關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效管理機(jī)制的思考

敖愛蓉

摘 要：目前，我國(guó)仍有部分地區(qū)的飲水工程的管理機(jī)制不夠健全，使村民的飲水安全受到了影響，所以建立我國(guó)農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效管理機(jī)制，是保證農(nóng)村飲水安全，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的舉措。針對(duì)我國(guó)農(nóng)村飲水工程中存在的問題，對(duì)長(zhǎng)效管理機(jī)制進(jìn)行了分析和探討。

關(guān)鍵詞：飲水工程；飲水安全；水質(zhì)監(jiān)測(cè)；管理機(jī)制

中圖分類號(hào)：S277.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.02.067

1 我國(guó)農(nóng)村飲水工程類型

1.1 分散供水工程

該類工程是指按照用戶的數(shù)量和分布情況，對(duì)村民進(jìn)行單戶分散供水或?qū)δ硯讘暨M(jìn)行聯(lián)合供水。分散供水工程解決了部分農(nóng)戶用水困難的問題，但是水源沒有經(jīng)過專門的檢測(cè)，水源質(zhì)量無法得到保證。

1.2 集中供水工程

集中供水工程是指建立范圍性的供水系統(tǒng)，在此范圍內(nèi)，供水用戶比較多，工程的服務(wù)功能也相應(yīng)的增加。集中供水工程可劃分為城鄉(xiāng)一體供水、城市管網(wǎng)延伸供水、村村聯(lián)合供水、單個(gè)村莊供水這四類。城鄉(xiāng)一體供水是指將城市和農(nóng)村進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，以城市供水工程帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展，讓此區(qū)域的農(nóng)村發(fā)展符合城市發(fā)展規(guī)律，并盡量與城市發(fā)展速度齊平；城市管網(wǎng)延伸供水是將城市供水系統(tǒng)的剩余部分延伸到附近的農(nóng)村，利用系統(tǒng)剩余水量來滿足農(nóng)村用水需求；村村聯(lián)合供水是指將周圍幾個(gè)村莊聯(lián)合起來，利用一個(gè)供水工程聯(lián)合供水，保證村民用水的質(zhì)量，該種供水類型可以在村莊密集度較大的地區(qū)實(shí)行；單個(gè)村莊供水是指對(duì)人口密集度較大的村莊供水，供水工程的水源以地下水和溪流水為主，并對(duì)該類水源進(jìn)行過濾，保證村民用水安全。

2 已建飲水安全工程中存在的問題

2.1 比較分散，數(shù)量多但規(guī)模較小

因?yàn)檗r(nóng)村分布比較分散，還有某些村莊地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，所以供水工程的建設(shè)都比較分散，部分供水工程還是由幾戶村民自行建設(shè)的，所以規(guī)模都比較小，對(duì)這類供水工程進(jìn)行管理存在一定的困難。

2.2 投資不足

國(guó)家對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的投入不足，導(dǎo)致水源選址勘測(cè)不全面，最終難以保證飲水質(zhì)量。另外，國(guó)家在撥放資金時(shí)是按照人均指標(biāo)撥放的，部分農(nóng)村因?yàn)槿丝诒容^少，所以撥下來的款項(xiàng)不能滿足飲水安全工程的建設(shè)需求。

2.3 用水量較小，供水工程收支不平衡

很多村民對(duì)安全飲水的重視度不足，所以即便農(nóng)村建設(shè)了安全飲水工程，村民的使用率也不是很高，而且有很多村民在家中自備兩套飲水設(shè)施，第一套連接安全飲水工程，提供日常飲用水，另一套飲水設(shè)施連接在自家挖掘的淺水井中，主要負(fù)責(zé)生活用水，所以農(nóng)村安全飲水工程的用水量都比較小。這種現(xiàn)象導(dǎo)致飲水工程的水費(fèi)收繳效率較低，不能滿足飲水工程的日常運(yùn)行需求，導(dǎo)致飲水工程單位收支嚴(yán)重不平衡。

2.4 部分村民承擔(dān)不起高額的水費(fèi)

部分村民的經(jīng)濟(jì)承受能力比較低，只能承受較低的水費(fèi)價(jià)格，如果農(nóng)村飲水工程的水價(jià)過高，就會(huì)導(dǎo)致村民放棄使用飲水工程產(chǎn)出的水源，繼續(xù)使用安全系數(shù)較低的淺水井。

