旌德縣國(guó)有林場(chǎng)商品林采伐銷(xiāo)售招投標(biāo)效益分析

蘇小紅

【摘 要】旌德縣國(guó)有林場(chǎng)商品林采伐銷(xiāo)售通過(guò)招投標(biāo)后，每立方米木材可直接節(jié)約成本125元，按每年4500立方米的采伐量計(jì)算，每年可增加收入56.25萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)效益得到提高。上級(jí)主管部門(mén)通過(guò)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)采伐小班的宏觀調(diào)控，對(duì)采伐限額的監(jiān)控，預(yù)防超面積、超限額采伐可以起到很好的監(jiān)管，從而有效保護(hù)森林資源和生態(tài)環(huán)境。社會(huì)各界直接參與國(guó)有林場(chǎng)木材采伐銷(xiāo)售，可以提高木材利用率，解決國(guó)有林場(chǎng)勞力匱乏問(wèn)題，為國(guó)有林場(chǎng)減少了安全事故風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)效益明顯提高。

【關(guān)鍵詞】商品林；采伐銷(xiāo)售；招投標(biāo)

2005年安徽省林業(yè)廳頒布了《安徽省國(guó)有林場(chǎng)商品林采伐銷(xiāo)售招投標(biāo)管理暫行辦法》，2011年以來(lái)，旌德縣國(guó)有林場(chǎng)共實(shí)施商品林采伐銷(xiāo)售權(quán)招投標(biāo)9次共4100畝，其中蔡家橋林場(chǎng)實(shí)施6次3402畝，廟首林場(chǎng)3次698畝。各國(guó)有林場(chǎng)在商品林采伐銷(xiāo)售招投標(biāo)工作中積累了一些實(shí)用性經(jīng)驗(yàn)，為此，筆者就國(guó)有林場(chǎng)商品林采伐銷(xiāo)售招投標(biāo)效益及存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，為今后規(guī)范國(guó)有林場(chǎng)商品林采伐銷(xiāo)售提供借鑒。

1.招投標(biāo)管理

1.1招投標(biāo)的組織

成立招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)組和工作小組，領(lǐng)導(dǎo)組由場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各股室工區(qū)負(fù)責(zé)人、部分職工代表組成；工作小組由職工代表推舉產(chǎn)生，并具體制定招投標(biāo)議程、發(fā)布公告，做好各項(xiàng)招投標(biāo)準(zhǔn)備工作，具體負(fù)責(zé)招投標(biāo)的組織、招投標(biāo)材料的整理、公告的發(fā)布、資金的收取、協(xié)助拍賣(mài)公司召開(kāi)招投標(biāo)會(huì)等等。

1.2招投標(biāo)流程

（1）由具有工程師以上資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)擬將進(jìn)行采伐銷(xiāo)售的林分進(jìn)行全面的詳細(xì)調(diào)查，申請(qǐng)林木采伐許可證。具體掌握林分蓄積（出材量）、交通、相對(duì)采伐成本等各項(xiàng)資料，提請(qǐng)場(chǎng)長(zhǎng)辦公會(huì)審議。

（2）制定商品林采伐銷(xiāo)售招投標(biāo)方案，提交職工代表大會(huì)討論通過(guò)，并擬文上報(bào)縣林業(yè)局審核批準(zhǔn)，并提請(qǐng)縣林業(yè)規(guī)劃調(diào)查設(shè)計(jì)室對(duì)招投標(biāo)林分進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核、出具森林資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告。林業(yè)局根據(jù)評(píng)估報(bào)告，轉(zhuǎn)報(bào)采伐銷(xiāo)售招投標(biāo)申請(qǐng)文件至縣主管領(lǐng)導(dǎo)，在取得批復(fù)后， 通知國(guó)有林場(chǎng)按批復(fù)開(kāi)展招投標(biāo)工作。

（3）招投標(biāo)工作小組根據(jù)上級(jí)批復(fù)及森林資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，擬定招投標(biāo)議程、規(guī)則，發(fā)布公告，協(xié)助拍賣(mài)公司做好招投標(biāo)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（4）根據(jù)招投標(biāo)議程和規(guī)則組織招投標(biāo)會(huì)，整個(gè)招標(biāo)過(guò)程由本場(chǎng)職工代表和縣林業(yè)局監(jiān)督、縣公證處公證?；蚪挥膳馁u(mài)公司與縣招投標(biāo)管理中心聯(lián)系，由拍賣(mài)公司組織競(jìng)拍。

1.3價(jià)值評(píng)估

擬招投標(biāo)林分森林資產(chǎn)評(píng)估委托具備乙級(jí)資質(zhì)的縣林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)室調(diào)查評(píng)估，評(píng)估依據(jù)林分蓄積、出材量、現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)值、采伐成本進(jìn)行估算。采伐成本主要包括放樁費(fèi)、集材費(fèi)、短途運(yùn)輸費(fèi)（人力、機(jī)運(yùn)）、上車(chē)費(fèi)、看護(hù)費(fèi)、道路維修費(fèi)、所經(jīng)鄉(xiāng)村道路公益性維修費(fèi)等。

