廣東省生產服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展的戰(zhàn)略研究*

（項目組：陳海權，張泳，周宏，葉生洪，張計劃，梁新弘）

?

廣東省生產服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展的戰(zhàn)略研究*

（項目組：陳海權，張泳，周宏，葉生洪，張計劃，梁新弘）

摘要：在總結生產服務業(yè)發(fā)展規(guī)律和先進制造業(yè)特點的基礎上，從產業(yè)融合以及供應鏈一體化的視角探討生產服務業(yè)與先進制造業(yè)兩者之間的互動關系，并從宏觀角度深入分析廣東省生產服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展的戰(zhàn)略需求，探討基于供應鏈一體化視角下生產服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展的互動機理，借鑒中山小欖等具體案例，提出廣東省生產服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展的對策建議。

關鍵詞：生產服務業(yè)；先進制造業(yè)；融合發(fā)展；發(fā)展戰(zhàn)略；產業(yè)鏈一體化

*廣東省軟科學研究計劃項目“廣東省生產服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展的戰(zhàn)略研究”（2010B070300050）研究成果摘要

現(xiàn)代服務業(yè)，特別是生產服務業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展水平，是衡量一個國家經濟社會發(fā)達程度的重要標志，是一個國家綜合實力、國際競爭力和抗風險能力的集中體現(xiàn)。廣東作為世界制造工廠的重要基地，工業(yè)的技術升級與結構調整有賴于更多、更有效率的生產服務業(yè)作支撐。報告通過實證分析，研究廣東省生產服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展的戰(zhàn)略需求，探討基于供應鏈一體化視角下生產服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展的互動機理，為廣東省生產服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展指明方向。

1　生產服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展的互動機制分析

報告以產業(yè)鏈一體化的思路，將價值鏈、供應鏈兩種分析思路融合為一體，為重新認識服務業(yè)與制造業(yè)互動提供了新的分析視角，更為具體、形象地解釋在目前產業(yè)鏈競爭背景下，服務業(yè)與制造業(yè)的互動機理。

（1）分工深化與交易成本降低。從經濟學的角度來看，生產性服務業(yè)的產生和發(fā)展就是建立在成本優(yōu)勢基礎上的專業(yè)化分工的深化，以及企業(yè)外包活動的發(fā)展。如果將企業(yè)視為一個生產函數(shù)，那么企業(yè)需要組織多種要素才能夠生產出產品或者提供服務，同時，企業(yè)又必須尋求成本的最小化。報告指出，隨著制造業(yè)組織結構的變化，分工的進程不斷呈現(xiàn)出產業(yè)結構的變化，會出現(xiàn)以下兩個層面的內容：①由于制造業(yè)內部分工拓展和深化所帶來的各個中間產品生產部門對技術營銷環(huán)節(jié)的中間需求不斷擴張。②隨著交易效率水平的不斷提高，制造業(yè)組織結構將出現(xiàn)越來越多的裂變，生產性服務活動日益從制造業(yè)中脫離出來并且實現(xiàn)了外部化，最終使社會產業(yè)結構發(fā)生了轉變。

（2）協(xié)作共贏與效率提升。分工水平與交易效率的演進，能夠產生一種推動經濟主體勞動生產率提高的強大動力，這是推動產業(yè)結構發(fā)生變化的基本動因。制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)之間并不是臨時的合作，而應建立長期的合作聯(lián)盟，實現(xiàn)利益同享、風險共擔。特別是先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的融合發(fā)展體現(xiàn)了制造業(yè)和服務業(yè)之間更深層次的專業(yè)化分工，既可以提升企業(yè)的專業(yè)化水平，讓企業(yè)集中力量于自身的核心競爭力，提高企業(yè)的生產效率和產出質量，又可以促進企業(yè)充分利用各種社會資源，降低企業(yè)的運營成本，實現(xiàn)生產服務業(yè)和先進制造業(yè)之間的相互支撐和協(xié)調發(fā)展。

（3）交互創(chuàng)新與相互促進。生產服務業(yè)是高技術和新產品研發(fā)的重要推動力，能夠對制造業(yè)的技術變革和產品創(chuàng)新起到引導作用。國內外學者主要是從生產性服務業(yè)中KIBS（知識密集型服務業(yè)）與制造業(yè)的知識流動產生交互創(chuàng)新，并進行深入的探索和研究。

