科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的問(wèn)題和對(duì)策

東北石油大學(xué)　趙俊平　宋艷爽

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科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的問(wèn)題和對(duì)策

東北石油大學(xué)趙俊平宋艷爽

科研項(xiàng)目的開(kāi)展事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，也是我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的必由之路，科研項(xiàng)目開(kāi)展的好壞在一定程度上反映了一個(gè)國(guó)家的技術(shù)水平，因此，做好科研項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)工作有著至關(guān)重要的作用。績(jī)效評(píng)價(jià)是指運(yùn)用一定的評(píng)價(jià)方法、量化指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)為了實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)所安排預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行的綜合性評(píng)價(jià)。然而，現(xiàn)在我國(guó)的科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系還不夠完善。本文旨在指出我國(guó)的科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系中的弊端，并給出對(duì)策，以促進(jìn)科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)這一體系的完善。

科研項(xiàng)目 績(jī)效評(píng)價(jià) 問(wèn)題 對(duì)策

1　科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系現(xiàn)狀

1.1現(xiàn)有評(píng)價(jià)體系的優(yōu)勢(shì)

科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)是指財(cái)政部門(mén)、科研主管部門(mén)以及項(xiàng)目實(shí)施單位依據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。隨著“863計(jì)劃”和科技興國(guó)、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家等戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)的科研項(xiàng)目的開(kāi)展也是如火如荼，無(wú)論是縱向科研項(xiàng)目還是橫向科研項(xiàng)目都取得了重大的成就?？v向方面譬如，國(guó)防科研實(shí)驗(yàn)屢次取得重大突破、神舟號(hào)飛船成功升空、長(zhǎng)征號(hào)運(yùn)載火箭順利發(fā)射，這些舉措提高了我國(guó)的科技水平，增強(qiáng)了我國(guó)的綜合實(shí)力；國(guó)家自然科學(xué)基金，博士點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)科研基金等計(jì)劃進(jìn)行得有條不紊。橫向方面譬如，學(xué)校間通過(guò)科技的合作和交流密切了聯(lián)系，科技成果的轉(zhuǎn)讓更好地為社會(huì)生產(chǎn)和發(fā)展服務(wù)，科技咨詢(xún)等技術(shù)性服務(wù)越來(lái)越完善，這些成就的取得都和現(xiàn)有的科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系密不可分，這為體系制定了嚴(yán)格的要求和明確的標(biāo)準(zhǔn)，讓科研項(xiàng)目的進(jìn)行有據(jù)可循，有規(guī)可守，從而促進(jìn)科研項(xiàng)目持續(xù)地進(jìn)行和開(kāi)展。

1.2現(xiàn)有評(píng)價(jià)體系的弊端

近年來(lái)，技術(shù)版權(quán)的侵權(quán)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，對(duì)于技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)存在著缺陷，這不僅是侵權(quán)人技術(shù)足夠強(qiáng)大的結(jié)果，也是有人在鉆現(xiàn)有評(píng)價(jià)體系的漏洞。比如，現(xiàn)有體系對(duì)申報(bào)科研項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)的申報(bào)和評(píng)估這個(gè)階段的時(shí)間差有可能導(dǎo)致技術(shù)的外泄，如果在評(píng)價(jià)的過(guò)程中遇到材料不足或效率低下等問(wèn)題，那么，其他人申報(bào)此項(xiàng)技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的幾率就會(huì)大大增加，導(dǎo)致技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的外泄，也會(huì)引起不必要的糾紛。另外，評(píng)價(jià)體系目標(biāo)不明確，技術(shù)分工和技術(shù)參與度等不合理因素的存在，也導(dǎo)致現(xiàn)有的評(píng)價(jià)體系存在漏洞，亟待解決。

2　科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題

2.1設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)不完善

由于現(xiàn)代社會(huì)功利性和利益性的驅(qū)使，使得一些科研項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)人員只顧將技術(shù)向評(píng)價(jià)目標(biāo)逼近，從而導(dǎo)致其在實(shí)際生產(chǎn)和生活中的應(yīng)用效率低下，針對(duì)性也較弱，這樣的科研成果在一定程度上是失敗的。我們講，科研項(xiàng)目的成果是要為人類(lèi)服務(wù)，為社會(huì)的生產(chǎn)和發(fā)展服務(wù)，而由于設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)的限定，使得技術(shù)的開(kāi)發(fā)為了結(jié)果而努力，沒(méi)有達(dá)到目標(biāo)，并且結(jié)果與目標(biāo)也出現(xiàn)了倒掛的現(xiàn)象。另外，衍生出的技術(shù)投入也是一個(gè)比較重大的問(wèn)題，既然符合設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，政府和相關(guān)部門(mén)就應(yīng)該有比較大的財(cái)政支出來(lái)支持和保障科研項(xiàng)目的開(kāi)展，但是，只是為了結(jié)果而努力的項(xiàng)目即便做成了也沒(méi)有太大的意義，這就使財(cái)政的支出陷入了自相矛盾的境地。任何工作的開(kāi)展，目的性都是必須要遵循的原則之一，然而，目標(biāo)設(shè)定的不完善，也為成果的不健全、操作性差、實(shí)施性弱等問(wèn)題埋下了隱患。

