公共管理碩士專業(yè)學位研究生雙導師制建設策略

曹煜玲

(東北財經(jīng)大學 公共管理學院，遼寧 大連　116025)

公共管理碩士專業(yè)學位研究生雙導師制建設策略

曹煜玲

(東北財經(jīng)大學 公共管理學院，遼寧 大連116025)

摘要：深入分析公共管理碩士專業(yè)學位研究生實施“雙導師制”存在的主要問題，從建立教育質量認證體系、完善相關制度以明確導師的職責、建設高素質的“雙導師”型教師隊伍及建立健全監(jiān)督考核機制和激勵機制等不同的視角提出雙導師制有效實施的對策建議

關鍵詞：公共管理碩士；專業(yè)學位研究生；雙導師制

一、引言

公共管理碩士(MPA)專業(yè)學位研究生是為適應社會公共管理現(xiàn)代化、科學化和專業(yè)化的要求而設立的，其培養(yǎng)目標是為政府部門及其他公共組織培養(yǎng)德才兼?zhèn)?、適應社會主義現(xiàn)代化建設需要的高層次、應用型、復合型的管理人才。公共管理碩士專業(yè)學位研究生教育肩負著為公共部門輸送高水平人才的重任，要提高公共管理碩士專業(yè)學位研究生的培養(yǎng)質量，導師的指導作用至關重要。同時，由于其需要一定的在公共部門的工作經(jīng)歷為支撐，公共管理碩士專業(yè)學位研究生教育又是一種應用性很強的個性化教育?？梢哉f，導師對研究生的個性化和應用性的培養(yǎng)是公共管理碩士專業(yè)學位研究生教育的顯著特征。然而，目前我國許多高校普遍采用的仍然是單一導師制，存在著一定程度的知識結構欠缺以及與社會實際相脫離等方面的問題，不能夠有效保證專業(yè)學位研究生的培養(yǎng)質量。公共管理碩士專業(yè)學位研究生培養(yǎng)的雙導師制正是在這樣的背景下產(chǎn)生。

所謂“雙導師制”就是一個研究生有兩個導師，即校內一個導師，校外一個導師，或者是校內雙導師[1]。2013年11月27日，教育部與人力資源和社會保障部共同發(fā)布《關于深入推進專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式改革的意見》，要求專業(yè)學位研究生培養(yǎng)實行校內外雙導師制，專業(yè)學位研究生培養(yǎng)將以職業(yè)需求為導向，并且將專業(yè)學位研究生的培養(yǎng)視為我國高層次應用型專門人才的主要途徑。在改革方向上，公共管理碩士專業(yè)學位研究生將以公共部門和社會需求為導向，以實踐能力培養(yǎng)為重點，以產(chǎn)學官研相結合為途徑，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、具有中國特色的公共管理專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式。對于公共管理碩士專業(yè)學位研究生的教育來說，專業(yè)學位研究生培養(yǎng)方案的制(修)訂應有相關公共組織的專家參與；專業(yè)學位論文評閱人和答辯委員會成員中，相關公共組織具有高級職稱(或相當水平)的專家應不少于1/3。同時，教育部、人力資源和社會保障部鼓勵培養(yǎng)單位對研究生導師按專業(yè)學位和學術學位分類評聘，推廣校內外雙導師制，組建由相關學科領域專家和行(企)業(yè)專家組成的導師團隊共同指導研究生。

二、公共管理碩士專業(yè)學位研究生實施“雙導師制”存在的主要問題

我國公共管理碩士專業(yè)學位研究生教育盡管一直在倡導雙導師制，但真正實行的高校很少。在一些高校的“雙導師制”實踐探索中也暴露了一些問題[2]。例如，校外導師的責權利不清，造成他們在培養(yǎng)學生時無法有效地設定目標；校內外導師之間缺乏有效溝通，在培養(yǎng)學生的細節(jié)上政出多門；學生積極性不高，不能主動與校外導師溝通，造成資源配置的浪費。雙導師制實施過程中存在的主要問題突出表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.雙導師制流于形式

