關(guān)于我國腐敗問題的根源性分析

毋加加

（河南大學(xué) 哲學(xué)與公共管理學(xué)院，河南 開封 475000）

關(guān)于我國腐敗問題的根源性分析

毋加加

（河南大學(xué) 哲學(xué)與公共管理學(xué)院，河南 開封 475000）

腐敗問題的預(yù)防和懲治對(duì)于國內(nèi)外的許多學(xué)者來說早已是老生常談，而關(guān)于腐敗產(chǎn)生的原因也存在很多說法，文章就腐敗產(chǎn)生的源頭，從個(gè)人、制度和社會(huì)三個(gè)維度進(jìn)行了闡述，主要從主觀和客觀兩個(gè)層面對(duì)腐敗的根源進(jìn)行了討論，并探討了個(gè)人和制度兩個(gè)因素對(duì)腐敗產(chǎn)生的不同影響。

反腐??；經(jīng)濟(jì)人；需要；薪酬；嵌入式腐敗

腐敗是任何一個(gè)國家在發(fā)展過程中都不可避免要遇到的問題，是世界各國一直以來都特別關(guān)注的問題。腐敗作為國家和社會(huì)發(fā)展的一大拖后因素，必須加以重視。一旦腐敗盛行，國家和社會(huì)的發(fā)展就會(huì)受到不良影響，甚至停滯不前；多少歷史已經(jīng)給了我們深刻的教訓(xùn)，腐敗盛行，不僅社會(huì)各項(xiàng)工作難以開展，社會(huì)穩(wěn)定也會(huì)遭受巨大的威脅。因此，一定要堅(jiān)決遏制腐敗。我國自改革開放以來，對(duì)于反腐工作的重視從未減弱，尤其是近幾年，新一代領(lǐng)導(dǎo)集體在反腐工作上的成績有目共睹，這充分說明了我國領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于腐敗行為堅(jiān)決打擊的決心。

反腐從來都是一項(xiàng)艱難而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要想切實(shí)地做到預(yù)防腐敗，我們必須從源頭抓起，尋找腐敗產(chǎn)生的緣由，這樣才能有的放矢，最大限度地遏制腐敗，減少社會(huì)損失。

對(duì)于腐敗根源研究，有大量的文獻(xiàn)可以提供參考。那么腐敗產(chǎn)生的根源到底在哪兒呢？圍繞這一問題的研究主要分為兩個(gè)方向，一個(gè)方向就是從腐敗產(chǎn)生的行動(dòng)個(gè)體出發(fā)，從主觀層面來研究我國腐敗產(chǎn)生的個(gè)人動(dòng)機(jī)；另一個(gè)方向從制度入手，將問題的根源歸結(jié)到市場轉(zhuǎn)型與制度結(jié)構(gòu)不匹配，持這個(gè)觀點(diǎn)的學(xué)者普遍認(rèn)為，我國自改革開放以來，腐敗問題愈演愈烈，這和市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的各種誘導(dǎo)因素以及制度建設(shè)有關(guān)聯(lián)。本文就腐敗產(chǎn)生的源頭，從個(gè)人、制度和社會(huì)三個(gè)維度進(jìn)行了闡述，試圖重新反思我們對(duì)腐敗的認(rèn)識(shí)。

1　個(gè)人維度

個(gè)人層面的動(dòng)因主要從兩個(gè)角度來展開，一個(gè)角度就是運(yùn)用道德論的觀點(diǎn)，批判地將腐敗的動(dòng)因歸結(jié)為政治行動(dòng)個(gè)體的個(gè)人動(dòng)機(jī)。另一個(gè)角度就是運(yùn)用馬斯洛的需求理論來看待腐敗產(chǎn)生的主觀動(dòng)機(jī)，這個(gè)角度是相對(duì)辯證的，更加客觀地呈現(xiàn)了個(gè)人產(chǎn)生腐敗動(dòng)機(jī)的原因，而生理、安全等方面的需求作為人類的基本需求是無可厚非的，這就說明我國的反腐敗工作不能一味將矛頭指向腐敗人員，而應(yīng)該做更深層次的反思。

