地方師范院校發(fā)展型資助體系建構(gòu)探析

曹宇

摘要：新中國成立以來，尤其是20世紀90年代后期以來，黨和政府高度重視家庭經(jīng)濟困難大學(xué)生資助體系的建構(gòu)，成效顯著。當(dāng)前，資助工作除切實落實“救濟性資助”“不讓一個學(xué)生因為家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)”的政策外，還要求高校尤其是師范院校，與時俱進、積極探索和建構(gòu)“發(fā)展型資助”的工作體系。鑒于此，以“立德樹人”為目標(biāo)的地方師范類院校大學(xué)生資助體系的建構(gòu)意義非常重大，發(fā)展型資助體系的建構(gòu)勢在必行。

關(guān)鍵詞：地方師范院校；立德樹人：資助體系；建構(gòu)

20世紀90年代后期以來，黨和政府高度重視家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的上學(xué)問題，莊嚴承諾“決不讓一個學(xué)生因為家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)”。黨的十八大報告以及十八大三中全會明確指出：教育的根本任務(wù)是立德樹人。在此背景下，如果說給予家庭經(jīng)濟困難大學(xué)生經(jīng)濟幫助屬于“救濟性資助”，只是基礎(chǔ)性工作，不是資助工作的終點，那么通過資助幫助家庭經(jīng)濟困難大學(xué)生成長、成才、成功、成人，以“立德樹人”為目標(biāo)的大學(xué)生資助體系則顯然屬于“發(fā)展型資助”，是資助工作的發(fā)展方向和趨勢。

一、發(fā)展型資助的內(nèi)涵

發(fā)展型資助一般是指以立德樹人為核心要義，以大學(xué)生成長、成才、成功、成人為導(dǎo)向，受助學(xué)生根據(jù)自身實際情況，規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)和行動計劃，高校依托相關(guān)資助平臺給予一定數(shù)量的資金支持與幫助，并進行定期或不定期考核，促成受助大學(xué)生的發(fā)展與資助體系的發(fā)展。發(fā)展型資助的目的不是單純解決經(jīng)濟困難，而是期望通過資助幫助大學(xué)生實現(xiàn)自由、全面、充分的發(fā)展。

二、地方師范院校建構(gòu)大學(xué)生發(fā)展型資助體系的必要性

（一）當(dāng)前家庭經(jīng)濟困難大學(xué)生資助體系的問題

1.貧困認定辦法和發(fā)放決策有待提升科學(xué)性

貧困狀況認定是資助工作順利進行的必要條件，直接影響資助的公平、公正和效率。當(dāng)前，貧困認定往往依靠學(xué)生自己上報自身的家庭經(jīng)濟狀況，班主任以及輔導(dǎo)員老師一般通過查看檔案和日常細節(jié)觀察來確認學(xué)生的困難程度。在這種情況下，會出現(xiàn)兩種情形：一種是“報憂”，不誠信的學(xué)生為了經(jīng)濟利益，夸大或虛構(gòu)經(jīng)濟困難，而且其生源地基層村黨支部等組織往往還都配合提供相關(guān)紅印證明：一種是“報喜”，部分家庭經(jīng)濟確實困難但自尊心較強的學(xué)生認為“家丑不可外揚”，不愿意公開自己真實的經(jīng)濟狀況，主動放棄資助。當(dāng)前，將定量和定性評價相結(jié)合，提升家庭經(jīng)濟困難大學(xué)生的貧困狀況認定辦法的科學(xué)性仍是一個有待研究、改善的棘手問題，處理不好，容易滋生新的不公平，甚至導(dǎo)致資助對象錯誤。

2.資助的導(dǎo)向與激勵效果不理想，資助結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

國家助學(xué)貸款、助學(xué)金，社會團體或個人助學(xué)金，學(xué)費減免等資助屬于救濟性資助。國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金等資助方式雖然屬于發(fā)展型資助，但名額有限，競爭壓力大，且有時候存在不公平、不公正的現(xiàn)象，一些學(xué)生根本就沒有爭取的愿望，對他們發(fā)展的導(dǎo)向、激勵作用不太明顯。

3.教育引導(dǎo)未同步，違背資助初衷的現(xiàn)象頻現(xiàn)

家庭貧窮，本是一個經(jīng)濟問題，但如果對家庭經(jīng)濟困難大學(xué)生的教育引導(dǎo)不夠及時、缺乏規(guī)劃，在現(xiàn)實中會出現(xiàn)一些事與愿違的結(jié)果。例如：助學(xué)貸款逾期率較高，貧困認定“假證明”頻現(xiàn)以及部分受助學(xué)生將資助當(dāng)成理所當(dāng)然，不懂感恩、回報社會等。

