涉林職務(wù)犯罪國家治理的路徑*

□李鵬程，印　靜

( 1、湖南省人民檢察院，湖南　長沙　410001; 2、湖南省瀘溪縣人民檢察院，湖南　瀘溪　416100)

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涉林職務(wù)犯罪國家治理的路徑
*

□李鵬程1，印靜2

( 1、湖南省人民檢察院，湖南長沙410001; 2、湖南省瀘溪縣人民檢察院，湖南瀘溪416100)

摘要:涉林職務(wù)犯罪國家治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。隨著黨和政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度的加大，加強(qiáng)涉林職務(wù)犯罪國家治理不僅是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的必然要求，而且是全面推進(jìn)依法治國的重要體現(xiàn)。涉林職務(wù)犯罪國家治理需要觀念更新、機(jī)制健全、制度完善和法網(wǎng)嚴(yán)密的協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞:涉林職務(wù)犯罪;國家治理;源頭治理;整體推進(jìn)

涉林職務(wù)犯罪國家治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境，不僅是我國推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，而且也是貫徹落實(shí)“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的時(shí)代選擇。面對(duì)人民群眾對(duì)改善生態(tài)環(huán)境、回歸生態(tài)自然的新要求新期待，檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防涉林職務(wù)犯罪的責(zé)任重大、使命光榮。

一、涉林職務(wù)犯罪的案發(fā)特點(diǎn)

(一)涉案主體身份由直接經(jīng)管人轉(zhuǎn)向重要崗位的主管或領(lǐng)導(dǎo)

上世紀(jì)末期的涉林職務(wù)犯罪人員大多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)檢查站、村組的財(cái)會(huì)人員。隨著林業(yè)資源的開發(fā)和公共財(cái)政對(duì)林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入的加大，森林資源監(jiān)管人員、項(xiàng)目資金管理人員和基層林業(yè)部門負(fù)責(zé)人以及村支書、村主任等基層干剖履職的人員明顯增多，涉林職務(wù)犯罪日漸突出。2013年以來，某縣查處的涉林職務(wù)犯罪人員中，村支書和村主任占到50％。此外，一些分管林業(yè)開發(fā)、林地評(píng)估等重要崗位的職務(wù)犯罪明顯增多。一些林業(yè)部門工程師對(duì)森林資源資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估時(shí)，不嚴(yán)格按照規(guī)定操作，使林地評(píng)估面積和資源價(jià)值與實(shí)際不符，給國家或集體造成重大損失。

(二)權(quán)錢交易型涉林職務(wù)犯罪案件呈上升趨勢

過去涉林職務(wù)犯罪的主要類型是貪污和挪用公款，賄賂犯罪所占很少。2013年以來，某縣涉林賄賂犯罪上升幅度為200％，賄賂所占比例高，受賄金額逐漸加大。涉林職務(wù)犯罪的大案比例呈持續(xù)上升態(tài)勢，窩串案多，具有群體性特征，科室成員“合伙”犯罪現(xiàn)象較為突出。在賄賂犯罪中表現(xiàn)為科室負(fù)責(zé)人“牽頭”，以部門名義收受好處。一些林業(yè)行政執(zhí)法人員本應(yīng)嚴(yán)格依法履行職責(zé)，卻受利益驅(qū)動(dòng)無視國家法律法規(guī)，而不惜濫用職權(quán)或徇私舞弊，引發(fā)違法批準(zhǔn)森林砍伐或?yàn)E伐。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)出于地方利益考慮或?yàn)榱俗非蠖唐诮?jīng)濟(jì)效益，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的亂砍濫伐林木行為置之不理，還有個(gè)別林業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)肆意超越權(quán)限擅自允許無證采伐，給當(dāng)?shù)厣仲Y源造成嚴(yán)重破壞。