在公共管理碩士專業(yè)學位研究生教育實施過程中，許多高校按照有關部門和教育指導委員會的要求，在組建由校內教師組成的教學團隊的同時，聘請了一些有實際工作經(jīng)驗、符合學歷要求、在政府部門和其他公共組織擔任領導職務的人員作為校外導師。但是，研究生培養(yǎng)過程中，基本上是一個學生一位指導教師。導師的責任主要體現(xiàn)在對學生學位論文的指導，其他方面很少過問，甚至缺少基本的溝通。在教學過程中，授課教師主要是校內教師，聘請的校外指導教師少量可以舉辦專題講座，多數(shù)不介入教學活動。如某高校從事公共管理碩士專業(yè)學位研究生教育的教師共計125人，其中校內導師73人，校外導師52人。在52名校外導師中只有13人舉辦過專題講座，其他人只是參與研究生學位論文的指導工作或參與學位論文開題、匿名評審、答辯中的某個環(huán)節(jié)。在公共管理碩士專業(yè)學位研究生的培養(yǎng)過程中并沒有真正實施雙導師制。

2.校內外導師之間缺乏有效溝通與交流

通過對承辦公共管理碩士專業(yè)學位研究生教育高校的調查發(fā)現(xiàn)，雖然有些高校在部分公共管理碩士專業(yè)學位研究生的培養(yǎng)過程中配備了雙導師，但是在整個研究生培養(yǎng)環(huán)節(jié)各負其責、各行其是，導師之間缺乏有效的溝通與交流。學生的學習和成長需求信息不能在導師之間有效傳遞，也就使得兩位導師都不能做到真正全面了解學生，必然也就不能夠做到人才培養(yǎng)的有的放矢。

3.客觀環(huán)境影響雙導師制的實施

這里所說的客觀環(huán)境主要是指高校公共管理碩士專業(yè)學位研究生培養(yǎng)的實施方案，研究生導師的聘用條件、具體責任、考核評價制度等。我國從事公共管理碩士專業(yè)學位研究生教育的高校雖然類型多樣，但是從專業(yè)學位研究生的培養(yǎng)過程看多數(shù)院校仍然沿襲著學術型研究生的培養(yǎng)方式，注重校內導師作用的發(fā)揮，忽視校外導師的作用。從導師選聘條件看多注重學歷、職稱、教學和科研能力，較少關注教師的從業(yè)經(jīng)歷、實踐能力、所具有的公共組織管理能力等。如某高校選聘校外導師的申請表中就包括發(fā)表過多少學術論文和專著、主持過多少省級以上科研項目等。也就是說完全用聘用校內導師的方法來選聘校外導師，其結果也必然不會有多少校外導師符合要求。

在公共管理碩士專業(yè)學位研究生的培養(yǎng)過程中，大多數(shù)高校注重課堂學習過程(雖然授課方式已經(jīng)多元化，案例分析、情景模擬、課堂講授等已經(jīng)貫穿于課堂學習過程)，輕視課外實踐和校外實踐基地作用的發(fā)揮。如有的教師把課外實踐作為重要授課內容之一，卻得不到相應的經(jīng)費和組織支持；有的教師沒有任何領導經(jīng)歷和組織經(jīng)驗，也沒有從事過相關的課題研究，卻在為公共管理碩士專業(yè)學位研究生講授領導科學、公共政策分析等課程，其實際授課效果也就可想而知。

實地調研結果還表明，許多高校對于校內導師和校外導師的職責規(guī)定的不明確。制定導師工作職責的主要目的是為了明確導師在研究生培養(yǎng)過程中的責任，從而規(guī)范導師培養(yǎng)研究生的過程，提高研究生的培養(yǎng)質量。就公共管理碩士專業(yè)學位研究生教育承辦院校已經(jīng)制定的教師職責來看，往往敘述得比較籠統(tǒng)，沒有清晰地界定校內校外導師各自的責任以及在各個環(huán)節(jié)的重點工作。

