)民當(dāng)作柴火的雜草樹(shù)木無(wú)疑大大降低了這些土地的利用價(jià)值，而且亂砍濫伐更會(huì)陷入環(huán)境破壞的惡性循環(huán)中。如果能明確土地范圍劃分，讓村民統(tǒng)一種植果樹(shù)或城市環(huán)保樹(shù)種等商品作物則不僅可以保護(hù)環(huán)境還能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

（七）政商勾結(jié)，肆意圈占土地，以“招商引資”為由大量開(kāi)發(fā)土地造成嚴(yán)重的土地資源浪費(fèi)。由于城鎮(zhèn)土地利用趨于飽和，不少開(kāi)發(fā)商“未雨綢繆”開(kāi)始打起農(nóng)村土地的主意，他們事先和當(dāng)?shù)卣ㄒ粴?，這樣就可以讓他們行事便捷，一路綠燈，加上農(nóng)民法律知識(shí)薄弱，不少土地被他們弄到手里。如果他們將到手的大片土地發(fā)展集約、規(guī)?；N植道路，這當(dāng)然有利于糧食生產(chǎn)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，然而事實(shí)上他們大多數(shù)會(huì)選擇肆無(wú)忌憚地在這些土地上建造房屋或任其閑置等待開(kāi)發(fā)等，這些行為直接導(dǎo)致土地變得貧瘠，即便以后這些土地再回到農(nóng)民手里，也很難種植出高產(chǎn)量作物。

三、改善建議

（一）政府應(yīng)適當(dāng)提高糧食收購(gòu)價(jià)格，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，加大糧食補(bǔ)貼力度，以此激勵(lì)農(nóng)民增加糧食種植量。農(nóng)村土地荒廢情況嚴(yán)重，最重要的原因就是農(nóng)民的高投入與低回報(bào)之間的矛盾，要想挽回大量荒廢的土地，提升糧食價(jià)格無(wú)疑是最根本的措施，也是農(nóng)民最希望看到的局面；另一方面各項(xiàng)惠農(nóng)政策和糧食種植補(bǔ)貼的落實(shí)也能讓農(nóng)民感受到政府的誠(chéng)意，從而更積極主動(dòng)的拾起荒廢的土地。

（二）各地區(qū)縣政府指派專業(yè)團(tuán)隊(duì)研究當(dāng)?shù)赝寥阑|(zhì)，選擇合適的作物鼓勵(lì)農(nóng)民種植，因地制宜有效降低“糧賤傷農(nóng)”風(fēng)險(xiǎn)。隨著各種化肥的推廣，各個(gè)地方的土壤都受到一定程度的污染，肥力下降甚至貧瘠的土地直接導(dǎo)致農(nóng)民糧食產(chǎn)量大幅下跌。如果沒(méi)有專業(yè)團(tuán)隊(duì)研究土壤基質(zhì)，選出當(dāng)?shù)睾线m的農(nóng)作物，盲目的農(nóng)民會(huì)逐漸放棄貧瘠土地的種植。當(dāng)然，對(duì)肥力下降土地因地制宜種植合適作物也只是治標(biāo)不治本，政府有必要加強(qiáng)對(duì)化肥生產(chǎn)供應(yīng)商的管理，同時(shí)給農(nóng)民提供專業(yè)指導(dǎo)，傳授恢復(fù)土地肥力的方法。專業(yè)的團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)不僅可以保留下大量耕地，也能有效引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)糧食市場(chǎng)的正確認(rèn)識(shí)，根據(jù)市場(chǎng)需求定量種植相關(guān)作物，并在一定程度上減少不合理糧食種植帶來(lái)的生態(tài)破壞。

（三）政府需要重新調(diào)整土地分配，避免土地資源閑置浪費(fèi)。針對(duì)道路修建、房屋搬遷、人為糾紛、自然因素等造成的土地荒廢問(wèn)題，必須由政府出面進(jìn)行土地重新分配才能得到有效解決。各地區(qū)縣政府應(yīng)該詳細(xì)了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地狀況，再根據(jù)各家庭情況重新合理分配土地，在做到與農(nóng)便利的同時(shí)也盡可能多的將土地利用起來(lái)。在分配過(guò)程中應(yīng)當(dāng)特別注意確定各家庭所得土地的面積和地理位置等，尤其是山地分配范圍劃分，盡可能避免引發(fā)土地重新分配帶來(lái)的各種新問(wèn)題。