(三)涉林職務(wù)犯罪手段日益隱蔽，表現(xiàn)形式錯(cuò)綜復(fù)雜

過去，涉林職務(wù)犯罪案值普遍較小，領(lǐng)域主要集中在林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、林業(yè)資源開發(fā)利用兩大領(lǐng)域。近年來隨著國家對(duì)森林保護(hù)和環(huán)境治理力度的加大，涉林職務(wù)犯罪案值增大，涉案領(lǐng)域擴(kuò)大至公益林補(bǔ)償、林地轉(zhuǎn)讓等。非法發(fā)放林木采伐許可證，非法批準(zhǔn)征占用林地，徇私枉法、玩忽職守等涉林職務(wù)犯罪逐漸增多。一些林業(yè)執(zhí)法部門的國家工作人員和農(nóng)村“兩委”干部利用職務(wù)便利，侵吞、套取、挪用涉林惠民資金。一些林業(yè)監(jiān)管人員對(duì)違規(guī)逃漏國家規(guī)費(fèi)的超載木材不按規(guī)定進(jìn)行處理，而與木材商販相互勾結(jié)，擅自將未辦理放行手續(xù)的木材放行，致使國家森林資源流失。不少地方將國家公益林作為非公益林進(jìn)行采伐作業(yè)，導(dǎo)致國家公益林被大量砍伐。個(gè)別林業(yè)行政執(zhí)法人員徇私舞弊，對(duì)一些本應(yīng)移交司法機(jī)關(guān)的涉嫌犯罪卻以罰代刑，致使涉林犯罪得不到法律懲處。

二、涉林職務(wù)犯罪的案發(fā)原因

(一)林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)

一些地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)森林資源和林地保護(hù)的認(rèn)識(shí)不高，對(duì)生態(tài)保護(hù)和兩型社會(huì)建設(shè)重視不夠，為了一時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，不惜以犧牲生態(tài)為代價(jià)，干預(yù)林業(yè)行政執(zhí)法。特別是為支持重點(diǎn)工程而隨意占用林地，致使相當(dāng)數(shù)量的違法征、占用林地案沒有得到及時(shí)有效處理。如在實(shí)施一些工業(yè)園、開發(fā)區(qū)、市政工程、水電站等以招商引資、公共建設(shè)項(xiàng)目需要占用林地時(shí)，按政策和法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)向省政府申請(qǐng)批準(zhǔn)征、占用林地許可手續(xù)，但一些地方卻以地方政府支持項(xiàng)目建設(shè)為由，不辦理征、占用林地許可手續(xù)。個(gè)別地方國土部門不堅(jiān)持依法辦事、對(duì)沒有辦理征、占用林地許可手續(xù)的土地擅自越權(quán)批準(zhǔn)辦理土地使用手續(xù)，給林地保護(hù)和執(zhí)法造成了很大的被動(dòng)。

(二)林業(yè)執(zhí)法和監(jiān)管部門仍然存有利益驅(qū)動(dòng)執(zhí)法的現(xiàn)象

由于林業(yè)部門內(nèi)部行政執(zhí)法部門較多，某些單位受利益趨動(dòng)，對(duì)那些易查、好辦、能罰到錢的案件爭著辦、搶著干，甚至對(duì)超過自己管轄范圍的案件也不愿移交其他部門，以至出現(xiàn)對(duì)同一案件進(jìn)行重復(fù)處罰的現(xiàn)象，而對(duì)于那些難查、用工多、耗費(fèi)大的案件卻互相推諉。這種各為其利的多頭執(zhí)法狀況，不僅導(dǎo)致了執(zhí)法力量分散、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，更嚴(yán)重削弱了林業(yè)行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，降低了林業(yè)行政執(zhí)法的震懾力，損害了林業(yè)主管部門的執(zhí)法形象。

(三)林業(yè)行政執(zhí)法存有監(jiān)管盲區(qū)

林業(yè)執(zhí)法主體不統(tǒng)一、多頭執(zhí)法現(xiàn)象仍然突出。森林公安、資源林政、林政稽查、森保、野保、種苗、林業(yè)站和木材檢查站等多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)均是林業(yè)行政執(zhí)法的主體。這些機(jī)構(gòu)在行政關(guān)系上互不隸屬，在業(yè)務(wù)關(guān)系上沒有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，在溝通協(xié)調(diào)上又缺乏有效的工作機(jī)制。但由于這些機(jī)構(gòu)在工作職能上存在多重交叉關(guān)系且責(zé)、權(quán)、利區(qū)分不明，導(dǎo)致上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)部門的監(jiān)督和管理很難切實(shí)到位。由于執(zhí)法機(jī)構(gòu)過多、過濫、過散，從而致使各執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能交叉，這既有可能造成一個(gè)案件多個(gè)部門可以管轄的現(xiàn)象出現(xiàn)，也容易形成執(zhí)法盲區(qū)和監(jiān)管不到位的問題。在執(zhí)法過程中，常常出現(xiàn)某些執(zhí)法者為圖省事而對(duì)違法行為降低處罰標(biāo)準(zhǔn)、降格處理的現(xiàn)象，因此放縱了犯罪。

