創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)改革　提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校核心競(jìng)爭(zhēng)力*

張 彩 雅

(南潯鎮(zhèn)成人文化學(xué)校, 浙江　湖州　313009)

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創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)改革提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校核心競(jìng)爭(zhēng)力*

張 彩 雅

(南潯鎮(zhèn)成人文化學(xué)校, 浙江湖州313009)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校是電大開(kāi)放教育、社區(qū)大學(xué)和農(nóng)民學(xué)院的重要教學(xué)點(diǎn)，肩負(fù)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人才培訓(xùn)與農(nóng)科教綜合服務(wù)重任，是構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)與和諧社會(huì)的重要平臺(tái)。結(jié)合湖州地區(qū)實(shí)際，闡述了新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化學(xué)校的作用，分析了其創(chuàng)新發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)改革，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校；核心競(jìng)爭(zhēng)力；終身教育體系

黨的十八大指出，要積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，切實(shí)辦好人民滿(mǎn)意的教育。中央多次以一號(hào)文件的形式提出培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校是以文化技術(shù)教育為主體的綜合性、多功能的農(nóng)村成人教育的重要基地，是電大開(kāi)放教育和農(nóng)民學(xué)院的重要教學(xué)點(diǎn)，更是構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)與和諧社會(huì)的重要平臺(tái)，肩負(fù)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人才培訓(xùn)與農(nóng)科教綜合服務(wù)的重任。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校概述

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校的性質(zhì)任務(wù)和培養(yǎng)目標(biāo)

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校是我國(guó)農(nóng)村教育事業(yè)的重要組成部分，是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府舉辦和管理的以文化技術(shù)教育為主體的綜合性、多功能的農(nóng)村成人教育基地。”[1](P10)在“十三五”期間，筆者認(rèn)為湖州地區(qū)的地方成校，其任務(wù)是：依托電大開(kāi)放教育和農(nóng)民學(xué)院開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)歷教育，依托社區(qū)大學(xué)對(duì)廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民廣泛開(kāi)展實(shí)用技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的培訓(xùn)；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、技術(shù)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工進(jìn)行崗位培訓(xùn)；對(duì)農(nóng)村青中年進(jìn)行初等中等文化教育；對(duì)農(nóng)民進(jìn)行法治、生態(tài)文明等教育。

(二)新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校的作用

1.為實(shí)現(xiàn)國(guó)家和省市發(fā)展戰(zhàn)略提供人才支撐在推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的戰(zhàn)略中；在實(shí)現(xiàn)“一帶一路”：高舉和平發(fā)展的旗幟，主動(dòng)地發(fā)展與沿線(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、文化包容和經(jīng)濟(jì)融合的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體的偉大戰(zhàn)略中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校發(fā)揮著提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才支撐的重要作用。如南潯成校通過(guò)黨員干部培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、成人業(yè)余學(xué)歷教育、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、計(jì)算機(jī)培訓(xùn)、會(huì)計(jì)培訓(xùn)等項(xiàng)目服務(wù)社會(huì)，并輻射到南潯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、舊館及外省的周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為浙江省、湖州市發(fā)展戰(zhàn)略提供人才支撐。

2.深入開(kāi)展依法治國(guó)宣傳教育的需要黨的十八大報(bào)告將“全面推進(jìn)依法治國(guó)”確立為推進(jìn)政治建設(shè)和政治體制改革的重要任務(wù)，對(duì)“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”作了重要部署[2](P137-140)。2015年中央一號(hào)文件也首次引入了農(nóng)村法治建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容，提出“完善法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校承擔(dān)著農(nóng)村的普法教育工作，這對(duì)提高村民法律素質(zhì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定安寧、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)作用顯著。