1.1道德論的角度

道德論主要是借用20世紀(jì)60年代前期，西方學(xué)者以道德批判者的姿態(tài)對(duì)不發(fā)達(dá)國家政治腐敗的評(píng)價(jià)，其代表人物為瑞斯和辛姆金斯。他們以西非為研究對(duì)象，將該地區(qū)的政治腐敗歸結(jié)于“貪婪”。這種道德主義的觀點(diǎn)在我國的腐敗研究過程中同樣有可取之處，從主觀層面出發(fā)，腐敗產(chǎn)生的最直接動(dòng)機(jī)就是政治行動(dòng)個(gè)體的個(gè)人動(dòng)機(jī)，其中經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)占到最大的比率，必須著重討論；其他類型的個(gè)人動(dòng)機(jī)如個(gè)人喜好、傳統(tǒng)文化等，都應(yīng)該進(jìn)行辨別，不可一概而論。

1.1.1經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)

經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)的研究主要基于公共選擇理論中的“經(jīng)濟(jì)人”理念，將公職人員看作“經(jīng)濟(jì)人”。有學(xué)者認(rèn)為腐敗是具有經(jīng)濟(jì)人特征的代理人憑借委托人授予的權(quán)力，利用不合法的途徑和手段來滿足自己的私欲，即利用公共權(quán)力謀取個(gè)人或小集團(tuán)的利益，是一種不正當(dāng)?shù)恼涡袨楹徒?jīng)濟(jì)行為的結(jié)合體［1］。

收稿日期：2016-03-23

作者簡介：毋加加（1989―），女，河南焦作人，在讀碩士，主要從事公共行政管理研究。

經(jīng)濟(jì)人理論是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中出現(xiàn)最早、影響最廣的一種關(guān)于人的經(jīng)濟(jì)行為的分析理論，是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)大廈的構(gòu)建基石。經(jīng)濟(jì)學(xué)總離不開一些基本的假設(shè)，其中最基本的假設(shè)就是關(guān)于人性的假設(shè)——“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)。它最早由亞當(dāng)·斯密提出，后來被不斷地補(bǔ)充和完善。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)人的解釋有很多種，但其基本含義為：個(gè)人一切活動(dòng)的目的都是為了增進(jìn)自己的經(jīng)濟(jì)利益，除非能夠使個(gè)人受益，否則個(gè)人不會(huì)“主動(dòng)”考慮他人或者社會(huì)利益；在存在許多行動(dòng)方案的條件下，個(gè)人會(huì)根據(jù)成本與收益最有利于自己的那一個(gè)，從而使個(gè)人利益最大化。簡而言之，經(jīng)濟(jì)人理論認(rèn)為人的本性就是追求個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益的最大化。而在腐敗行為中，腐敗的公職人員也是利用公權(quán)之便使自己的經(jīng)濟(jì)利益最大化，這與“經(jīng)濟(jì)人”的理論假設(shè)是吻合的［2］。運(yùn)用“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)來研究腐敗應(yīng)該分為兩種情況：完全經(jīng)濟(jì)人和有限理性經(jīng)濟(jì)人。首先，完全經(jīng)濟(jì)人指的是在官員任職期間，利用自己手中的公權(quán)，最大限度地謀取個(gè)人利益，其中大部分都是經(jīng)濟(jì)利益，或者最終都以經(jīng)濟(jì)形式呈現(xiàn)出來，在具體行為中主要表現(xiàn)為貪污受賄等。在近期一個(gè)非?；鸬木W(wǎng)絡(luò)新聞中，一個(gè)腐敗官員在陳述自己的錯(cuò)誤起因時(shí)談到，一開始就是因?yàn)榱w慕商人可以擁有豪宅名車，而自己則只能用微薄的薪水收入維持普通生活，所以就出現(xiàn)了后來一系列的腐敗行為。這個(gè)案例中，腐敗官員看似是在為自己的行為找借口，實(shí)際上不難看出，他的動(dòng)機(jī)就是非常典型的“經(jīng)濟(jì)人”行為，為了個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益最大化，不惜利用職權(quán)進(jìn)行“尋租”。另外就是有限理性經(jīng)濟(jì)人。西蒙最早將“有限理性”一詞引入經(jīng)濟(jì)學(xué)，他認(rèn)為人們只能在決策過程中引入滿意解而不是最優(yōu)解，“行為主體打算做到理性，但實(shí)際上只能有限度地實(shí)現(xiàn)理性”［3］，這種理論認(rèn)為，人的本性具有自控性，即使在不良的政治氛圍中，公職人員也可以保持自己的初衷和信仰，不至于深陷腐敗的漩渦，在公權(quán)可以帶來巨大的經(jīng)濟(jì)利益的誘惑下，依然可以抵制腐敗，保持理性。這也是我們從動(dòng)機(jī)著手進(jìn)行自律反腐教育的一個(gè)入口。但是該理論也講到“人的理性是有限的”，所以公職人員通過自律反腐也只是一種手段，而并非根本途徑。

