試析提升人民政協(xié)履職能力現(xiàn)代化途徑

陳克娥，汪成為

(湖北師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 黃石　435002)

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試析提升人民政協(xié)履職能力現(xiàn)代化途徑

陳克娥，汪成為

(湖北師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 黃石435002)

作為全面深化改革的總目標，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對于完善和發(fā)展中國特色社會主義制度意義重大。人民政協(xié)履職能力現(xiàn)代化，也是構(gòu)成國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個不可或缺的環(huán)節(jié)，發(fā)揮政協(xié)委員主體作用，發(fā)揮政協(xié)專委會基礎(chǔ)作用，加強政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)，是政協(xié)履職能力現(xiàn)代化的主要途徑。

人民政協(xié);履職能力;現(xiàn)代化

黨的十八大以來，中央提出了全面建成小康社會和全面深化改革的目標，為實現(xiàn)這一宏偉目標，中央進一步提出了許多具體的路徑和要求，其中一條就是“人民民主不斷擴大。民主制度更加完善，民主形式更加豐富，人民積極性、主動性、創(chuàng)造性進一步發(fā)揮?！弊鳛槿嫔罨母锏目偰繕?，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對于完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，意義重大。因此，人民政協(xié)要在如何更好實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景下，主動提升履職能力現(xiàn)代化，從而實現(xiàn)自身變革和職能轉(zhuǎn)換。

一、人民政協(xié)履職能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵

習(xí)近平強調(diào)：“做好人民政協(xié)工作，必須堅持人民政協(xié)的性質(zhì)定位?！碧嵘嗣裾f(xié)履職能力現(xiàn)代化水平首先要堅持性質(zhì)定位。2004年3月12日中國人民政治協(xié)商會議第十屆全國委員會第二次會議通過的《人民政協(xié)章程》規(guī)定了人民政協(xié)的性質(zhì)定位，一是明確它是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織；二是明確它是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，三是明確它是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式。其基本職能，就是政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政，政協(xié)要圍繞團結(jié)和民主這兩大主題履行職能。推進人民政協(xié)履職能力現(xiàn)代化的前提是要準確認識和定位人民政協(xié)的性質(zhì)，同時要推進其履職能力制度化、規(guī)范化和程序化。中央一直在努力推進人民政協(xié)履職能力現(xiàn)代化的進程，也取得了許多成果，在新時期，新常態(tài)下，必須進一步推進人民政協(xié)履職的規(guī)范化、制度化和程序化，適應(yīng)時代發(fā)展，解決現(xiàn)實問題。綜上所述，人民政協(xié)提升履職能力現(xiàn)代化，就是要圍繞團結(jié)和民主這兩大主題，依照《黨章》和政協(xié)《章程》，按照現(xiàn)代化的更高要求，全面提升整體履職能力，不斷促進社會和諧穩(wěn)定，為實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局和 “兩個一百年”目標發(fā)揮人民政協(xié)應(yīng)有的作用，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出人民政協(xié)應(yīng)有的貢獻。

二、充分認識人民政協(xié)履職能力現(xiàn)代化重要意義

(一)提升履職能力現(xiàn)代化是人民政協(xié)內(nèi)在性質(zhì)的根本要求。第一，人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分，這一內(nèi)在性質(zhì)， 決定了其必須適應(yīng)全面深化改革的要求，推進人民政協(xié)履職能力。一要改革思維，以最優(yōu)化的新思維增強人民政協(xié)履職能力；二要創(chuàng)新理念，以最先進的新理念促進人民政協(xié)履職能力；三要務(wù)實舉措，以最有效的新舉措提升人民政協(xié)履職能力。堅持大力推進人民政協(xié)履職能力建設(shè)，從而使之在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用。第二，人民政協(xié)也是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是人民大團結(jié)大聯(lián)合組織，這一內(nèi)在性質(zhì)也決定了其必須適應(yīng)全面深化改革的要求，推進人民政協(xié)履職能力。

