社會救助、就業(yè)與福利依賴文獻(xiàn)綜述

□文/周江燁　肖亞榮（四川大學(xué)公共管理學(xué)院　四川·成都）

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社會救助、就業(yè)與福利依賴文獻(xiàn)綜述

□文/周江燁肖亞榮
（四川大學(xué)公共管理學(xué)院四川·成都）

［提要］我國的最低生活保障制度下的就業(yè)救助政策，通過再就業(yè)機(jī)制的設(shè)計(jì)以提高個人工作誘因，幫助個體重返勞動力市場，以達(dá)到避免福利依賴和脫貧自立的目的。世界上不同的國家都不約而同地建立了以“就業(yè)福利”為主的社會救助模式。盡管如此，學(xué)術(shù)界在一些觀點(diǎn)上仍未達(dá)成一致?；趯W(xué)術(shù)界近年來研究的文獻(xiàn)綜述，在“社會救助、就業(yè)與福利依賴”領(lǐng)域仍然存在進(jìn)行繼續(xù)研究的空間。

關(guān)鍵詞：社會救助；就業(yè)福利；福利依賴；最低生活保障制度

收錄日期：2016年1月7日

2014年5月1日，我國《社會救助暫行辦法》（下文簡稱《辦法》）正式實(shí)施。標(biāo)志著我國社會救助向法制化建設(shè)邁出了重要的一步。該《辦法》透露了政府對反福利依賴?yán)砟畹年P(guān)注，并蘊(yùn)含著反福利依賴的制度措施。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：截至2014年12月全國共救助城鄉(xiāng)低保對象約7，089萬人，其中城市低保對象為1，880萬人，農(nóng)村低保對象為5，209萬人。隨著社會救助體系不斷完善，受助者數(shù)量不斷增加且受助者享受救助的形式、內(nèi)容、產(chǎn)生的效果各不盡相同，其間產(chǎn)生的各種問題交織混雜，大多數(shù)學(xué)者對上述問題的認(rèn)識未達(dá)成一致，基于理論和實(shí)踐上的需要，因此對社會救助、就業(yè)與福利依賴問題的已有研究成果梳理尤為重要。

一、社會救助與福利依賴相關(guān)研究

（一）“福利依賴”存在與否。社會救助、就業(yè)與福利依賴是近年來學(xué)界持續(xù)關(guān)注的焦點(diǎn)。對國內(nèi)外的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理后發(fā)現(xiàn)，目前學(xué)術(shù)界對于三者關(guān)系未達(dá)成共識。主要分為三種觀點(diǎn)：第一，大多研究的假設(shè)前提是社會救助（包含就業(yè)救助）會對勞動者的就業(yè)產(chǎn)生消極影響，從而產(chǎn)生對救助福利的依賴（曹艷春，2005；周昌祥，2006；周良才，2007；王增文，2013；徐麗敏，2014）。肖萌、梁祖斌（2010）認(rèn)為社會救助常被認(rèn)為是造成“福利依賴”和長期失業(yè)的原因，其不但不能解決社會排斥，反而會加重社會排斥。Kenworthy（1999）認(rèn)為社會福利事實(shí)上并不能夠減貧，對于貧富差距的調(diào)和作用甚微、可能造成福利依賴，甚至可能影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展；第二，在一大批學(xué)者認(rèn)為中國已經(jīng)出現(xiàn)福利依賴現(xiàn)象的同時，也出現(xiàn)了另一種聲音，即以慈勤英（2006）、張浩淼（2014）通過實(shí)證分析和文獻(xiàn)梳理等研究發(fā)現(xiàn)在影響失業(yè)者再就業(yè)行為和選擇的要素中，福利依賴的作用方向和力度較為復(fù)雜，對低保制度產(chǎn)生福利依賴采取不支持態(tài)度；第三，另一些學(xué)者認(rèn)為我國的低保給付標(biāo)準(zhǔn)很低，不足以養(yǎng)懶漢，如韓克慶、郭瑜（2012）認(rèn)為目前城市低保制度尚不存在“福利依賴”效應(yīng)，但在前瞻性視角下，不能忽視福利依賴未來出現(xiàn)的可能性，據(jù)此提出完善制度的相應(yīng)政策建議。黃洪、蔡海偉（1998）指出“香港領(lǐng)取社會救助的綜援人士均曾經(jīng)積極尋找工作”。