2　廣東生產服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀分析

（1）分析廣東省生產服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題。近年，廣東省生產服務業(yè)總量快速擴大，增速穩(wěn)定增長，結構不斷優(yōu)化，經濟貢獻明顯，布局日趨合理，產業(yè)集約化融合，產業(yè)投資增長，外資利用程度高。廣東生產性服務業(yè)近年來取得了突飛猛進的發(fā)展，但是，從整體上看與世界發(fā)達國家和地區(qū)相比還存在一定的差距，還未能較好地適應經濟全球化背景下生產性服務業(yè)的發(fā)展要求，這些不足之處主要表現(xiàn)在占GDP比重較小、對工業(yè)支撐度低、市場化程度不高、內部結構不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡、科技發(fā)展水平低等方面。

（2）分析廣東省先進制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題。近年，廣東省先進制造業(yè)規(guī)模增加較快，在全國地位領先，產業(yè)布局基本確定，制造業(yè)的內部結構調整加快，區(qū)域產業(yè)集群化程度加快。但是，廣東省先進制造業(yè)的發(fā)展過程中仍存在產業(yè)基礎較弱、發(fā)展規(guī)模較小、缺乏競爭力、對外依賴度較高、有效需求不足、科技經費投入普遍較低、創(chuàng)新產出水平較低等問題。

（3）分析廣東生產服務業(yè)與先進制造業(yè)融合的現(xiàn)狀及存在問題。廣東生產服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展過程中的特點主要體現(xiàn)在以下幾個方面：①先進制造業(yè)的發(fā)展帶動現(xiàn)代服務業(yè)規(guī)模和水平的提升，得益于廣東省先進制造業(yè)的大發(fā)展，催生了對省內高質量的生產服務業(yè)的大量內生性需求，廣東省生產性服務業(yè)迅速發(fā)展，其中金融、創(chuàng)意產業(yè)、科技服務、信息服務等新興產業(yè)最為突出。②生產性服務業(yè)對廣東先進制造業(yè)的支撐作用薄弱，目前，廣東省以金融業(yè)、物流業(yè)、信息服務業(yè)、會展業(yè)為主體的生產性服務業(yè)與制造業(yè)的聯(lián)系不緊密，資源整合效率不高，導致制造企業(yè)的服務需求難以傳達，難以克服產業(yè)融合的瓶頸問題，如果生產性服務業(yè)與制造業(yè)缺乏有效互動，產業(yè)關聯(lián)度不夠強，對生產性服務業(yè)的發(fā)展有負面影響。

當前，廣東生產服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展仍存在明顯不足，主要體現(xiàn)在：①缺乏區(qū)域分工協(xié)作，各地市爭先建設先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，沒有實現(xiàn)錯位發(fā)展的格局，低效的分工體系和較低的交易效率使廣東的生產性服務業(yè)與先進制造業(yè)缺乏有效互動，制約了先進制造業(yè)以及傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)的轉型升級。②產業(yè)關聯(lián)度不夠強，廣東現(xiàn)代服務業(yè)表現(xiàn)出一種“高附加值、低帶動型”特征，且中間需求率逐漸降低，與先進制造業(yè)之間沒有形成顯著的互動關系。③技術創(chuàng)新不夠，廣東消化吸收先進技術進展緩慢，嚴重制約了產業(yè)的升級，且由于消化吸收未能提供必要的技術基礎，加上人才、資金和機制方面的制約，廣東服務業(yè)的自主創(chuàng)新也不盡人意。④產業(yè)轉型升級緩慢，由于生產服務業(yè)與先進制造業(yè)之間未形成一個良性的互動，融合度不高，生產服務業(yè)對制造業(yè)的結構調整和發(fā)展方式轉變的推動作用未能充分發(fā)揮，導致產業(yè)轉型升級緩慢。⑤代工模式制約發(fā)展，廣東制造業(yè)的主要發(fā)展模式是以代工生產和加工貿易為主要的盈利模式，從而對生產性服務業(yè)沒有明顯的需求傾向，使得生產性服務業(yè)缺乏有效的市場導致其發(fā)展相對滯后。

3　廣東產業(yè)集群的轉型升級與公共服務業(yè)平臺建設

報告基于產業(yè)融合的互動機制原理來分析中山小欖在建設公共服務平臺和推動產業(yè)轉型升級過程中的經驗，以進一步揭示公共服務平臺建設與產業(yè)集群轉型升級以及中小企業(yè)改革創(chuàng)新之間的互動過程和互動機制。