3.深入開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)的需要習(xí)總書(shū)記有個(gè)著名的論斷：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”這段話(huà)生動(dòng)形象地表達(dá)了黨和政府大力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心[3](P36-39)。然而，小城鎮(zhèn)居民與廣大農(nóng)民的生態(tài)文明理念培養(yǎng)，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)等等，都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校的積極主動(dòng)參與，貫徹落實(shí)地方政府的生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案。如實(shí)施湖州市創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū)的戰(zhàn)略方案。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校創(chuàng)新發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)分析

筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代教育的高要求與鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校自身建設(shè)緩慢的矛盾日益顯露。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校的吸引力日顯不足，招生困難，推出的培訓(xùn)項(xiàng)目常因?qū)W生少而被迫放棄。即使招到了較多學(xué)生的項(xiàng)目在實(shí)際教學(xué)中也面臨管理上的困難，主要有以下幾方面：

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校地位低與社會(huì)發(fā)展要求高的矛盾

1.使命重大，能力有限鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校承擔(dān)著貫徹落實(shí)黨的十八大精神，開(kāi)展法治教育、生態(tài)文明教育、科技推廣培訓(xùn)、預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等艱巨的教學(xué)重任，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校廣泛拓展業(yè)務(wù)，需要取得多個(gè)政府部門(mén)的支持與協(xié)作。然而，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校與教育局以外的政府部門(mén)沒(méi)有組織管理關(guān)系，自身不具備協(xié)調(diào)政府多部門(mén)開(kāi)展培訓(xùn)的能力，離開(kāi)了政府的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)，工作舉步維艱，較難完成所肩負(fù)的重大使命。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不一致，成校發(fā)展不平衡隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人事制度改革，撤消了教育辦事機(jī)構(gòu)。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的繼續(xù)教育事業(yè)發(fā)展出現(xiàn)不平衡現(xiàn)象。一般地，如果一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此比較重視，那么這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成校工作環(huán)境就比較好。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此事不重視，則成校發(fā)展就困難重重，甚至出現(xiàn)校園校舍被擠占，設(shè)備設(shè)施被挪用，教師被調(diào)走等等不正?，F(xiàn)象，成校甚至失去了發(fā)展的自主性和獨(dú)立性。

(二)成校管理人員少，教師隊(duì)伍弱

原國(guó)家教委《示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校規(guī)程》明確規(guī)定按當(dāng)?shù)厝丝谌f(wàn)分之二的比例配備成人學(xué)校專(zhuān)職教師。例如，湖州地區(qū)成校教師配備較強(qiáng)的有南潯成校、菱湖成校等，專(zhuān)任教師達(dá)10名以上。但是，目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校兩、三名教師的情況非常普遍。如舊館成校、善璉成校等。而且，成校教師年齡偏大，知識(shí)更新慢，參與各種專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)少，大大制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校的發(fā)展。

(三)外來(lái)務(wù)工務(wù)農(nóng)者繼續(xù)教育難度大

對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的湖州地區(qū)，外來(lái)務(wù)工務(wù)農(nóng)者占比一般達(dá)到30-50 %。如織里鎮(zhèn)，6 000多家童裝企業(yè)中外來(lái)務(wù)工人員就有14萬(wàn)多人。2015年初結(jié)束的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中，76個(gè)種糧大戶(hù)有40個(gè)來(lái)自安徽等外地務(wù)農(nóng)者，占52.63 %。這些外來(lái)種糧的農(nóng)民，時(shí)間最長(zhǎng)的已經(jīng)有20年，一般的都有10年，而且是全家一起來(lái)種糧的。他們參加繼續(xù)教育的困難在于：(1)對(duì)繼續(xù)教育不重視。(2)學(xué)歷低。76個(gè)種糧大戶(hù)小學(xué)占76.3 %，初中占23.7 %，沒(méi)有高中與大學(xué)學(xué)歷的。(3)年齡大，接受新事物慢。76個(gè)種糧大戶(hù)，平均年齡達(dá)到50歲。他們對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)等新生事物接受慢。(4)學(xué)習(xí)基礎(chǔ)與習(xí)慣差。有些人參加培訓(xùn)聽(tīng)不懂課、看不懂書(shū)。特別是教師講授農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)時(shí)，他們反映“聽(tīng)聽(tīng)很新鮮，是個(gè)好東西，但是，不會(huì)操作電腦，沒(méi)有辦法學(xué)?！?/p>

