義務(wù)教育均衡發(fā)展中的精準扶貧研究

趙紅霞，謝紅榮

（石河子大學(xué)師范學(xué)院，新疆石河子 832000）

義務(wù)教育均衡發(fā)展中的精準扶貧研究

趙紅霞，謝紅榮

（石河子大學(xué)師范學(xué)院，新疆石河子 832000）

義務(wù)教育均衡發(fā)展旨在消弭存在于基礎(chǔ)教育中的各種不平等和不均衡現(xiàn)象，最終實現(xiàn)教育公平，對貧困地區(qū)進行教育精準扶貧是實施義務(wù)教育均衡發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。面對義務(wù)教育扶貧中缺乏精準扶貧的現(xiàn)狀，在整合區(qū)域間教育資源、強化地方政府責任、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的基礎(chǔ)上，努力使教育投入、師資配置、辦學(xué)條件在區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段的學(xué)校之間達到均衡，促進貧困地區(qū)義務(wù)教育均衡的良性發(fā)展。

精準扶貧；義務(wù)教育均衡；教育公平

教育扶貧，是指針對貧困地區(qū)的貧困人口進行教育投入和教育資助服務(wù)，使貧困人口掌握脫貧致富的知識和技能，通過提高當?shù)厝丝诘目茖W(xué)文化素質(zhì)以促進當?shù)氐慕?jīng)濟和文化發(fā)展，并最終擺脫貧困的一種扶貧方式［1］。教育扶貧在歷史發(fā)展過程中也曾建立了多種教育補償機制，為貧困地區(qū)教育的發(fā)展做了不少貢獻，然而隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人們受教育期望的提升，已有的改變已滿足不了現(xiàn)代教育發(fā)展的需要，特別是義務(wù)教育發(fā)展過程中不斷凸顯的問題制約了發(fā)展進程。

一、為什么要進行教育精準扶貧

實施教育精準扶貧，可以針對不同教育短板精準發(fā)力，努力建設(shè)國家標準化學(xué)校，能夠使教育資源配置合理，師資素質(zhì)整體提高。

1.教育精準扶貧有利于消除貧困代際傳遞

截至2010年，按照年人均純收入1 274元的扶貧標準，全國農(nóng)村貧困人口已從2.5億減至2 688萬人，農(nóng)村貧困人口的比重下降到2.8%。從數(shù)字顯示農(nóng)村貧困程度得到了緩解，但仍存在區(qū)域連片式的絕對貧困。長期的貧困會使人養(yǎng)成隨遇而安、與世無爭的性格，形成抱殘守缺、循規(guī)蹈矩、聽天由命的心理習俗，“背離”傳統(tǒng)思想、道德規(guī)范和價值標準的行為均被視為大逆不道，由此產(chǎn)生出濃厚的封建思想，并轉(zhuǎn)化為愚昧，代代相傳，積重難返［2］。諸多扶貧經(jīng)驗證明，在貧困地區(qū)要促進教育平等發(fā)展，不能只停留在經(jīng)濟扶持上，提供平等受教育機會，讓他們掌握基本知識和技能，進而創(chuàng)造財富、改變當前的生活方式，整體提高人口素質(zhì)，才是扶貧的長久之計。教育不僅可以有效切斷貧困地區(qū)的惡性循環(huán)鏈，還能減緩當?shù)氐呢毨蝿莺拓毨ТH傳遞問題。實施教育精準扶貧，建立適宜的教育補償機制，能緩解社會差別，化解社會矛盾。針對目前貧困地區(qū)的教育現(xiàn)狀，實施教育精準扶貧，大力發(fā)展農(nóng)村教育具有現(xiàn)實性和緊迫性。