三、涉林職務(wù)犯罪國家治理的基本路徑

(一)強(qiáng)化林業(yè)生態(tài)司法保護(hù)意識(shí)

通過查辦涉林職務(wù)犯罪典型案例，教育和引導(dǎo)公民深刻認(rèn)識(shí)涉林職務(wù)犯罪的社會(huì)危害性，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，使人們真正認(rèn)識(shí)到人類個(gè)體生活既不能損害群體生存的自然環(huán)境，也不應(yīng)損害其他物種的繁衍生存。引導(dǎo)各級(jí)政府和企業(yè)徹底改變“重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)境、重速度輕效益、重局部輕整體、重當(dāng)前輕長遠(yuǎn)、重利益輕民生”的錯(cuò)誤做法，通過生產(chǎn)技術(shù)與工藝的改進(jìn)，不斷降低環(huán)境友好產(chǎn)品的成本，促進(jìn)綠色消費(fèi)，形成綠色消費(fèi)與綠色生產(chǎn)之間的良性互動(dòng)，在全社會(huì)弘揚(yáng)生態(tài)文化，創(chuàng)立人人關(guān)愛環(huán)境的社會(huì)風(fēng)尚和文化氛圍。增強(qiáng)國家工作人員的憲法、法律意識(shí)，是有效預(yù)防職務(wù)犯罪的重要途徑。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類國家工作人員依法履職教育，特別是應(yīng)把領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力與責(zé)任的教育作為黨校和行政學(xué)院培訓(xùn)的必修課，提高依法行政、公正執(zhí)法的自覺性。在選人用人上把學(xué)法、懂法、守法作為對(duì)國家工作人員的基本要求。檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先原則，積極探索恢復(fù)性司法理念，推行生態(tài)補(bǔ)償和補(bǔ)植復(fù)綠。對(duì)一些主觀惡性較小的犯罪嫌疑人，如果愿意積極主動(dòng)承擔(dān)生態(tài)補(bǔ)償和補(bǔ)植復(fù)綠責(zé)任的，貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，可以作出不起訴決定。對(duì)于一些破壞生態(tài)環(huán)境，特別是毀林案件，及時(shí)提出檢察建議，督促有關(guān)部門依法履職，同時(shí)積極探索提起生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟，強(qiáng)化對(duì)涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件的訴訟監(jiān)督和行政執(zhí)法監(jiān)督。

(二)準(zhǔn)確把握懲防涉林職務(wù)犯罪的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)

檢察機(jī)關(guān)要緊緊圍繞林業(yè)資源和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心任務(wù)，把資金投入多、政策透明度不高、容易滋生腐敗的涉林項(xiàng)目和環(huán)節(jié)作為查辦涉林職務(wù)犯罪的重點(diǎn)，著力查辦林地征用、流轉(zhuǎn)、經(jīng)營、退耕還林和森林資源開發(fā)、轉(zhuǎn)讓以及人民群眾反映強(qiáng)烈的職務(wù)犯罪案件，深挖系列窩案串案。在專項(xiàng)工作中，檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持實(shí)體公正與程序公正并重，嚴(yán)格執(zhí)行高檢院“八項(xiàng)禁令”，嚴(yán)格落實(shí)訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程錄音錄像制度，堅(jiān)決杜絕違法違規(guī)辦

(下轉(zhuǎn)P37)

作者簡介:李鵬程( 1972—)，男，湖南炎陵人，湖南省人民檢察院檢察官，研究方向:刑事法學(xué)。

收稿日期:2015－12－21

*基金項(xiàng)目:湖南省人民檢察院2015年度檢察理論研究課題“涉林職務(wù)犯罪問題研究”( XJ2014C25 )的階段性成果。

中圖分類號(hào):DF463

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1008－4614－( 2016) 01－0033－03