淺談農(nóng)村水利現(xiàn)狀及農(nóng)村飲水安全探討

孔令熙

【摘 要】我國是一個農(nóng)業(yè)大國，小型水利工程作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一個重要組成部分，在改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)糧食生產(chǎn)方面發(fā)揮了重要作用。農(nóng)村水利是指在農(nóng)村開展的水利建設(shè)、管理及其它有關(guān)水問題方面的工作，包括農(nóng)村水工程、水資源和水環(huán)境。本文主要分析農(nóng)村水利現(xiàn)狀，進(jìn)一步明確當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)村水利工作的方向，奮力推進(jìn)農(nóng)村水利新跨越，為服務(wù)“三農(nóng)”和保障民生提供有力的水利支撐和保障。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村水利；現(xiàn)狀；方向；飲水安全

一、農(nóng)村水利現(xiàn)狀

1.農(nóng)村水利管理滯后。農(nóng)村實行生產(chǎn)責(zé)任制后，農(nóng)民的個體經(jīng)濟(jì)意識較強(qiáng)，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，農(nóng)村水利工程管理粗放，有的灌區(qū)支渠以下用水混亂，“跑、冒、滲、漏”較為嚴(yán)重，致使水利工程老化失修，毀損嚴(yán)重。同時由于各領(lǐng)域的生產(chǎn)進(jìn)度很難一致也很難統(tǒng)一，彼此間為了各自的需要隨意截流、堵壩、開溝、放水，把水線和明渠搞得支離破碎，干瘡百孔，逐漸失去供水功能，農(nóng)民們沒辦法只好在原灌內(nèi)打井種稻。大量開采地下水，也是對水資源的極大浪費，這樣下去，不光是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響，生存環(huán)境也會受到破壞。

2.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過去主要追求糧食產(chǎn)量，所配套水利工程為了滿足糧食作物的生長需要，調(diào)整為蔬菜、花卉、瓜果和苗木對抗旱和灌溉的標(biāo)準(zhǔn)比原有的設(shè)施要求標(biāo)準(zhǔn)更高。在這個過程中，調(diào)整是市場化行為，一家一戶的生產(chǎn)模式缺乏統(tǒng)一的調(diào)整、建設(shè)和規(guī)劃，使得農(nóng)村水利的配套建設(shè)出現(xiàn)了一些困難。

3.對水質(zhì)要求更加嚴(yán)格。由于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較快，對水源水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)要求更加嚴(yán)格。一旦水源污染、水質(zhì)破壞，會影響到水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，也會影響到農(nóng)民的利益。水質(zhì)不能保證一定會引發(fā)一些矛盾，會影響到水利工程水費和水資源費的收繳。

4.財政投入不足。新農(nóng)村建設(shè)以來，雖然國家大力扶持農(nóng)村水利建設(shè)與管理，在規(guī)劃布局、項目安排和資金補助上給予很大傾斜。但我國很多不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，沒有較多的資金用在農(nóng)村水利工程建設(shè)上，很多工程不能按期啟動。財政支持的資金與農(nóng)村水利工程建設(shè)需要的資金差距較大，主要靠群眾自行解決，因此嚴(yán)重制約著農(nóng)村重點水利工程配套和小型水利工程建設(shè)。

二、發(fā)展農(nóng)村水利工作的方向

1.認(rèn)真抓好農(nóng)村水利建設(shè)管理工作。圍繞充分發(fā)揮效益，切實強(qiáng)化水利工程管理。水利建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵。我國水利工程面廣量大，管理任務(wù)十分繁重。按照“分級建設(shè)、分級管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，健全和完善管理責(zé)任體系，明確責(zé)、權(quán)、利，真正將管理責(zé)任落實到單位、到個人。在現(xiàn)有管理模式基礎(chǔ)上，積極探索水利工程管理的新機(jī)制、新路子、新辦法，走管理維護(hù)與開發(fā)利用相結(jié)合，“以管理促開發(fā)，以開發(fā)促管理”的新路子。

2.農(nóng)村水利工作要堅持以下原則。一是堅持以人為本，保障改善民生。把解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的水利問題作為優(yōu)先領(lǐng)域，加快改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民群眾受益程度和水平。二是堅持科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)人水和諧。綜合考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源條件，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，加快水環(huán)境治理步伐，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。三是堅持統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。四是堅持建管并重，保障良性運行。

3.不斷深化農(nóng)村水利改革，努力創(chuàng)新農(nóng)村水利發(fā)展體制機(jī)制。當(dāng)前，農(nóng)村水利改革正在向多領(lǐng)域擴(kuò)展、向深層次推進(jìn)，改革的復(fù)雜性、艱巨性、系統(tǒng)性更加凸顯。要準(zhǔn)確把握農(nóng)村水利改革方向，注重協(xié)調(diào)推進(jìn)和體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)農(nóng)村水利發(fā)展活力。

（1）加快推進(jìn)農(nóng)村水利投資體制改革。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)基建投資和財政專項資金大幅增加對農(nóng)村水利的投入力度、提高補助比例，逐步建立以財政補助為主導(dǎo)，國家、農(nóng)民、社會資金共同投入的多元化農(nóng)村水利投資機(jī)制。要以縣為單位、以規(guī)劃為依托，整合各類農(nóng)田水利建設(shè)資金，提高資金使用效益。要充分利用市場機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵社會資金投入農(nóng)村水利項目。

