我國教育“管辦評”分離機(jī)制創(chuàng)新：問題與對策

鐘 媚，肖 娟（.佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院學(xué)前教育系，廣東佛山 58000；.佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院教務(wù)處，廣東佛山 58000）

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我國教育“管辦評”分離機(jī)制創(chuàng)新：問題與對策

鐘 媚1，肖 娟2
（1.佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院學(xué)前教育系，廣東佛山 528000；2.佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院教務(wù)處，廣東佛山 528000）

摘 要：“管辦評”分離機(jī)制是深化我國教育體制改革的重要舉措。目前我國教育“管辦評”分離機(jī)制探索中存在缺乏專門的法律法規(guī)保障、政府對學(xué)校賦權(quán)不足、社會力量參與度不高等問題。深入推進(jìn)教育管辦評分離，需要加大政府放權(quán)力度，建立“市場+監(jiān)管”新型公立教育形式；設(shè)立專門的學(xué)校管理法，為機(jī)制創(chuàng)新提供法律保障；立足建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)；引入績效問責(zé)機(jī)制，構(gòu)建“自我監(jiān)測+外部考核”評價體系。

關(guān)鍵詞：管辦評分離；機(jī)制創(chuàng)新；問題；對策

改革開放以來，我國教育體制改革不斷深化，政府、學(xué)校、社會之間關(guān)系逐步理順，但政府管理教育還存在越位、缺位、錯位的現(xiàn)象，學(xué)校自主發(fā)展、自我約束機(jī)制尚不健全，社會參與教育治理和評價不充分等。為了解決當(dāng)前教育過于行政化的問題，2015年5月，教育部頒布了《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評分離，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》，以進(jìn)一步健全中國特色教育管理制度、現(xiàn)代學(xué)校制度和教育評價制度，加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。本文通過剖析當(dāng)前教育“管辦評”分離機(jī)制創(chuàng)新中存在的問題，借鑒國內(nèi)外教育體制改革經(jīng)驗，以期為深入推進(jìn)“管辦評”分離改革提供思路框架。

一、“管辦評”分離機(jī)制的產(chǎn)生背景

20世紀(jì)80年代以來，西方各發(fā)達(dá)國家對公立學(xué)校制度進(jìn)行教育改革，改革的思想以多樣化或市場化為主旨，其目的是促進(jìn)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的提高，滿足人們對優(yōu)質(zhì)教育的需求。這次改革的理論基礎(chǔ)和動因源于新自由主義（New Liberal?ism）、新保守主義（Neo-conservatism）和新公共管理（New Public Management）主義等思想［1］。新自由主義理論主張將學(xué)校放在教育市場下，通過個人、團(tuán)體或企業(yè)來辦學(xué)，打破政府“管辦評”三位一體的情況，將企業(yè)的責(zé)任制、競爭機(jī)制引入到教育中，使消費者擁有選擇的權(quán)力，實現(xiàn)教育的私營化。新保守主義理論主張政府應(yīng)該對教育管理權(quán)“去中心化”，實施開放的教育選擇，鼓勵私人力量辦學(xué)。新公共管理主義理論主張改變傳統(tǒng)模式下政府與社會之間的關(guān)系，政府以提供間接服務(wù)和宏觀調(diào)控為主，具體、微觀的事務(wù)由基層組織來完成，同時重視提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，重視賦予基礎(chǔ)組織以職、權(quán)、責(zé)?；谏鲜隼碚撗芯窟M(jìn)展，許多國家都掀起了公共教育體制重構(gòu)運動，其核心便是教育分權(quán)。各個國家的教育變革都涉及到學(xué)校層面辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大，表現(xiàn)為學(xué)校管理層從政府那里獲得了課程、教學(xué)、管理、人事以及經(jīng)費使用等方面的權(quán)力，學(xué)校的自主管理和自治在不同程度上得到展現(xiàn)。美國的新型公立學(xué)?！卦S學(xué)校（char?ter school）的出現(xiàn)就是這些理論思潮的典型運用。

