農(nóng)村供水建設(shè)管理運(yùn)行的問題與對(duì)策

麥麥提吐孫·吐爾地

摘要：隨著我國(guó)農(nóng)村人口發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村供水安全和質(zhì)量問題的重要性日益凸顯。分析目前我國(guó)農(nóng)村供水取得的成效與存在的主要問題，從發(fā)展規(guī)模集中供水、加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)、供水制度管理、供水工程水價(jià)核定和水費(fèi)征收、工程運(yùn)資質(zhì)管理等方面提出對(duì)策，以推進(jìn)村鎮(zhèn)供水工程建設(shè)管理運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村供水；飲水安全；成效；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：S277.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1161（2014）02-0056-03

1 農(nóng)村供水成效與存在的主要問題

1.1 主要成效與作用

隨著我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化速度加快，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過程中，村鎮(zhèn)供水作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，為小城鎮(zhèn)的健康有序發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供了重要的物質(zhì)保障。發(fā)展村鎮(zhèn)供水后，農(nóng)村飲用水的安全和衛(wèi)生有了保障，大大減少了水介傳染病、水致地方病及中毒性疾病的發(fā)病率，提高了農(nóng)村居民的健康水平。通過對(duì)村鎮(zhèn)防洪、排澇、蓄水、供水、用水、節(jié)水、排水、水資源保護(hù)、污水處理及地下水回灌等實(shí)行一體化管理，推動(dòng)了水資源統(tǒng)一管理的體制改革，為水資源合理配置利用和保護(hù)提供了體制保障。

1.2 存在的問題

1） 農(nóng)村供水水質(zhì)的安全隱患突出。目前我國(guó)農(nóng)村尚有5 370萬(wàn)人飲水中氟砷含量超標(biāo)，3 850萬(wàn)人飲用苦咸水。還有其他一些特殊的水質(zhì)問題，除水文地質(zhì)因素形成的飲用水質(zhì)變化外，飲用水源受到污染而形成的水質(zhì)超標(biāo)問題也很嚴(yán)重。

2） 農(nóng)村供水缺乏有效的水質(zhì)檢測(cè)保證體系。由于大部分村鎮(zhèn)興建的是簡(jiǎn)易水廠和供水站，日供水能力小，水廠制水工藝比較簡(jiǎn)單，飲用水供應(yīng)保證率和水質(zhì)衛(wèi)生指標(biāo)合格率低。同時(shí)，由于受經(jīng)濟(jì)條件、技術(shù)手段和技術(shù)人員短缺的制約，水質(zhì)得不到適時(shí)檢測(cè)，存在水質(zhì)安全隱患。

3） 一些供水工程缺乏有效管理。農(nóng)村供水工程面廣量大，單個(gè)工程規(guī)模小，管理難度大。不少村鎮(zhèn)供水工程只有一兩個(gè)人進(jìn)行管理，且多為沒有經(jīng)過培訓(xùn)的農(nóng)民，管理意識(shí)淡薄，技術(shù)水平較低。相當(dāng)一部分供水工程產(chǎn)權(quán)不清，存在管理機(jī)構(gòu)不健全、管理方式和管理手段落后、管理規(guī)章制度不完善等問題。由于沒有足夠的資金積累，供水工程的維護(hù)、維修費(fèi)用不到位，不少工程甚至連正常的運(yùn)行費(fèi)也無(wú)法保證，影響了工程效益發(fā)揮，加劇了農(nóng)村飲水安全問題。

4） 供水建設(shè)滯后于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。由于我國(guó)農(nóng)村供水發(fā)展起點(diǎn)低、基礎(chǔ)差，總體水平仍然不高，與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們對(duì)提高生活質(zhì)量的要求相比尚有很大差距。

2 推進(jìn)農(nóng)村供水建設(shè)管理運(yùn)行的對(duì)策

2.1 發(fā)展規(guī)模集中供水工程，解決農(nóng)村飲水安全問題

規(guī)模集中供水是農(nóng)村供水建設(shè)方向，是解決農(nóng)村飲水安全問題的最佳選擇和根本出路；城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水城市化，是供水發(fā)展的必然趨勢(shì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向。對(duì)于目前嚴(yán)重缺水而經(jīng)濟(jì)又相對(duì)滯后、水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)又不具備集中供水水源的地方，可以通過簡(jiǎn)單的工程措施或簡(jiǎn)單的技術(shù)處理，先解決其近期飲水困難及飲水安全問題，讓居民當(dāng)前有水吃；但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，還是要實(shí)施遠(yuǎn)距離調(diào)水，建立適度規(guī)模的集中供水工程，或者規(guī)劃居民搬遷。

規(guī)模化集中供水工程的優(yōu)點(diǎn)在于：一是有利于降低人均工程造價(jià)和制水成本，提高管理水平；二是有利于確保水質(zhì)，保障飲水安全；三是有利于工程可持續(xù)運(yùn)行，延長(zhǎng)工程使用年限。集中供水工程供水規(guī)模相對(duì)較大、運(yùn)行管理人員素質(zhì)較高，因此，相對(duì)于分散式供水工程而言，其抗擊自然能力強(qiáng)，工程質(zhì)量好、壽命長(zhǎng)，管理水平高。

2.2 重視村鎮(zhèn)供水工程規(guī)劃設(shè)計(jì)，建設(shè)供水技術(shù)隊(duì)伍

供水工程的建設(shè)質(zhì)量是村鎮(zhèn)供水單位提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)的前提。部頒《村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》提出供水工程的設(shè)計(jì)應(yīng)由有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位完成，并符合國(guó)家有關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。做好規(guī)劃、設(shè)計(jì)等前期工作是非常必要的。同時(shí)，工程管理部門和行政管理部門也要引進(jìn)一些給排水專業(yè)的技術(shù)人員，挑選思想上進(jìn)、事業(yè)心強(qiáng)的人員從事這方面工作，建設(shè)一支合格的村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)隊(duì)伍，適應(yīng)村鎮(zhèn)供水事業(yè)發(fā)展的需要。