2.教育精準扶貧能夠有效縮小區(qū)域間教育差距

雖然近年來教育扶貧取得了諸多成就，但是扶貧方式大體上還是粗放式扶貧，并且扶貧方式單一，貧困地區(qū)的教育扶貧依然存在很多不足：一方面貧困地區(qū)教學(xué)危房大量存在，教學(xué)條件艱苦；寄宿制學(xué)校建設(shè)不完善；營養(yǎng)餐工程落實不到位；教學(xué)用地緊張導(dǎo)致了大班額教學(xué)等。另一方面學(xué)校的教學(xué)設(shè)備極其匱乏，教學(xué)硬件配套不齊全，教育信息化發(fā)展落后。對基礎(chǔ)教育數(shù)字資源的統(tǒng)計調(diào)查顯示，省基礎(chǔ)教育資源網(wǎng)、市教育網(wǎng)、國家基礎(chǔ)教育資源網(wǎng)、地區(qū)教育網(wǎng)各占教育資源網(wǎng)總數(shù)的38.1%、33.3%、23.8%、4.8%。數(shù)據(jù)顯示地區(qū)教育網(wǎng)的開發(fā)程度較低，所占比例較少，反映了地區(qū)間教育信息化發(fā)展的差距。調(diào)查中，認為數(shù)字資源來自省基礎(chǔ)教育資源網(wǎng)、市教育網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的比例分別占23.8%、23.2%、22.5%，而認為來自校園網(wǎng)資源庫的比例僅為9.9%，這說明校園網(wǎng)資源庫的建設(shè)非常欠缺，有待大力推進，這是其一［3］。其二，圖書的儲藏量呈現(xiàn)非均等化，貧困地區(qū)大部分學(xué)校幾乎沒有實驗室和圖書館，從圖書的儲藏量上看，有數(shù)據(jù)顯示，近年來初級中學(xué)的城鄉(xiāng)差距值由4.06冊逐年提高到49.99冊，而且貧困地區(qū)的差距依然在逐漸拉大。區(qū)域間教育的落后程度不同，出現(xiàn)的教育短板也各異，教育精準扶貧的目的就是要改變粗放式扶貧，進行“精準滴管”，才能全面促進不同區(qū)域的全面發(fā)展。因此，針對貧困地區(qū)的教育短板實施教育精準扶貧，是縮小差距，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的有力之舉。

3.教育精準扶貧能夠積極優(yōu)化師資力量

國內(nèi)外經(jīng)驗反復(fù)證明，“教育的發(fā)展和質(zhì)量的提高，是和一支穩(wěn)定的、訓(xùn)練有素的、積極性高又可靠的教師隊伍分不開的”［4］。目前，城鄉(xiāng)之間師資力量差距已成為制約農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的最大瓶頸：一是農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)不高，專任教師學(xué)歷層次偏低，年齡結(jié)構(gòu)趨向老化，學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。在郭菊英調(diào)查的18所學(xué)校中，共有教師1 705人，其中年齡30歲以下的教師只有161人，占總數(shù)的9.44%，年齡在45歲以上的370人，占總數(shù)的21.7%；專業(yè)不對口的有275人，占教師總數(shù)的16.1%，A中學(xué)教職工64人，所教非所學(xué)的達37人，比例高達50%［5］。二是農(nóng)村地區(qū)教師的職稱偏低。根據(jù)2011-2013年《中國教育統(tǒng)計年鑒》，鄉(xiāng)村教師具有高級職稱的比例僅為4.2%，比全國平均的10.8%低6.6個百分點，比城區(qū)教師的16.2%低12個百分點；而在初級職稱中，鄉(xiāng)村教師的比例為44.9%。這意味著，鄉(xiāng)村教師職稱更多停留在初級和中級上，城鄉(xiāng)差距過于明顯［5］。三是教師的激勵政策落實不到位，無法穩(wěn)定師資隊伍。在貧困地區(qū)教師的辦公及生活條件改善不到位，教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施差，設(shè)備不完善的背景下，教師教學(xué)興趣缺失，從而造成了教師的大量流失。而教育精準扶貧能通過教師輪崗和培訓(xùn)，將優(yōu)質(zhì)教育資源引入農(nóng)村，為農(nóng)村教育注入新的活力，不斷提升農(nóng)村教師的教學(xué)技能；通過城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射作用，有效帶動農(nóng)村地區(qū)教師教學(xué)技能和整體素質(zhì)的提高，緩解當前農(nóng)村師資力量薄弱的突出問題；通過政策傾斜對優(yōu)化農(nóng)村師資力量提供發(fā)展機遇，有助于創(chuàng)新教師隊伍的補充機制，有利于許多教師深入農(nóng)村，對師資隊伍的穩(wěn)定也將作出很大貢獻。