4.主體因素影響雙導師制的實施

主體因素是指校內導師和校外導師自身的素質、工作熱情、責任心等。從我國的實際情況看，公共管理碩士專業(yè)學位研究生的校內導師多數(shù)具有較強的科學研究能力，具有較高的學歷和職稱。但是，大部分校內導師缺乏在政府部門和其他公共組織的實際工作經(jīng)歷，甚至沒有與政府部門和其他公共組織進行過任何形式的合作。校外導師的選聘資格大多集中在領導經(jīng)驗、學歷水平等方面，而對于其是否有充分的時間和精力指導學生實踐和學位論文考慮不多，致使校外導師的教學能力、學位論文指導能力參差不齊，而且沒有充足的時間從事研究生的指導工作。一些校外導師由于擔任領導職務，日常工作繁忙，很少有時間和精力思考如何更好地培養(yǎng)和指導學生。由此，必然影響到校外導師作用的發(fā)揮，也必然會影響公共管理碩士專業(yè)學位研究生的培養(yǎng)質量。

三、公共管理碩士專業(yè)學位研究生雙導師制有效實施的對策建議

1.應高度重視雙導師制的重要作用

我國于2001年正式啟動公共管理碩士專業(yè)學位研究生教育項目，15年來，培養(yǎng)規(guī)模不斷擴大，培養(yǎng)模式不斷創(chuàng)新。在注重師資多元化培訓的同時，努力建設“雙導師”型的優(yōu)質師資隊伍[3]。國內外經(jīng)驗表明，師資隊伍是公共管理碩士專業(yè)學位研究生教育教學活動開展的靈魂和核心，“雙導師”型師資隊伍的建立是公共管理碩士專業(yè)學位研究生教育成熟的標志。

從國際社會來看，將公共管理作為一個專業(yè)開展相關教育活動誕生于18世紀的德國，但是，把公共管理碩士作為一種專業(yè)學位教育而付諸實施的是美國[4]。早在19世紀初，美國就開始進行與公共管理相關的教育活動。至今，美國的公共管理碩士專業(yè)學位研究生教育已有近一個世紀的歷史，專門為美國各種類型的公共組織尤其是政府機構培養(yǎng)高層次、應用型的公共管理高級人才。美國公共管理碩士專業(yè)學位研究生教育的師資由全職教師、兼職教師與客座教師組成，不同類別的教師在教學過程中發(fā)揮著不同的作用。哈佛大學肯尼迪政府管理學院、錫拉紐茲大學麥斯威爾學院、普林斯頓大學威爾遜公共和國際事務研究所、紐約大學瓦格納公共服務研究生院等知名院校都已經(jīng)形成了教師之間、教師與學生之間以及學生之間知識雙向溝通的教育方式，同時，注重對校內外導師教學活動全面的考核和評估，以確保公共管理碩士專業(yè)學位研究生的培養(yǎng)質量。

鑒于此，我國承辦公共管理碩士專業(yè)學位研究生教育的院校應當高度重視教師隊伍的專業(yè)化建設，按照國家和全國公共管理碩士教育指導委員會的要求，通過多種舉措努力建設“雙導師”型的教師隊伍，以確保公共管理碩士專業(yè)學位研究生培養(yǎng)目標的實現(xiàn)。

2.通過建立教育質量認證體系推動雙導師制的建設

從我國的實際情況看，各培養(yǎng)單位根據(jù)公共管理碩士專業(yè)學位研究生教育的特點和公共管理實踐發(fā)展的需求，制定并實施了一系列建設和發(fā)展措施，也取得了一定的成效。然而，我國仍然缺乏一個起主導作用和規(guī)范作用、系統(tǒng)化的公共管理碩士專業(yè)學位研究生教育質量指導性的評價機制。雖然明確了“雙導師制”的建設方針，但是各高校對“雙導師”的界定不盡相同，并且缺乏相應的考核機制。一些院校的實踐性教師或導師只是流于形式，并沒有承擔應有的教學任務或研究生指導工作。

目前，公共管理碩士專業(yè)學位研究生教育質量認證體系在我國尚屬空白，亟須在借鑒國內外相關經(jīng)驗的基礎上，建立一個科學、合理、成熟、有效的教育質量認證體系。教育質量認證體系的建立，可以明確各個培養(yǎng)環(huán)節(jié)的考核指標和評價參數(shù)，為“雙導師”型師資隊伍的建設指明方向。