（二）時代發(fā)展的必然要求

按照首都師范大學(xué)教授、書法教育家歐陽中石的解釋，德，從文字上看，直心為德：雙立人旁邊是一個正直的“直”，橫下面加“心”，意味著一個人要正直向上，而且無論是在思想上，還是在行動上都必須如此。立德的同時必然涉及樹人，樹人的要義就是要向著美好、繁榮、和諧的目標(biāo)來塑造人，幫助學(xué)生成長、成功、成才、成人。引申來看，培養(yǎng)學(xué)生，除了幫助其完成基本學(xué)業(yè)，還需要幫助他們樹立自己的品德，成為一個對國家、對社會有意義的、正直的人。大學(xué)生資助工作作為地方師范院校整體工作的一個重要組成部分，顯然也必須以“立德樹人”為目標(biāo)和歸宿。

（三）家庭經(jīng)濟困難大學(xué)生全面和個性化發(fā)展的必然要求

1969年，美國耶魯大學(xué)克雷頓·奧爾德弗教授提出了人本主義ERG需求層次理論，認為人的核心需求有生存需求、關(guān)系需求和成長需求三個層次。其中，關(guān)系需求和成長需求不是單純的經(jīng)濟資助能解決的，需要借助相關(guān)教育幫扶和引導(dǎo)措施才能助其自我實現(xiàn)。無獨有偶，美國教育學(xué)者奇克林提出的教育認同理論，也認為大學(xué)階段應(yīng)該培養(yǎng)學(xué)生的自我成長意識，使他們能更快地融入社會。這些理論研究成果對地方師范院校資助體系的科學(xué)建構(gòu)具有十分重要的啟示：在家庭經(jīng)濟困難大學(xué)生資助工作中，除落實解決生存問題的“救濟性資助”外，還需要積極推進“發(fā)展型資助”，幫助學(xué)生解決關(guān)系需求和成長需求，采取相應(yīng)的措施滿足學(xué)生不同層次的需求，幫助學(xué)生全面、個性化地發(fā)展。

（四）資助工作提升質(zhì)量、健康運行的必然要求

1.資助工作的升級趨勢已經(jīng)明朗、清晰

當(dāng)前，資助工作的升級主要表現(xiàn)為：從最初的強調(diào)資助政策體系的建立向強化政策落實、資助過程管理轉(zhuǎn)變；從資助政策本身的宣講向優(yōu)化資助成效宣傳轉(zhuǎn)變；在考核、調(diào)節(jié)機制上，以學(xué)生的發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)作為資助效用的評價尺度，摒棄了以往以資助款項數(shù)量為標(biāo)準的評價尺度，從重視經(jīng)濟保障性、救濟性資助向強調(diào)大學(xué)生的發(fā)展需求、促進學(xué)生成長的發(fā)展型資助轉(zhuǎn)變；在規(guī)范機制上，兼顧學(xué)生群體和個體的發(fā)展需要，既充分滿足學(xué)生個體的發(fā)展型資助訴求，也基本保證群體層面資助是公正的。

2.資助工作健康運行的需要

毋庸諱言，隨著高校招生規(guī)模的擴大，高校畢業(yè)生就業(yè)壓力不斷增大，如果不能順利實現(xiàn)就業(yè)，勢必會給受助的大學(xué)畢業(yè)生帶來還貸的困難。《國家助學(xué)貸款“河南模式”調(diào)研報告》顯示，學(xué)生還款違約的原因中，“無理想工作和固定經(jīng)濟來源”和“工作收入低無力還貸”這兩種情況占比分別高達41%和34.53%，還貸率上不去必然會影響資助工作的健康運行。只有受助大學(xué)生具備良好的誠信素質(zhì)，成長、成才、成功、成人，在社會上良好生存，并獲得一定的職業(yè)發(fā)展，才能具備還款的經(jīng)濟條件，產(chǎn)生較強的還款意愿，否則在很多情形下只能是“心有余而力不足”。從這個意義上講，資助工作的健康運行需要建構(gòu)以“立德樹人”為目標(biāo)的地方師范院校大學(xué)生發(fā)展型資助體系。endprint

三、地方師范院校大學(xué)生發(fā)展型資助體系建構(gòu)要點

（一）正確認識和處理“救濟性資助”和“發(fā)展型資助”的關(guān)系

一方面，“救濟性資助”是保障，是基礎(chǔ)，積極推進“發(fā)展型資助”并不是否定“救濟性資助”的地位，育人的基礎(chǔ)層面仍然是扶貧；另一方面，“發(fā)展型資助”是“救濟性資助”的深化、升華。“救濟性資助”與“發(fā)展型資助”兩者要緊密結(jié)合，相輔相成。