1.1.2其他動(dòng)機(jī)

腐敗產(chǎn)生的主觀動(dòng)機(jī)是多元的，不能簡單地用經(jīng)濟(jì)原因一并包括，當(dāng)然經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)是腐敗最直接明確的動(dòng)機(jī)。對(duì)于反腐敗問題，當(dāng)今許多國家都在不斷探索，有些國家也取得了驕人成就，比如新加坡，一個(gè)新興的國家，卻在反腐工作中有著舉世矚目的成績，高薪養(yǎng)廉是其打擊腐敗的一把利器。我國在反腐工作上一直秉承開放務(wù)實(shí)的態(tài)度，向世界各國學(xué)習(xí)，高薪養(yǎng)廉也是我們一直討論的一種反腐措施。除了我國有著自己特殊的國情之外，許多學(xué)者也在研究中發(fā)現(xiàn)，腐敗的動(dòng)機(jī)是多種多樣的，尤其是在我們這個(gè)擁有幾千年歷史和眾多人口的國家，我們必須正視所有腐敗產(chǎn)生的動(dòng)機(jī)，不能一味照搬他國經(jīng)驗(yàn)。

腐敗的主體是個(gè)人，除了經(jīng)濟(jì)利益外，一部分官員為了滿足特殊的欲望，比如有腐敗官員喜歡名人字畫、某項(xiàng)運(yùn)動(dòng)等等，也許喜好本身并沒有錯(cuò)，但是投機(jī)分子總是能將領(lǐng)導(dǎo)的喜好擴(kuò)大化，變成賄賂的武器，將一些意志不堅(jiān)定的官員拖下水。我們?cè)趨^(qū)別其動(dòng)機(jī)時(shí)不能一刀切地全部歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)利益。還有一些我們中國特有的社會(huì)現(xiàn)象也是腐敗產(chǎn)生的根源，如不良的政治氛圍和“熟人社會(huì)”的影響。在我國，在“一人得道，雞犬升天”的不良文化渲染下，許多普通民眾都將當(dāng)官作為光耀門楣的大事，公職人員總是給人一種高高在上、享有特權(quán)的感覺。在這種不良氛圍的影響下，腐敗便有個(gè)看似“合理”的借口，許多老百姓也將托人送禮看成理所當(dāng)然。另外，我們中國經(jīng)歷了兩千多年的封建社會(huì)，在很長一段時(shí)間內(nèi)，老百姓都被禁錮在土地上，很少流動(dòng)，因此鄉(xiāng)土情結(jié)表現(xiàn)就非常突出，在這種情結(jié)的熏陶下，熟人社會(huì)就延續(xù)存在下來?！笆烊松鐣?huì)”是費(fèi)孝通先生在《鄉(xiāng)土中國》一書中對(duì)中國鄉(xiāng)土社會(huì)人際關(guān)系和社會(huì)性質(zhì)的經(jīng)典描述，在長期比較封閉的社會(huì)環(huán)境中，人丁興旺的大家族會(huì)逐漸成為鄉(xiāng)村社會(huì)的主流，家族親眷間守望相助、互相依存［5］。而對(duì)于家族中培養(yǎng)的進(jìn)入官場的子弟，就會(huì)成為整個(gè)家族的依托，腐敗首先就在家族熟人間蔓延開來。