（1）提出產業(yè)集群發(fā)展與公共服務體系建設的理論視角。當前，產業(yè)集群已經成為世界性的經濟現(xiàn)象，集群的發(fā)展程度和效益決定著區(qū)域競爭力的高低，而生產服務是產業(yè)集群形成和發(fā)展不可缺少的支撐因素。集群層次的生產性服務業(yè)與制造業(yè)互動，是基于由生產性服務業(yè)構成的集群生產服務平臺，服務能力和服務水平越高，推動產業(yè)集群轉型升級的績效就會明顯。

（2）分析中山小欖產業(yè)集群發(fā)展及公共服務平臺建設情況。中山小欖鎮(zhèn)是一個有850多年歷史的文明古鎮(zhèn)，改革開放以來，小欖經濟建設和社會各項事業(yè)取得了令人矚目的成就，創(chuàng)造了經濟社會全面、協(xié)調、持續(xù)發(fā)展的“小欖模式”，是中國五金制品產業(yè)基地、中國電子電器音響行業(yè)產業(yè)基地、中國內衣名鎮(zhèn)、LED新光源產業(yè)基地。中山小欖生產力促進中心積極構建為小欖企業(yè)提供技術人才信息資金等方面服務的中小企業(yè)公共服務平臺。目前中心已形成技術創(chuàng)新、信息網(wǎng)絡人才培訓、科技創(chuàng)業(yè)、質量檢測、企業(yè)融資等六大服務體系，建成43個服務實體。近年來，中山小欖鎮(zhèn)重點發(fā)展LED新興產業(yè)，推進節(jié)能降耗，打造新的經濟增長點，產業(yè)創(chuàng)新服務平臺的建設經驗愈發(fā)成熟。

（3）分析中山小欖建設公共服務平臺和推動產業(yè)轉型升級的經驗及不足。小欖鎮(zhèn)在提升產業(yè)集群發(fā)展水平的具體經驗包含四個方面：①創(chuàng)新發(fā)展觀念，政府重視優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。②完善中小企業(yè)公共服務體系，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。③加強與國內外先進機構合作，促進中小企業(yè)自主創(chuàng)新。④積極培育和促進新興產業(yè)的發(fā)展。但是，中山小欖鎮(zhèn)在制造業(yè)和生產服務業(yè)融合方面仍存在需要完善的地方，只有政、企、協(xié)、研究機構四位一體的創(chuàng)新環(huán)境，產業(yè)鏈整體協(xié)調效應，才能促進中小企業(yè)的“轉型升級”，中山小欖應通過建立“行業(yè)研究中心”，建立廣泛的國際交流合作平臺，建立區(qū)域發(fā)展創(chuàng)新體系，增強企業(yè)自身造血功能等方面進行完善。

4　廣東制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)狀與經驗分析

報告從行業(yè)的角度，對廣東省制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)狀和經驗進行分析。首先應用灰色關聯(lián)分析理論對廣東省制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展現(xiàn)狀進行實證分析；其次，通過對廣東申報國家制造業(yè)和物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，揭示了廣東省制造業(yè)和物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展的問題和經驗。

（1）分析廣東物流業(yè)與制造業(yè)的關聯(lián)度。通過選取指標地區(qū)生產總值、第一產業(yè)產值、第三產業(yè)產值、制造業(yè)總產值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、社會消費品零售總額、對外貿易進出口總額和貨物運輸量，對制造業(yè)與物流業(yè)進行灰色關聯(lián)理論分析，結果顯示，工業(yè)與貨物運輸量關聯(lián)度排位第三，廣東省制造業(yè)與物流業(yè)的關聯(lián)程度較低，兩者之間的聯(lián)動關系有待于改善和加強。

（2）調查分析廣東省申報全國制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展示范企業(yè)的基本情況。為進一步加強對制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展的引導，實現(xiàn)以點帶面，國家發(fā)改委于2010年下半年，開展了制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展示范工作。廣東省積極按照國家有關部署，開展了制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展及示范工作，當年全省共有30家企業(yè)申報，兩業(yè)聯(lián)動的合作模式主要有一次性合作模式、短期合同合作模式、基于實物運作的合作模式、基于管理活動的合作模式和物流戰(zhàn)略聯(lián)盟合作模式五種。通過聯(lián)動發(fā)展，企業(yè)在運輸效率、訂單完成率、存貨周轉率、服務水平等方面都有所提高，貨損率、物流成本等指標都有所下降，達到了“兩業(yè)”聯(lián)動發(fā)展的目的，取得了較好的效果。

