供電企業(yè)物權(quán)法實施策略

1.丁 勇 2.王 靜

1.新疆電力公司物資公司 2.國網(wǎng)新疆電力公司昌吉供電公司

供電企業(yè)物權(quán)法實施策略

1.丁 勇 2.王 靜

1.新疆電力公司物資公司 2.國網(wǎng)新疆電力公司昌吉供電公司

《物權(quán)法》的頒布與實施，一方面有利于促進供電企業(yè)依法經(jīng)營，維護其合法權(quán)益，另一方面也對供電企業(yè)的經(jīng)營管理工作提出新的要求。為更好地服務(wù)于社會經(jīng)濟建設(shè)，供電企業(yè)應(yīng)當認真貫徹《物權(quán)法》，結(jié)合當前電網(wǎng)建設(shè)管理實際，就如何應(yīng)對《物權(quán)法》實施后，給電網(wǎng)建設(shè)的征地、拆遷、通道占用、環(huán)境評價、電磁污染等帶來的新挑戰(zhàn)，展開了深入細致地研究和完善，規(guī)范各類經(jīng)營管理行為，促進國有資產(chǎn)保值增值，創(chuàng)建和諧供電企業(yè)。

供電企業(yè)；物權(quán)法；實施策略

一、《物權(quán)法》為電網(wǎng)建設(shè)提供保護

近年來，電網(wǎng)建設(shè)力度不斷加大，與此同時，因電網(wǎng)建設(shè)產(chǎn)生的法律糾紛也不斷增多，其主要表現(xiàn)在征收補償﹑電磁影響等方面。

在架空電力線路規(guī)劃得到批準后，供電企業(yè)就有了在特定路徑進行建設(shè)的權(quán)利。但線路下的部分土地原使用人可能會通過在地上新增的種植和建筑等方式，索取更高賠償金額。這就要求供電企業(yè)在新建架空電力線路規(guī)劃批準之后，及時進行路徑狀況檢查和公證，確認路徑上即時財產(chǎn)狀況。在日后進行賠償中，對于檢查公證后的財產(chǎn)可不予賠償，這樣就大大降低了賠償成本。

同時，在架空電力線路建設(shè)完成之后，相鄰地役權(quán)問題也是值得我們供電企業(yè)關(guān)注的部分。在《電力設(shè)施保護條件》中對架空電力線路保護區(qū)有詳細的解釋，并對導(dǎo)線邊線在計算導(dǎo)線最大風(fēng)偏情況下，距建筑物的水平安全距離分電壓等級有了明確的規(guī)定，要求在此范圍內(nèi)不得新增樹木﹑建筑。《物權(quán)法》中闡明相鄰地役權(quán)問題即是在架空電力線路保護區(qū)問題上對《電力設(shè)施保護條件》規(guī)定的內(nèi)容做出了更高層次的詮釋和保護。

二、電力設(shè)施的歸屬《物權(quán)法》更加明晰

電力設(shè)施的歸屬不但代表其產(chǎn)權(quán)所有，還需要承擔一定的風(fēng)險。在相當長的一段時間內(nèi)，大多數(shù)用電客戶，特別是居民用戶，只考慮使用權(quán)，很少在意其電力設(shè)備的所有問題，形成了電力設(shè)施的產(chǎn)權(quán)模糊不清的狀態(tài)。當這部分電力設(shè)施發(fā)生事故時，一般社會輿論出于對弱者持同情，電力企業(yè)往往難辭其咎，經(jīng)常有電力企業(yè)無過錯也得負責﹑賠償現(xiàn)象發(fā)生。《物權(quán)法》的實施，對各類財產(chǎn)保護的力度會進一步加強，為電力設(shè)施的產(chǎn)權(quán)劃分提供了一個更加科學(xué)﹑更加清明確的標準。

三、積極利用《物權(quán)法》的有利規(guī)定促進資產(chǎn)保值增值

《物權(quán)法》加大了對國有資產(chǎn)的保護力度?！段餀?quán)法》規(guī)定，國家所有的財產(chǎn)受法律保護，禁止任何單位和個人侵占﹑哄搶﹑私分﹑截留﹑破壞。同時，《物權(quán)法》設(shè)專章對物權(quán)的保護方法作出系統(tǒng)規(guī)定，對于物權(quán)受到侵害的行為，權(quán)利人可以通過請求返還原物﹑排除妨害﹑消除危險﹑恢復(fù)原狀﹑損害賠償﹑修理﹑重作﹑更換等多種方式主張權(quán)利。相對于債權(quán)的保護，物權(quán)的保護方法效力更強?！段餀?quán)法》還規(guī)定，履行國有財產(chǎn)監(jiān)督管理職責的機構(gòu)及其工作人員濫用職權(quán)，玩忽職守，造成國有財產(chǎn)損失的，應(yīng)當依法承擔法律責任。這些規(guī)定強化了對國有資產(chǎn)的保護，有利于實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