二、教育精準扶貧工作中存在的問題

我國近幾年實施教育精準扶貧以來，從改造農(nóng)村薄弱學(xué)校起步，逐步落實學(xué)生營養(yǎng)餐計劃、貧困學(xué)生資助政策以及農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，促進區(qū)域、城鄉(xiāng)及校際間的均衡發(fā)展，努力確保每個孩子都能公平享受優(yōu)質(zhì)的教育資源，目前看來，以上政策都不同程度地取得了成效。然而通過與“精準扶貧”目標和要求的對比，義務(wù)教育均衡發(fā)展中“精準扶貧”的問題依然突出。

1.農(nóng)村學(xué)生貧困程度較深增加了精準識別難度

國家統(tǒng)計局于2015年10月16日刊文稱：“據(jù)全國農(nóng)村貧困監(jiān)測調(diào)查，按照現(xiàn)行農(nóng)村貧困標準測算，2014年貧困地區(qū)農(nóng)村貧困人口4 317萬人，比2012年減少1 722萬人，平均每年貧困人口減少861萬人；2014年貧困地區(qū)農(nóng)村貧困發(fā)生率16.6%，比2012年下降6.6個百分點。”［6］數(shù)據(jù)顯示近期貧困程度有所下降，但仍存在地域性嚴重的絕對貧困。消除貧富懸殊，最重要的手段不是稅收調(diào)節(jié)，而是教育公平，因為公平地接受教育可以使所有的人都有可能獲得受教育的機會，從而提高全民的知識、技能和素質(zhì)水平，實現(xiàn)脫貧致富的目標［7］。

目前的教育精準扶貧政策中，由于全省乃至全國都沒有建立起統(tǒng)一的教育扶貧信息系統(tǒng)，因此對于貧困生的精準幫扶工作就存在許多盲點。農(nóng)村貧困生分布范圍廣，家庭貧困程度較深，貧困等級也存在差異。對貧困對象缺少精準識別，使非貧困的學(xué)生也得到同等額度資助，而對真正的一些貧困生未能做到精準幫扶，義務(wù)教育均衡發(fā)展補助政策變異成了“普惠性”政策。有研究顯示，受救助的貧困生占義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的1.2%，在資助對象的調(diào)查中只有3.3%的貧困生受到救助，而家庭非常困難和比較困難的貧困生占總問卷調(diào)查對象的20%，對于貧困生眾多的欠發(fā)達地區(qū)來說，這個比例過低。因此，如果沒有明確界定要資助的貧困生概念，貧困對象的貧困等級就難以確定，資助標準就不能統(tǒng)一，不僅會使部分非貧困學(xué)生享受更多優(yōu)惠，而且也使特級貧困學(xué)生得不到真正的幫扶。這種“普惠性”資助面積過大，人均資助額度較少，不能幫助較貧困學(xué)生完全解決教育支出問題，反而降低他們參與教育精準識別的積極性，因此，增加了精準聚焦貧困覆蓋范圍和精準識別資助對象的難度。

2.區(qū)域間教育經(jīng)費投資失衡增加了精準扶貧難度

在基礎(chǔ)教育中，貧困地區(qū)的學(xué)校長期經(jīng)費短缺，城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡，大部分農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件差，低于國家標準辦學(xué)水平，寄宿制學(xué)校建設(shè)任務(wù)難以實現(xiàn)，造成優(yōu)質(zhì)生源外流嚴重。此背景下，條件好的家庭都會想辦法把孩子送往發(fā)達縣市讀書，這種做法無形中增加了家庭負擔，同時也很大程度上影響了這個地區(qū)教育發(fā)展的穩(wěn)定性。當前，教育精準扶貧中涉及學(xué)校的扶貧主要體現(xiàn)在“全面改薄”、經(jīng)費達標以及師資配置等均衡方面。在扶貧中往往根據(jù)學(xué)生人數(shù)發(fā)放經(jīng)費，市縣級學(xué)校學(xué)生多，經(jīng)費也多；貧困區(qū)縣學(xué)生人數(shù)少，需舉債建設(shè)，遠遠降低了辦學(xué)標準，導(dǎo)制區(qū)縣教育差距越來越大。