發(fā)達(dá)國家在探索教育“管辦評”分離實施的過程中為我們提供了值得借鑒的經(jīng)驗。長期以來，我國政府充當(dāng)了學(xué)校舉辦者、行政管理者和實際辦學(xué)者等多重角色，造成了“政校不分”、“教評不分”，學(xué)校與政府關(guān)系混亂、學(xué)校與社會關(guān)系模糊的狀況。各級教育行政部門對教育的行政干預(yù)沒有邊界感，將校長的選聘權(quán)、教師的招聘權(quán)、學(xué)校的招生權(quán)、課程設(shè)置和選擇權(quán)等統(tǒng)統(tǒng)包攬。［2］學(xué)校管理體制和辦學(xué)模式千校一面，教育發(fā)展失去了動力和活力，最終使教育既無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，又不能適應(yīng)人民群眾日益增長的多樣化教育需求?！肮苻k評”分離是有效解決我國當(dāng)前教育體制僵化、教育目標(biāo)偏離以及教育治理水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不相適應(yīng)等問題的關(guān)鍵。近年來，我國政府逐步推行“管辦評”分離體制改革，各地紛紛出臺政策提高學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，其中上海市、山東省和廣東省更是在實踐中進(jìn)行了有益探索。2004年，山東省開始探索現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，開展中小學(xué)校長職級制改革研究。2005年，上海市開始探索“管辦評”分離與聯(lián)動機(jī)制，開展學(xué)校委托管理改革研究。2011年，廣東省佛山市順德區(qū)啟動教育治理體系研究，開展職業(yè)教育和中小學(xué)幼兒園教育管理體制的放權(quán)和分權(quán)改革。這些舉措都大大推動“管辦評”分離機(jī)制的改革與創(chuàng)新。

二、“管辦評”分離機(jī)制探索中的問題

近年來，我國對“管辦評”分離機(jī)制創(chuàng)新取得了一定的成效，但在實踐過程也暴露出不少問題。具體如下：

（一）缺乏專門的法律法規(guī)保障

從我國各省市對“管辦評”分離機(jī)制的探索來看，都缺少相應(yīng)的法律法規(guī)保障體系，只是頒布了一些專項政策。政府需要進(jìn)一步完善教育法規(guī)，提高依法行政能力，特別是當(dāng)前中小學(xué)校還沒有普遍形成自主管理和內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)的情況下，重視并運用好法律手段顯得尤為重要。盡管有的教育行政部門已經(jīng)意識到法律的重要性，但在現(xiàn)實中法律手段并沒有及時跟上，還存在監(jiān)管空白，沒有形成權(quán)責(zé)清晰、分工明確的法律工作機(jī)制。法律法規(guī)制定上的“缺位”不僅限制了教育改革的步伐，同時也引發(fā)了不少爭議。例如，我國上海實施的“學(xué)校委托管理”改革方案，盡管出臺了《委托管理方案》專項政策，但對委托管理學(xué)校的數(shù)量限制，委托管理學(xué)校的授權(quán)主體是單一還是多元，支援機(jī)構(gòu)的資格限制，委托管理學(xué)校類型與最初委托期限的規(guī)定，是否授予委托管理學(xué)校有合法的經(jīng)營自主權(quán)以及財政自主權(quán)，委托管理學(xué)校教師的權(quán)利與義務(wù)等問題都沒有明確的法律規(guī)定。［3］