2005年中央出臺的《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》指出“中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式?！痹趯崿F(xiàn)“兩個一百年”戰(zhàn)略目標背景下，人民政協(xié)肩負著聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展的歷史使命。人民政協(xié)必須緊跟時代發(fā)展的節(jié)奏，不斷滿足黨和政府日益需要的治理能力以及迫切需要建立的現(xiàn)代治理體系，這也是在新常態(tài)下，人民政協(xié)主動作為、積極開展工作的主要方向和其存在的現(xiàn)實價值。

(二)提升履職能力現(xiàn)代化是人民政協(xié)做好新形勢下群眾工作的有效途徑。人民群眾始終是人民政協(xié)最廣大的工作對象，堅持人民性是其產(chǎn)生和存在的基本依據(jù)，提升履職能力現(xiàn)代化也是政協(xié)做好新形勢下群眾工作的有效途徑。前面提到了人民政協(xié)在聯(lián)系群眾方面有著得天獨厚的優(yōu)勢，這是其做好群眾工作的天然基礎(chǔ)。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，只有深入基層、了解基層才能做好群眾工作，提升政協(xié)履職能力現(xiàn)代化就是在提高政協(xié)聯(lián)系基層、服務(wù)基層上下功夫，確保政協(xié)始終堅持群眾視角，了解群眾所思所想所盼，不斷為群眾排憂解難，在為民服務(wù)過程中提高做群眾工作的能力。提升政協(xié)履職能力現(xiàn)代化水平是創(chuàng)新聯(lián)系群眾的方式抓手，提升政協(xié)履職能力要求政協(xié)委員始終堅持問題導(dǎo)向，要求委員真正深入基層調(diào)研了解真實情況，否則就無法勝任政協(xié)委員這一工作，因此，其必然推動了政協(xié)委員在聯(lián)系群眾上真下功夫、下真功夫。

(三)提升履職能力現(xiàn)代化是人民政協(xié)積極主動適應(yīng)新常態(tài)的工作需要。新常態(tài)下，各項工作都呈現(xiàn)出不同的特點，經(jīng)濟增長進入中高速發(fā)展階段，全面從嚴治黨態(tài)勢已經(jīng)形成，但是新常態(tài)下“四個危險”仍然還存在，沒有消除，群眾的利益訴求仍然比較強烈，我國仍處于發(fā)展機遇期和矛盾凸顯期并存這一基本判斷沒有變。只有始終堅持改革才能破解發(fā)展過程中不斷出現(xiàn)和帶來的問題，發(fā)展的問題只能夠在發(fā)展中解決，我們要在改革發(fā)展過程中防止落入“三個陷阱”，即“中等收入陷阱”、“修昔底德陷阱”和“西化分化陷阱”，這是近些年我國發(fā)展過程中所不可回避的問題。“中等收入陷阱”是指我國人均GDP進入3000美元左右的時候，快速發(fā)展的矛盾會集中爆發(fā)，基尼系數(shù)不斷擴大，收入分配差距拉大，整個社會貧富差距不斷呈現(xiàn)加大的趨勢?！靶尬舻椎孪葳濉眲t是指，發(fā)展中國家或者欠發(fā)展國家在經(jīng)過快速發(fā)展之后，在自身經(jīng)濟、政治、軍事、文化等方面不斷強大的過程中勢必會挑戰(zhàn)現(xiàn)有的國際秩序，而現(xiàn)有大國必然會回應(yīng)這種挑戰(zhàn)，從而引發(fā)現(xiàn)有大國的擔(dān)憂和不滿，最后必然會依靠戰(zhàn)爭來解決，這一擔(dān)憂典型的表現(xiàn)就是近幾年國際上熱炒的“中國威脅論”，其用意昭然若揭，不能不引起我們的重視?！拔骰只葳濉眲t是依靠國內(nèi)反動力量，企圖分裂我國，實現(xiàn)分而治之的目的，同時在思想文化上不斷進行“滲透和浸染”，達到“西化”的目的，其終極目的即是“打贏一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭”，前蘇聯(lián)的分裂瓦解在某種程度上就是蘇共在意識形態(tài)領(lǐng)域喪失了主導(dǎo)權(quán)，其滅亡的教訓(xùn)歷歷在目，而西方國家企圖顛覆我國社會主義制度的用意我們必須時刻保持警醒。面對這樣錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，面對“四個深刻變化”，人民政協(xié)要積極為黨和政府排憂解難，建言獻策，不斷提高履職能力，從而建立國家治理體系、增強治理能力，這是新常態(tài)下人民政協(xié)提升履職能力現(xiàn)代化所要達到的根本目標。

