非公企業(yè)民主管理面臨的幾個問題

□河北省石家莊市財貿(mào)工會 曹春清

非公企業(yè)民主管理面臨的幾個問題

□河北省石家莊市財貿(mào)工會 曹春清

近年來，各級工會積極推進非公企業(yè)建立民主管理制度，為維護職工民主權(quán)利，促進企業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但通過與企業(yè)各方面座談及問卷調(diào)查，我們看到雖然非公企業(yè)普遍建立了職工代表大會或職工大會等民主管理制度，仍存在一些亟待破解的問題：

經(jīng)營者的主體責任應落實到位

企業(yè)經(jīng)營者是民主管理的重要一方，他們對民主管理工作的認識水平直接關系其工作質(zhì)量。就目前而言，由于社會、經(jīng)濟等方面的原因，一些企業(yè)經(jīng)營者對自己應當承擔的責任有模糊認識，對民主管理有抵觸情緒，不積極，不主動，不支持，認為民主管理是工會的事情，與自己關系不大。特別是一些企業(yè)改制后，原來的廠長（經(jīng)理）變成了公司最大自然人股東，擔任了董事長兼總經(jīng)理，崇尚強勢管理，過度強調(diào)資本的作用，聽不進職工群眾的意見和建議。正是由于一些經(jīng)營者不能夠正確認識和處理民主管理與專業(yè)管理的關系，不能正確處理資本和勞動的關系，使得這些企業(yè)民主管理流于形式，勞動關系緊張，職工隊伍存在不穩(wěn)定因素。鑒于此，工會應切實加強與政府有關部門和有關社會組織（如企業(yè)家協(xié)會、工商聯(lián)等）的協(xié)作，加強對經(jīng)營者的培訓教育，提高經(jīng)營者對民主管理重要性的認識，發(fā)揮其主觀能動作用。

操作程序有待規(guī)范

調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，相當數(shù)量的非公企業(yè)民主管理工作不規(guī)范，特別是職工代表大會制度存在操作失范的情況。如有關法規(guī)規(guī)定企業(yè)職工代表人數(shù)不足100人的，可以建立職工代表大會制度，但職工代表人數(shù)不得少于30人，實際上一些非公企業(yè)并未達到這一最低標準。一些職工代表調(diào)離或退休后，也未及時增補。有的企業(yè)在征集職工代表提案時，既無提案征集表，也無處理程序，工作不嚴肅，制度不完善。造成這些問題的原因很多，但根本原因是工會干部本身素質(zhì)不過硬，對民主管理法規(guī)學習不夠，理解不深，業(yè)務不熟。或者說，近年來，由于工作重點的轉(zhuǎn)移，相當一些企業(yè)的工會干部特別是工會主席沒有把推進職工代表大會、廠務公開等工作提上重要位置。認為民主管理不重要了，只要抓好“兩個普遍”就可以了，人為地把兩個普遍與民主管理對立起來。還有的企業(yè)工會主席因為身兼數(shù)職，把大量精力都投入到企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營上，種了別人的地，荒了自己的田，沒有履行好工會主席應有的職責。要解決這些問題，除了加強對現(xiàn)有工會干部的業(yè)務培訓外，嚴格對企業(yè)工會領導人履職情況的考核是解決問題的關鍵一環(huán)，但最重要的是從源頭上把好工會主席選任關，實現(xiàn)企業(yè)工會主席的專職化、專業(yè)化。

職工參與管理積極性有待提高

通過調(diào)查，我們看到，目前非公企業(yè)職工普遍欠缺參與管理的積極性。從客觀上講，造成這一狀況是由于工會沒能發(fā)揮好組織、動員職工參與企業(yè)管理的作用；從主觀上講，一些職工代表或職工存在著雇傭思想，認為自己就是為老板打工的，既無經(jīng)濟地位，又無政治地位，參與民主管理發(fā)揮不了多大作用，而且擔心說的太多，會給自己帶來麻煩，甚至丟掉飯碗。這一情況在改制企業(yè)尤為突出。一些改制企業(yè)原本有著很好的民主管理基礎，但改制后，不少留在企業(yè)的職工感到了一種失落感，因為在國企時代，一直接受當家作主、愛廠如家的思想教育，愿意參加企業(yè)民主管理，但當身份改變之后，原來的參與熱情和榮譽感沒有了，認為只要干好自己那一份工作就可以了，搞管理只是老板的事情而與自己關系不大。因此，履行好工會教育職能，使職工認同企業(yè)改制，認同現(xiàn)有的管理模式（特別是民主管理模式）、經(jīng)營理念，是擺在工會面前的一項艱巨任務。

法律法規(guī)需要進一步完善

當前，非公企業(yè)建立民主管理制度仍缺乏強有力的法律保障，嚴重影響了民主管理的針對性、適應性和實效性。工會法第三十七條雖然規(guī)定“國有、集體企業(yè)以外的企業(yè)工會，依靠法律規(guī)定組織職工采取與企業(yè)、事業(yè)單位相適應的形式，參與企業(yè)、事業(yè)單位民主管理”，但采取哪些形式，目前非公企業(yè)還無所遵循。雖然在工會推動下，非公企業(yè)普遍借鑒了國企職代會模式，但畢竟是借鑒，其成效和國企相比有較大差距。公司法雖然規(guī)定公司應建立職工代表大會制度，但對職代會職權(quán)未做明確規(guī)定，僅對董事會的職權(quán)做了詳盡的規(guī)定，如公司法明確規(guī)定董事會有制定企業(yè)基本管理制度的權(quán)力，但企業(yè)基本管理制度包括關系職工切身利益的薪酬管理制度和培訓管理制度，這兩項制度本應屬于職代會的職責權(quán)限，如果按公司法規(guī)定，基本管理制度均由董事會決定，那么，職代會的審議通過權(quán)勢必出現(xiàn)被剝奪的問題。所以，完善民主管理的立法，實現(xiàn)公司法與工會法、職工代表大會條例等其他法律法規(guī)的有機銜接，將對非公企業(yè)民主管理起到至關重要的作用?！?/p>