（四）政府加大對(duì)農(nóng)村集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的宣傳和支持力度，盡可能的整合小土小地。這樣做的好處有以下幾點(diǎn)：大大解放了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，彌補(bǔ)我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力不足問(wèn)題；可以讓廣大農(nóng)村向田園、城鎮(zhèn)化發(fā)展；轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，讓農(nóng)民收入切實(shí)得到增加，看到農(nóng)業(yè)發(fā)展前景。集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，因此政府有必要盡早并且不遺余力的做好宣傳工作，好讓這種思想深入人心，讓農(nóng)業(yè)發(fā)展早日步入正軌。城市化水平是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志之一，隨著城市化水平的不斷提高，城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對(duì)土地尤其是對(duì)耕地形成了巨大的壓力，集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式是目前有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最正確的道路方向。

（五）政府要做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，嚴(yán)防不良開(kāi)發(fā)商鉆空子，非法圈占土地。農(nóng)村土地分配是我國(guó)大政策下的產(chǎn)物，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十四條規(guī)定：土地承包經(jīng)營(yíng)有效期限為三十年，在土地承包有效經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，對(duì)于個(gè)別承包經(jīng)營(yíng)者之間的土地進(jìn)行細(xì)微調(diào)整的，必須經(jīng)過(guò)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府經(jīng)由農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。由此可以看出，無(wú)論是以家庭為個(gè)體單位的土地承包經(jīng)營(yíng)者還是當(dāng)?shù)卣疾⒉痪邆洫?dú)自拍板決定土地調(diào)整的權(quán)力。所以不管是當(dāng)?shù)卣€是村民都不應(yīng)該受開(kāi)發(fā)商的利益誘惑而對(duì)土地隨意調(diào)整，即使需要調(diào)整也應(yīng)該嚴(yán)格按照法律章程辦事；另一方面大多數(shù)農(nóng)民對(duì)《土地管理法》的內(nèi)容了解較少，這也需要當(dāng)?shù)卣龊眯麄?、普及工作。總之政府要做好的就是從輿論上引?dǎo)，在機(jī)制上完善。

四、結(jié)論

土地作為最基本的資源要素之一，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)核心資料，也是豐富礦物質(zhì)的儲(chǔ)藏地，更是人類賴以生存和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所以及各種野生動(dòng)物等的棲息之所?？偟膩?lái)說(shuō)，土地是陸地上一切可更新資源都賴以存在或繁衍的場(chǎng)所。因此，土地資源的合理利用就成了各種可更新資源的保護(hù)中心，而人類更有著義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。因此，我們必須要堅(jiān)持合理用地、保護(hù)耕地的正確方針。尤其是重慶市各區(qū)縣政府應(yīng)該盡早采取一系列措施以解決當(dāng)前土地大量荒廢問(wèn)題，保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為我國(guó)糧食供應(yīng)提供助力。最后，希望重慶市各區(qū)縣農(nóng)村地區(qū)能盡快解決土地荒廢問(wèn)題，更希望糧食問(wèn)題不會(huì)成為阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的攔路虎。

主要參考文獻(xiàn)：

［1］劉培培.中國(guó)主要糧食價(jià)格上漲的影響因素分析［D］.河南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013.

［2］李世平.土地發(fā)展權(quán)淺說(shuō)［J］.國(guó)土資源科技管理，2002.2.

［3］朱北仲.我國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)中的問(wèn)題與解決對(duì)策［J］.經(jīng)濟(jì)縱橫，2015.5.

［4］倪杰.我國(guó)城市化進(jìn)程中土地集約利用問(wèn)題及對(duì)策［J］.經(jīng)濟(jì)縱橫，2006.13.

中圖分類號(hào)：F32

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A