鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理體制綜合改革的路徑研究

李姝霖九州鎮(zhèn)政府

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理體制綜合改革的路徑研究

李姝霖
九州鎮(zhèn)政府

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是以集鎮(zhèn)為中心，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的一個(gè)多層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著十分重要的基礎(chǔ)，尤其是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，更是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基石和命脈，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理體制的綜合改革，振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)，提高農(nóng)民的生活水平，促進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)代化改革有著非常重要的意義。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理體制；綜合改革；存在問(wèn)題；改革路徑

在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建和諧社會(huì)的建設(shè)過(guò)程中，尋找一條適合廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路是關(guān)乎鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面發(fā)展的重要路徑，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開政府的扶持與領(lǐng)導(dǎo)，以及基層經(jīng)濟(jì)管理制度的合理運(yùn)行，因此，如何改變現(xiàn)有的一些落后的管理體制和管理制度成為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的重要問(wèn)題。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題分析

最近幾年，隨著我國(guó)惠農(nóng)政策的普及以及國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理投入的加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)取得了較大的發(fā)展，農(nóng)民收入水平顯著提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)不斷活躍，在看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)的同時(shí)，仍然存在著一些問(wèn)題和矛盾，影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從整體經(jīng)濟(jì)角度來(lái)講鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量仍然不夠大，實(shí)力不夠強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)制度仍然需要調(diào)整，還存在著很多不容忽視的問(wèn)題。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展思路不寬

與沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我國(guó)內(nèi)部絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于地理位置，資源狀況，文化背景，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及創(chuàng)新意識(shí)等方面的差異使得我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)無(wú)論是經(jīng)濟(jì)總量還是發(fā)展速度與發(fā)展后勁都存在著一定的滯后性，工業(yè)化，城鎮(zhèn)化水平還不高，農(nóng)業(yè)科技化水平不夠，結(jié)構(gòu)調(diào)整力度仍然不足，這些問(wèn)題的出現(xiàn)與當(dāng)?shù)卣墓芾碛嘘P(guān)，很多地方政府沒(méi)有很好的統(tǒng)籌規(guī)劃縣鄉(xiāng)兩級(jí)的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)，以及資源，缺乏城鄉(xiāng)一體化，發(fā)展一盤棋的格局，而是相互獨(dú)立，各自經(jīng)營(yíng)，有的部門甚至不顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)客觀條件和客觀規(guī)律，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)項(xiàng)目和指標(biāo)，不僅影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短的發(fā)展策略，而且盲目跟風(fēng)，朝令夕改，缺乏開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取的勇氣和思路。

（二）財(cái)政增收缺乏后勁

在廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)之中，很少有千萬(wàn)元以上的項(xiàng)目和規(guī)模的企業(yè)，只有少部分規(guī)模小，科技化程度低，市場(chǎng)占有率不高的小型企業(yè)，而自從我國(guó)實(shí)現(xiàn)免征農(nóng)業(yè)稅后，以往大多數(shù)依賴農(nóng)業(yè)，收入結(jié)構(gòu)單一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始出現(xiàn)財(cái)源不足，收支平衡難度加大，財(cái)政增收乏力的困難，由于缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部想盡各種辦法甚至不惜動(dòng)用干部工資來(lái)應(yīng)對(duì)財(cái)稅任務(wù)，使得大部分人員無(wú)暇顧及服務(wù)三農(nóng)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

（三）支農(nóng)服務(wù)體系不健全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)，支農(nóng)服務(wù)體系不健全是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要原因，農(nóng)業(yè)得不到有效地扶持，廣大農(nóng)村的潛力和農(nóng)民的生產(chǎn)熱情提不上來(lái)是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本原因。目前，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基層科技和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系存在著缺位，錯(cuò)位等問(wèn)題，現(xiàn)有的科技人員和科技水平已經(jīng)老化，支農(nóng)服務(wù)人員嚴(yán)重缺乏，無(wú)法滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。

（四）創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待優(yōu)化

近幾年來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力不足，很多空巢村的出現(xiàn)使得我國(guó)廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展受到了很大的限制，在這種情況下，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)，吸引外來(lái)資金參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，支持農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力人員自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)是改變勞動(dòng)力不足所帶來(lái)的負(fù)面影響的有效措施，但是由于土地流轉(zhuǎn)受到宏觀政策的限制，而當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)部門對(duì)農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)者重視不夠，對(duì)創(chuàng)業(yè)者的尊重和扶持不夠，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不夠開放，缺少優(yōu)惠政策影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理體制綜合改革的路徑探討

（一）從戰(zhàn)略角度謀劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路

市級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)政府要從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的詳細(xì)規(guī)劃，確定符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步解放思想，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念和發(fā)展模式的突破，擺脫以往的以糧食為主的傳統(tǒng)思想，樹立現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念，發(fā)展規(guī)?；F(xiàn)代化，多樣化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在具體思路方面要注重科技進(jìn)步與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，從以往的追求數(shù)量轉(zhuǎn)為追求質(zhì)量，注重農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)和當(dāng)?shù)靥厣_拓市場(chǎng)，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走可持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

（二）改進(jìn)財(cái)政運(yùn)作模式，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源

針對(duì)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增收困難的局面，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府要建立一套合理的財(cái)政增長(zhǎng)機(jī)制，縣級(jí)財(cái)政要核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出項(xiàng)目和總額，確保剛性支出，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需求，科學(xué)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際財(cái)稅收入基數(shù)，加大轉(zhuǎn)移支付力度，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供行政運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的資金保證，針對(duì)鄉(xiāng)村普遍存在的債務(wù)問(wèn)題，要禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政為非生產(chǎn)線支出，基建性項(xiàng)目以及企業(yè)提供貸款擔(dān)保，并逐步化解原有債務(wù)負(fù)擔(dān)。

（三）加快支農(nóng)服務(wù)體系的建設(shè)

針對(duì)支農(nóng)服務(wù)體系不健全的問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣才乓欢〝?shù)量的專項(xiàng)資金，扶持特色農(nóng)業(yè)和當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)的發(fā)展，以及農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建立，發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社，行業(yè)協(xié)會(huì)等民間經(jīng)濟(jì)合作組織，積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的新路子，恢復(fù)和健全全市統(tǒng)一的農(nóng)機(jī)推廣體系和服務(wù)機(jī)構(gòu)，組件和充實(shí)農(nóng)技隊(duì)伍，同時(shí)引導(dǎo)和扶持面向市場(chǎng)的農(nóng)技服務(wù)型實(shí)體機(jī)構(gòu)。

（四）鼓勵(lì)和貫徹全民創(chuàng)業(yè)方針

政府部門要構(gòu)建一個(gè)全民創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，將全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照地理位置，資源優(yōu)勢(shì)，特色產(chǎn)業(yè)等不同特點(diǎn)加強(qiáng)規(guī)劃和建設(shè)管理，按照不同的功能定位和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和集體創(chuàng)業(yè)，對(duì)于一些符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的項(xiàng)目要加強(qiáng)扶持力度，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)各類創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)業(yè)典型的宣傳力度，制定吸引外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策，鼓勵(lì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成以龍頭企業(yè)帶動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的局面。