造成教育資源存在差異的本源是城鄉(xiāng)之間經(jīng)費投入不同，有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，城市小學(xué)每年生均95元，農(nóng)村小學(xué)生均僅28元，相差近4倍；城市初中生均146元，農(nóng)村初中生均僅45元，相差3.24倍，農(nóng)村初中和小學(xué)生均儀器、設(shè)備購置費，僅相當于城市學(xué)校的1/4［8］。在貧困地區(qū)各學(xué)校辦學(xué)條件也存在差異，校級之間的教學(xué)質(zhì)量不同，進行教育精準扶貧過程中，實施“一刀切”讓優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村傾斜，卻忽略了農(nóng)村學(xué)校之間的差異，沒能做到有的放矢，造成了區(qū)域間教育資源再度失衡。這將導(dǎo)致貧困程度大的學(xué)校在項目安排和資金補助上力度不夠，扶貧項目較少，補助標準低，并且一部分扶貧項目資金難以落實。在實施教育精準扶貧的過程中，設(shè)立的專項資助基金有限，資金籌備困難，資助的隨意性較大，資助金額和期限隨著資助基金的多少而變化。由此可見，經(jīng)費投入失衡嚴重影響了區(qū)域之間教育精準扶貧難度。

3.貧困群體自身受教育意識薄弱增加了精準幫扶難度

貧困群體長期受傳統(tǒng)思想文化的影響根深蒂固，生活水平落后，文化素質(zhì)較低，長期的貧困會使人形成隨遇而安、與世無爭的性格；“讀書無用論”的陳舊觀念充斥著一部分貧困地區(qū)，許多家長對教育的作用了解不夠透徹，與此同時，教育在短期內(nèi)看不到回報，教學(xué)質(zhì)量的落后影響了他們對子女的受教育期望，認為讀書就是浪費時間。多數(shù)農(nóng)民的文化素質(zhì)低，思想覺悟有偏差，給精準幫扶增加了難度。貧困家庭因缺乏基礎(chǔ)知識文化、缺乏基本技能培訓(xùn)、缺乏精神支撐而致貧的不在少數(shù)。孩子本可以是一個家庭未來脫貧致富的重要支柱，但是貧困家庭中家長和孩子雙方受教育意識淡薄，即使在眾多教育精準扶貧政策的幫助下，一些孩子因為缺少必要的教育引導(dǎo)而早早荒廢學(xué)業(yè)，從事一些簡單維持生計的體力勞動。

農(nóng)村貧困程度深，對子女受教育的不重視，導(dǎo)致了農(nóng)村貧困地區(qū)留守兒童的受教育問題嚴重。截至2015年，全國大約有農(nóng)村留守兒童6 102.55萬人，占農(nóng)村兒童的37.70%，占全國兒童的21.88%。全國農(nóng)村流動兒童達2 877萬人，兩者之和約占全國兒童總數(shù)的三分之一，可見貧困地區(qū)弱勢群體數(shù)量之多！然而貧困弱勢群體受自身發(fā)展意識局限并不很配合教育扶貧工作，導(dǎo)致教育扶貧對弱勢群體的受教育現(xiàn)狀了解不夠精確，無法建立好系統(tǒng)的資助平臺，不能對癥下藥，嚴重增加了教育精準扶貧的難度。

4.教育政策執(zhí)行偏差增加了精準管理難度

教育精準管理是指對扶貧學(xué)生進行全面的、整個過程的動態(tài)監(jiān)測，掌握貧困學(xué)生近期的受扶助情況，便于基層組織在政策實施中精準管理。目前在農(nóng)村沒有貫徹落實好教育精準幫扶政策的主要原因是沒有因人制宜地制定幫扶措施，對于農(nóng)村貧困學(xué)生的救助方式如出一轍、較為單一，沒有體現(xiàn)差異性和針對性，不能真正幫助他們脫離自己的困境。單一的政策執(zhí)行方式，顯示扶貧助學(xué)政策執(zhí)行力度不夠強，缺乏精準性。此外，一部分扶持政策規(guī)定得太死、太教條，不能有的放矢，未能根據(jù)具體的貧困程度采取針對性的教育精準扶貧政策，所以扶貧效果甚微。