（二）政府對學(xué)校賦權(quán)不足

對各級各類學(xué)校辦學(xué)而言，合理賦權(quán)至關(guān)重要。根據(jù)我國現(xiàn)有的法律法規(guī)，我國政府應(yīng)是學(xué)校辦學(xué)的引導(dǎo)者、支持者和服務(wù)者，而不應(yīng)是直接辦學(xué)者。但在現(xiàn)實中，尤其是在公立學(xué)校中政府“越位”的現(xiàn)象卻屢見不鮮。在“管辦評”分離機(jī)制的實際探索中，很多地方并未形成政府為學(xué)校服務(wù)的意識，一定程度上存在以行政意志取代學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的現(xiàn)象，如：過多控制學(xué)校的教育、教學(xué)、人事、行政、財務(wù)、經(jīng)營管理等方面的決策權(quán)。雖然有些地方政府引入了中介機(jī)構(gòu)委托管理，將原來政府承擔(dān)的部分管理事務(wù)“外包”給社會，但政府在這個過程中并沒有完全下放權(quán)力，而是賦予托管方在統(tǒng)一的教育體制結(jié)構(gòu)中管理學(xué)校日常工作的權(quán)力。［3］加之我國現(xiàn)行的公辦學(xué)校被作為行政層級體系的一個環(huán)節(jié)，長期以來依賴政府進(jìn)行辦學(xué)與管理，導(dǎo)致學(xué)校自主發(fā)展意識薄弱、自主發(fā)展能力嚴(yán)重欠缺。學(xué)校的惰性思維和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的不完善，在一定程度上也影響了政府賦權(quán)的力度。

（三）社會力量參與程度不高

保證公眾的教育知情權(quán)，讓社會公眾力量參與辦學(xué)管理是推動教育公平的有效途徑。一直以來，我國采用政府辦學(xué)、政府評價的模式。盡管政府通過考試、督導(dǎo)、專業(yè)研究等管理辦法定期向社會反饋教育質(zhì)量信息，但由于這些管理機(jī)構(gòu)和組織一般都隸屬于政府，難以對教育中存在的問題進(jìn)行客觀公正的評價，加之專業(yè)評價機(jī)構(gòu)和公眾參與評價缺失，評價結(jié)果往往缺乏公信力。［4］近年來，政府開始引入中介機(jī)構(gòu)參與學(xué)校管理，但由于我國的中介機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，存在自身研究力量薄弱和專業(yè)性不足等問題，在客觀上也限制了評價結(jié)果的運用。［5］此外，在我國學(xué)校教育制度中，作為教育受益者和利益相關(guān)者的教師、家長、學(xué)生等往往處于被動地位，在教育監(jiān)督和評價反饋上的作用很弱，以致社會對教育的指責(zé)越來越激烈。如何引入社會力量深度參與辦學(xué)與管理，是推進(jìn)教育“管辦評”分離需要解決的一個問題。

三、“管辦評”分離機(jī)制改革的深化路徑

深化教育“管辦評”分離機(jī)制改革既是落實國家“依法治教”教育方針，也是實現(xiàn)“人民滿意的教育”的重要前提。要解決當(dāng)前“管辦評”分離機(jī)制探索中存在的問題，在政府層面上，一是要加大放權(quán)力度，建立“市場+監(jiān)管”新型公立教育形式，二是要設(shè)立專門的學(xué)校管理法，為機(jī)制創(chuàng)新提供法律保障；在學(xué)校層面上，一是要立足建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，二是要引入績效問責(zé)機(jī)制，構(gòu)建“自我監(jiān)測+外部考核”的學(xué)校教育質(zhì)量評價體系。只有充分融合政府、學(xué)校和社會的力量，才能使中國教育走出困境。