1.2需求的角度

公職人員的腐敗行為也可以解釋為個(gè)人需求未能得到滿足的結(jié)果，當(dāng)然這些需求大部分是違法的、不正當(dāng)?shù)?。美國著名的心理學(xué)家馬斯洛將人的需求分為五種，即生存的需求、安全的需求、社會(huì)交往的需求、自我尊重的需求和自我實(shí)現(xiàn)的需求。這套理論充分展現(xiàn)了人的需求從初級(jí)到高級(jí)、從物質(zhì)到精神、從生存到發(fā)展的過程。下面我們就具體地將公職人員的行為動(dòng)機(jī)放到不同層次的需求中進(jìn)行討論。

1.2.1生存的需求

生存的需求是指衣、食、住、行、性等生理方面最原始最基本的需求。作為公職人員有穩(wěn)定的收入和較完善的福利待遇，生存需求上可以滿足。但是有部分官員經(jīng)不住美色誘惑，進(jìn)行權(quán)色交易，其實(shí)也是這種原始需求的體現(xiàn)。這種原始需求是人類的生理需求，原始而直觀，人容易深陷其中、不可自拔。對(duì)權(quán)色交易的打擊和預(yù)防有一定的難度。

1.2.2安全的需求

安全的需求是指能滿足個(gè)體免于身體與心理危害恐懼的一切需求，如收入穩(wěn)定、強(qiáng)大的治安力量、福利條件好、法制健全等等，包括對(duì)人身安全、生活穩(wěn)定以及免遭痛苦、威脅或疾病等的需求［4］。我國的公職人員最大的職業(yè)優(yōu)勢就是收入穩(wěn)定，并且福利條件較好，安全需求基本都可以得到滿足，這也是很多人削尖腦袋想進(jìn)入公務(wù)員行業(yè)的動(dòng)因。但是在我國公務(wù)員收入普遍較低，在子女教育或者養(yǎng)老投入方面儲(chǔ)備不足，這也使其個(gè)人安全受到一定的威脅，為其腐敗埋下隱患。

1.2.3社交的需求

社交的需求指能滿足個(gè)體與他人交際的一切需求，包括對(duì)友誼、愛情以及隸屬關(guān)系的需求［4］。在這個(gè)層面上，我國公職人員腐敗的可能性較大。在我國，無論哪個(gè)行業(yè)或個(gè)人都想有盡量多的官場朋友，很多公職人員也想維護(hù)更多的朋友關(guān)系，其社交圈特別廣泛。公職人員利用職權(quán)之便給他人提供“好處”的同時(shí)不但可能獲得經(jīng)濟(jì)利益，也可以滿足自身在某一時(shí)刻的同等需求。在我國，許多公職人員就是在熟人社會(huì)的氛圍下，為自己的利益團(tuán)體或者朋友謀取私利。