另一方面，教育扶貧資源分配不公降低了貧困生參與教育精準扶貧的積極性，在教育精準扶貧實施監(jiān)管、幫扶的過程中，存在一部分貧困群體不配合的現(xiàn)象。究其原因主要是這部分人因戴上貧困生的帽子而感到丟人，傷害到了他們的自尊心，導(dǎo)致幫扶貧困生的監(jiān)測過程很難實施。此外，一系列教育政策的普惠性，使他們很難享受到不同的優(yōu)惠政策，也解決不了目前的教育支出問題，所以他們參與教育精準管理的積極性不高。與此同時，大多數(shù)貧困地區(qū)的教育精準扶貧只是停留在簡單的“送溫暖”上，沒有全面整合資源建立有效的教育補償機制。教育精準扶貧項目涉及千家萬戶，程序復(fù)雜，工作繁瑣，需要做大量思想政治和具體的組織實施工作，工作量非常大，導(dǎo)致有一些基層工作人員存在畏難想法，在政策的執(zhí)行上出現(xiàn)偏差，因此也增加了教育精準管理的難度。

三、教育精準扶貧如何把握好精準性

教育精準扶貧既可扶知，又可扶智，還能扶志，是最具持續(xù)效力，也是從根本上斬斷貧困代際傳遞鏈條的有力舉措。對貧困地區(qū)的教育進行精準化扶貧，要從農(nóng)村教育的基礎(chǔ)建設(shè)著手，做到“精準到村、精準到校、精準到人”，保證義務(wù)教育均衡發(fā)展。

1.精準劃分扶貧范圍，改造教育薄弱地區(qū)

教育精準扶貧聚焦于貧困地區(qū)的薄弱學(xué)校，通過扎實推進“全面改薄”項目，加快貧困地區(qū)受教育環(huán)境建設(shè)，完善基本辦學(xué)條件，著力推進貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育教學(xué)點標準化建設(shè)，促進貧困地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

（1）優(yōu)化教學(xué)點布局為保障兒童的健康成長，就近入學(xué)具有無可取代的重要價值，遠距離跋涉就學(xué)、寄宿制小學(xué)，造成兒童面臨上學(xué)難度增加、交通安全隱患和親情缺失等諸多困擾［9］。在教學(xué)點的合理布局上，要根據(jù)當?shù)氐纳顥l件、交通狀況、教學(xué)需求等，進一步完善中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃，對大眾強烈要求恢復(fù)的教學(xué)點，適度予以恢復(fù)。

（2）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貧困地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校教學(xué)用地緊缺、寄宿制學(xué)校學(xué)生生活用房不足、教學(xué)設(shè)備匱乏、教學(xué)資源短缺等問題凸顯。針對種種教學(xué)的制約性因素，教育精準扶貧須精準發(fā)力，努力改變現(xiàn)狀。首先要全面消除中小學(xué)大班額現(xiàn)象，保證每個學(xué)生都有課桌凳，確保優(yōu)良的受教育條件和環(huán)境；其次，在寄宿制學(xué)校改善“大通鋪”現(xiàn)狀，提供每個寄宿生住宿床位，基本滿足義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)設(shè)施和寄宿生生活設(shè)施需求，留足生活空間；最后，配齊必要的教學(xué)儀器設(shè)備和圖書，優(yōu)化薄弱校的教學(xué)需要，進一步鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展的硬件保障。

（3）落實營養(yǎng)餐供給在貧困地區(qū)開啟營養(yǎng)餐供給計劃，毋庸置疑是減少了貧困家庭的教育成本負擔，受廣大村民的喜愛。截至2015年6月，中央和地方已累計安排資金1 443億元，全國超過1/3的縣實施了營養(yǎng)改善計劃，惠及3 210萬名農(nóng)村學(xué)生。然而營養(yǎng)餐計劃實施以來，貧困地區(qū)困難重重，它不僅是一項責任工程，更是一項風險工程，需要多方聯(lián)手，扎實推進。首先要購置食堂和伙房炊具餐具及儲藏設(shè)備，為順利開展營養(yǎng)餐計劃打下堅實的基礎(chǔ)；其次要落實食材的安全購買，考慮到交通不便，除了杜絕“三無”（無生產(chǎn)日期、無質(zhì)量合格證、無生產(chǎn)廠家）產(chǎn)品，禁止有毒或者遭污染的食物外，更要注重所購買食材的儲存期限；最后要加強管理，落實營養(yǎng)餐計劃，高度重視食堂的環(huán)境衛(wèi)生，定期檢查。通過上述措施的精準扶貧，努力改善貧困地區(qū)營養(yǎng)餐扶助計劃，為兒童順利接受義務(wù)教育提供一定幫助。