（一）加大政府放權(quán)力度，建立“市場+監(jiān)管”新型公立教育形式

“管辦評”分離機(jī)制的建立首先要求政府從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，逐步形成政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制。政府可利用“第三方”社會組織或中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)政府部分事權(quán)，從事無巨細(xì)地“管”變?yōu)楹暧^的“管”。以佛山市順德區(qū)政府為例，2012年，順德區(qū)民辦教育協(xié)會成立，區(qū)教育局賦予這個協(xié)會“民辦教育行業(yè)自主管理、水平評估、榮譽評定和質(zhì)量監(jiān)督”等管理職能和權(quán)力。同年，順德職業(yè)教育發(fā)展指導(dǎo)委員會成立，這個由15名顧問、19名委員組成的委員會，帶有行業(yè)指導(dǎo)委員會的職能，對全區(qū)職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)行研究、咨詢、協(xié)調(diào)、服務(wù)與指導(dǎo)。改革過程中，職業(yè)學(xué)校校長真正獲得了專業(yè)設(shè)置、教育教學(xué)管理、課程開發(fā)、校企合作等權(quán)利。同時，順德教育局在部分公辦中小學(xué)進(jìn)行試點，對人事權(quán)、財權(quán)、教育教學(xué)權(quán)等進(jìn)行改革。至此，順德區(qū)初步形成了由政府指導(dǎo)性管理、學(xué)校自主管理、行業(yè)自律性管理，社會、社區(qū)、社會賢達(dá)、企業(yè)、家長、校友多元參與、協(xié)同共治的開放型教育治理體系［6］。從案例中可以看出，在簡政放權(quán)的過程中，政府應(yīng)該更多地運用法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策、公共財政、信息服務(wù)等手段，引導(dǎo)和支持學(xué)校發(fā)展，減少和規(guī)范對學(xué)校的行政審批事項。同時，賦予學(xué)校法人權(quán)力而不僅僅是委托部分事權(quán)，充分將學(xué)校管理、教師聘任、課程設(shè)置、課時長短、經(jīng)費使用等權(quán)限，合理下放給學(xué)?；蛘呤且婪ㄊ跈?quán)的社會組織，依法保障他們充分行使各項辦學(xué)自主權(quán)，形成“市場+監(jiān)管”的新型公立教育形式，真正激發(fā)學(xué)校的辦學(xué)活力［7］。

（二）設(shè)立專門的學(xué)校管理法，為機(jī)制創(chuàng)新提供法律保障

嚴(yán)密的法律體系是教育公正的保障，也是提高管理效率的重要途徑。只有設(shè)立專門的法律，才能避免政策漏洞，讓教育改革在有序、合理的環(huán)境中發(fā)展推進(jìn)。美國在教育體制改革過程中，通過頒布法案大力支持特許學(xué)校的發(fā)展。例如，2009年奧巴馬簽署的《美國復(fù)蘇與再投資法案》（The American Recovery and Reinvestment Act），這項通過聯(lián)邦政府注資、增加就業(yè)機(jī)會、擴(kuò)大教育消費的法案，對特許學(xué)校的繁榮發(fā)展具有深刻的影響。除了國家層面，美國各州都頒布了特許學(xué)校法，并在頒布法律之后開始特許學(xué)校的實踐探索。例如，1991年明尼蘇達(dá)州首先為特許學(xué)校立法，1992年批準(zhǔn)設(shè)立全美第一所特許學(xué)?！ケＡ_城市中學(xué)（St.Paul City Academy）。由于政治經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境不同，各州頒布的特許學(xué)校法對“特許學(xué)校的數(shù)量、授權(quán)機(jī)構(gòu)的多樣性、申請者的資格限制、特許學(xué)校的類型、創(chuàng)辦學(xué)校是否需要第三方同意、法規(guī)豁免、法律/運營自主、經(jīng)費資助、財政自主、決策自主”等都有不同的標(biāo)準(zhǔn)，為特許學(xué)校的獨立性、辦學(xué)自主和多重選擇提供了很大的空間［8］。根據(jù)特許學(xué)校法，美國的特許學(xué)校除遵守一般公立學(xué)校所要遵循的基本規(guī)定之外還享有很多辦學(xué)自主權(quán)，可不受州政府及當(dāng)?shù)貙W(xué)區(qū)的約束，這些法律法規(guī)為學(xué)校創(chuàng)建一種獨特的校園文化奠定了基礎(chǔ)。法律體現(xiàn)了政府、學(xué)校、中介機(jī)構(gòu)三方的權(quán)責(zé)，特許學(xué)校的成功離不開特許學(xué)校法律強(qiáng)有力的引導(dǎo)。全美特許學(xué)校聯(lián)盟指出特許學(xué)校成功的關(guān)鍵就是法律的完善［9］。與此相對比，我國各級政府在探索“管辦評”分離機(jī)制的過程中都缺少明確的法律支持。美國這種“先立法后辦學(xué)”的方式值得關(guān)注。