（3）提煉廣東省制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展存在的問題。從模型分析結果看，廣東省制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展程度還不高，落后于對外貿易進出口總額、地區(qū)生產總值，主要存在的問題有：①制造業(yè)物流外包比例相對較低。制造企業(yè)對現(xiàn)代物流的內涵和作用尚需加強認識，物流外包比例相對較低，開放程度有限，一般只開放運輸業(yè)務等供應鏈的末端環(huán)節(jié)。②物流企業(yè)服務能力有待提高。廣東省省物流企業(yè)普遍服務層次較低，且第三方物流企業(yè)多由傳統(tǒng)運輸、倉儲企業(yè)轉型而來，還處于向現(xiàn)代物流企業(yè)發(fā)展的摸索階段，管理水平及信息化程度較低。③制造業(yè)與物流業(yè)的戰(zhàn)略合作伙伴關系有待升溫。廣東省制造企業(yè)與物流企業(yè)合作關系正在形成，但還需要時日進行磨合。④缺少制造企業(yè)與物流企業(yè)交流平臺。一方面，制造企業(yè)的物流需求分散在各個部門和企業(yè)，沒有轉化為社會化需求；另一方面，由于社會化需求不足，專業(yè)化的物流發(fā)展受到制約。

（4）梳理廣東物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展的啟示與建議。為有效地促進我省制造業(yè)與物流業(yè)的有機融合、聯(lián)動發(fā)展，政府層面要創(chuàng)造并優(yōu)化能形成制造業(yè)與物流業(yè)協(xié)同發(fā)展市場機制的政策環(huán)境，為制造企業(yè)與物流企業(yè)積極搭建交流平臺，創(chuàng)造合作機會，加強制造業(yè)和物流業(yè)的信息溝通；制造企業(yè)優(yōu)化物流管理，為物流業(yè)發(fā)展培育堅實的需求主體；物流企業(yè)要提升物流服務水平，滿足生產性物流的要求。在聯(lián)動過程中，要樹立合作共贏的理念，探索聯(lián)動的新型模式，建立合理的物流績效評價標準體系。①制造業(yè)需要創(chuàng)新發(fā)展觀念。制造企業(yè)應該深化物流社會化，深化物流服務一體化外包，改變“肥水不流外人田”的滯后觀念。②物流企業(yè)應不斷創(chuàng)新物流服務。③聯(lián)動企業(yè)雙方應樹立合作共贏的理念。④持續(xù)探索聯(lián)動的合作模式。⑤加強成功案例的經驗總結。⑥搭建交流平臺和加強宣傳推廣。

5　廣東生產服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展的戰(zhàn)略體系、路徑選擇與保障措施

（1）指導思想和發(fā)展思路。先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展是貫徹落實珠三角發(fā)展綱要的重要舉措，也是廣東現(xiàn)代產業(yè)構建的核心內容之一，大力推進“兩業(yè)融合”發(fā)展，促進產業(yè)鏈從制造環(huán)節(jié)向“微笑曲線”兩端拓展和延伸，不僅是推動產業(yè)結構升級、提升產業(yè)競爭力的發(fā)展方向，而且是構建現(xiàn)代產業(yè)體系、提高經濟增長的質量和效益的重要途徑。促進生產服務業(yè)和先進制造業(yè)融合發(fā)展，必須打破原來以制造為核心的經濟體系思想觀念，抓住國際產業(yè)轉移機遇，主動擴大開放、引進外資、積極參與國際經濟合作，走開放型經濟之路，將“兩業(yè)融合”置于關系經濟增長方式轉變和經濟增長模式轉型的戰(zhàn)略高度認真對待，并切實轉變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。立足于產業(yè)鏈、供應鏈一體化，圍繞流程再造，優(yōu)化產業(yè)架構，將生產服務業(yè)和先進制造業(yè)集成為一個相互融合、緊密相連的有機整體，豐富和完善現(xiàn)代產業(yè)體系。