2.3 嚴(yán)格管理運(yùn)行水廠工作制度，保證飲水安全

為了保證飲水安全，供給農(nóng)村居民的飲水一定要經(jīng)過凈水工藝的處理，且一定要消毒。

首先要求設(shè)計(jì)的凈水工藝合理，設(shè)施可靠；在運(yùn)行中要嚴(yán)格管理，建立健全各種規(guī)章制度，并加強(qiáng)貫徹執(zhí)行。在加強(qiáng)水源保護(hù)方面，水利部門要和環(huán)保、衛(wèi)生、公安等部門協(xié)調(diào)好，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣闹匾?、支持和?dāng)?shù)厝罕姷睦斫狻?/p>

2.4 加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)，確保飲水安全

做好水質(zhì)檢測(cè)是保證飲水安全的最后也是最重要的一關(guān)。盡管監(jiān)督水質(zhì)檢測(cè)的責(zé)任在于衛(wèi)生防疫部門，但水利管理部門也有自己的職責(zé)。水利部2004發(fā)布了《村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定供水單位應(yīng)建立水質(zhì)檢驗(yàn)制度，定期對(duì)水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水進(jìn)行水質(zhì)檢驗(yàn)，并接受當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門的監(jiān)督。市（地）水利部門應(yīng)建立中心化驗(yàn)室（或依托較大規(guī)模的村鎮(zhèn)水廠），擔(dān)負(fù)一定數(shù)量村鎮(zhèn)供水單位的檢驗(yàn)任務(wù)，這樣不僅能降低費(fèi)用，還可開拓新的工作領(lǐng)域和創(chuàng)收途徑，最重要的是能較好地解決村鎮(zhèn)供水單位水質(zhì)檢測(cè)問題。

2.5 核定供水工程水價(jià)，做好水費(fèi)征收工作

水費(fèi)計(jì)收和合理補(bǔ)償機(jī)制的形成是確保供水工程良好運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)保證。其中，水價(jià)的制定是關(guān)鍵。從某種意義上來(lái)講，水價(jià)是村鎮(zhèn)供水事業(yè)發(fā)展的生命線，水價(jià)合理與否直接影響水廠的運(yùn)行、管理及可持續(xù)發(fā)展。但村鎮(zhèn)供水同時(shí)也是一項(xiàng)公益性事業(yè)，在目前的情況下難以完全市場(chǎng)化。因此，水價(jià)除了按照有關(guān)規(guī)定合理制定外，還應(yīng)與當(dāng)?shù)卣龊脺贤ā?/p>

對(duì)于確實(shí)有困難的用水戶，可以考慮水費(fèi)分期到位。對(duì)于集中供水工程，無(wú)論規(guī)模大小，必須要進(jìn)行成本核算，按縣級(jí)物價(jià)管理部門核定的水價(jià)合理收取水費(fèi)，以用于工程的維修保養(yǎng)和管理，使工程良性運(yùn)行、長(zhǎng)期發(fā)揮效用。

2.6 監(jiān)查規(guī)模較大的村鎮(zhèn)供水工程資質(zhì)，提高管理水平

村鎮(zhèn)供水工程一般為中小型工程，大多地處農(nóng)村，屬于事業(yè)性質(zhì)，即具有小、農(nóng)、事業(yè)性質(zhì)特點(diǎn)。從供水規(guī)模來(lái)看，1 000 t/d以下特別是100 t/d以下的供水工程比例很大，其供水質(zhì)量往往不能完全符合衛(wèi)生安全要求。當(dāng)前，鎮(zhèn)及集鎮(zhèn)數(shù)量、規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，這對(duì)水量、水質(zhì)、水壓、供水保證率及水環(huán)境都提出了新的、更高的要求。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，較大的村鎮(zhèn)供水單位必須進(jìn)入并參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，保證供水安全。因此，供水單位必須具備一定的技術(shù)實(shí)力才能真正擔(dān)負(fù)起農(nóng)村供水任務(wù)，也就是要有相應(yīng)的資質(zhì)。目前，一些地方的村鎮(zhèn)水廠有的為個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，其投資來(lái)源于個(gè)人或企業(yè)，雖然這些水廠解決了當(dāng)?shù)厝罕姷某运畣栴}，但其水質(zhì)檢測(cè)和管理水平低。為此，農(nóng)村供水的行業(yè)主管部門應(yīng)對(duì)其加強(qiáng)管理，確保設(shè)計(jì)施工單位具有一定的資質(zhì)才能進(jìn)行水廠的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工。在建設(shè)管理上，要嚴(yán)格貫徹國(guó)家發(fā)改委、水利部和衛(wèi)生部《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)工作的通知》精神，對(duì)工程的規(guī)劃應(yīng)符合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃和水利發(fā)展規(guī)劃要求，經(jīng)水行政主管部門審批，并取得取水許可證；供水工程的設(shè)計(jì)和施工分別由具備相應(yīng)設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)的單位完成，需符合國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；工程竣工后要按規(guī)定組織驗(yàn)收，工程供水能力、供水資質(zhì)應(yīng)達(dá)到設(shè)計(jì)要求，確保工程質(zhì)量好、無(wú)安全隱患。水利部門和衛(wèi)生部門（或委托協(xié)會(huì)等中介部門）對(duì)供水單位資質(zhì)進(jìn)行監(jiān)督檢查，增強(qiáng)其優(yōu)質(zhì)供水的意識(shí)，不斷提高管理水平，以保證農(nóng)村飲水安全。

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