河南省城鎮(zhèn)購房農(nóng)民工農(nóng)村宅基地退出的意愿調(diào)查及退出機制研究

田建強

河南大學商學院

河南省城鎮(zhèn)購房農(nóng)民工農(nóng)村宅基地退出的意愿調(diào)查及退出機制研究

田建強

河南大學商學院

本文通過組織社會調(diào)查，了解城鎮(zhèn)購房農(nóng)民工農(nóng)村宅基地退出的影響因素和利益訴求，在此基礎(chǔ)上探討農(nóng)村宅基地退出的機制設(shè)計。

農(nóng)村宅基地；意愿調(diào)查；退出機制

隨著我省城鎮(zhèn)化的快速推進，城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求大量增加。同時，大量農(nóng)民工長期生活﹑工作在城市，但農(nóng)村宅基地并未退出。這一現(xiàn)象造成城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊張與農(nóng)村建設(shè)用地閑置并存的局面。當前，農(nóng)戶對宅基地退出有較多顧慮。在所有農(nóng)戶中，城鎮(zhèn)購房農(nóng)民工因已經(jīng)在城鎮(zhèn)定居，對宅基地退出抵觸情緒最弱。因此，本文通過組織社會調(diào)查，了解城鎮(zhèn)購房農(nóng)民工農(nóng)村宅基地退出的影響因素和利益訴求，在此基礎(chǔ)上探討農(nóng)村宅基地退出的機制設(shè)計。

一、調(diào)查概況

1 調(diào)查范圍

調(diào)查范圍包括鄭州﹑洛陽﹑開封﹑安陽﹑南陽﹑平頂山﹑商丘﹑新鄉(xiāng)﹑信陽﹑周口﹑駐馬店﹑漯河等12個地市的21個村莊。經(jīng)調(diào)研，共收到51份調(diào)查問卷。經(jīng)過初步篩查，得到有效問卷43份，有效率為84.3%。

2 農(nóng)戶基本情況

1﹑戶主性別及年齡

戶主大部分為男性(87%)，在城鎮(zhèn)購房的農(nóng)民工的年齡集中在38到52歲之間。這一部分農(nóng)民工正值中年，獲取務工收入的能力較強。

2﹑戶主文化程度

從戶主的受教育程度可以看出，農(nóng)民工的受教育程度普遍不高。初中水平的占到了55.81%，高中水平的占到20.93%，小學18.60%，大專及以上4.65%。

3﹑戶主務工地點及就業(yè)類型

戶主非農(nóng)就業(yè)的地點主要集中在縣內(nèi)村外(48.84%)，其次是縣外省內(nèi)(25.58%)，再次是本村(18.6%)，在省外務工的戶主占到6.98%。這一結(jié)果跟我們的理論分析相一致。到沿海發(fā)達省份打工的主要是年輕人。而本課題調(diào)研的戶主平均年齡在45歲左右。這些戶主正處于上有老下有小的年齡階段。不便于到省外就業(yè)。同時，由于他們在城鎮(zhèn)購買了住房，因此也不愿意到太遠的地方工作。

從戶主的就業(yè)類型來看，最多的是制造業(yè)(44.19%)，其次是服務業(yè)(30.23%)和建筑業(yè)(25.58%)。這些行業(yè)都需要一些技術(shù)積累，同時其工資相對較高，同時工資穩(wěn)定。這也可能是他們能夠在城鎮(zhèn)購買住房的原因之一。

4﹑城鎮(zhèn)所購住房到農(nóng)村宅基地的交通狀況

在調(diào)查中，我們設(shè)置了農(nóng)民工城鎮(zhèn)所購住房到農(nóng)村宅基地的交通狀況的選項。通過這一選項，可以分析城鎮(zhèn)購房農(nóng)民工對農(nóng)村宅基地的依賴狀況。如果城鎮(zhèn)所購住房距離農(nóng)村宅基地較遠，同時交通不便。那么該農(nóng)民工可能對農(nóng)村宅基地的依賴不強。從調(diào)查反饋情況來看，74.42%的城鎮(zhèn)所購房屋到宅基地的交通便利，只有11.63%的城鎮(zhèn)所購房屋到宅基地交通不便。這說明農(nóng)民工城鎮(zhèn)所購住房可能是其農(nóng)村宅基地的有效補充，或者是純粹為了資產(chǎn)的保值增值。他們可能根本不愿意放棄農(nóng)村宅基地。