1.4招投標(biāo)方式及標(biāo)底的確定

1.4.1招投標(biāo)方式。

商品林采伐銷(xiāo)售招投標(biāo)方式一般分為明標(biāo)競(jìng)賣(mài)、明標(biāo)暗投、暗標(biāo)暗投3種方式。明標(biāo)競(jìng)賣(mài)由拍賣(mài)公司負(fù)責(zé)主拍，以報(bào)價(jià)最高者中標(biāo)。明標(biāo)暗投和暗標(biāo)暗投，由林業(yè)局和公證處負(fù)責(zé)監(jiān)督，各單位自行主持，以報(bào)價(jià)最高者中標(biāo)。

1.4.2標(biāo)底的確定。

明標(biāo)競(jìng)賣(mài)的標(biāo)底通常為森林資產(chǎn)評(píng)估價(jià)，也可以由各單位根據(jù)實(shí)際情況自行設(shè)定標(biāo)底，但標(biāo)底不得低于評(píng)估價(jià)。

明標(biāo)暗投的標(biāo)底由各國(guó)有林場(chǎng)自行設(shè)定，原則是設(shè)定的標(biāo)底不得低于評(píng)估價(jià)，但根據(jù)交通條件和小班地形等實(shí)際情況可以適當(dāng)作調(diào)整，調(diào)整原則是最低不得低于評(píng)估價(jià)的90%。通常第一次設(shè)定的標(biāo)底要略高于評(píng)估價(jià)，如果第一次溜標(biāo)，第二次重新招投標(biāo)以第一次標(biāo)底降價(jià)10%作為新的標(biāo)底。

暗標(biāo)暗投的標(biāo)底通常根據(jù)評(píng)估價(jià)，由林場(chǎng)招投標(biāo)工作小組現(xiàn)場(chǎng)設(shè)定，與競(jìng)標(biāo)人投標(biāo)工作同步進(jìn)行。招投標(biāo)工作小組一般為7人，工作室與招投標(biāo)會(huì)場(chǎng)分離，關(guān)閉所有通訊工具，現(xiàn)場(chǎng)填寫(xiě)各自計(jì)算的結(jié)果，去掉一個(gè)最高價(jià)和一個(gè)最低價(jià)，取其中5個(gè)數(shù)值的平均數(shù)作為標(biāo)底，標(biāo)底確定后即封存，由公證員保管。參加標(biāo)底制定的人員必須等投標(biāo)人把標(biāo)書(shū)全部交給公證員后方可離開(kāi)工作室，公證員在查驗(yàn)投標(biāo)書(shū)無(wú)誤后，方可打開(kāi)標(biāo)底。

2.商品林采伐銷(xiāo)售招投標(biāo)效益分析

2.1經(jīng)濟(jì)效益

國(guó)有林場(chǎng)自行組織林木采伐銷(xiāo)售，從技術(shù)人員對(duì)采伐小班進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，編制采伐設(shè)計(jì)，申請(qǐng)林木采伐許可證后，到林木采伐銷(xiāo)售完畢，主要的費(fèi)用有放樁費(fèi)、集材費(fèi)、短途運(yùn)輸費(fèi)（人力、機(jī)運(yùn)）；其他費(fèi)用有：上車(chē)費(fèi)、上堆費(fèi)、看護(hù)費(fèi)、道路維修費(fèi)、工作人員交通費(fèi)等。以蔡家橋林場(chǎng)南山工區(qū)長(zhǎng)坑林區(qū)8號(hào)小班為例：主要費(fèi)用約315元/立方米、其他費(fèi)用約95元/立方米、木材運(yùn)輸途經(jīng)相應(yīng)村莊的道路維修公益性費(fèi)用及安全風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)等約30元/立方米，折合成本共計(jì)440元/立方米。

采用招投標(biāo)方式采伐銷(xiāo)售，成本核算僅計(jì)算放樁費(fèi)、集材費(fèi)、短途運(yùn)輸費(fèi)（人力、機(jī)運(yùn)）合計(jì)約315元/立方米，其他費(fèi)用及相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)不再承擔(dān)，相對(duì)于國(guó)有林場(chǎng)自行組織采伐銷(xiāo)售，可節(jié)約成本費(fèi)125元/立方米。

2.2 生態(tài)效益

由于國(guó)有林場(chǎng)商品林采伐銷(xiāo)售招投標(biāo)必須報(bào)請(qǐng)縣林業(yè)局、縣政府批準(zhǔn)，因此縣林業(yè)局、縣政府可對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的林木采伐小班進(jìn)行宏觀掌控，綜合考慮林木采伐對(duì)生態(tài)環(huán)境影響，通過(guò)生態(tài)環(huán)境測(cè)定分析，盡可能地使國(guó)有林場(chǎng)林木采伐對(duì)環(huán)境的影響降到最低，或者做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，避免堵塞河流、水土流失、山體滑坡對(duì)環(huán)境及周邊村莊造成災(zāi)害。