2.2績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果準(zhǔn)確度有偏差

哲學(xué)上講，具體問(wèn)題要具體分析，這是符合馬克思主義發(fā)展觀的理論原則。拿著一個(gè)僵硬教條化的評(píng)價(jià)體系去衡量變化著的時(shí)代科研成果，也必然會(huì)導(dǎo)致結(jié)果的偏差。結(jié)果的偏差也表現(xiàn)在多方面，對(duì)于經(jīng)費(fèi)應(yīng)用解決上的不合理是一個(gè)重大的問(wèn)題。由于技術(shù)經(jīng)費(fèi)由國(guó)家科研部門(mén)出，當(dāng)?shù)卣块T(mén)和相關(guān)服務(wù)單位多頭管理，從而導(dǎo)致處理效率的低下，進(jìn)一步致使評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確度出現(xiàn)了偏頗。對(duì)于技術(shù)的評(píng)價(jià)上也是諸多部門(mén)共同負(fù)責(zé)，因此效率低下，準(zhǔn)確度差問(wèn)題的出現(xiàn)在所難免。由于一個(gè)科研項(xiàng)目的成果由多個(gè)部門(mén)共同評(píng)定，然而每個(gè)部門(mén)掌握的核心技術(shù)不一樣，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)有細(xì)微的差別。一項(xiàng)技術(shù)，尤其是高科技，其服務(wù)人群基數(shù)之大，服務(wù)地域?qū)挻笾畯V，我們事先也都可以預(yù)料到，既然有這么大的影響力，就不允許出現(xiàn)一絲一毫的偏差。然而，各個(gè)部門(mén)之間相互影響，導(dǎo)致結(jié)果不夠準(zhǔn)確的問(wèn)題也是不可避免的。

2.3評(píng)價(jià)成果的利率低下

科研項(xiàng)目的技術(shù)成果在實(shí)際的應(yīng)用中更能體現(xiàn)其價(jià)值，然而，利用率偏低是擺在我國(guó)科研項(xiàng)目發(fā)展面前的又一重大問(wèn)題。在技術(shù)成果的立項(xiàng)書(shū)上，我們可以看到其研究目的，技術(shù)路線和實(shí)際應(yīng)用等各要素寫(xiě)的非常明確，大多數(shù)的科研項(xiàng)目也都是根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要研發(fā)，符合時(shí)代背景，然而其真正的實(shí)施和利用卻會(huì)遇到極大的瓶頸。政府對(duì)于科技創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制在極大程度上鼓舞了我國(guó)的科研機(jī)構(gòu)和技術(shù)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新成果數(shù)量很多。但是，由于操作性差，其技術(shù)結(jié)果的利用率卻不足30%，而真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的比例就更低了，僅僅7%左右，與技術(shù)發(fā)達(dá)的歐美國(guó)家的85%相比，真是相去甚遠(yuǎn)。技術(shù)結(jié)果的利用率低下，在一定程度上也會(huì)打擊科技創(chuàng)新的積極性，成果實(shí)用性差，推廣度低，成果轉(zhuǎn)化率不足都在很大程度上制約了科技創(chuàng)新，也影響了科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展和進(jìn)行。

