邊防檢查站賬務(wù)風(fēng)險管控對策探討

吳紅全

（內(nèi)蒙古邊防總隊室韋邊防檢查站 內(nèi)蒙古 室韋 022263）

對于我國邊防檢查站而言，不僅擔(dān)負(fù)邊防情況監(jiān)控和檢查的工作，還擔(dān)負(fù)出入鏡物品監(jiān)管、監(jiān)控的工作。隨著我國改革開放的不斷進(jìn)行，我國出入境人口數(shù)量不斷增加，出入境人口比率不斷提升，相應(yīng)的賬務(wù)核算業(yè)務(wù)也越來越多，越來越復(fù)雜。而與此同時，賬務(wù)風(fēng)險增加，影響我國邊防檢查站賬務(wù)工作的有效落實，必須加強(qiáng)邊防檢查站賬務(wù)風(fēng)險管理和控制，并采取一系列有效措施，解決相關(guān)賬務(wù)管控問題[1]。

一、邊防檢查站內(nèi)涵

針對邊防檢查站來說，是國家專門設(shè)立的出入境邊防檢查機(jī)關(guān)，主要任務(wù)是依據(jù)相關(guān)法律，加強(qiáng)對出入境人口情況和攜帶物品等的安全檢查，避免危險事件發(fā)生，進(jìn)而采取一系列監(jiān)督管理活動的機(jī)構(gòu)。邊防檢查站監(jiān)控的目的主要是維護(hù)國家主權(quán)，保證國家安全性，保證出入境秩序良好性，從根本上制約不合法的出入境行為發(fā)生。邊防檢查站性質(zhì)表現(xiàn)在三大方面，第一，屬于我國行政管理的主要組成部分；第二，其屬于我國保衛(wèi)安全的主要渠道；第三，屬于一種比較顯著的中央實權(quán)行為[2]。針對邊防檢查站監(jiān)督管理對象來說，不僅有出入境人員和出入境人員攜帶的物品，還有出入境證件以及運(yùn)輸工具等。

二、邊防檢查站賬務(wù)管控的特征

（一）邊防檢查站賬務(wù)管控專業(yè)性強(qiáng)

邊防檢查站賬務(wù)管控不僅有涉外性特征，還有公安機(jī)構(gòu)服務(wù)性特征。針對專業(yè)性強(qiáng)的特征來說，主要表現(xiàn)在邊防檢查站掌握管控對相關(guān)人員的水平和能力以及知識面要求比較嚴(yán)格。所以，在實際掌握管控過程中，工作人員必須不斷擴(kuò)展自身的知識面，結(jié)合相關(guān)政策及規(guī)定進(jìn)行全面監(jiān)控。

（二）邊防檢查站賬務(wù)監(jiān)控時效性強(qiáng)

站在經(jīng)濟(jì)角度考慮，針對其監(jiān)控和服務(wù)對象來說，每個人都希望檢查站的工作人員能為自己提供到位的服務(wù)。因此，必須最大程度地縮短人們在口岸上的停留時間，進(jìn)而降低費用。如果站在政治層面考慮的話，若無理由拖延物品抵離時間的話，會導(dǎo)致口岸無序化問題出現(xiàn)，影響旅客正常出行，甚至帶來一系列損失。所以，針對邊防檢查站掌握監(jiān)控人員來說，必須要有足夠強(qiáng)的時間觀念和工作責(zé)任感，財務(wù)核算是邊防檢查站工作的一部分，是有關(guān)資金的獲得和有效使用的管理工作，財務(wù)管理的目標(biāo)取決于邊防檢查站的總目標(biāo)。

（三）邊防檢查站賬務(wù)監(jiān)控機(jī)密性強(qiáng)

針對邊防檢查站來說，是代表國家行使權(quán)利的，邊防檢查站的賬務(wù)監(jiān)控往往和國家政策以及相關(guān)規(guī)定有關(guān)，甚至涉及情報信息和重要任務(wù)信息，機(jī)密性是比較強(qiáng)的。所以，針對邊防檢查站賬務(wù)監(jiān)控來說，必須嚴(yán)密結(jié)合保密制度和原則要求財務(wù)監(jiān)控，避免給社會帶來危險，為推動邊防檢查站賬務(wù)監(jiān)控工作的發(fā)展，邊防部隊需要營造工作環(huán)境，制定相應(yīng)的財務(wù)監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)財務(wù)核算工作方法，并提高財務(wù)工作人員的綜合素養(yǎng)。