(四)提升履職能力現(xiàn)代化是人民政協(xié)圍繞中心、服務(wù)大局的現(xiàn)實要求。提升人民政協(xié)履職能力現(xiàn)代化，必須是在圍繞中心、服務(wù)大局這一現(xiàn)實要求之下實現(xiàn)，這應(yīng)該說是政協(xié)提升履職能力現(xiàn)代化的前提。一是政協(xié)服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展這個大局的現(xiàn)實要求。當前全國上下經(jīng)濟下行壓力不斷增大，政協(xié)要當好黨和政府的“智囊團”，緊緊圍繞“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”這個目標不動搖，聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展視察調(diào)研，努力提出破解經(jīng)濟下行的良方妙策。同時，要多方凝聚起改革發(fā)展的共識和定力，不斷鼓舞和提振全國人民聚精會神謀發(fā)展、一心一意搞建設(shè)的信心和士氣。二是政協(xié)圍繞改善民生這個黨執(zhí)政的根本目的的現(xiàn)實要求。全心全意為人民服務(wù)的宗旨始終是黨區(qū)別于其他所有政黨的根本所在，執(zhí)政為民是黨執(zhí)政的宣言，人民政協(xié)作為最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，擁有天然的優(yōu)勢，眾多界別，每個界別聯(lián)系著廣泛的階層，代表了廣泛的人民群眾意愿，因此，人民政協(xié)要充分發(fā)揮好這種組織優(yōu)勢，做到反映民情民聲的同時又為老百姓多辦好事實事，比如在視察調(diào)研、提案過程中多涉及一些關(guān)乎群眾在醫(yī)療、就業(yè)、教育方面的訴求，并推動這些優(yōu)惠政策真正惠及于民。三是政協(xié)做好維護社會和諧穩(wěn)定的“穩(wěn)壓器”的現(xiàn)實要求。當前處于矛盾凸顯期，綜合治理的壓力不斷加大，尤其在近幾年城鎮(zhèn)化快速推進、以及城市舊城區(qū)改造的過程中涉及的征地拆遷較多，有些群眾的利益所求得不到滿足，同時征地拆遷中間過程腐敗問題沒有及時消除，造成信訪、上訪問題突出，信訪維穩(wěn)的壓力很大，因此政協(xié)要發(fā)揮委員進社區(qū)、下基層的作用，協(xié)助黨和政府處理這些問題，主動化解矛盾、促進社會和諧穩(wěn)定。

