吐魯番地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策和建議

肖玉東

【摘要】吐魯番地區(qū)是農(nóng)業(yè)地區(qū)，農(nóng)村人口占到絕大多數(shù)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是地區(qū)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗的必然要求。加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育工作和農(nóng)民工的培訓(xùn)，大力提高農(nóng)村勞動(dòng)者的素質(zhì)，是加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的關(guān)鍵。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村勞動(dòng)力 轉(zhuǎn)移培訓(xùn) 現(xiàn)狀 對(duì)策

【中圖分類號(hào)】F323.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2016）01-0038-01

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是指對(duì)需要轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力開展培訓(xùn)，以提高農(nóng)民的素質(zhì)和技能，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。培訓(xùn)包括職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，以職業(yè)技能培訓(xùn)為主。加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育工作和農(nóng)民工的培訓(xùn)，大力提高農(nóng)村勞動(dòng)者的素質(zhì)，是加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的關(guān)鍵。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者和已進(jìn)入非農(nóng)業(yè)的農(nóng)民開展就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)，使更多的農(nóng)村勞動(dòng)者掌握從事非農(nóng)業(yè)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工所必需的基本知識(shí)和工作技能，為農(nóng)村勞動(dòng)者個(gè)人成功實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移打下基礎(chǔ)，促使農(nóng)民工就業(yè)和城市化進(jìn)程在整體上具備更強(qiáng)的素質(zhì)基礎(chǔ)上，從而上升到一個(gè)新的水平。

一、吐魯番地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2015年底，吐魯番地區(qū)總?cè)丝?5萬人，農(nóng)村從業(yè)人員24.8萬，，目前進(jìn)城務(wù)工或經(jīng)商人員已經(jīng)達(dá)到2萬多人，現(xiàn)仍有上萬的富余勞動(dòng)力有待轉(zhuǎn)移。這個(gè)數(shù)字還會(huì)不斷增加，規(guī)模也將繼續(xù)擴(kuò)大。

目前地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

1.從轉(zhuǎn)移渠道看，無序外出偏多

近幾年來，政府實(shí)施農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，旨在加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度，但受各方面條件制約，不能充分滿足龐大的勞動(dòng)力輸出需求，從產(chǎn)業(yè)分布看，以二、三產(chǎn)業(yè)為主。

2.從年齡結(jié)構(gòu)看，以青壯年為主

2014年地區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中，21-30歲的 80后人數(shù)最多，占轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的36.3%，31-40歲70后占21.8%，排第二位；41-50歲的60后占21%，排第三位。其他年齡段的占20.9%。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以青壯年勞動(dòng)力居多。

3.從文化程度看，以初中為主

2014年，地區(qū)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力中初中63.7%、小學(xué)6.2%。根據(jù)以上資料顯示，受各方面條件的制約，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移仍以親友幫帶和自闖為主，通過勞動(dòng)部門培訓(xùn)的農(nóng)民工占當(dāng)年轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力總數(shù)的比例不高，農(nóng)村勞動(dòng)力中大多數(shù)需要接受就業(yè)培訓(xùn)，任務(wù)非常艱巨。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)存在的主要問題

1.培訓(xùn)時(shí)間較短，培訓(xùn)質(zhì)量有待提高。目前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)大多還停留在短期的培訓(xùn)層面。由于培訓(xùn)時(shí)間較短，這種培訓(xùn)更適合勞動(dòng)技能含量低的工種。特別是在勞動(dòng)紀(jì)律、法規(guī)、“雙語”方面培訓(xùn)不足，影響培訓(xùn)效果，培訓(xùn)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。

2.培訓(xùn)的資源比較欠缺，培訓(xùn)的方法有待創(chuàng)新。目前開展農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)主要還是依托現(xiàn)有的職業(yè)技校、各類職業(yè)技能培訓(xùn)中心，不少培訓(xùn)基地基礎(chǔ)設(shè)備還不齊全，師資力量還不夠強(qiáng)分類培訓(xùn)。

3.培訓(xùn)與勞動(dòng)就業(yè)沒有有效的對(duì)接。地方政府部門缺乏對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行有計(jì)劃的合理引導(dǎo)，而是培訓(xùn)單位主動(dòng)與地方政府聯(lián)系。培訓(xùn)結(jié)束后沒有相應(yīng)有效的政策跟蹤機(jī)制， 就業(yè)的穩(wěn)定性往往較低，培訓(xùn)與勞動(dòng)就業(yè)不能合理結(jié)合。

4.農(nóng)民工技能培訓(xùn)重在認(rèn)識(shí)，難在落實(shí)。對(duì)農(nóng)民工開展職業(yè)技能培訓(xùn)，已成為政府部門密切關(guān)注的事。然而農(nóng)民工不能自主選擇培訓(xùn)專業(yè)的培訓(xùn)時(shí)間；政出多門、多頭管理、重復(fù)培訓(xùn)；甚至認(rèn)為將農(nóng)民工送進(jìn)培訓(xùn)班就萬事大吉了； 地方的培訓(xùn)資金不足，培訓(xùn)走過場。

5.轉(zhuǎn)移就業(yè)缺少社會(huì)保障體系和優(yōu)惠政策。目前轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民 在企業(yè)工作時(shí)間過長，工作環(huán)境、生活待遇、福利偏差；一些企業(yè)季節(jié)性生產(chǎn)明顯等等。所有的這些都關(guān)系到農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的穩(wěn)定性，農(nóng)民的生活質(zhì)量，是轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)中有待解決的后續(xù)問題。

三、解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)問題采取的對(duì)策

1.整合社會(huì)各類培訓(xùn)資源，建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)體系。

2.切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民的就業(yè)心理教育。全力做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移工作。

3.創(chuàng)建農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)新機(jī)制。對(duì)打短工的農(nóng)村勞動(dòng)力由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展短期、速成的社區(qū)服務(wù)和家庭手工業(yè)為主的實(shí)用技能培訓(xùn)，培訓(xùn)后組織就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)；對(duì)想打長工的農(nóng)村勞動(dòng)力著重開展市場用工需求量大的機(jī)械加工類、電子類、商業(yè)服務(wù)類等工種上崗技能培訓(xùn)，提高其市場就業(yè)競爭能力。因此一是必須健全農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的組織管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問題。二是要建立和完善職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)。三是要加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村勞動(dòng)力的跟蹤服務(wù)和管理。

4.設(shè)立農(nóng)民培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立多渠道經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。加大培訓(xùn)投資力度，努力提高勞動(dòng)力素質(zhì)。

5.逐步完善農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的跟蹤服務(wù)和保障制度，由于轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的兩個(gè)重要環(huán)是培訓(xùn)、就業(yè)，所以建立一整套完善的跟蹤服務(wù)體系顯得尤為重要，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)后的社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及諸多方面問題，根據(jù)需要的迫切程度和可能性逐步完善。

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