新常態(tài)下濟(jì)源市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)分析

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新常態(tài)下濟(jì)源市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)分析

中共濟(jì)源市委黨校王堰永

“新常態(tài)”最初作為描述和預(yù)測(cè)2009年“大衰退”之后的世界經(jīng)濟(jì)政治狀態(tài)的名詞而出現(xiàn)，最早由美國(guó)學(xué)者提出。2014年5月，習(xí)總書記在河南考察時(shí)首次提及“新常態(tài)”，此后，學(xué)者們開始對(duì)其進(jìn)行研究，分析如何應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，研究結(jié)果不一而足，但共通的一點(diǎn)是：在新常態(tài)背景下，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須轉(zhuǎn)型升級(jí)。

新常態(tài) 經(jīng)濟(jì) 轉(zhuǎn)型升級(jí)

當(dāng)前，受全球金融危機(jī)的影響，世界各地經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)，新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)尚未孕育，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力十分微弱，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式又難以為繼，在此情況下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)成為各地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。

1　濟(jì)源市經(jīng)濟(jì)的主要特征

1.1從經(jīng)濟(jì)水平看

2014年，濟(jì)源市的經(jīng)濟(jì)總量占河南省1.37%，占比較小，常住居民人均可支配收入為19406元，位居河南省第二位，說(shuō)明濟(jì)源市人民的生活水平同河南省相比是比較高的。但今年以來(lái)，濟(jì)源市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)經(jīng)歷了年初的快速下滑，二季度增速穩(wěn)步回升，三季度持續(xù)平穩(wěn)的特征，進(jìn)入四季度，全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)穩(wěn)中向好，但市場(chǎng)需求總體偏弱，經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步回升的基礎(chǔ)不牢，下行壓力仍然較大。

1.2從科技水平看

經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市都具有較強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力，或者說(shuō)有可以依托的科技龍頭，就濟(jì)源市而言，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等方面還沒有積蓄出相對(duì)優(yōu)勢(shì)。2014年R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重僅為1.73%，與2.5%的目標(biāo)值還有差距。此外，濟(jì)源市在自主創(chuàng)新方面主要問題有：具有科技研發(fā)和自主創(chuàng)新能力的企業(yè)較少，不少企業(yè)仍單純追求數(shù)量和速度，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的意識(shí)和動(dòng)力不足；工業(yè)產(chǎn)品中高科技、高附加值精加工產(chǎn)品少，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力弱；科技對(duì)外開放度不高，吸引、聚集、利用外部科技資源的能力有限。

1.3從城市水平看

2012年，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，規(guī)劃里把濟(jì)源市定位為大城市。從城鎮(zhèn)化率看，目前雖然濟(jì)源市達(dá)到了58%，但從市區(qū)人口來(lái)看，濟(jì)源周邊的晉城、運(yùn)城、焦作、洛陽(yáng)人口均遠(yuǎn)多于濟(jì)源市，濟(jì)源市中心城區(qū)的人口只有40萬(wàn)左右，與這些周邊城市相比差距很大。規(guī)模不大、人氣不旺，這說(shuō)明濟(jì)源市中心城區(qū)的生活居住、商貿(mào)物流、產(chǎn)業(yè)承載、旅游休閑、文化傳播等城市功能還不完善，承載能力和輻射帶動(dòng)能力還需要進(jìn)一步提高。

2　轉(zhuǎn)型升級(jí)是濟(jì)源市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路

2.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾較突出

2014年在三次產(chǎn)業(yè)比例中，第一產(chǎn)業(yè)占4.5%，第二產(chǎn)業(yè)占68.1%，第三產(chǎn)業(yè)占27.4%。這組數(shù)據(jù)表明，濟(jì)源市二產(chǎn)占比高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期依賴工業(yè)的局面并未根本改變；三產(chǎn)占比小、增速低，是制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素。濟(jì)源市工業(yè)結(jié)構(gòu)主要存在以下問題：第一，布局散，集群化程度不高，企業(yè)間的關(guān)聯(lián)程度較低，生產(chǎn)上缺乏協(xié)作，產(chǎn)品上缺乏配套；第二，結(jié)構(gòu)重，以資源型、初加工型工業(yè)企業(yè)為主，主要特征是高投入、高耗能、高排放，受經(jīng)濟(jì)波動(dòng)沖擊大、影響深、恢復(fù)慢，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱；第三，層次低，創(chuàng)新能力偏弱，產(chǎn)品附加值低，特別是依托鉛、鋼鐵、煤炭資源等建立的重工業(yè)，有一定生產(chǎn)規(guī)模，為財(cái)政做出了很大貢獻(xiàn)，但并沒有占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的高端，技術(shù)水平、創(chuàng)新程度和資源有效利用率總體不高。

2.2資源環(huán)境問題開始凸顯

首先,濟(jì)源市電力、鋼鐵、有色、焦化、建材等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)資源能源消耗高、二氧化硫和煙塵等污染物排放強(qiáng)度高，由此帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性污染問題突出。其次，濟(jì)源市地域面積小，生態(tài)環(huán)境容量小，污染治理任務(wù)繁重。最后，濟(jì)源市城市化和工農(nóng)業(yè)發(fā)展而引起的“三廢”(廢水、廢氣、廢渣)污染、噪聲污染、農(nóng)藥污染等環(huán)境污染問題突出。

2.3第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后

濟(jì)源市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于全市經(jīng)濟(jì)及第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2014年，全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度為9.8%，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度為11.1%，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度為7.1%，第三產(chǎn)業(yè)增速分別比生產(chǎn)總值、第二產(chǎn)業(yè)低2.7個(gè)百分點(diǎn)和4個(gè)百分點(diǎn)；從第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重來(lái)看，2014年為27.4%，仍低于全面小康社會(huì)50%的目標(biāo)值。