（2）繼續(xù)落實水管體制改革各項政策。要全面完成大中型灌區(qū)、泵站管理單位的"兩定"工作，通過中央補助、地方加大財政投入等渠道，足額落實"兩費"，做到以事定員定崗，妥善安置分流人員，落實社會保障政策。要逐步將水管體制改革延伸到小型水利工程、基層水管單位，切實落實管理責(zé)任、管護(hù)措施和管理人員，全面提高小型水利工程管理水平。

（3）推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價改革和水權(quán)合理流轉(zhuǎn)。按照促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，把農(nóng)村集體和農(nóng)民用水合作組織管理工程費用納入水價測算范圍，推行農(nóng)業(yè)終端水價機(jī)制，探索實行定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價和超定額用水累進(jìn)加價。

三、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與發(fā)展思路分析

農(nóng)村飲水安全是水利工作的重中之重，也是一項長期而艱巨的任務(wù)。我們應(yīng)堅持以科學(xué)的發(fā)展觀，在調(diào)查了解基礎(chǔ)上，從存在的問題和困難出發(fā)，通過科學(xué)規(guī)劃、合理布局，積極加強(qiáng)對農(nóng)村飲水安全工程管理的指導(dǎo)。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點。以提高農(nóng)村供水質(zhì)量、改善農(nóng)村飲用水條件、加強(qiáng)農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善農(nóng)村供水社會化服務(wù)體系、保障農(nóng)村飲水安全為目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，使農(nóng)民群眾可持續(xù)地獲得安全飲用水，為構(gòu)建社會主義和諧社會奠定堅實基礎(chǔ)。

2.水源保護(hù)與水質(zhì)凈化相結(jié)合，防治并重。保障飲水安全，首先要從源頭抓起，要保護(hù)好飲用水源。要按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》的要求，劃定農(nóng)村規(guī)劃項目供水水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)對水源地周邊環(huán)境的保護(hù)，防止污染，要采取有效措施，保護(hù)好飲用水源。今后農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，應(yīng)根據(jù)具體情況，設(shè)置必要的水凈化設(shè)施，向用水戶提供水質(zhì)達(dá)標(biāo)、衛(wèi)生的生活飲用水。同時，應(yīng)建立社會化的水質(zhì)監(jiān)測服務(wù)體系，對供水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測、提供水質(zhì)檢測服務(wù)，完善供水水質(zhì)保障體系。對適度規(guī)模的水廠要設(shè)化驗室，做好水質(zhì)的常規(guī)檢測。

3.積極引導(dǎo)，多渠道籌資。為解決好群眾的飲水安全問題，就必須按照中央、地方和受益群眾共同負(fù)擔(dān)，困難大的多補、困難小的少補等原則制定有效的資金籌措計劃。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的科學(xué)發(fā)展觀要求，縣、鄉(xiāng)兩級政府要通過公共財政增加投入，各部門要密切配合，給予一定的扶持引導(dǎo)，確保飲水工程所需資金足額、及時到位；從農(nóng)村現(xiàn)實情況出發(fā)，受益農(nóng)戶也要在負(fù)擔(dān)能力允許的范圍內(nèi)，承擔(dān)一定的投勞投資責(zé)任；通過引入市場機(jī)制，多方位吸納社會資金，建立多元化的投入機(jī)制；要設(shè)立農(nóng)村飲水安全工程資金專戶，做到?？顚Ｓ?。

4.建立科學(xué)的水價政策和水費征收體系。水價是鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水事業(yè)發(fā)展的生命線。水價是否合理，直接影響到投資的來源、工程的建設(shè)、運行、管理以及滾動發(fā)展。目前我國大部分地區(qū)水價過低，水費計收困難，已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水發(fā)展的制約因素之一，因此建立科學(xué)的水價政策和水費征收體系刻不容緩。

科學(xué)的水價政策首先應(yīng)能保證供水成本的回收，這是維持工程簡單再生產(chǎn)所必須的。在向社會籌集工程建設(shè)資金的情況下，水價還必須包括稅金和利潤。另外，水價政策應(yīng)遵循超額用水累進(jìn)加價的原則，以經(jīng)濟(jì)手段限制用水的浪費。

5.加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，確保工程早日發(fā)揮效益。農(nóng)村供水工程是農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施，其質(zhì)量直接關(guān)系到農(nóng)村居民的飲水安全。農(nóng)村集中式供水工程的施工，應(yīng)由水利部門通過招投標(biāo)確定符合條件的施工單位和監(jiān)理單位；規(guī)模較小的工程，條件不具備時，可由有類似工程經(jīng)驗的單位承擔(dān)施工。施工前，應(yīng)進(jìn)行施工組織設(shè)計、編制施工方案、建立質(zhì)量管理體系，明確施工質(zhì)量負(fù)責(zé)人和施工安全負(fù)責(zé)人，經(jīng)批準(zhǔn)取得施工許可證和安全生產(chǎn)許可證后，方可實施。施工過程中，應(yīng)作好材料設(shè)備、隱蔽工程等中間階段的質(zhì)量驗收，作好材料設(shè)備采購、設(shè)計變更驗收等記錄。施工單位應(yīng)按設(shè)計圖紙和技術(shù)要求進(jìn)行施工，需要變更設(shè)計時，應(yīng)征得建設(shè)單位同意，由設(shè)計單位負(fù)責(zé)完成。通過層層管理，確保工程持久發(fā)揮效益。

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