（二）福利依賴與貧困惡性循環(huán)怪圈。周良才（2007）基于文化失調(diào)理論視角，指出低保福利依賴現(xiàn)象產(chǎn)生與道德、法律、風(fēng)俗習(xí)慣等制度文化、精神文化不能適應(yīng)社會物質(zhì)生產(chǎn)方式變遷所導(dǎo)致的文化失調(diào)有關(guān)。吳小芳（2011）引入古允文關(guān)于失業(yè)、貧窮及代際貧窮循環(huán)模型進(jìn)一步分析工作、失業(yè)、貧窮和社會救助之間的關(guān)系到底如何？在循環(huán)貧窮模型分析的基礎(chǔ)上提出社會救助政策介入的迫切性。王增文（2013）認(rèn)為中國社會救助制度實(shí)施以來，貧困惡性循環(huán)的狀況并沒有被遏制，有學(xué)者以福利依賴現(xiàn)象貧困惡性怪圈為切入點(diǎn)，研究受助家庭如何從福利依賴走向再就業(yè)崗位而獲得更多收入，使之跳出“貧困惡性循環(huán)怪圈”。張興祥、李雅霏（2014）針對代際福利依賴及代際貧困的研究做文獻(xiàn)梳理和評述（即從貧困文化→福利文化→代際福利依賴與貧困人口再生產(chǎn)等），指出福利文化實(shí)質(zhì)上就是貧困文化，通過理論模型和經(jīng)驗(yàn)證據(jù)分析歸納抑制代際福利依賴的政策啟示。

二、就業(yè)（或工作）與社會救助相關(guān)研究

單純的收入維持政策會對救助者的工作意愿產(chǎn)生負(fù)面激勵效果（Danziger、Haveman and Plotnick，1981；Moffitt，1992）但積極的社會救助制度與促進(jìn)就業(yè)的機(jī)制卻能夠通過促使有勞動能力的社會救助對象實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，從而克服其貧困狀況（Heckman and Smith，1999；Grubb，2001；Grogger，2001）。徐再榮（2001）以福利與工作倫理、家庭結(jié)構(gòu)、犯罪問題三者關(guān)系進(jìn)行分析，指出美國福利改革的基本思路就是將福利與工作聯(lián)系起來，打破“福利循環(huán)”、“福利依賴”。王朝陽（2002）較早地認(rèn)識到弱勢群體就業(yè)難問題直接導(dǎo)致貧困階層的擴(kuò)大，進(jìn)而造成我國消費(fèi)市場內(nèi)需不足，因此消極單一的生活保障已經(jīng)不能阻止這一趨勢，需要轉(zhuǎn)向生活保障與積極的促進(jìn)就業(yè)增長并重的政策。楚天（2002）對美國、俄羅斯、瑞典、日本等七個國家的社會救助政策與就業(yè)服務(wù)措施等進(jìn)行梳理。肖萌與梁祖斌（2010）認(rèn)為以單一的高水平現(xiàn)金救助為主要特點(diǎn)的傳統(tǒng)福利模式被普遍認(rèn)為難以維系下去。

國外學(xué)者也強(qiáng)調(diào)把關(guān)注點(diǎn)從“人力資本”上轉(zhuǎn)移到“社會資本”和工作之上，把與工作相關(guān)的培訓(xùn)和工作介紹等作為救助的主要形式。Peter Davidson（2011）在對澳大利亞1998年工作網(wǎng)絡(luò)介紹之后，指出長期失業(yè)的人們在就業(yè)救助方面的關(guān)注點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了從人力資本方式向“工作第一”方式的轉(zhuǎn)變。研究結(jié)果顯示不斷增大的失業(yè)人口要求更大的支付總量，對勞動力市場產(chǎn)生了消極影響，并且“工作第一”方式在被研究人群中是無效的。Granovetter、Mark（1983）指出在考察個人求職和就業(yè)過程時，不應(yīng)只把注意力放在“人力資本”上，個人的“社會資本”所起的作用同樣重要。在求職過程中應(yīng)該使用自身的社會資本來尋找新工作。

另外，有些學(xué)者基于特殊群體的就業(yè)、再就業(yè)與救助政策展開研究。有些學(xué)者從認(rèn)知結(jié)構(gòu)，尤其在心理層面上對高校貧困大學(xué)生的就業(yè)問題及相應(yīng)的就業(yè)救助措施進(jìn)行討論，探索科學(xué)的心理救助模式等（李清，2011；王鵬飛與劉應(yīng)君，2007；姬詠華，2014）。付春香（2009）基于失地農(nóng)民視角，探索對失地農(nóng)民的社會救助，構(gòu)建新型的就業(yè)救助模式：救助方式創(chuàng)新、資金引入機(jī)制創(chuàng)新（采取“社會+政府+公民”方式）與運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建全社會救助信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測。