3 我市農(nóng)村飲用水的污染情況

我市農(nóng)村居民人均生活用水量達(dá)53 L/d，約占全國(guó)平均量的50%，但我市的污水排放量可達(dá)30 L/d，并且大量未經(jīng)處理的污水直接排放到水庫(kù)河流中，導(dǎo)致生活用水中存在大量的細(xì)菌、寄生蟲卵等。同時(shí)，我市的農(nóng)村生活垃圾量也在不斷增加，居民把生活垃圾直接排放到水庫(kù)河流中，污染了生活用水，導(dǎo)致水中含有大量的高濃度有機(jī)物。近幾年，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖量在不斷擴(kuò)大，禽畜糞便的肆意排放，導(dǎo)致水庫(kù)中的氮、磷含量非常高，就算經(jīng)過氯化，水質(zhì)也無法達(dá)到規(guī)定的飲用標(biāo)準(zhǔn)。

4 加強(qiáng)長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)的對(duì)策

4.1 制訂規(guī)章制度，實(shí)施規(guī)范化管理

國(guó)家建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程都有著明確的產(chǎn)權(quán)和管理主體，但是很多農(nóng)村都存在著眾多的小型供水工程。這類小型農(nóng)村供水工程的管理主體不明確，沒有管理機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行限制，存在著很多管理問題。農(nóng)村飲水安全工程要想長(zhǎng)效、持續(xù)地安全運(yùn)行，就要建立完善的規(guī)章管理制度，明確管理細(xì)則，對(duì)當(dāng)?shù)毓芾聿块T的職責(zé)進(jìn)行明確劃分，確保飲水工程在管理、維護(hù)、檢修等方面都有專人負(fù)責(zé)，保證村民飲水安全。

4.2 建立水質(zhì)檢測(cè)系統(tǒng)

為了保證農(nóng)村飲水工程的飲水安全，政府需要建立水質(zhì)檢測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)水質(zhì)的檢測(cè)和監(jiān)管，并在飲水工程的長(zhǎng)效管理中嚴(yán)格執(zhí)行水質(zhì)檢測(cè)制度，保證農(nóng)村飲水工程產(chǎn)出的水符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不合格的飲水工程進(jìn)行改造，避免對(duì)村民的身體健康造成影響。

4.3 制訂科學(xué)、合理的用水價(jià)格

很多農(nóng)村的用水價(jià)格都不合理，這嚴(yán)重影響了農(nóng)村安全飲水工程的長(zhǎng)效發(fā)展，所以相關(guān)管理部門要制訂合理的水費(fèi)價(jià)格，保證農(nóng)村安全飲水工程的收支平衡。在制訂水價(jià)時(shí)，既要保證能夠維持飲水工程的正常運(yùn)行，確保用水工程在維護(hù)、檢修的過程中不會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)的現(xiàn)象，又不能使村民承受較大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。這就需要相關(guān)人員根據(jù)農(nóng)村當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制訂水價(jià)，促進(jìn)長(zhǎng)效管理機(jī)制的形成。

4.4 建立高素質(zhì)的管理隊(duì)伍

在農(nóng)村飲水工程管理部門設(shè)置相應(yīng)的管理崗位，引進(jìn)管理考核機(jī)制，明確每個(gè)崗位的崗位薪資和管理職責(zé)。對(duì)管理崗位的職工定期開展管理知識(shí)的專業(yè)培訓(xùn)，提高管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，促進(jìn)綜合管理水平的提升。

4.5 強(qiáng)化各部門的監(jiān)督、管理作用

我市政府要落實(shí)農(nóng)村安全飲水工程的管理職責(zé)，將具體的管理職責(zé)落實(shí)到部門，落實(shí)到個(gè)人，并派專人對(duì)農(nóng)村安全飲水工程進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，同時(shí)下設(shè)專門的飲水安全管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全縣安全飲水工程的監(jiān)督和運(yùn)行管理。各個(gè)職能部門分工負(fù)責(zé)該區(qū)域內(nèi)安全飲水工程的相關(guān)監(jiān)督、管理工作。

5 結(jié)束語

農(nóng)村飲水安全工程關(guān)系到村民的用水安全，并與新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展有著十分密切的關(guān)系。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程的長(zhǎng)效管理可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高村民生活質(zhì)量，所以相關(guān)管理部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)的檢測(cè)，并積極宣傳飲水安全工程，提高村民的安全飲水意識(shí)，促進(jìn)長(zhǎng)效管理機(jī)制的完善。

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〔編輯：王霞〕