二、宅基地退出意愿調(diào)查

1、家庭成員城市定居意愿

一個農(nóng)戶是否愿意退出宅基地，其家庭成員的意愿起著不容忽視的重要作用。本次調(diào)研對該問題設(shè)置了兩個問題。一個是家人是否愿意到城市定居，另一個是不愿意到城市定居的原因有哪些。從結(jié)果來看，74.42%的受訪者表示其家人不愿意到城市定居。只有25.58%的受訪者表示可以到城市定居。當問到不愿意到城市定居的原因是，25%的受訪者表示會增加生活負擔。18.75%表示生活不習慣。12.50%表示舍不得農(nóng)村的土地。還有43%的受訪者選擇了其他。

這一結(jié)果說明，大部分農(nóng)戶的家庭成員是不愿意到城市生活的。他們的顧慮有一部分可以通過財政補貼和相關(guān)的社會福利解決。但還有近四成(43%)的受訪者是無法用這一手段來動員其退出宅基地的。

2、退出宅基地的意愿調(diào)查

為了調(diào)查受訪者是否愿意退出宅基地，在調(diào)查問卷中設(shè)置了你是否愿意退出宅基地，以及不愿意退出宅基地的原因。希望通過這些問題的設(shè)置，來找出農(nóng)戶對退出宅基地的態(tài)度和形成這些態(tài)度的背后原因。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，95%的農(nóng)戶(41人)都明確表示不愿意退出宅基地，只有5%的農(nóng)戶(2人)選擇了不確定，沒有人選擇愿意。在接下來的不愿意退出宅基地的原因的問題中，工作還不穩(wěn)定，城市生活無法保證；放棄宅基地，得到的補償太低；城鎮(zhèn)所購房屋是為孩子準備的以及其他是主要選項。

雖然農(nóng)戶對于是否愿意退出宅基地的回到幾乎是一致否定的。但背后的原因確實多種多樣的。在政策制定時，要充分留意這些區(qū)別。對不同訴求的農(nóng)戶，要有不同的政策設(shè)計，盡量滿足其正常的利益訴求。

3、宅基地退出的最大受益者

為了弄清楚不愿意退出宅基地的農(nóng)戶選擇其他的原因，設(shè)置了“您不愿意退出宅基地，那么您認為誰是宅基地退出最大的受益者”的問題。從結(jié)果反饋的情況看，67%的受訪者認為政府將是最大的受益者。本文分析，形成這一現(xiàn)象的可能原因有二個。一個是農(nóng)戶不了解宅基地退出的政策背景和意義。二是農(nóng)戶身邊及新聞媒體報道的征地事件使農(nóng)戶對宅基地退出有了較大的顧慮。

4、農(nóng)戶對轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的態(tài)度

本文調(diào)查了農(nóng)戶對轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的態(tài)度。持轉(zhuǎn)不轉(zhuǎn)無所謂的受訪者最多(53.49%)。明確表示不想轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的占到46.51%。沒有農(nóng)戶明確表示“很想轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民”。這一結(jié)果說明農(nóng)戶對于轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民有較大顧慮。但是，還應該看到還有近一半的受訪者表示“轉(zhuǎn)不轉(zhuǎn)無所謂”，也就是說，宅基地退出政策還是有其實現(xiàn)的現(xiàn)實基礎(chǔ)的。