《物權(quán)法》有利于加強電費回收，提高供電企業(yè)融資能力?！段餀?quán)法》擴大了抵押和質(zhì)押的范圍，允許當事方約定行使擔保物權(quán)的權(quán)利。供電企業(yè)在經(jīng)營管理過程中，可以利用這些擔保物權(quán)制度，要求資信不佳或拖欠電費的客戶提供抵押﹑質(zhì)押，或者通過留置方式，確保債權(quán)的實現(xiàn)，提高供電企業(yè)的電費回收率。對我們來說，以上抵押等擔保權(quán)利﹑手段也潛藏著更大﹑更多的風(fēng)險隱患，需要更加注意風(fēng)險防范。

四、按照《物權(quán)法》的要求規(guī)范各類經(jīng)營管理行為

一是，在電網(wǎng)建設(shè)中要妥善解決被征地農(nóng)民的社會保障費用問題?！段餀?quán)法》要求，征收集體所有的土地，除依法支付土地補償費﹑安置補助費﹑地上附著物和青苗補償費等費用外，還應(yīng)當安排被征地農(nóng)民的社會保障費用。目前，國家有關(guān)規(guī)定也要求各地盡快建立被征地農(nóng)民的社會保障制度，未落實被征地農(nóng)民社會保障費用的項目，一律不予批準。供電企業(yè)在推進電網(wǎng)建設(shè)時，應(yīng)當積極爭取地方政府支持，努力解決被征地農(nóng)民的社會保障費用問題，在工程概算與可研估算中，要考慮被征地農(nóng)民社會保障的合理費用。

二是，要認真負責地做好項目可研﹑設(shè)計等前期工作，優(yōu)化線路走廊﹑站址﹑用地等建設(shè)方案，持續(xù)推進安全文明﹑標準化施工，滿足周邊環(huán)境對項目建設(shè)的合理負載，與周邊環(huán)境及屬地居民和諧共處。要加大電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃﹑規(guī)范及相關(guān)政策﹑法規(guī)的對外宣傳力度，強化與屬地政府﹑審批部門﹑屬地居民的聯(lián)系溝通，增進了解﹑消除誤解﹑加深理解，營造電網(wǎng)建設(shè)的良好外部環(huán)境。

三是，要逐步建立資產(chǎn)全壽命管理體系，完善各類不動產(chǎn)和動產(chǎn)的登記?！段餀?quán)法》將物區(qū)分為不動產(chǎn)和動產(chǎn)，國家對不動產(chǎn)實行統(tǒng)一登記制度，未經(jīng)登記，不發(fā)生效力；船舶﹑航空器和機動車等特殊動產(chǎn)，未經(jīng)登記，不得對抗第三人。為確保物權(quán)的合法有效，供電企業(yè)應(yīng)當對其所有的房屋﹑建筑物﹑土地等不動產(chǎn)和機動車等特殊動產(chǎn)進行清理，對權(quán)屬無爭議但登記手續(xù)不全或登記錯誤的，應(yīng)補辦或變更登記手續(xù)；對權(quán)屬有爭議的，應(yīng)當通過協(xié)商等合法方式盡快確定權(quán)屬并完成有關(guān)登記；對于因有關(guān)審批手續(xù)﹑權(quán)屬證明文件等資料缺失而無法進行登記的，應(yīng)當妥善保管對其運營﹑維護﹑管理的相關(guān)材料。

四是，要明確各類資產(chǎn)移交和管理責任，強化業(yè)務(wù)流程銜接。供電企業(yè)在各項業(yè)務(wù)工作中都要落實資產(chǎn)的移交和管理責任，使業(yè)務(wù)流程的各個環(huán)節(jié)做到有序銜接。在電網(wǎng)建設(shè)項目竣工移交時，相關(guān)不動產(chǎn)需同步完成物權(quán)登記手續(xù)，有關(guān)權(quán)屬證書納入項目竣工移交的必備檔案，確保物權(quán)設(shè)立的法律手續(xù)完備。對于接收的供﹑配電設(shè)施，應(yīng)當規(guī)范相關(guān)資產(chǎn)移交﹑登記入賬等手續(xù)。對沒有接收的農(nóng)村集體電力資產(chǎn)，供電企業(yè)在改造﹑改換﹑拆除過程中，應(yīng)按資產(chǎn)歸屬，返還所有人，不得隨意變賣。

五是，要正確處理不動產(chǎn)相鄰關(guān)系，加大電網(wǎng)環(huán)保宣傳力度?！段餀?quán)法》規(guī)定相鄰不動產(chǎn)權(quán)利人之間應(yīng)給予鋪設(shè)電線﹑電纜的便利，同時規(guī)定不動產(chǎn)權(quán)利人不得違反國家規(guī)定排放噪聲﹑電磁波輻射等有害物質(zhì)。隨著公民維權(quán)意識的不斷增強，供電企業(yè)面臨的電磁環(huán)境糾紛可能增多。供電企業(yè)應(yīng)積極采取降噪措施，努力降低電網(wǎng)建設(shè)對周邊環(huán)境的影響。同時，供電企業(yè)要向社會公眾提供科學(xué)﹑全面﹑均衡﹑客觀的輸變電設(shè)施電磁環(huán)境知識，引導(dǎo)公眾正確理解《物權(quán)法》中的有關(guān)條款，避免不必要的糾紛。