2.3社會(huì)效益

國(guó)有林場(chǎng)商品林采伐銷(xiāo)售招投標(biāo)可以吸收社會(huì)投資參與林業(yè)生產(chǎn)，解決了國(guó)有林場(chǎng)勞力匱乏問(wèn)題，避免了尋求木材市場(chǎng)的繁瑣，拉近了國(guó)有林場(chǎng)與木材采購(gòu)商的距離，減少了中間差價(jià)損失。特別是木材加工企業(yè)，可以根據(jù)自身產(chǎn)品要求，提高木材利用率，使林木增值增效。另外，通過(guò)招投標(biāo)方式進(jìn)行林木采伐銷(xiāo)售，充分體現(xiàn)了“公開(kāi)、公平、公證”原則，這不僅使林場(chǎng)的林木采伐減少了非生產(chǎn)性費(fèi)用支出，大大降低了生產(chǎn)成本，同時(shí)避免了生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)，由此節(jié)省了大量的人力、物力、財(cái)力，使林場(chǎng)可以充分利用有限資金保護(hù)森林資源、發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)。

3.招投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題

3.1招投標(biāo)秩序不穩(wěn)定

由于林木采伐銷(xiāo)售受區(qū)域的限制，本縣以外的投資人對(duì)招投標(biāo)的商品林周邊的社會(huì)環(huán)境不熟悉，很少有外縣人員參與投標(biāo)，參與投標(biāo)的基本是本縣境內(nèi)的木材經(jīng)營(yíng)大戶(hù)，文化素質(zhì)參差不齊，彼此之間又都比較熟悉，每次招投標(biāo)都會(huì)有個(gè)別人相互交談、或串標(biāo)，以至于影響整個(gè)會(huì)場(chǎng)紀(jì)律。

3.2森林資產(chǎn)評(píng)估值虛高

森林資產(chǎn)的評(píng)估主要是通過(guò)對(duì)林分標(biāo)準(zhǔn)地的調(diào)查測(cè)算，將標(biāo)準(zhǔn)地調(diào)查數(shù)據(jù)錄入全縣統(tǒng)一的“林木采伐系統(tǒng)軟件”自動(dòng)計(jì)算林分蓄積、出材量，該系統(tǒng)軟件依據(jù)的是林木株數(shù)、胸徑因子按一元材積表計(jì)算。但旌德縣木材市場(chǎng)上林木檢尺全部是在造材后，采用游標(biāo)卡尺在距伐口2.5m處去皮測(cè)量最小直徑，測(cè)量材長(zhǎng)后根據(jù)二元材積表計(jì)算。因此，林分測(cè)算的出材量與林木采伐后檢尺所得出材量存在一定的誤差。比如：胸徑24cm的杉木一元蓄積為0.326m3，按常規(guī)64%出材率計(jì)算所得材積為0.208m3；造材后檢尺徑可能只有20cm、材長(zhǎng)9m，二元材積0.158m3。以上兩種計(jì)算方法所得材積相差0.05m3，所以按一元材積表測(cè)算所得評(píng)估值要比實(shí)際價(jià)值虛高。

3.3國(guó)有林場(chǎng)商品林采伐銷(xiāo)售模式被單一化

自從國(guó)有林場(chǎng)商品林采伐銷(xiāo)售采用招投標(biāo)形式以來(lái)，旌德縣國(guó)有林場(chǎng)商品林采伐銷(xiāo)售模式便被固定為單一的招投標(biāo)模式，凡是國(guó)有林場(chǎng)實(shí)施皆伐的商品林均被要求招投標(biāo)，這樣一來(lái)，國(guó)有林場(chǎng)小面積林分因?yàn)檎型稑?biāo)程序的繁瑣而被放棄采伐，從而不利于國(guó)有林場(chǎng)及時(shí)對(duì)小面積的低產(chǎn)低效林、殘次林、受災(zāi)林進(jìn)行改造。特別是與毛竹混交的林分，因?yàn)閷?shí)行了招投標(biāo)，中標(biāo)人在實(shí)施林木采伐銷(xiāo)售時(shí)，缺少保護(hù)意識(shí)，對(duì)現(xiàn)有的竹林破壞嚴(yán)重。

4.小結(jié)

國(guó)有林場(chǎng)商品林采伐銷(xiāo)售通過(guò)招投標(biāo)后，每立方米木材可直接節(jié)約成本125元，按蔡家橋林場(chǎng)每年4500立方米的采伐量計(jì)算，每年可增加收入56.25萬(wàn)元。上級(jí)主管部門(mén)通過(guò)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)采伐小班的宏觀調(diào)控，可以有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境。社會(huì)各界直接參與國(guó)有林場(chǎng)木材采伐銷(xiāo)售，可以提高木材利用率，解決國(guó)有林場(chǎng)勞力匱乏問(wèn)題，社會(huì)效益明顯提高。盡管招投標(biāo)過(guò)程中存在一定的問(wèn)題，但總的來(lái)看，國(guó)有林場(chǎng)商品林實(shí)施招投標(biāo)的采伐銷(xiāo)售模式是成功的，效益是明顯的，只要加以完善，今后國(guó)有林場(chǎng)商品林采伐銷(xiāo)售更具規(guī)范化、科學(xué)化。