1.2.4尊重的需求

尊重的需求指能滿足他人對(duì)自己及自己對(duì)自己認(rèn)可的需求，如名譽(yù)、地位、尊嚴(yán)等等。馬斯洛認(rèn)為每個(gè)人都希望可以通過自己的努力，得到社會(huì)的認(rèn)可和尊重，同時(shí)獲得名譽(yù)和地位。由于績效考評(píng)制度的缺陷，造成一部分基層公職人員有能力無法施展，有成績也沒有獎(jiǎng)勵(lì)或升遷，他們的尊重需求無法滿足。很多投機(jī)分子就抓住了人的這種心理需求，在拉公職人員下水時(shí)，極盡溜須拍馬之能事，徹底滿足他們的尊重需求。

1.2.5自我實(shí)現(xiàn)的需求

這是最高層次的需求，是指人們希望完成與自己的能力相當(dāng)?shù)墓ぷ?，使自己的潛力得到最充分的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)個(gè)人的理想和抱負(fù)。很多腐敗官員并非是一開始就腐敗的，他們中很多人在就職之初也是胸懷著為人民服務(wù)的高尚理想的，但由于主觀或客觀的一些原因，導(dǎo)致他們的個(gè)人理想無法實(shí)現(xiàn)，或者能力沒有發(fā)揮的空間，因而走向了反面。在日常的行政工作中，一些公職人員脫離群眾，忙于應(yīng)酬，忘記了個(gè)人理想和抱負(fù)，如果又缺乏監(jiān)督、沒有競爭，長期進(jìn)行重復(fù)性的工作，就會(huì)養(yǎng)成應(yīng)付了事的工作習(xí)慣。久而久之，公職人員就會(huì)走向利用職權(quán)吃喝玩樂、消磨時(shí)光甚至腐敗墮落的道路。

2　制度維度

腐敗是社會(huì)發(fā)展中都會(huì)面臨的問題，它的產(chǎn)生不僅僅是個(gè)人的原因，腐敗的源頭主要還是國家的管理體制。在中國，我們正處在社會(huì)體制創(chuàng)新轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)育期。這個(gè)時(shí)期既是中國社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是矛盾凸顯期，由于這一時(shí)期的特殊性，大部分腐敗現(xiàn)象也都存在著體制性特征。

2.1制度滯后

中國自20世紀(jì)90年代起，就已經(jīng)確立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，市場在資源配置中起決定作用，而政府則要改掉計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的毛病，要盡力避免干預(yù)市場主體的經(jīng)營活動(dòng)。但是，在實(shí)際操作中，依然有許多政府權(quán)力直接干預(yù)市場的資源配置，比如在工程建設(shè)、土地使用轉(zhuǎn)讓等方面，行政干預(yù)依舊明顯，這些領(lǐng)域也就成了腐敗的重災(zāi)區(qū)。

2.2制度設(shè)定系統(tǒng)性不強(qiáng)

防腐機(jī)制主要從教育、預(yù)防、懲罰和監(jiān)督四個(gè)方面來展開。我國在反腐機(jī)制建設(shè)和創(chuàng)新上也有所成效。然而，這些防腐機(jī)制都是分散的，各自為政的，大都是在問題產(chǎn)生后針對(duì)問題設(shè)計(jì)的，缺乏系統(tǒng)性。如以教育為例，多以文化宣傳為手段，并在政治教育中追求不斷強(qiáng)化喚醒公職人員的自律意識(shí)，目的是讓他們自覺遠(yuǎn)離腐敗。而這個(gè)環(huán)節(jié)就沒有同預(yù)防的“不能腐敗”、懲罰的“不敢腐敗”緊密聯(lián)系起來。在制度建設(shè)上，應(yīng)從全局著手，制定出一套完整的、系統(tǒng)的防腐機(jī)制。

2.3制度執(zhí)行不力

制度在制定之后，只有科學(xué)、明確、規(guī)范的程序才能確保制度的有力執(zhí)行。但在我國，“重實(shí)體輕程序”的觀念一直存在，這嚴(yán)重影響了制度的執(zhí)行。程序的模糊容易帶來權(quán)力的異化和隨意，腐敗也就容易滋生［6］。同時(shí)，我國在政策貫徹方面，一貫“上有政策下有對(duì)策”，對(duì)于反腐敗制度的落實(shí)，有些腐敗分子更是千方百計(jì)地阻撓。