西方學(xué)者Rhea Allision Wilcox（2006）通過設(shè)計(jì)一個項(xiàng)目，來識別就業(yè)救助中潛在的資金來源，且提出了一個較完整的建議，最終目的在于使青年人從寄養(yǎng)制度中解放出來，在就業(yè)救助中尋求資金上的幫助。Alessia Negrini、Marc Corbie`re等（2014）主要討論嚴(yán)重精神障礙者在就業(yè)支持項(xiàng)目中獲得的服務(wù)和幫助。Matthew Menear、Daniel Reinharz等（2011）選擇加拿大British Columbia、Ontario and Quebec三個省份作為研究對象，調(diào)查結(jié)果顯示就業(yè)支持（supported employment，簡稱SE）對殘疾人產(chǎn)生的積極效應(yīng)最大。Lillian T.EBY、Jacquelyn S.Dematteo and Joyce E.A.Russell（1997）研究結(jié)果表明隨行配偶的性別和求職過程中的自我效能感是探究隨行配偶對工作救助需求的重要因素。

三、防范福利依賴對策研究

在學(xué)術(shù)界的關(guān)注還未有結(jié)果之前，政策制定和執(zhí)行部門已經(jīng)把“救助制約再就業(yè)”作為一個不需驗(yàn)證的前提和公理在使用。吳小芳（2011）分析西方福利國家的應(yīng)對福利依賴而采取的“激活“政策，指出“激活”政策本身包含積極勞動力市場（ALMP）和消極勞動市場政策，而工作福利的概念意味著必須接受工作的相關(guān)安排，帶有強(qiáng)制性和懲罰性。兩者在制度理念、背景均不同，在延用相關(guān)概念時應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎。徐麗敏（2014）在分析《社會救助暫行辦法》的基礎(chǔ)上提出進(jìn)一步優(yōu)化社會救助項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)審受保人準(zhǔn)入資格，將其他專項(xiàng)救助項(xiàng)目與低保解綁等建議。主流的觀點(diǎn)認(rèn)為社會政策會汲取的稅收會扭曲市場激勵機(jī)制，而且通過提供慷慨的保障弱化勞動者的工作動機(jī)，難以控制。劉軍強(qiáng)（2012）分析了社會政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會保護(hù)與就業(yè)的關(guān)系，以及社會支出是否可控，在此基礎(chǔ)上否定了社會政策是短視國策的看法。Alfred Tat-Kei Ho、Tao Lang （2013）肯定了中國保持平衡的社會救助方法，避免過度擴(kuò)張，相對于福利依賴嚴(yán)重、養(yǎng)老金過度支出的西方國家而言，中國是相對成功的。Ying Liang、Runxia Cao（2015）以中國四川作為主要研究區(qū)域，指出但大多數(shù)研究只關(guān)注地震人群的心理健康，而不是他們的整體健康狀況。通過研究發(fā)現(xiàn)四川災(zāi)區(qū)就業(yè)援助政策的評估相對較低，不同方式的就業(yè)救助政策的實(shí)施會對與健康相關(guān)的生存質(zhì)量（HRQOL）產(chǎn)生不同影響?！案＠蕾嚒爆F(xiàn)象與社會救助制度幾乎如影隨形，所以世界上不同國家都不約而同地建立了以“就業(yè)福利“為主的社會救助模式，影響救助群體就業(yè)意愿因素十分復(fù)雜。

四、結(jié)語

當(dāng)前學(xué)術(shù)界關(guān)于社會救助、就業(yè)與福利依賴開展了多角度、深層次的研究，取得了一系列成果，具體來說包括以下方面：第一，學(xué)術(shù)界關(guān)于社會救助與福利依賴相關(guān)研究，為我們了解福利依賴以及福利依賴與貧困之間的關(guān)系等提供了重要幫助———并非高福利就能夠促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高福利往往也會導(dǎo)致“搭便車”人群的出現(xiàn)，也會催生福利依賴下的“懶人”生活，甚至誘發(fā)福利保障方面的腐敗工作等；第二，學(xué)術(shù)界關(guān)于就業(yè)（或工作）與社會救助相關(guān)研究，為我們了解就業(yè)的社會救助性價值，以及如何發(fā)揮這種救助性價值等提供了重要參考；第三，學(xué)術(shù)界關(guān)于防范福利依賴的對策性研究，對于探究福利保障與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動態(tài)平衡點(diǎn)，以及實(shí)現(xiàn)二者動態(tài)平衡的具體方法等提供了重要幫助。

主要參考文獻(xiàn)：

［1］劉光華.社會救助：理論界定與中國的實(shí)踐展開（上）［J］.蘭州大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2008. 7.

［2］徐麗敏.反福利依賴視角下的低保制度審視——兼析《社會救助暫行辦法》［J］.華東理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2014.11.

［3］Alessia Negrini，Marc Corbie`re，Guillaume Fortin，Tania Lecomte.Psychosocial Well-Being Construct in People with Severe Mental Disorders Enrolled in Supported Employment Programs［J］.Community Ment Health J，2014.50.

中圖分類號：C913. 7

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A