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)改革，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策

(一)政府領(lǐng)導(dǎo)重視，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)教育辦學(xué)環(huán)境

教育部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村成人教育的意見(jiàn)》要求堅(jiān)持大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村成校建設(shè)。農(nóng)村成校是構(gòu)建和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)終身教育體系的重要組成。筆者認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、相關(guān)部門(mén)參與的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校校務(wù)委員會(huì)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于職成教育的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，統(tǒng)籌整合轄區(qū)內(nèi)培訓(xùn)資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，每年年初召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，匯總轄區(qū)內(nèi)培訓(xùn)需求和鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)相關(guān)處室、部門(mén)的培訓(xùn)工作任務(wù)，制定出培訓(xùn)臺(tái)賬，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校作為鎮(zhèn)域內(nèi)的終身教育平臺(tái)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校和責(zé)任處室、部門(mén)共同實(shí)施。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校逐漸成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的終身教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)中心。

(二)改革開(kāi)放，師資共享，隊(duì)伍優(yōu)化

樹(shù)立大教育觀念，解放思想，拓寬思路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校要電大開(kāi)放教育、社區(qū)大學(xué)和農(nóng)民學(xué)院建立一支由地方高校、市農(nóng)技推廣員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校教師組成的專(zhuān)家教師隊(duì)伍。首先，教育局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好成校專(zhuān)職教師的選拔、配備工作。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校教師隊(duì)伍的核心力量。其次，開(kāi)拓成校教師隊(duì)伍建設(shè)的視野。實(shí)現(xiàn)改革開(kāi)放，師資共享，采取自身發(fā)展與高校、地方農(nóng)業(yè)科研單位專(zhuān)家合作的模式，來(lái)應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育需求。配備教師要注意教師的年齡結(jié)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)分布，選擇一專(zhuān)多技型教師。抓好對(duì)專(zhuān)任教師的技術(shù)培訓(xùn)，使他們更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)教育的骨干作用。

(三)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，優(yōu)化資源，完善學(xué)習(xí)支持服務(wù)

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成校教學(xué)改革，創(chuàng)建現(xiàn)代化教學(xué)網(wǎng)絡(luò)與資源[4](P46-49)。(1)辦好成校門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校為中心，以村民學(xué)校為分校的多級(jí)農(nóng)民教育學(xué)校體系，并按照“農(nóng)科教結(jié)合”原則，將屬地農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、培訓(xùn)機(jī)制，普通中小學(xué)聯(lián)合起來(lái)，資源共享，構(gòu)建起農(nóng)民教育學(xué)校網(wǎng)絡(luò)，滿(mǎn)足廣大新型職業(yè)農(nóng)民就近學(xué)習(xí)的要求[5]。(2)繼續(xù)教育的移動(dòng)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分利用電大開(kāi)放教育、社區(qū)大學(xué)和農(nóng)民學(xué)院的網(wǎng)站，在線(xiàn)學(xué)習(xí)平臺(tái)，創(chuàng)建微信、QQ學(xué)習(xí)群，做好手機(jī)短信群發(fā)服務(wù)。構(gòu)建數(shù)字化公共服務(wù)平臺(tái)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民提供學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、互動(dòng)咨詢(xún)等學(xué)習(xí)需求的服務(wù)。(3)創(chuàng)建教育資源，整合教育資源，優(yōu)化教育資源。切實(shí)做到提高成校教學(xué)服務(wù)質(zhì)量和水平，打造終身學(xué)習(xí)教育超市。提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民隨時(shí)學(xué)、隨地學(xué)的靈活學(xué)習(xí)資源。(4)調(diào)整成校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)，優(yōu)化培訓(xùn)計(jì)劃。(5)實(shí)現(xiàn)由集中授課重理論向?qū)嵺`操作重運(yùn)用轉(zhuǎn)變。根據(jù)農(nóng)時(shí)需求和技能培訓(xùn)現(xiàn)狀，適當(dāng)減少理論講授時(shí)間，擴(kuò)大實(shí)習(xí)訓(xùn)練、現(xiàn)場(chǎng)演示等內(nèi)容。培育好電大農(nóng)民大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。做好做優(yōu)對(duì)接鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民，送教進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，對(duì)接村民，送教進(jìn)村莊，對(duì)接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等工作。以?xún)?yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)支持服務(wù)幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)員順利完成學(xué)習(xí)培訓(xùn)任務(wù)，提升繼續(xù)教育的質(zhì)量。