2.4監(jiān)督缺乏獨(dú)立性

監(jiān)督是制度落實(shí)的保證，沒有對(duì)權(quán)力強(qiáng)有力的監(jiān)督，權(quán)力就會(huì)絕對(duì)化，而絕對(duì)化的權(quán)力就會(huì)滋生腐敗。監(jiān)督機(jī)制一般包括兩種，內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。目前，在中國這兩類監(jiān)督都存在著獨(dú)立性不強(qiáng)的問題。

首先，就內(nèi)部監(jiān)督而言，我國反腐敗的核心制度是紀(jì)檢監(jiān)察制度。在理論上，中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查制度和中華人民共和國行政監(jiān)察制度是分開的，但在實(shí)際操作中卻是合署辦公，實(shí)行黨組（黨委）、行政的雙重領(lǐng)導(dǎo)［7］。作為行使監(jiān)督職能的紀(jì)委和監(jiān)察機(jī)構(gòu)名義上與同級(jí)黨委權(quán)力平等，但實(shí)際上存在一種領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系［8］。這一制度背后的邏輯是，上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)受上級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，而下級(jí)黨委也肯定要受上級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，因此整個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察制中的“雙重領(lǐng)導(dǎo)制”，其本質(zhì)還是黨委領(lǐng)導(dǎo)制［9］。監(jiān)督機(jī)構(gòu)不能獨(dú)立勢必會(huì)影響監(jiān)督的效果。同時(shí)，在我國起一定監(jiān)督作用的審計(jì)制度獨(dú)立性也不強(qiáng)。在世界范圍內(nèi)，審計(jì)機(jī)關(guān)的歸屬模式主要有四種：立法主導(dǎo)模式、司法主導(dǎo)模式、行政主導(dǎo)模式和獨(dú)立模式［9］，無論哪種模式，審計(jì)機(jī)關(guān)都應(yīng)是獨(dú)立的。在我國實(shí)際操作中，審計(jì)過程和結(jié)果總是受到各方面尤其是黨政領(lǐng)導(dǎo)的過多干預(yù)，無法起到實(shí)際的監(jiān)督作用。我國審計(jì)制度起步較晚，發(fā)展不完善，被關(guān)注度不高也是影響其獨(dú)立性的一個(gè)原因。

在外部監(jiān)督方面，以媒體和大眾的監(jiān)督為主。我國的主要媒體在機(jī)構(gòu)設(shè)置上就是隸屬于黨委政府的事業(yè)單位，媒體工作人員大多都享受國家的薪資待遇，這就給媒體如實(shí)報(bào)道有關(guān)腐敗行為制造了瓶頸。媒體的相對(duì)獨(dú)立可以給大眾監(jiān)督政府提供一個(gè)平臺(tái)，“陽光”才可以照向行政機(jī)構(gòu)的各個(gè)角落，腐敗才會(huì)無處遁形。

2.5公務(wù)員薪酬制度不合理

中國現(xiàn)行的公務(wù)員薪酬制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期確立的，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)今的社會(huì)狀況。

第一，公務(wù)員薪酬制度保留了較多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影子，這就造成了公務(wù)員的收入無論是在單位內(nèi)部還是與社會(huì)大眾相比都存在較大問題。在單位內(nèi)部，公務(wù)員收入實(shí)行平均主義，收入差別很?。慌c社會(huì)上相同能力成員的收入相比，公務(wù)員收入過低，很多只能維持基本生活水平。公務(wù)員的收入狀況無法激勵(lì)其保持“廉潔”［10］。