2.精準發(fā)放教育經(jīng)費，緩解校際間教育差別

充足的經(jīng)費供給是保障良好教育的基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)教育經(jīng)費投入失衡、農(nóng)村教育經(jīng)費短缺導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量低下，這是歷史遺留已久的問題?；A(chǔ)教育作為社會文明存在和延續(xù)的基礎(chǔ)，政府有義務(wù)為基礎(chǔ)教育的順利發(fā)展提供便利條件，以保障兒童公平接受教育的自由。針對目前義務(wù)教育發(fā)展中經(jīng)費投入總量不足、經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)投入差距過大等問題，教育精準扶貧需建立向貧困地區(qū)學(xué)校優(yōu)先撥款制度來進行扶助，將財政經(jīng)費向貧困地區(qū)學(xué)校傾斜以期縮小差距。

第一，加大經(jīng)費總量投資。目前，我國政府對義務(wù)教育經(jīng)費的投入占教育投入總額的76.7%，而日本、美國、澳大利亞則占到了91.7%、90.8%、84.1%。通過比較可知，我國義務(wù)教育投入比例明顯低于發(fā)達國家［10］。在“一費制”政策實施后，學(xué)校經(jīng)費收入大量減少，又因政府未能保證足夠的經(jīng)費投入，廣大貧困地區(qū)教育經(jīng)費投資缺口較大，不少學(xué)校在維修和擴建的過程中只能靠借貸，嚴重影響了學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)。因此，在教育精準扶貧中財政投入須精準到校，加大對貧困地區(qū)的教育經(jīng)費投資。第二，改善經(jīng)費投資結(jié)構(gòu)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費為350.53元，比全國422.69元的平均水平低17%左右；農(nóng)村生均公用經(jīng)費為24.01元，比全國平均水平35.72元低32%左右［6］。因此，要針對城鄉(xiāng)間投資失衡，重視城鄉(xiāng)間的教育經(jīng)費分配比例，可根據(jù)生均教育花費提高農(nóng)村義務(wù)教育投入，在教育精準扶貧要求下投資傾向于貧困地區(qū)。第三，主要聚焦于貧困地區(qū)的標準化辦學(xué)，均衡區(qū)域間優(yōu)質(zhì)教育資源，避免擇?，F(xiàn)象再度高漲，確保每一個孩子享受優(yōu)質(zhì)教育資源的權(quán)利。第四，實施教育精準扶貧就是要完善和細化貧困地區(qū)的投資制度，根據(jù)預(yù)算做好資金在各部門之間的分配、監(jiān)督、管理工作，從而保障教育資金科學(xué)合理的運用，有效進行對貧困群體的教育補償。第五，鼓勵社會力量辦學(xué)，采取民辦公助的方式，集中優(yōu)化有限的人力、資金、設(shè)備等資源，發(fā)揮最大效益，緩解貧困地區(qū)財政緊張的壓力。

3.精準落實激勵與引進并舉政策，穩(wěn)定教師團隊

提升教育質(zhì)量的前提是擁有一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精湛的教師隊伍。目前農(nóng)村教育發(fā)展中改善薄弱的師資力量是教育精準扶貧的關(guān)鍵內(nèi)容。

