我國城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展的保障機(jī)制研究

杜青芬，彭明妍

(1.中央民族大學(xué) 教育學(xué)院，北京　100081; 2.濰坊工程職業(yè)學(xué)院，山東 青州　262500)

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我國城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展的保障機(jī)制研究

杜青芬1，彭明妍2

(1.中央民族大學(xué) 教育學(xué)院，北京100081; 2.濰坊工程職業(yè)學(xué)院，山東 青州262500)

摘要：近年來，國家及社會(huì)各界非常重視學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，財(cái)政預(yù)算投入逐年增加。但是，我國的學(xué)前教育在發(fā)展過程中暴露出諸多問題，其中城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展不均衡尤為突出。要解決這一問題，首先，要建立相關(guān)保障機(jī)制并逐步落實(shí)，發(fā)揮學(xué)前教育法律法規(guī)的約束和引導(dǎo)作用；其次，要繼續(xù)加大對(duì)學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入；第三，要強(qiáng)化內(nèi)部管理，提升學(xué)前教育教師的素質(zhì)；第四，要完善學(xué)前教育監(jiān)督考評(píng)制度；第五，建設(shè)更符合地域性環(huán)境特點(diǎn)的課程；第六，構(gòu)建“家園”合作機(jī)制等。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育；問題；均衡發(fā)展；合作機(jī)制

一、我國城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展不均衡表現(xiàn)

(一)城鄉(xiāng)辦學(xué)條件的差異

在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村幼兒園辦學(xué)條件得到很大改善，但是由于農(nóng)村幼兒園原有的教學(xué)設(shè)施基礎(chǔ)較差，與城市幼兒園相比辦學(xué)條件仍然存在很大差距。目前，絕大多數(shù)城市幼兒園已經(jīng)擁有標(biāo)準(zhǔn)化的園舍、分門別類的活動(dòng)室、智能玩具及寬敞的戶外活動(dòng)場(chǎng)地等基礎(chǔ)設(shè)施，然而，許多農(nóng)村幼兒園由于經(jīng)費(fèi)有限，基礎(chǔ)設(shè)施落后，園舍陳舊，活動(dòng)室空間狹小，教學(xué)輔助設(shè)備不足，戶外活動(dòng)場(chǎng)地極為有限，這些硬件基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱，影響了教育教學(xué)，從而影響幼兒的身心健康發(fā)展。

(二)城鄉(xiāng)師資力量的差異

近年來，我國城鄉(xiāng)幼兒教師隊(duì)伍發(fā)展迅速，但是城鄉(xiāng)之間在師資力量上存在著較大的差距。主要表現(xiàn)在數(shù)量上的差距、質(zhì)量上的不均、穩(wěn)定性差異三個(gè)方面[1]。

農(nóng)村幼兒園存在經(jīng)費(fèi)缺乏和幼兒教師數(shù)量不足的情況。優(yōu)質(zhì)教師資源城鄉(xiāng)分布失衡，農(nóng)村幼兒教師的職業(yè)素質(zhì)有待提升，職業(yè)水平和學(xué)歷層次相對(duì)較低，不能實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育教師的專業(yè)化。而城鎮(zhèn)幼兒園在這些方面優(yōu)勢(shì)明顯，其辦園資金充足，辦學(xué)條件優(yōu)越，教師待遇較高，幼兒教師的職業(yè)素養(yǎng)、綜合素質(zhì)較高，學(xué)歷層次以?？茷橹黧w。城鎮(zhèn)教師的穩(wěn)定性較強(qiáng)，鄉(xiāng)村學(xué)校教師流失嚴(yán)重，這樣進(jìn)一步拉大了幼兒教育的城鄉(xiāng)差距。