（二）正確認識公平與效率的關(guān)系，切實落實“救濟性資助”，確?！皼Q不讓一個學(xué)生因為家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)”落到實處

公平與效率是人類社會公認的價值標(biāo)準和理想目標(biāo)，資助效率往往通過資助公平體現(xiàn)和實現(xiàn)。盡管當(dāng)前在銀行等相關(guān)單位的支持下，高校資助經(jīng)費相對充分，實現(xiàn)“決不讓一名學(xué)生因為家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)”的目標(biāo)有相當(dāng)?shù)慕?jīng)費保障，基本貫徹了“因困施助”“應(yīng)助盡助”的原則。但是，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，公平與效率，在特定的情形下關(guān)系到家庭經(jīng)濟困難大學(xué)生是否能切實享有“教育機會均等”的權(quán)利，強調(diào)其重要性仍有必要意義。

（三）與時俱進，積極探索和建構(gòu)“發(fā)展型資助”體系

1.積極轉(zhuǎn)變工作理念，以“立德樹人”為資助工作目標(biāo)或境界

轉(zhuǎn)變工作理念，勇做資助工作的探路者，提升資助工作的效能。這里需要注意的是，立德樹人既是對大學(xué)生的要求，也是對資助工作者的要求。無論是大學(xué)生，還是資助工作者，都要以“立德樹人”為追求目標(biāo)。

2.確保資助工作依法、依規(guī)，規(guī)范化運行

第一，完善、規(guī)范工作運行的體制機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，用制度保障資助工作高效、健康運行。第二，強化法治、規(guī)范意識。一方面增強學(xué)生的公平、公正意識，誠信意識和契約精神，推進“契約式”發(fā)展型資助體系的發(fā)展；另一方面，強化資助工作者的法律意識、紀律意識，提高其道德素養(yǎng)，確保資助工作依法、依規(guī)、規(guī)范化地運行。

3.注重資助工作的宣傳教育工作

第一，宣傳教育工作全程化。新生入學(xué)前，隨錄取通知書寄發(fā)大學(xué)生相關(guān)資助政策宣傳冊。新生入學(xué)后，及時利用展板、網(wǎng)絡(luò)、教育材料匯編、廣播站、班會、座談會、個別談話等形式開展政策宣講和解讀，并對所有在校生進行誠信、感恩教育，為資助工作保駕護航。高校還應(yīng)對畢業(yè)生進行還款流程教育和契約精神教育，扎實推進貸后管理工作。

第二，借助傳播媒介的力量，營造良好的社會輿論氛圍。通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等新聞媒介宣傳報道資助工作的進展情況，營造良好的社會輿論氛圍。這樣有利于高校爭取外部支持，獲取相關(guān)資助項目支持，拓寬資助經(jīng)費的社會來源。

第三，通過受助學(xué)子中的先進典型和事跡，傳遞正能量，培養(yǎng)學(xué)生的感恩意識，倡導(dǎo)他們積極回饋社會。

4.搭建鍛煉、實踐、感恩的平臺，優(yōu)化資助工作“立德樹人”的效果

結(jié)合實際，高校提供可以拓展大學(xué)生能力的培養(yǎng)型勤工助學(xué)崗位（助管、助教等），將資金向?qū)W術(shù)科研項目、創(chuàng)新性實驗項目、創(chuàng)業(yè)孵化項目、創(chuàng)業(yè)實踐項目傾斜：圍繞社會主義核心價值觀教育，設(shè)置自強自立、見義勇為、助人為樂、誠實守信、敬老愛親等方面的專項獎學(xué)金，彰顯資助工作“立德樹人”的效果。

5.資助工作需要攜愛而行

資助工作直接關(guān)系到家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，這些學(xué)生往往比較敏感，所以，除要求資助工作者在經(jīng)濟上幫助學(xué)生外，還要在精神上教育、關(guān)愛學(xué)生，在能力（專業(yè)、就業(yè)）上鍛煉學(xué)生。關(guān)注每一個具體個體的需要，促進其發(fā)展，飽含真情地將溫暖傳遞給每一個家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。

此外，我們還需要完善目標(biāo)考核和獎勵機制，提高資助工作在學(xué)校學(xué)生工作中的比重和地位；及時總結(jié)資助工作的得與失，通過深化理論研究提升資助工作人員的業(yè)務(wù)水平，同時助推資助工作人員的科研水平，使資助工作價值實現(xiàn)最大化。

綜上所述，建構(gòu)以“立德樹人”為目標(biāo)的地方師范院校發(fā)展型資助體系，保證其健康運行，對學(xué)生、學(xué)校、社會意義重大，需要資助工作者堅持不懈地付出努力。endprint