（2）發(fā)展原則與發(fā)展戰(zhàn)略。堅持政府引導，企業(yè)運作；統(tǒng)籌發(fā)展，分類推進；樹立典型，以點帶面的基本原則。建立區(qū)域分工合作戰(zhàn)略、產業(yè)融合共生戰(zhàn)略、服務供應鏈整合戰(zhàn)略等三大發(fā)展戰(zhàn)略：①區(qū)域分工合作戰(zhàn)略，在區(qū)域分工和協(xié)作機制的指引下增強區(qū)域合作，探索跨區(qū)域共享發(fā)展模式，實現(xiàn)資源整合，促進生產服務業(yè)和制造業(yè)之間的緊密聯(lián)系，既要展開廣泛密切的區(qū)域分工合作，也要加強對區(qū)域發(fā)展的協(xié)調和指導。②產業(yè)融合共生戰(zhàn)略，生產服務業(yè)與先進制造業(yè)之間的依存關系，實際上就是一種你中有我、我中有你的相互聯(lián)系、相互依賴、融合發(fā)展的共生關系，生產服務業(yè)與制造業(yè)要達到融合發(fā)展，形成穩(wěn)固的共生系統(tǒng)，可以通過相互之間的緊密合作、密切配合來實現(xiàn)。③服務供應鏈整合戰(zhàn)略，樹立服務供應鏈整合的生產服務業(yè)發(fā)展新理念，實施服務供應鏈整合戰(zhàn)略，將服務供應鏈整合視為一個優(yōu)勢資源和先進生產力重組的過程，改進現(xiàn)有的服務結構使其成為有效的服務供應鏈模式，全面推進服務供應鏈的標準化和現(xiàn)代化建設，加大對服務供應鏈結構建設的投入力度，通過嵌入互補式服務、無縫連接式服務、流程一體式服務、綜合模塊式服務來延伸服務鏈，提高服務供應鏈密切度。

（3）主要任務和實施策略。制造業(yè)與服務業(yè)融合是一個動態(tài)演進的過程，以服務業(yè)向制造業(yè)的不斷滲透為表現(xiàn)方式。結合廣東的實際情況，提出廣東先進制造業(yè)和生產服務業(yè)融合發(fā)展的主要任務和實施策略：大力培育生產服務業(yè)市場主體，引導和鼓勵制造業(yè)外包服務功能，加快推進“兩業(yè)融合”載體建設，加強科技創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，加強“兩業(yè)融合”的合作與交流，科學承接國外生產服務業(yè)的轉移。

（4）五大保障措施。①加強組織領導。為先進制造業(yè)和生產服務業(yè)融合發(fā)展保駕護航。加強“先進制造業(yè)和生產服務業(yè)融合發(fā)展”工作的統(tǒng)籌協(xié)調，建立、健全指導全局的工作機制，制定廣東省“先進制造業(yè)和生產服務業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃”；進一步放寬產業(yè)融合發(fā)展的政策管制；設立“先進制造業(yè)和生產服務業(yè)融合發(fā)展”的專項引導資金。②健全法律法規(guī)。支持和保障先進制造業(yè)和生產服務業(yè)融合發(fā)展的基礎，建立明確有效的服務業(yè)在市場準入、市場秩序等方面的法律規(guī)章，凈化市場運行的環(huán)境，促進服務業(yè)健康快速發(fā)展；完善知識產權保護體系；制定專業(yè)資格認證程序方面的法規(guī)；加快社會信用體系建設，營造良好的信用環(huán)境。③完善行業(yè)協(xié)會建設。促進先進制造業(yè)和生產服務業(yè)融合發(fā)展的關鍵，引導行業(yè)協(xié)會在加強行業(yè)公共平臺建設、保護知識產權、促進行業(yè)自律和市場秩序建設中發(fā)揮作用；設立服務業(yè)商會和制造業(yè)協(xié)會等中介機構建設專項基金；完善商會和行業(yè)協(xié)會對內的服務功能。④完備基礎設施建設。是先進制造業(yè)和生產服務業(yè)融合發(fā)展的重要支撐，加強對生產服務業(yè)的基礎設施建設；在促進物流業(yè)發(fā)展方面，采取多式聯(lián)運的運輸戰(zhàn)略；在促進信息服務業(yè)發(fā)展方面，建立完備的信息基礎設施。⑤注重人力資本的開發(fā)和培育，是促進先進制造業(yè)和生產服務業(yè)融合發(fā)展的保證，充分利用廣東高等院校整體資源優(yōu)勢；根據(jù)相關產業(yè)的人才需求設立學科建設和產學研基地建設；加強企業(yè)家隊伍建設；積極引進通曉國際規(guī)則，熟悉現(xiàn)代管理的高層次管理人才。