（三）立足建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

改變過去學(xué)校行政級別和行政化管理模式，建立現(xiàn)代學(xué)校制度，落實法人制度，是推進(jìn)“管辦評”分離機(jī)制的重要舉措?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中對現(xiàn)代學(xué)校制度的定義是“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與”。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，首先要取消中小學(xué)校長的行政級別，建立保障和促進(jìn)教育專家辦學(xué)的制度體系。以山東省濰坊市為例，通過建立“校長后備人才遴選和公開選聘制度、基于校長辦學(xué)業(yè)績的職級評定制度、校長績效薪酬制度、優(yōu)秀校長延期退休制度、校長任期交流和業(yè)績評價制度”等一系列以促進(jìn)校長專業(yè)化建設(shè)為指向的中小學(xué)校長職級管理機(jī)制，不僅實現(xiàn)專家或教育家辦學(xué)，同時改變了政府和學(xué)校的關(guān)系，深化了教育管理機(jī)制改革［10］。其次，推行依法治校，建立學(xué)校自我約束、自我規(guī)范的內(nèi)部管理體制和監(jiān)督制約機(jī)制，還要加強(qiáng)學(xué)校章程建設(shè)。2012年，教育部發(fā)布的《全面推進(jìn)依法治校實施綱要》明確提出“一校一章程”的建設(shè)目標(biāo)。學(xué)校章程是為保證學(xué)校正常運行，主要就辦學(xué)宗旨、辦學(xué)模式、育人方式、資源配置、人事管理、財務(wù)管理、合作辦學(xué)等基本問題做出全面規(guī)范而形成的自律性文件。然而，目前中小學(xué)學(xué)校章程建設(shè)還存在教育行政部門和學(xué)校對章程的價值認(rèn)識不足，章程內(nèi)容籠統(tǒng)空泛，缺乏現(xiàn)實的指導(dǎo)意義和執(zhí)行價值，不能有效貫徹和執(zhí)行章程等問題［11］。未來還需在研究和實踐中加強(qiáng)對學(xué)校章程建設(shè)的研究，使其真正成為統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校全局的核心制度，成為學(xué)校依法辦學(xué)的重要保障。