三、提升人民政協(xié)履職能力現(xiàn)代化基本途徑

(一)切實發(fā)揮政協(xié)委員主體作用。政協(xié)所有方針政策都要靠委員去貫徹執(zhí)行，所有具體工作都是委員去落實，提升人民政協(xié)履職能力某種程度上可以說是要提升政協(xié)委員履職能力的現(xiàn)代化，因此，提升人民政協(xié)履職能力現(xiàn)代化必須發(fā)揮政協(xié)委員主體作用，必須把加強委員隊伍建設(shè)、發(fā)揮委員主體作用作為提升政協(xié)履職能力現(xiàn)代化的一條基本原則。而要發(fā)揮委員的主體作用，一是必須注意把好“入口關(guān)”?，F(xiàn)行政協(xié)章程規(guī)定政協(xié)委員必備七項基本條件，2014年9月習(xí)近平總書記的重要講話也對委員產(chǎn)生機制和條件提出了明確要求，即“要改進委員產(chǎn)生機制,真正把群眾代表性強、參政議政水平高、群眾認可度高、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人士吸收到委員隊伍中來”，2015年9月《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》則進一步作出具體規(guī)定。因此各級政協(xié)要認真按照中央提出的要求對現(xiàn)任政協(xié)委員進行考核，同時要注意在換屆過程中把符合上述標準的人才納入各級政協(xié)的推薦名單和考察范圍。二是要著力提升委員履職能力。要切實增強委員的履職意識，堅決杜絕只謀委員之“名”不謀委員之“政”的不良現(xiàn)象，督促委員認真行使委員權(quán)利、承擔(dān)委員責(zé)任、履行委員義務(wù)，發(fā)揮好政協(xié)工作中的作用。要圍繞政治把握能力、聯(lián)系群眾能力、議政建言能力、調(diào)查研究能力、合作共事能力這五個重要方面著力提升委員履職能力，增強履職成效。三是要加強對委員的服務(wù)和管理。要建立健全委員聯(lián)絡(luò)制度，打造委員民主和諧之家。要創(chuàng)造條件使委員更多地通過培訓(xùn)、提案、視察調(diào)研、反映社情民意等讓委員有發(fā)揮作用的舞臺和空間。要加強對委員的管理，建立健全委員履職評價、激勵和約束機制，促使廣大政協(xié)委員自覺把政治榮譽和社會責(zé)任統(tǒng)一起來，切實改進工作作風(fēng)，以實際行動提升自行組織履職能力現(xiàn)代化。同時，要建立健全委員退出機制，對那些不認真履行職責(zé)、敷衍政協(xié)工作的委員及時剔除出委員隊伍，以清除害群之馬，防止“多米諾骨牌效應(yīng)”，形成委員人人想干事、愿干事、能干事、干成事的良好氛圍。

(二)發(fā)揮政協(xié)專委會基礎(chǔ)作用，提高政協(xié)履職能力現(xiàn)代化水平。專委會工作是人民政協(xié)全部工作的重要基礎(chǔ)，專門委員會是政協(xié)開展協(xié)商議政活動的重要平臺，是做好委員提案、視察調(diào)研、反映社情民意、團結(jié)聯(lián)誼等工作的主要承擔(dān)者。做好新形勢下專委會工作，一是要提高專業(yè)化水平，聚焦于“專”。要切實發(fā)揮政協(xié)專委會組成人員來源廣、智力雄厚的優(yōu)勢，綜合理論修養(yǎng)高、實踐經(jīng)驗豐富、專業(yè)特長明顯的委員的優(yōu)勢，就社會熱點難點重要課題進行調(diào)查研究，提出具有針對性、可操作性的對策和意見建議。委員既要掌握本行業(yè)、本領(lǐng)域面上的情況，也要善于以點帶面、解剖麻雀，總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，找準問題的核心所在，只有這樣，才能提出有真知灼見的建議，真正找到解決問題的思路和辦法；二是要善于把握不同領(lǐng)域履職要求，聚焦于“特”。不同專委會的工作性質(zhì)、工作職能和工作領(lǐng)域各有特點，有的側(cè)重于民生問題，有的側(cè)重于某一方面的經(jīng)常性工作，有的側(cè)重于經(jīng)濟問題，有的側(cè)重于外交外事，有的側(cè)重于國防軍事，有的側(cè)重于科教文衛(wèi)，有的側(cè)重于農(nóng)業(yè)農(nóng)村等，這就決定各專委會的工作不能用一個標準去衡量、一種模式去開展，而要做出實效，切實體現(xiàn)各專委會的特色，把握其獨特的工作要求。三是要體現(xiàn)開創(chuàng)性，聚焦于“新”。 進一步活躍政協(xié)工作，針對專委會工作中出現(xiàn)的重要難題和新問題，要積極推進方式方法和理念思路創(chuàng)新。比如，在專委會視察調(diào)研方式上進行創(chuàng)新，開展“精準調(diào)研”、視察調(diào)研等方式提高協(xié)商議政質(zhì)量。