(三)城鄉(xiāng)幼兒入園機(jī)會(huì)不均衡

要實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育均衡發(fā)展，就必須讓幼兒享有均等學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，這是一個(gè)前提。幼兒園的數(shù)量和質(zhì)量是影響幼兒入園機(jī)會(huì)的首要因素。因?yàn)閿?shù)量不足，使得幼兒入園就學(xué)競(jìng)爭(zhēng)激烈；而幼兒園質(zhì)量的好壞決定了幼兒接受教育效果的優(yōu)劣。當(dāng)前，我國幼兒園的數(shù)量分布和辦園質(zhì)量存在較大的城鄉(xiāng)差異，城市兒童入園機(jī)會(huì)明顯多于農(nóng)村兒童。在農(nóng)村，幼兒園數(shù)量較少，加之人口居住比較分散，一般都是好多個(gè)行政村共同選擇一個(gè)幼兒園，幼兒園分布較為分散；而城市幼兒園數(shù)量較多，優(yōu)質(zhì)幼兒園遍布轄區(qū)，使得幼兒在就學(xué)選擇上，有更多的機(jī)會(huì)，有更多的比較等。

(四) 經(jīng)費(fèi)投入不均衡

目前，我國幼兒園的辦園經(jīng)費(fèi)是以家庭投入為主政府投入為輔，國家財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)總量投入不足，人均幼兒教育經(jīng)費(fèi)偏少，城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)投入不均衡[2]。政府投入主要用于少數(shù)的公辦幼兒園的建設(shè)和發(fā)展，而廣大的農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)給予的支持較少。公辦園依靠政府投入加強(qiáng)硬件建設(shè)，同時(shí)向家庭收取一定費(fèi)用，幼兒園的有序發(fā)展得到保障。農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入較少、幼兒教育經(jīng)費(fèi)不足，尚未建立起長(zhǎng)效投入機(jī)制，絕大多數(shù)農(nóng)村幼兒園只能靠收費(fèi)維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)，幼兒園普遍發(fā)展遲緩。

二、我國城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展保障機(jī)制探尋

(一)政策法規(guī)保障

政策法規(guī)是教育事業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)和基礎(chǔ)。有了相關(guān)政策法規(guī)，才能有效引導(dǎo)和保證教育事業(yè)的發(fā)展。改革開放以來，我國相繼頒布實(shí)施了幼兒園管理?xiàng)l例、幼兒園工作規(guī)程等法規(guī)性文件，這些文件對(duì)我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展有了極大的推進(jìn)，一定程度上也提升了我國學(xué)前教育的質(zhì)量和水平。在當(dāng)前教育改革不斷深入的背景下，我國的學(xué)前教育法律規(guī)章等存在滯后性，不能完全適合國內(nèi)的實(shí)際情況，不能發(fā)揮相應(yīng)的作用。所以，我國應(yīng)該盡快明確學(xué)前教育的法律地位，明確政府的責(zé)任等，這樣做能保證國家和政府在學(xué)前教育方面的投入，能夠逐步完善內(nèi)部管理機(jī)制等，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育的公平[3]。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展整體上差距較大，應(yīng)該引起社會(huì)各界的關(guān)注，國家和政府要注重對(duì)農(nóng)村幼兒園的資金投入和政策引導(dǎo)等，實(shí)現(xiàn)其有效發(fā)展，確保兒童享有平等的教育權(quán)利，為其提供公平的受教育機(jī)會(huì)，這樣才能實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的高速和持續(xù)發(fā)展。通過法律法規(guī)等來約束和引導(dǎo)學(xué)前教育，從根本上保證學(xué)前教育的發(fā)展，避免城鄉(xiāng)學(xué)前教育的不均衡發(fā)展，這是前提和基礎(chǔ)條件。