3.完善相關制度以明確導師的職責

正如前文所說，我國多數(shù)培養(yǎng)院校在公共管理碩士專業(yè)學位研究生培養(yǎng)的相關制度中雖然都表示要重視教師隊伍建設，從培養(yǎng)高質量、應用型公共管理人才的視角出發(fā)，要建設“雙導師”型的教師隊伍，但是，在具體落實過程中存在著明顯的不足。其中一個突出問題是，沒有明確校內導師和校外導師的職責，即使對于各自的職責有所描述，也缺乏具體的管理、監(jiān)督和檢查。

為此，應當重新審視已有的制度和教育教學方案，明確校內和校外導師的工作職責，對于各自應承擔的任務，在研究生培養(yǎng)過程中的各個環(huán)節(jié)應當發(fā)揮什么樣的作用，應當達到的基本標準，應當如何加以監(jiān)督和考核等，都應當清晰地表達出來，從而以制度化、規(guī)范化的形式來約束教師的行為，引導他們按照公共管理碩士專業(yè)學位研究生的培養(yǎng)流程進行工作。

應當充分認識到校外實踐基地的建設和實踐基地導師作用的有效發(fā)揮對于專業(yè)學位研究生培養(yǎng)的重要性。目前，我國絕大多數(shù)公共管理碩士專業(yè)學位研究生培養(yǎng)院校都建立了校外實習實踐基地，然而，實踐基地所發(fā)揮的作用卻有著較大的差別。為了充分發(fā)揮校外實踐基地的作用，培養(yǎng)院校應當在相關的制度中明確校外實踐基地應發(fā)揮的作用，要定期檢查實踐基地是如何發(fā)揮作用的，具體的實施主體要定期匯報校外實踐基地的建設與發(fā)展情況。校外實踐基地的作用、實踐導師的作用、取得的績效、今后建設發(fā)展的方向和目標等都應當納入監(jiān)督考核體系中。

4.通過多種舉措建設高素質的“雙導師”型教師隊伍

師資隊伍是公共管理碩士專業(yè)學位研究生教育中的關鍵因素之一，是影響和制約研究生培養(yǎng)質量的重要條件。在“雙導師”型教師隊伍建設過程中要著力增強校內導師的社會實踐能力，在條件允許的情況下應建立公共管理碩士專業(yè)學位研究生校內導師到政府部門或其他非政府公共組織任職的機制。當然，要實現(xiàn)這一點需要承辦院校和公共組織達成共識，并加以著力推動。

建立公共管理碩士專業(yè)學位研究生校內導師到政府機構和其他公共組織任職的機制，是填補教師與授課對象之間“知識鴻溝”的重要方式。院校應當為從事教學活動的校內導師創(chuàng)造在公共部門掛職鍛煉或從事實踐活動的機會，推薦他們到政府機構或其他公共組織擔任一定的管理工作或進行實踐調研，在具體的公共管理實踐活動中掌握政府管理、公共決策等所要解決的關鍵問題，豐富他們的實踐經(jīng)驗，提升他們對于公共組織的管理水平，由此達到縮短課堂教學與公共管理實踐活動的距離。這一舉措的有效實施，能夠在一定程度上實現(xiàn)校內導師的“頂天立地”。所謂“頂天”，即能夠適時把握公共管理理論和方法的學科前沿，掌握最新的科學研究成果以及國際社會公共管理學科發(fā)展的最新動態(tài)；所謂“立地”，則是校內導師密切與政府機構和其他公共組織聯(lián)系，通過項目合作研究、政策咨詢、項目評審等多種方式，加強與政府機構和其他公共組織的溝通與合作。