第二，雖然公務(wù)員的基本工資收入較低，但是各部門可以通過不同渠道發(fā)放福利、津貼，在不同地區(qū)不同部門間，這些福利額度又大不相同，這就間接地造成了公務(wù)員間收入的不公平，很多公務(wù)員因此“受挫”，不甘于現(xiàn)狀，有些甚至產(chǎn)生以權(quán)謀私的想法。同時(shí)，允許事業(yè)單位自己創(chuàng)收的做法，更是助長了單位在利益驅(qū)使下的腐敗行為。

第三，在部門內(nèi)部，不同級(jí)別的公務(wù)員收入差距不大，而且職位升遷比較注重資歷，對(duì)于工作能力、貢獻(xiàn)高低的考核相對(duì)模糊。因此，許多公務(wù)員有“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的想法，對(duì)待工作主要以應(yīng)付上級(jí)檢查為主，對(duì)于老百姓的要求經(jīng)常視而不見，工作效率低下。李克強(qiáng)總理在國務(wù)院召開的第三次廉政工作會(huì)議中提出，“拿著俸祿不干事也是腐敗”，而在中國廣大的公務(wù)員群體中，不干實(shí)事的腐敗也非常突出，必須嚴(yán)肅對(duì)待。

3　社會(huì)維度

約翰斯頓最早將“嵌入論”引入行政學(xué)，提出嵌入式腐敗的概念。按照他的觀點(diǎn)，腐敗不是一個(gè)單獨(dú)存在的孤立事件，許多國家發(fā)生的腐敗也不是缺乏制度和制度不成熟而產(chǎn)生的特定時(shí)期的混亂現(xiàn)象，腐敗是一種高度組織化的，深深“嵌入”國家、市場和社會(huì)三者的交叉領(lǐng)域，并與之成共生關(guān)系的行動(dòng)。我國學(xué)者李輝對(duì)這種共生關(guān)系做了具體的分析：

在政治層面，嵌入式腐敗與各種形形色色的庇護(hù)網(wǎng)絡(luò)相勾結(jié)，腐敗活動(dòng)嵌入在不同種類的地方庇護(hù)網(wǎng)絡(luò)下，并且壟斷當(dāng)?shù)氐恼钨Y源，加劇政治資源不平等，降低政府合法性。

在經(jīng)濟(jì)層面，其可怕性與嚴(yán)重性在于，它就像寄生病毒，用經(jīng)濟(jì)學(xué)的術(shù)語來說就是它可以達(dá)成一種均衡， 均衡一經(jīng)形成，將使得打破均衡，也就是反腐敗要付出高昂的成本［11］。

在社會(huì)層面，嵌入式腐敗利用當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化資源，賦予自身以符合風(fēng)俗習(xí)慣的外觀，有很強(qiáng)的寄生性和共生性，敗壞地方的文化和社會(huì)風(fēng)氣［12］。

很明顯，我國當(dāng)前的腐敗已呈現(xiàn)嵌入式腐敗的特征。改革開放以來，我國實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，中央逐漸向地方放權(quán)，地方政府獲得了更多的管理地方經(jīng)濟(jì)的權(quán)力，在制定政策方面，地方政府取得了較多的自由裁量權(quán)。而權(quán)力一旦被濫用，就可能滋生腐敗。在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際案例中，由地方保護(hù)主義而產(chǎn)生的地方政府與企業(yè)間的聯(lián)合而產(chǎn)生的腐敗行為屢禁不止，地方政府為了提高政治績效，與企業(yè)間達(dá)成默契，相互利用，政府賦予企業(yè)一定的特權(quán)，并且為地方企業(yè)的發(fā)展提供各種政治庇護(hù)，企業(yè)利用與地方政府的“友好”關(guān)系，以較低成本來發(fā)展自身，這就形成一種牢不可破的均衡關(guān)系。在這種情況下，很容易形成嵌入式腐敗，這種腐敗是各方經(jīng)過篩選而得出的最優(yōu)結(jié)果，所以很難打破。