3　完善科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系的對(duì)策

3.1完善評(píng)價(jià)體系

評(píng)價(jià)意識(shí)的增強(qiáng)對(duì)于科研項(xiàng)目的開(kāi)展至為重要，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的完善和明確也十分關(guān)鍵。在新的評(píng)價(jià)體系的制定上，應(yīng)該在原來(lái)的體系上取其精華，去其糟粕，應(yīng)該依舊堅(jiān)持以技術(shù)硬度為指導(dǎo)，科研項(xiàng)目沒(méi)有過(guò)硬的技術(shù)成果，就絕不能實(shí)施。應(yīng)該注意的是，在標(biāo)準(zhǔn)的制定上，也應(yīng)該把政策的宣講和技術(shù)成果的應(yīng)用普及作為評(píng)價(jià)體系的重要一環(huán)，否則就又會(huì)出現(xiàn)技術(shù)成果只符合體系的標(biāo)準(zhǔn)，而不符合實(shí)際應(yīng)用的結(jié)果。健全這樣的評(píng)價(jià)的體系，也是提高科技成果應(yīng)用的重要舉措。此外，應(yīng)該更加衡量時(shí)代發(fā)展的需要，做當(dāng)代社會(huì)真正需要的科研產(chǎn)品，還要有更加強(qiáng)大的技術(shù)路線，將前人取得的科技成果應(yīng)用到自己的研發(fā)項(xiàng)目之中，爭(zhēng)取用更小的投入得到更大的產(chǎn)出。最后，應(yīng)強(qiáng)化前人一直忽視的技術(shù)保障環(huán)節(jié)。在科技成果在問(wèn)世之后，由于操作不當(dāng)，往往會(huì)引發(fā)一些特殊的問(wèn)題，這些問(wèn)題可能都是科研人員始料未及的。這時(shí)如果技術(shù)保障和技術(shù)服務(wù)跟不上，很有可能導(dǎo)致科技成果被淘汰。問(wèn)題的修復(fù)，對(duì)于優(yōu)化產(chǎn)品內(nèi)部結(jié)果、加速產(chǎn)品的更新?lián)Q代也有重要作用，對(duì)于產(chǎn)品的推廣和普及度的提高也會(huì)形成一股助推力。

3.2提高科技成果的利用率

科技成果為人類(lèi)生活帶來(lái)不少福利，使我們的生活更有品質(zhì)，這都是科技成果應(yīng)用的結(jié)果。然而，我國(guó)許多科技成果的理論高度非常高，其實(shí)際應(yīng)用的效果卻很差，這是在產(chǎn)品研發(fā)的過(guò)程中忽視了產(chǎn)品應(yīng)用和普及的弊端，也是在完善現(xiàn)有科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系的過(guò)程中一定要解決的問(wèn)題。在科研成果研發(fā)前，做更廣泛和更具針對(duì)性的社會(huì)調(diào)研是提高利用率的重要舉措，沒(méi)有調(diào)研就沒(méi)有市場(chǎng)的基礎(chǔ)，只憑研發(fā)者的想象是不行的。在產(chǎn)品研發(fā)之后，要注意宣講，讓更多的人群去接觸新產(chǎn)品，從而開(kāi)拓更廣闊的市場(chǎng)。最重要的，還是要技術(shù)過(guò)關(guān)，技術(shù)完善，問(wèn)題少優(yōu)勢(shì)多的科研產(chǎn)品怎么會(huì)沒(méi)有更廣闊的市場(chǎng)呢？所以科技成果的利用率自然就會(huì)提高。

3.3提高績(jī)效評(píng)價(jià)人員的水平

評(píng)價(jià)體系固然有一套成型的標(biāo)準(zhǔn)，但也離不開(kāi)相關(guān)人員的執(zhí)行，標(biāo)準(zhǔn)是“死的”，但是人是“活的”，靈活地運(yùn)用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，真正考察其實(shí)用性和可操作性是評(píng)價(jià)人員要培養(yǎng)的新素養(yǎng)。同時(shí)，相關(guān)的評(píng)價(jià)人員要不斷更新自己的理論水平，科技的發(fā)展日新月異，同時(shí)也就要求了評(píng)價(jià)人員不斷提高自己的業(yè)務(wù)水平，為評(píng)價(jià)更高水平的科技產(chǎn)品服務(wù)。提升評(píng)價(jià)人員的專(zhuān)業(yè)性也十分重要，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)型人才，掌握更精確最前沿的科技知識(shí)來(lái)評(píng)價(jià)科技成果，就不會(huì)導(dǎo)致科技成果的重復(fù)出現(xiàn)，也會(huì)提升科研成果的水平。最后，科研人員對(duì)于科研成果的評(píng)價(jià)反饋十分重要，評(píng)價(jià)反饋中應(yīng)標(biāo)明其優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)，創(chuàng)新點(diǎn)和不足之處等，在肯定了自己的努力和明晰了與更高端產(chǎn)品差距的同時(shí)，也明確科研人員的下一步努力方向，從而生產(chǎn)出具有更高科技水平和應(yīng)用度更高的科技產(chǎn)品。

［1］ 沈建新，郭媛嫣.科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)初探［J］.江蘇農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2009（6）.

［2］ 張衡，盧進(jìn)，王亞萍，等.財(cái)政科技支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐中面臨的問(wèn)題及對(duì)策研究［J］.科技管理研究，2008（7）.

［3］ 鐘會(huì)超.廣西科技項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)體系建設(shè)研究［J］.學(xué)術(shù)論壇，2008（4）.

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2096-0298（2016）07（c）-142-02