三、邊防檢查站賬務(wù)風(fēng)險管控的必要性和有效對策

（一）邊防檢查站賬務(wù)風(fēng)險管控的必要性

相關(guān)調(diào)查結(jié)果表明：在當(dāng)前的邊防檢查站賬務(wù)管理工作中，大體上還是可以滿足邊防部隊日常工作的需求，可是邊防檢查站的經(jīng)費來源相對單一，加上有些財務(wù)制度得不到很好的落實，邊防檢查站的財務(wù)管理工作還有一些不盡如人意的地方，這樣就會導(dǎo)致賬務(wù)管控風(fēng)險出現(xiàn)。在我國當(dāng)前社會發(fā)展情況下，加強(qiáng)邊防檢查站賬務(wù)風(fēng)險管控十分必要。

第一，通過加強(qiáng)邊防檢查站賬務(wù)風(fēng)險管控，可以起到維護(hù)穩(wěn)定和發(fā)展的作用。邊防檢查站結(jié)合賬務(wù)管控現(xiàn)狀，明確風(fēng)險和影響因素，及時調(diào)整相應(yīng)的工作方式以及管控措施，及時識別風(fēng)險、分析風(fēng)險和應(yīng)對風(fēng)險。

第二，加強(qiáng)邊防檢查站賬務(wù)風(fēng)險管控，也是依法行政的根本化需求。在當(dāng)前的邊檢工作中，存在的影響因素比較多，如果及時進(jìn)行賬務(wù)風(fēng)險管理的話，就會導(dǎo)致一系列違法現(xiàn)象出現(xiàn)。

第三，加強(qiáng)邊防檢查站賬務(wù)風(fēng)險管控，也是隊伍建設(shè)的根本化需求。無論在什么部門，工作人員都是推動發(fā)展的核心者，都必須注重高素質(zhì)人才隊伍的培養(yǎng)。邊防檢查站也是如此，必須創(chuàng)建出一支綜合素質(zhì)足夠高的人才隊伍。而要想實現(xiàn)該目標(biāo)，加強(qiáng)邊防檢查站賬務(wù)風(fēng)險管控比較必要，可以從根本上提升管控人員綜合素質(zhì)。

（二）邊防檢查站賬務(wù)風(fēng)險管控對策

首先，要增強(qiáng)賬務(wù)風(fēng)險管控工作人員的風(fēng)險識別意識和能力。這是基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是主要關(guān)鍵環(huán)節(jié)。邊防檢查站賬務(wù)風(fēng)險管控人員必須加強(qiáng)相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，不斷完善自我，不斷積累管控經(jīng)驗，及時加強(qiáng)風(fēng)險評估和現(xiàn)場調(diào)研，提升自身賬務(wù)風(fēng)險識別的能力，及時明確最容易發(fā)生風(fēng)險的賬務(wù)管控環(huán)節(jié)，重點考察和研究，最終找出風(fēng)險產(chǎn)生原因，消除風(fēng)險。明確崗位責(zé)任制，合理設(shè)置會計及相關(guān)工作崗位，形成相互制約機(jī)制。適當(dāng)?shù)穆氊?zé)分離，實行權(quán)限分級授權(quán)管理，建立網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境下會計信息系統(tǒng)的崗位責(zé)任制；操作規(guī)程控制，操作規(guī)程是指操作中應(yīng)注意的事項，是保證會計系統(tǒng)正確、安全運(yùn)行、防止各種差錯的有力措施；建立預(yù)防病毒的安全措施與對黑客的防護(hù)措施，拒絕使用盜版或來歷不明的軟件，對磁盤的數(shù)據(jù)和軟件進(jìn)行定期備份，對于來歷不明的電子郵件，拒絕打開和閱讀，定期對磁盤進(jìn)行病毒檢測。