同時(shí)，在我國，尤其是基層，政府和社會(huì)間也存在著腐敗滋生的土壤。我國幾千年的傳統(tǒng)文化中，“人情”文化一直經(jīng)久不衰，我國有句古語，“來而不往非禮也”，朋友間的禮物往來是維系感情的基本方式。發(fā)展到今天，普通百姓要想求人辦事，禮物先行就成了大家心中無須言明的“潛規(guī)則”。嵌入式腐敗利用我國盛行的這些傳統(tǒng)文化，侵入到社會(huì)大眾的生活中，牢牢黏合在普通民眾的潛意識(shí)里，一旦形成共識(shí)，反腐敗就變得更加復(fù)雜。

綜上所述，筆者認(rèn)為，在反腐敗過程中，個(gè)人和制度兩個(gè)層面無論將哪面作為腐敗問題的根源去探究，都是不全面的。腐敗是一種復(fù)雜的社會(huì)行為，其原因必然是多方面的，個(gè)體的人為動(dòng)機(jī)只是最直觀地將腐敗表現(xiàn)出來，而究其根源，應(yīng)將社會(huì)、國家、體制等各種因素都考慮進(jìn)來。關(guān)于嵌入式腐敗，它提醒我們，要以綜合整治的理念，將腐敗產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境統(tǒng)一起來，針對(duì)不同的腐敗案例進(jìn)行細(xì)致研究，才能讓反腐敗工作更進(jìn)一步。

（責(zé)任編輯 楊文忠）

［1］ 蘇英，齊經(jīng)民，李治義.政府失靈行為分析的預(yù)防腐敗制度模式研究［J］.中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2002（7）.

［2］ 王圓圓.經(jīng)濟(jì)人理論及其在公共管理中的應(yīng)用［J］.產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2009（7）.

［3］ 何大安.行為經(jīng)濟(jì)人有限理性的實(shí)現(xiàn)程度［J］.中國社會(huì)科學(xué)，2004（4）.

［4］ 連慧.基于馬斯洛需要層次理論看人力資源管理中的激勵(lì)機(jī)制［J］.人力資源，2009（32）.

［5］ 宋麗娜.熟人社會(huì)的性質(zhì)［J］.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2009（2）.

［6］ 吳玉英.論加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗制度體系建設(shè)［J］.行政與法治，2009（6）.

［7］ 李輝.當(dāng)代中國反腐敗制度研究［M］.上海：上海人民出版社，2013.

［8］ 王茜茹.基于預(yù)防腐敗監(jiān)督機(jī)制存在的問題及立法建議［J］.法制與社會(huì)，2004（2）.

［9］ 公婷.問責(zé)審計(jì)與腐敗治理［J］.公共行政評(píng)論，2010（2）.

［10］ 楊華枝.預(yù)防腐敗視角下我國公務(wù)員薪酬制度改革探析［J］.中州學(xué)刊，2010（6）.

［11］ 李輝.道德論、功能論與嵌入論——西方腐敗研究的范式轉(zhuǎn)換（1960-2000）［J］.經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2008（5）.

［12］ 李輝.嵌入性腐敗與政績驅(qū)動(dòng)的地方國家：一個(gè)國有企業(yè)集團(tuán)興起與衰亡的故事［J］.公共行政評(píng)論，2010（6）.

The Root Cause Analysis of the Corruption in China

WU Jia-jia
(School of Philosophy and Public Management, Henan University, Kaifeng 475000, China)

The problem of corruption prevention and punishment for many scholars at home and abroad is already on corruption and cause a commonplace talk of an old scholar, there are a lot of argument, this paper is an overview of the system from the sources of corruption, the three dimensions of individual, institutional and social, of. At the beginning of the article, the main source of corruption in the two aspects of subjective and objective to discuss, explore the "personal and institutional" different effects of two factors on corruption.

anti-corruption; economic man; need; salary system; embedded corruption

D630.9

A

1008–2093(2016)03–0059–05