(三)加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)，提高政協(xié)履職能力。黨的十八大對發(fā)揮社會主義協(xié)商民主作出了頂層設(shè)計，要發(fā)揮人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主的專門協(xié)商機構(gòu)和重要渠道作用。同時，中央先后印發(fā)了《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》以及《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》等文件，為人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)提供了制度保障、良好機遇和廣闊空間。加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)，首要的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。我黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，歷史和實踐充分證明，只有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)民族事業(yè)才會興旺發(fā)達，政協(xié)協(xié)商民主也要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行。政協(xié)生動體現(xiàn)了社會主義民主政治的特色和優(yōu)勢，是協(xié)商民主主要渠道，是黨領(lǐng)導(dǎo)的專門協(xié)商機構(gòu)，要加強政協(xié)協(xié)商與各級黨委和政府工作的有效銜接，深刻把握人民政協(xié)的協(xié)商載體性質(zhì)，認真落實各級黨委批準的政協(xié)年度協(xié)商計劃，推動政協(xié)協(xié)商規(guī)范化制度化發(fā)展。二是要大力搭建協(xié)商平臺。從根本上講，加強政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)，就是要使各界人士能夠在政協(xié)充分發(fā)表意見和主張，搭建起廣泛多層的協(xié)商平臺。要積極搭建政協(xié)常委會專題議政、專委會和界別對口協(xié)商、提案辦理協(xié)商、問政建言、民主評議等協(xié)商平臺，同時可以創(chuàng)新協(xié)商形式，比如開展政協(xié)民主監(jiān)督現(xiàn)場評議，提高公開度和協(xié)商的公信力。三是要提升議政建言水平。政協(xié)運用好協(xié)商話語權(quán)，關(guān)鍵要靠提的準、說得對，提出意見和建議要成體系、成系統(tǒng)，不能是感性和缺乏實際調(diào)查研究得出的結(jié)論。要提高協(xié)商質(zhì)量，深入基層、深入實際調(diào)研，通過有效協(xié)商，不斷轉(zhuǎn)化委員調(diào)查研究的成果，真正使政協(xié)的調(diào)查研究和協(xié)商議政成為黨和政府民主決策、科學(xué)決策的重要一環(huán)。

[1]中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會文獻匯編[M].北京：人民出版社，2012.

[2]習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[3]中共中央關(guān)于全面推進依法治國的決定[M].北京：人民出版社，2014.

[4]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2013.

[5]周放良.推進政協(xié)履職能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑[J].文史博覽(理論)，2014(11).

[6]楊松.加強政協(xié)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)[J].政策，2015(2).

[7]俞正聲.在全國政協(xié)十二屆二次會議上的政協(xié)常委會工作報告.中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2014.3.4，http://cpc.people.com.cn/n/2014/0304/c64094-24517671-3.html.

(責(zé)任編輯：胡喬)

2013年湖北省教育廳人文社會科學(xué)研究項目 “湖北省青少年思想道德教育課程研究” (項目編號13d095)、2014年湖北省高等學(xué)校優(yōu)秀思想政治理論課教師擇優(yōu)資助計劃“以十八大精神引領(lǐng)高校思想政治理論課創(chuàng)新研究” (項目編號15z221)、2014年高等學(xué)校省級教學(xué)研究項目“將社會主義核心價值觀融入思想政治理論課教學(xué)全過程研究” (項目編號2014457)的研究成果

2016—04—25

陳克娥，湖北師范大學(xué)、湖北省政協(xié)理論研究中心教授，主要從事未成年人思想道德教育、黨建研究；汪成為，湖北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。

D628

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1009- 4733(2016)05- 0086- 04

10.3969/j.issn.1009-4733.2016.05.018