3　濟(jì)源市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)與路徑

3.1關(guān)于轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)

轉(zhuǎn)方式不僅僅是濟(jì)源市發(fā)展的重頭戲，而是河南省各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新課題。通過(guò)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制的變更、增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、支柱型產(chǎn)業(yè)的更新，是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)由量變到質(zhì)變的必經(jīng)過(guò)程。由于濟(jì)源市傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)以能源型重工業(yè)起步，新常態(tài)對(duì)濟(jì)源市而言定會(huì)尤為突出。新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)還需要時(shí)間培育，所以只有在轉(zhuǎn)型升級(jí)上加快進(jìn)程，才能使經(jīng)濟(jì)邁入持續(xù)健康發(fā)展的新軌道，才能實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長(zhǎng)、保態(tài)勢(shì)”的年度目標(biāo)。其具體目標(biāo)應(yīng)包括以下幾點(diǎn)。

一是保持合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不是說(shuō)速度不重要，因?yàn)槟壳熬謩?shì)下我國(guó)還必須堅(jiān)持“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)慢，不僅“一個(gè)中心、兩個(gè)率先”的目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，“兩個(gè)百年” 的目標(biāo)更會(huì)是空中樓閣。據(jù)測(cè)算，如果要實(shí)現(xiàn)率先在河南省全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，按提前3年計(jì)算，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度年均要在14%以上。

二是以質(zhì)量和效益為核心。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要考察指標(biāo)是看能否以最小的投入獲得最大的收益。環(huán)境因素、可持續(xù)發(fā)展問題必須計(jì)算在成本內(nèi)，以往的片面追求GDP的高速度就要徹底摒棄，歸根到底就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)合理、可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展。因此，就需要圍繞提高質(zhì)量和效益做文章，推動(dòng)濟(jì)源市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三是發(fā)展動(dòng)力要進(jìn)行切換。目前，濟(jì)源市必須通過(guò)進(jìn)一步深化改革，向改革要內(nèi)生動(dòng)力和活力。同時(shí)要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，向結(jié)構(gòu)改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要?jiǎng)恿?，使?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以外力推動(dòng)為主，轉(zhuǎn)向內(nèi)在動(dòng)力拉動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主。

3.2主要路徑

(1)繼續(xù)深化改革，推動(dòng)轉(zhuǎn)方式機(jī)制創(chuàng)新。我國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體制還沒有實(shí)現(xiàn)完全轉(zhuǎn)變，很大程度上殘留有市場(chǎng)機(jī)制不完善的成分，這導(dǎo)致粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式有可能會(huì)被再次復(fù)制，必須建立健全推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的制度體系、形成適用于轉(zhuǎn)型升級(jí)的成熟環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)和諧發(fā)展。馬克思主義唯物史觀認(rèn)為：“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑?！痹诤荛L(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府市場(chǎng)化改革未提上日程，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主要調(diào)節(jié)者，今后必須對(duì)政府配置資源、直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行限制，如果市場(chǎng)能夠調(diào)節(jié)的，政府職能就要轉(zhuǎn)變，著手做好宏觀調(diào)控即可。

(2)統(tǒng)籌處理好“快”和“質(zhì)”的關(guān)系，促使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型順利開展。雖然濟(jì)源市的常住居民人均收入水平居河南省前列，但面對(duì)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)下滑的頹勢(shì)，濟(jì)源市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，特別是今年來(lái)，“穩(wěn)增長(zhǎng)，保態(tài)勢(shì)”的任務(wù)異常緊迫。單就經(jīng)濟(jì)增速而言，2015年上半年GDP增速仍居河南省后列，經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)仍沒有得到有效緩解。但是我們還應(yīng)當(dāng)注意，增長(zhǎng)不等于發(fā)展，靠加大資源投入，使生態(tài)環(huán)境受到破壞的發(fā)展方式走不通，必須通過(guò)轉(zhuǎn)方式，把發(fā)展的聚焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向質(zhì)量和效益，黨的五中全會(huì)就指出：“要堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式?！?/p>

(3)推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。一是促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)和諧健康發(fā)展。在加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保糧食安、農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時(shí)，要加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造力度，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。二是盡快改善投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)。要清醒認(rèn)識(shí)到，擴(kuò)內(nèi)費(fèi)需求既是穩(wěn)增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)選擇，又是推動(dòng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力；同時(shí)還要著力對(duì)收入分配進(jìn)行改革，完善濟(jì)源市社會(huì)保障體系。三是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。濟(jì)源市的城鄉(xiāng)一體有經(jīng)驗(yàn)、有成效，結(jié)合省委對(duì)濟(jì)源市提出的要求：“要在全域城鄉(xiāng)一體上作出示范”，濟(jì)源市還要繼續(xù)在城鄉(xiāng)一體上下功夫。新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，將直接拉動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)等產(chǎn)生巨大的投資需求，并由此有效擴(kuò)大城市消費(fèi)群體，提高居民整體消費(fèi)水平，產(chǎn)生巨大的消費(fèi)需求。因此，城鄉(xiāng)一體的發(fā)展，對(duì)于濟(jì)源市推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力大有裨益。

［1］ 王敬文.習(xí)近平“新常態(tài)”表述中的“新”和“?！保跡B/ OL］.中國(guó)新聞網(wǎng)，2014-8-10.

［2］ 習(xí)近平首次系統(tǒng)闡述“新常態(tài)”［EB/OL］.鳳凰資訊，2014-11-09.

［3］ 齊建國(guó).中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的語(yǔ)境解析［J］.西部論壇，2015（1）.

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