(四)新常態(tài)下，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校服務(wù)社會(huì)新功能

圍繞省級(jí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中心活動(dòng)，努力服務(wù)南潯古村荻港的桑蠶絲綢產(chǎn)業(yè)平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)。該項(xiàng)目市政府總投資7億元，規(guī)劃用地300畝，圍繞桑蠶絲綢產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈，打造桑蠶食品加工基地、綾羅綢緞生產(chǎn)基地、絲綢產(chǎn)品設(shè)計(jì)研發(fā)中心、電商交易基地。迫切需要培養(yǎng)一批具有桑蠶絲綢知識(shí)、技術(shù)與文化的人才。

結(jié)合“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”普及活動(dòng)。開(kāi)展校企合作，利用學(xué)校的師資，牽線(xiàn)搭橋請(qǐng)專(zhuān)家，直接把課堂放在企業(yè)里，為企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)改革，開(kāi)辟理論技能再提升的通道。

總之，成人文化學(xué)校是構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)與和諧社會(huì)的重要平臺(tái)。是服務(wù)浙江省、湖州市發(fā)展戰(zhàn)略的人才培養(yǎng)之重要力量。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)改革，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校核心競(jìng)爭(zhēng)力有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

[1] 張昭文.關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校的歷史現(xiàn)狀和發(fā)展的思考[J].中國(guó)農(nóng)村教育,2014(9).

[2] 孫力.社會(huì)主義法治建設(shè)史上的重要里程碑[J].軍隊(duì)政工理論研究,2014(6).

[3] 趙建軍.“新常態(tài)”視域下的生態(tài)文明建設(shè)解讀[J].中國(guó)黨政干部論壇,2014(12).

[4] 陳娟,鄭淮.論新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校的功能轉(zhuǎn)變[J].廣州城市職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào),2010(4).

[5] 孫誠(chéng).我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校的發(fā)展現(xiàn)狀與若干建議(上)[J].成人教育,2008(10).

ToImproveCoreCompetenceofTownshipAdultSchoolbyMakingInnovations

ZHANGCai-ya

(NanxunTownshipAdultSchool,Huzhou313009,China)

TownshipadultschoolinChinaactsasanimportantteachingspotforTVopenuniversities,juniorcollegesandfarmercolleges.Itisresponsibleforpersonneltrainingandcomprehensiveserviceinthefieldofagriculture,scienceandeducationintownsandvillages.Itisaplatformforbuildinglifelongeducationsystem,learningsocietyandharmonioussociety.Accordingtolocalreality,thispaperstatestheroleoftownshipadultschools,analysestheweaknesspointduringthedevelopmentofinnovation,andproposestheinnovation-drivenreformoftownshipadultschoolsandthewayofpromotingthecore-competitiveness.

townshipadultschool;core-competitiveness;lifelongeducationsystem

2015-09-17

張彩雅(1979-)，女，浙江南潯人，中專(zhuān)講師，主要從事成人教育研究。

G72

A

1672-2388(2016)01-0059-03