首先要對貧困地區(qū)的教師提供特殊的激勵政策。一方面，通過物質(zhì)補償，比如工資激勵以及貧困地區(qū)特殊的福利補貼，吸引教師、穩(wěn)定教師。另一方面，在教育精準扶貧進程中針對貧困地區(qū)師資難留問題，優(yōu)化教師的職稱結(jié)構(gòu)。目前農(nóng)村地區(qū)高級職稱的人數(shù)相對較少，大多教師是初級職稱，不能夠調(diào)動教師的教學(xué)積極性，教師流失現(xiàn)象嚴重，因此平衡職稱結(jié)構(gòu)也是不容忽視的舉措之一。其次是要提升農(nóng)村教師招聘標準，以此彌補農(nóng)村教師素質(zhì)偏低的缺陷。沒有專業(yè)的知識水平和較高的職業(yè)素質(zhì)的新教師無法有效提升教學(xué)質(zhì)量，更不具備促進學(xué)生全面發(fā)展的能力，甚至會阻礙農(nóng)村地區(qū)課程的開設(shè)。最后要完善與教育教學(xué)相適應(yīng)的教師補充機制，不斷注入新鮮血液［5］。加強農(nóng)村教師的定期培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提升義務(wù)教育均衡進程中農(nóng)村教師的現(xiàn)代化水平。

4.精準資助貧困群體，完善教育補償制度

義務(wù)教育均衡發(fā)展中雖然實施了“一費制”政策，然而在一些貧困地區(qū)因家庭困難而失學(xué)的現(xiàn)象時有發(fā)生，因此在教育精準扶貧進程中改善貧困群體的扶貧資助政策是不容忽視的。目前扶貧資助中，救助資金短缺，如何籌措更多的救助資金、如何識別貧困群體以及如何合理地發(fā)放成為解決我國貧困生教育救助問題的關(guān)鍵。

要真正有效解決貧困生教育救助問題，首先，應(yīng)先分析扶貧助學(xué)成果，整合扶貧資源，集中相關(guān)扶貧助學(xué)資金，擴大扶貧助學(xué)范圍，建立大數(shù)據(jù)資助平臺，及時采取資助數(shù)據(jù)，形成教育精準扶貧補償機制，在精準識別后對農(nóng)村特殊困難對象家庭的學(xué)生實施扶貧助學(xué)。其次，建立救助貧困學(xué)生的專項基金、開展扶貧助學(xué)募捐活動，對專項資助資金進行統(tǒng)一管理，防止資助重復(fù)或者遺漏。不斷完善扶貧助學(xué)保障體系，努力以“不讓一名學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)”為目標，做到精準扶貧全覆蓋。最后，在扶貧資助中進行差異性發(fā)放，要根據(jù)地區(qū)間的艱苦程度、貧困程度分類發(fā)放，要向貧困地區(qū)精準傾斜，避免均等發(fā)放后進一步造成資源失衡。

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［4］雅克·哈拉克.投資于未來——確定發(fā)展中國家教育重點［M］.北京：教育科學(xué)出版社，1993：118.

［5］郭菊英.義務(wù)教育階段教師隊伍均衡發(fā)展的對策思考［J］.當代教育論壇，2015（6）：16-20.

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［9］王帥，王祈然.農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整政策：背景、形成、實施與啟示［J］.湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報，2015（5）：27-31.

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A Study of the Precise Poverty Alleviation for the Balanced Development of Compulsory Education

ZHAO Hongxia，XIE Hongrong
（Teachers College，Shihezi University，Shihezi，Xinjiang 832000，China）

The balanced development of compulsory education aims to eliminate all kinds of inequality and imbalance in basic education to achieve educational equity finally.Precise poverty alleviation through education in poor areas is an important measure to implement the balanced development strategy of compulsory education.Facing the lack of precise poverty alleviation in compulsory education and basing on the integration of regional education resources，the reinforce of local government responsibility and the overall urban and rural development of education，we should make efforts to achieve the balance between education investment，teacher allocation and school running conditions in the area of compulsory education in the region，and promote the healthy development of the compulsory education in the poor areas.

precise poverty alleviation；balanced development of compulsory education；educational fairness

G40-011.8

A

1671-6124（2016）05-0084-05

2016-04-20

國家自然科學(xué)基金“新疆教育機會分配政策績效研究——制度因素及家庭及家庭背景與教育獲得的回歸模型的建構(gòu)”［71263044］

趙紅霞，石河子大學(xué)師范學(xué)院副教授。