(二)師資保障

有效解決我國城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展不均衡問題，需要提升農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展速度和教育教學(xué)水平，這就需要有高水平的師資作保障，在此基礎(chǔ)上逐步提升辦學(xué)質(zhì)量。首先，要針對(duì)農(nóng)村學(xué)前教師盡快建立工資保障機(jī)制，通過事業(yè)編制和工資等實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)和引導(dǎo)作用，保證相關(guān)教師的待遇，提高其福利，解決農(nóng)村幼兒教師的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，解除他們的后顧之憂，保證農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性；其次，注重幼兒園教師培養(yǎng)體系的建立和完善。實(shí)施農(nóng)村幼兒教師有目標(biāo)的培養(yǎng)，如定向培養(yǎng)等。國家和政府引導(dǎo)初高中畢業(yè)生選擇學(xué)前教育專業(yè)，擴(kuò)大學(xué)前教育專業(yè)的招生規(guī)模，實(shí)現(xiàn)對(duì)優(yōu)質(zhì)師資的引導(dǎo)，讓其在農(nóng)村學(xué)前教育中發(fā)揮作用，保證農(nóng)村幼兒教師的數(shù)量，逐步提升質(zhì)量；第三，注重農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教師的專業(yè)化，促進(jìn)學(xué)前師資隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)良好的教育教學(xué)效果，提升教育教學(xué)的質(zhì)量。無論是幼兒教師，還是園長(zhǎng)等，必須憑證上崗；第四，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)前教師的職后培訓(xùn)，設(shè)立農(nóng)村幼兒教師繼續(xù)教育財(cái)政專項(xiàng)基金，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村幼兒教師的繼續(xù)教育，不斷提升幼兒園教師的整體素質(zhì)。在培訓(xùn)形式和模式上也要依據(jù)實(shí)際情況，保證培訓(xùn)的有效推進(jìn)和落實(shí)，如可以通過遠(yuǎn)程教育平臺(tái)來實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村學(xué)前教師的培訓(xùn)，提升其思想認(rèn)識(shí)、專業(yè)技能和綜合素養(yǎng)；第五，開展城鄉(xiāng)幼兒教師定期輪換流動(dòng)制，一方面，鼓勵(lì)師資力量較強(qiáng)的城區(qū)幼兒園教師到農(nóng)村幼兒園支教或傳授經(jīng)驗(yàn)，每學(xué)期一輪換，并將此作為晉職和評(píng)職稱的條件之一，另一方面，每學(xué)期選派一定數(shù)量的農(nóng)村幼兒園老師到城市示范性幼兒園參觀學(xué)習(xí)或跟班學(xué)習(xí)，通過雙向交流，不斷提高他們的專業(yè)素質(zhì)。

(三)經(jīng)費(fèi)保障

當(dāng)前，我國學(xué)前教育發(fā)展不夠理想的主要原因在于財(cái)政投入方面。因?yàn)橥度氩粔颍沟冒l(fā)展相對(duì)較慢，造成了發(fā)展不均衡。在學(xué)前教育階段，其經(jīng)費(fèi)主要通過財(cái)政性投入這一渠道來實(shí)現(xiàn)。國家和政府要將對(duì)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算，通過有效的財(cái)政機(jī)制為學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。國家和政府可以通過對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)資金，發(fā)揮專項(xiàng)保障機(jī)制的作用，保證農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展，逐步消除發(fā)生的不均衡現(xiàn)象。在學(xué)前教育資金的籌措過程中，要發(fā)揮社會(huì)各界力量，開發(fā)多種渠道，如企業(yè)捐資、慈善捐贈(zèng)等等，這樣能增加學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量，提升學(xué)前教育教學(xué)質(zhì)量。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用信貸等手段支持社會(huì)力量舉辦學(xué)前教育，以滿足群眾對(duì)不同層次學(xué)前教育的需求。

(四)管理保障

建立有效的質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制，有效保障城鄉(xiāng)幼兒教育的發(fā)展，逐步消除其不均衡現(xiàn)象[4]。當(dāng)前,我國幼兒教育的評(píng)估忽視普通幼兒園的“底線保障標(biāo)準(zhǔn)”，這樣使得諸如城鄉(xiāng)間、地區(qū)間等的發(fā)展不均衡,最終造成了教育的不均衡。所以，政府應(yīng)制定農(nóng)村幼兒園的辦園“底線保障標(biāo)準(zhǔn)”,方便農(nóng)村幼兒的入學(xué)，保障其受教育的權(quán)利。當(dāng)然，也要保證監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行，從而提升城鄉(xiāng)幼兒教育的質(zhì)量。相關(guān)教育部門要對(duì)學(xué)前教育教學(xué)進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的督導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)上下級(jí)間的有效溝通和形成統(tǒng)一的思想認(rèn)識(shí)，使得國家和各級(jí)政府制定的學(xué)前教育工作方針、政策等逐步落實(shí)，能在辦園中依據(jù)國家方針、政策等，提升管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量。相關(guān)部門要發(fā)揮評(píng)估作用，落實(shí)監(jiān)督和引導(dǎo)工作，可以采取定期和不定期的形式。與“底線保障標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行比對(duì)，就能掌握城鄉(xiāng)幼兒教育發(fā)展中的諸多問題，把握具體狀況，進(jìn)而采取相應(yīng)的措施，改善或是解決城鄉(xiāng)幼兒教育間差距等實(shí)際問題。