（四）引入績效問責(zé)機(jī)制，構(gòu)建“自我監(jiān)測+外部考核”評價體系

新公共管理主義理論強(qiáng)調(diào)績效目標(biāo)控制與管理，重視提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量?！肮苻k評”分離機(jī)制改革不僅要強(qiáng)調(diào)賦權(quán)，還要強(qiáng)調(diào)賦責(zé)，即高績效。績效責(zé)任在教育上的意義主要表現(xiàn)為教育質(zhì)量評價及其對參與成員（如：學(xué)生、家長、教師對學(xué)校的滿意度）和社會的影響（如：學(xué)校對學(xué)區(qū)、對社區(qū)的作用）［8］。以美國特許學(xué)校為例，主要通過申請組織與相關(guān)權(quán)利機(jī)構(gòu)簽訂特許狀，以合同的形式管理學(xué)校，合同中明確了學(xué)校的使命、辦學(xué)目標(biāo)以及辦學(xué)績效的評價標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。特許學(xué)校的績效評價標(biāo)準(zhǔn)包括教學(xué)實踐、學(xué)生學(xué)業(yè)成績、學(xué)生行為、學(xué)生到校率、學(xué)校管理、學(xué)校財政監(jiān)管等，也包括學(xué)校向?qū)W區(qū)相關(guān)機(jī)構(gòu)、主辦方、家長等提交有關(guān)進(jìn)展報告，其中學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)是核心。如果學(xué)校不能履行合同中承諾的目標(biāo)，學(xué)校將面臨關(guān)閉［3］。近年來，我國在“管辦評”分離機(jī)制探索中也越來越重視績效評價，吸納行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學(xué)會、中介機(jī)構(gòu)等各類社會組織參與教育評價。以上海浦東新區(qū)為例，主要以培育和完善專業(yè)評估中介機(jī)構(gòu)，通過政府持續(xù)資助形式提高專業(yè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)水平。上海浦發(fā)教育評估中心受政府委托，對托管學(xué)校上海市東溝中學(xué)的辦學(xué)成效進(jìn)行評價。該中心承擔(dān)了從規(guī)劃論證評估、中期評估一直到最終考核全過程的辦學(xué)績效考核［12］。除了委托專業(yè)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督考核，政府還可通過專業(yè)評估機(jī)構(gòu)幫助學(xué)校建立自主評價體系，推動學(xué)校的自我診斷和自我發(fā)展。例如，佛山市順德區(qū)教育局邀請廣州市專業(yè)評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研，并參照國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，設(shè)計出適合順德特色的學(xué)校自主評價體系，這套評價體系涉及學(xué)校自主發(fā)展的各個方面，主要由5項一級指標(biāo)（規(guī)劃與管理、教師發(fā)展、育人文化、教與學(xué)、學(xué)生發(fā)展）、12項二級指標(biāo)和28項三級指標(biāo)構(gòu)成。該體系專門設(shè)計了“利益相關(guān)者”調(diào)查，包括師生、家長和社會人士，接受公眾監(jiān)督，同時專設(shè)了一項“學(xué)校增值評價”內(nèi)容，動態(tài)監(jiān)測學(xué)生階段性學(xué)業(yè)變化。該評價系統(tǒng)分兩個階段，先是學(xué)校比照這些指標(biāo)進(jìn)行自我監(jiān)測評價，然后才是外部考核評價［6］。這種“自我監(jiān)測”加“外部考核”的方式能有效融合政府、學(xué)校和社會力量，極大地推動教育改革的發(fā)展。

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責(zé)任編輯 溫優(yōu)華

Mechanism Innovation of the Separation of Educational Management，Operation and Evaluation：Problems and Strategies

ZHONG Mei1，XIAO Juan2
（1.Department of Early Childhood Education，F(xiàn)oshan University，F(xiàn)oshan，Guangdong，528000；2.The Office of Educational Administration，F(xiàn)oshan University，F(xiàn)oshan，Guangdong，528000）

Abstract：The mechanism of separation of“management，operation and evaluation”is an important ap?proach to deepening the educational reform in China.At present，there are many problems in the process of sep?arating“management，operation and evaluation”，such as lack of relevant laws and regulations，lack of empow?erment of schools，and lack of participation of the social public.To further promote educational reform，inten?sive strategies should be adopted，including the establishment of the“market+regulation”model of public ed?ucation；the establishment of school management laws to provide legal protection for the mechanism innovation；improving the internal governance structure of the school to establish modern school system；establishing “self-assessment+external assessment”model to introduce the performance accountability.

Key words：separation of educational management；operation and evaluation；mechanism innova?tion；problems；strategies

中圖分類號：G 521

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1007-6883（2016）02-0082-05

收稿日期：2015-10-26

基金項目：廣東省高等學(xué)校優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)計劃項目；佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院優(yōu)秀青年培養(yǎng)計劃項目（項目編號：fsyq201403））；佛山市教育局委托項目（項目編號：JY20140723）。

作者簡介：鐘媚（1980-），女，廣東梅州人，佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院學(xué)前教育系副教授，博士。