其次，要創(chuàng)新和完善邊防檢查站賬務(wù)風(fēng)險管控體系。要想保證賬務(wù)風(fēng)險管控工作的有效落實，必須對相應(yīng)的制度和體系進(jìn)行完善，還要建立健全相應(yīng)的風(fēng)險管控機(jī)制。邊防檢查站財務(wù)風(fēng)險評價指標(biāo)的設(shè)計、選取必須要滿足全面性的目標(biāo)，以實現(xiàn)全面管控風(fēng)險的目的?，F(xiàn)階段財務(wù)風(fēng)險評價體系存在的問題之一就是體系的指標(biāo)設(shè)置太偏重于財務(wù)指標(biāo)，缺乏對非財務(wù)風(fēng)險評價的指標(biāo)。定量的財務(wù)指標(biāo)對于企業(yè)的風(fēng)險控制、發(fā)展管理來要求來說并不全面，檢查站還須依據(jù)財務(wù)人員的經(jīng)驗，在結(jié)合財務(wù)報表的基礎(chǔ)之上，綜合對企業(yè)的人力資源、創(chuàng)新能力、市場競爭能力等非財務(wù)類風(fēng)險評價指標(biāo)做出設(shè)計，并依據(jù)設(shè)計好的非財務(wù)類指標(biāo)和財務(wù)類指標(biāo)綜合對邊防檢查站的方方面面的風(fēng)險做出評價。大力應(yīng)用現(xiàn)代化信息技術(shù)和設(shè)備，創(chuàng)建出先進(jìn)的完善的賬務(wù)風(fēng)險管控數(shù)據(jù)系統(tǒng)，從根本上提升邊防檢查站賬務(wù)風(fēng)險管控效率。

再次，要創(chuàng)新和完善相應(yīng)的工作機(jī)制，服務(wù)于執(zhí)勤業(yè)務(wù)。隨著出入境邊防檢查工作任務(wù)日趨繁重，其執(zhí)法形象也更為社會所關(guān)注，形勢發(fā)展對邊檢工作提出更高的要求，怎樣強(qiáng)化警務(wù)督察，如何提高警務(wù)督察實效，推進(jìn)警務(wù)督察工作的規(guī)范化，為完成邊檢勤務(wù)工作和隊伍建設(shè)提供強(qiáng)有力的紀(jì)律保障這一課題而擺在我們面前。具體來說，第一，要完善工作獎懲制度和體系，健全獎懲機(jī)制和思想機(jī)制，提升工作人員的工作主動性和積極性，激發(fā)自身榮譽(yù)感，把各項工作落到實處[3]。第二，要促進(jìn)績效管控工作的有效落實，根據(jù)各個崗位來定崗定責(zé)，把賬務(wù)風(fēng)險管控工作納入標(biāo)準(zhǔn)化管理中，創(chuàng)新和完善鞭策機(jī)制，提升賬務(wù)風(fēng)險管控時效性。第三，要彰顯出邊檢賬務(wù)風(fēng)險管控評價體系的作用和價值，不斷要優(yōu)化賬務(wù)風(fēng)險管控條件，還要優(yōu)化管控創(chuàng)新條件，要適當(dāng)設(shè)立負(fù)責(zé)小組，把任務(wù)落實到個人。第四，要強(qiáng)化監(jiān)控，建立起各種形式并存的風(fēng)險管控平臺。

最后，要建立起集中化的系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。通過建立完善的系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫和信息庫，可以為邊防檢查站賬務(wù)風(fēng)險管控工作提供必要的技術(shù)保障。具體來說，要以出入境管控對象為主體建立數(shù)據(jù)庫；要以出入境工具為主體，建立相應(yīng)的信息庫；要以相關(guān)文件為主體，建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫；要以隊伍建設(shè)內(nèi)容為核心主體，建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫[4]。

綜上所述，邊防檢查站財務(wù)風(fēng)險存在于財務(wù)管理工作的各個環(huán)節(jié)，任何環(huán)節(jié)的工作失誤都可能會帶來財務(wù)風(fēng)險。對于邊防檢查站而言，是公安機(jī)關(guān)管理和監(jiān)控的主要部門，必須將風(fēng)險防范貫穿于財務(wù)管理工作的始終。在及時了解邊防檢查站財務(wù)管理的真實情況下，明確邊防檢查站賬務(wù)風(fēng)險產(chǎn)生的原因，優(yōu)化財務(wù)結(jié)構(gòu)，采取一系列有效的風(fēng)險管控對策，改善管理現(xiàn)狀，提高資金使用率。