(五)課程保障

在農(nóng)村幼兒園發(fā)展中，要有效開發(fā)鄉(xiāng)土課程資源，這樣做的實(shí)際意義重大，效果也很明顯。善于發(fā)現(xiàn)并及時(shí)將蘊(yùn)藏在廣大農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)土資源，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行轉(zhuǎn)換，形成課程資源。這樣也能起到對(duì)提升農(nóng)村幼兒教育質(zhì)量方面的積極作用[5]，從而保障城鄉(xiāng)學(xué)前教育的均衡發(fā)展。鄉(xiāng)土課程資源的開發(fā)，需要立足鄉(xiāng)土文化，突出農(nóng)村地域、文化特色，構(gòu)建適宜農(nóng)村幼兒生活的園本課程；教育主管部門應(yīng)增加資金投入，支持鄉(xiāng)土課程資源的開發(fā)；更新管理觀念，激發(fā)教師開發(fā)利用鄉(xiāng)土課程資源的意識(shí)；加強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效，提高教師開發(fā)利用鄉(xiāng)土課程資源的能力；在教育教學(xué)中，教師是主導(dǎo)，要發(fā)揮相應(yīng)的作用；加強(qiáng)管理，提高現(xiàn)有鄉(xiāng)土課程資源的使用效率。

(六)“家園合作”機(jī)制

家庭是幼兒園重要的合作伙伴，家長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)是幼兒園重要的支持者、合作者。在學(xué)前教育發(fā)展過程中，需要注重家長(zhǎng)這一要素，通過“家園”合作機(jī)制等，調(diào)動(dòng)和激發(fā)家長(zhǎng)對(duì)幼兒教育的積極作用，也能有效促進(jìn)學(xué)前教育均衡發(fā)展。幼兒園要和家長(zhǎng)有效溝通和交流，逐步影響和轉(zhuǎn)變家長(zhǎng)的思想認(rèn)識(shí)，和家長(zhǎng)合作，引導(dǎo)家長(zhǎng)主動(dòng)參與，這樣能有效提升教育的效果，更為重要的是，通過家長(zhǎng)的監(jiān)督，能有效地發(fā)現(xiàn)幼兒教育方面存在的問題，有效反饋，進(jìn)行針對(duì)性的整改，促進(jìn)學(xué)前教育質(zhì)量的提高，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的均衡發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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(責(zé)任編輯：張連軍)

The Research on Safeguard Mechanism of Balanced Development of Urban and Rural Preschool Education in China

DU Qing-fen1，PENG Ming-yan2

(1.College of Education，Minzu University of China，Beijing100081;2. Weifang Engineering Vocational College, Qingzhou Shandong262500)

Abstract:In recent years,our country and people from all walks of life in society attach great importance to the development of preschool education.The budget investment increases year by year.However,the development of preschool education in our country still has many problems,especially the preschool education development imbalance between urban and rural areas.To solve this problem,first of all,relevant guarantee mechanism should be established and the constraining and guiding functions of preschool sducation laws and regulations should be implemented gradually,Second,the funds investment in preschool education should be increased continually.Third, internal management should be strengthened to improve the quality of teachers;Fourth, the preschool education supervision and evaluation system should be perfected;Fifth,courses of more accordance with the characteristics of regional environment should be constructed;Sixth,“Family-kindergarten” cooperation mechanism should be built.

Key words:pre-school education;problem;balanced development;the cooperation mechanism

doi：10.3969/j.issn.1009-2080.2016.03.011

收稿日期：2016-04-20

作者簡(jiǎn)介：杜青芬(1985-)，女，山東萊蕪人，中央民族大學(xué)教育學(xué)院在讀博士研究生，濰坊工程職業(yè)學(xué)院講師。

中圖分類號(hào)：G619.20

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1009-2080(2016)03-0046-03