三、宅基地退出后生計展望調(diào)查

1、宅基地退出后社會保障因素調(diào)查

對于宅基地退出后，受訪者對醫(yī)療和養(yǎng)老保險的期望不高。但是普遍認為子女的教育質(zhì)量會得到顯著提高。這一結(jié)果也從一個側(cè)面反映了城鎮(zhèn)購房農(nóng)民工的一大利益訴求是提高子女的教育質(zhì)量。

2、宅基地退出后退地補償因素調(diào)查對于宅基地退出后退地補償?shù)恼{(diào)查，本次調(diào)研設(shè)置了兩個問題。一個是“您認為宅基地退出后補償發(fā)放是否安裝足額”，一個是“您認為宅基地退出后購房補助發(fā)發(fā)是否按時足額”。從調(diào)查結(jié)果來看，持肯定態(tài)度的占到近7成。這說明補償問題不是農(nóng)戶宅基地退出與否的主要考量因素。

3、宅基地退出后生活、生計因素調(diào)查

本次調(diào)研調(diào)查了受訪者對宅基地退出后生活﹑生計的展望情況。超過八成的受訪者認為宅基地退出后生活質(zhì)量預期不會顯著提高。同時近八成的受訪者擔心宅基地退出后的就業(yè)和生活方式轉(zhuǎn)變問題。由此可見，現(xiàn)階段受訪者對宅基地退出后的生活﹑生計持悲觀態(tài)度。下一階段的制度設(shè)計要力爭打消他們的顧慮。

四、河南省城鎮(zhèn)購房農(nóng)民工宅基地退出機制設(shè)計

1、宅基地退出前的權(quán)利保障

確權(quán)頒證。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系著土地所有者和使用者的利益，明晰的宅基地權(quán)屬關(guān)系是保證宅基地順利退出的前提保障。因此，河南省應結(jié)合自身情況制定“農(nóng)村宅基地管理”法律或行政法規(guī)，明確宅基地內(nèi)涵﹑包含范圍和標準，針對權(quán)屬不明的宅基地制定專門的處置方案，一并確權(quán)頒證。由村干部帶頭宣傳確權(quán)登記的重要性，由村到鄉(xiāng)﹑鎮(zhèn)到縣自下而上登記統(tǒng)一上報，規(guī)定登記時效，提高確權(quán)的效率。

2、宅基地退出時的價值評估

首先，評估建筑物價值。農(nóng)戶宅基地退出時，要對其上所附屬的建筑物進行合理的補償。采用復原重置成本法對建筑物價值進行評估。其次，評估土地增值收益。基地退出時不僅要對其上的建筑物進行合理的補償，還需要考慮土地使用權(quán)的增值收益。最后，要考慮節(jié)余指標收益。節(jié)余指標收益是指宅基地還原為耕地后的收益與政府用于拆舊﹑復墾費用的差額。對于主動申請退出宅基地的農(nóng)戶，按其所退出的宅基地面積大小比例分得節(jié)余指標收益。

3、宅基地退出后的可持續(xù)發(fā)展

首先，建立戶籍遷移制度，轉(zhuǎn)為市民。對于城鎮(zhèn)購房農(nóng)民工而言，宅基地退出后城鎮(zhèn)的生活成本高，收入不穩(wěn)定﹑養(yǎng)老無保證是農(nóng)戶的普遍擔心，因此需從社會醫(yī)療保障﹑職業(yè)技能培訓﹑社會服務等多個方面設(shè)計宅基地退出機制。其次，提高城市綜合承載力。城市綜合承載力是帶動周邊區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的前提，是衡量城市競爭力強弱的標準。如果一個城鎮(zhèn)的綜合承載力不能支撐城市的可持續(xù)發(fā)展，就無法給農(nóng)民提供社會福利和就業(yè)保障。因此，為了使城鎮(zhèn)購房農(nóng)民工更為主動地融入其中，必須提高城市綜合承載力。

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田建強(1979-)，男，河南開封人，博士，副教授，研究方向：農(nóng)村金融。

河南省政府決策研究招標課題 (編號：2015B242)