在著力提升校內導師整體素質和教學能力的同時，要進一步強化校外導師的聘用和管理。我國承辦公共管理碩士專業(yè)學位研究生教育院校的現(xiàn)實情況表明，許多公共管理碩士專業(yè)學位研究生培養(yǎng)院校的校外導師數(shù)量明顯不足，未能達到每個研究生配備一名校外導師的基本要求。因此，首先要加大聘請校外導師的力度，聘請國內外政府機構和其他公共組織的資深管理者和高層領導者擔任校外導師，充分發(fā)揮他們公共管理實踐經(jīng)驗豐富、有較好的公共組織管理能力的作用。通過開展專題講座、聯(lián)合組建實訓基地、擔任教學實踐環(huán)節(jié)的導師、參與學位論文指導等，實質性地融入專業(yè)學位研究生的培養(yǎng)過程中。

5.暢通教師與學生溝通交流的渠道

研究生與導師的溝通與交流有助于教師全面深入了解學生的需求，有助于學生及時解決學習和工作中遇到的問題，也有助于學生綜合素質和能力的培養(yǎng)。教師與學生的溝通交流不僅要在教學和實踐過程中，更要在學位論文的寫作階段。

美國普林斯頓大學伍德威爾遜學院特別強調教師與專業(yè)碩士研究生溝通的重要性[5]，認為應當通過教會學生精湛的分析技術使其具有熟練地分析復雜問題和評估與解決問題的能力。我國也十分重視教師與研究生的溝通與交流，許多培養(yǎng)院校都制定了較為詳細的工作計劃。對于公共管理碩士專業(yè)學位研究生的培養(yǎng)，應當在現(xiàn)有的基礎上更加重視學位論文寫作階段的溝通與交流，及時了解學生學位論文寫作的進展情況，及時糾正論文寫作過程出現(xiàn)的問題和方向的偏離。在保障學位論文的科學性與邏輯性的同時，全面提升公共管理碩士專業(yè)學位研究生的論文質量。

6.建立健全監(jiān)督考核機制和激勵機制

為進一步提高“雙導師制”的運行效能，應當建立和完善相應的監(jiān)督考核機制。對于校內導師和校外導師應有不同的考核指標，不僅要考核教師的教學能力和教學水平，而且要考核其實踐能力及與學生溝通交流的能力。同時，還要監(jiān)督和考核教師的工作積極性和主動性。通過多種形式和多樣化的指標，實現(xiàn)對教師全方位的考核。

與此同時，要建立和完善激勵機制。對于業(yè)績突出的教師應當給予精神和物質的獎勵，當然這種獎勵應結合學校的實際來實施。為此，應當進一步加大辦學經(jīng)費的投入，強化公共管理碩士專業(yè)學位研究生培養(yǎng)各個環(huán)節(jié)的質量和效果，在提升雙導師制運行效能的基礎上，培養(yǎng)出符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展需求的高質量的公共管理人才。

參考文獻：

[1] 蘇簡兵，梁靚，束艷.專業(yè)學位研究生雙導師制的有效運行功能研究[J].大學教育，2015(1)：13-15.

[2] 谷彥芳，宋鳳軒. MPA教育人才培養(yǎng)模式的實踐探索與改革深化[J].河北大學成人教育學院學報，2012，14(3)：90-94.

[3] 董克用，許光建，王春.立足實踐堅持創(chuàng)新構筑有中國特色的MPA人才培養(yǎng)模式[J].學位與研究生教育，2014，(1)：4-9.

[4] 彭開麗，楊鋼橋.美國的公共管理碩士(MPA)教育及對我國的借鑒與啟示[J].教育教學論壇，2014(46)：15-19.

[5] 何暉.專業(yè)學位改革中MPA 教學存在的問題與出路[J].黃石理工學院學報(人文社會科學版)，2012，29(2)：71-75.

收稿日期：2015-03-02

基金項目：遼寧省教育科學規(guī)劃項目“社會治理視域下公共管理類人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新研究”(JG14DB146);東北財經(jīng)大學研究生教學改革研究項目：公共管理專業(yè)碩士雙導師制培養(yǎng)模式研究(YJYB-201524)

作者簡介：曹煜玲(1975-)，女，博士，講師，主要從事公共管理、城市管理研究。

中圖分類號：G643.0

文獻標識碼：A

文章編號：1006-8724(2016)02-0082-04