非公企業(yè)勞動關(guān)系非規(guī)范化運行的癥結(jié)及其應(yīng)對

楊鵬飛

（上海社會科學(xué)院， 上海 200020）

非公企業(yè)勞動關(guān)系非規(guī)范化運行的癥結(jié)及其應(yīng)對

楊鵬飛

（上海社會科學(xué)院， 上海 200020）

本文簡要概述了我國非公企業(yè)勞動關(guān)系非規(guī)范化運行狀態(tài)的主要表現(xiàn)，探討了《勞動合同法》實施之后非公企業(yè)勞動關(guān)系非規(guī)范化依然盛行的原因及其背后的癥結(jié)，并從完善社保繳費制度、經(jīng)濟補償金制度以及土地產(chǎn)權(quán)制度等方面提出了對策建議。

非公企業(yè)；勞動關(guān)系；非規(guī)范化運行

一、《勞動合同法》實施之后企業(yè)勞動關(guān)系依然非規(guī)范化運行的原因

1.企業(yè)以身試法。應(yīng)該說我國《勞動法》《勞動合同法》的社會知曉度，特別是在企業(yè)的知曉度比較高，這既與勞動法律的調(diào)整內(nèi)容所具有的重要地位有關(guān)，也與《勞動合同法》施行后社會對該法的重視有密切關(guān)系。各企業(yè)單位明知《勞動合同法》的規(guī)定，也非常清楚《勞動合同法》關(guān)于不簽勞動合同將會造成的法律后果，但卻還是有大量的非公企業(yè)不愿簽訂勞動合同，其目的就是堅決不承認與工人之間的勞動關(guān)系，以規(guī)避自己的責(zé)任。

2.公共部門有意無意地放任。實際上，《勞動合同法》是在《勞動法》基礎(chǔ)上制定的，其關(guān)于合同簽訂的規(guī)定相當(dāng)明確和嚴格，但是一些地方出現(xiàn)的情況是勞動監(jiān)管部門對于企業(yè)拒絕簽訂合同的行為睜只眼閉只眼，對于勞動者的投訴置若罔聞。特別是，關(guān)于《勞動合同法》的實施媒體上一直存在各種爭議，認為該法過度保護了勞動者利益，于是，公共部門的放任行為愈加普遍、公開，似乎這些不守法的行為也具有了正當(dāng)性。既然負有監(jiān)管責(zé)任的公共部門如此作為，加上《勞動合同法》的出臺伴隨著國際金融危機的肆虐，尤其是近幾年國內(nèi)經(jīng)濟增速持續(xù)下行，于是放任非公企業(yè)等各類企業(yè)的違法行為，容忍勞動關(guān)系繼續(xù)非規(guī)范化運行，就成了一種常態(tài)。

3.勞動者的無奈與配合。雖然《勞動合同法》的規(guī)定相當(dāng)嚴格，但非公企業(yè)勞動合同的簽訂率卻不高。有這樣幾種情況：如果勞動者要求企業(yè)簽訂勞動合同，那么就意味著要失去工作崗位，雇主寧可不要你，也不愿與你簽訂合同；如果你要去打官司，企業(yè)也會有種種不簽的理由，執(zhí)法機關(guān)也會讓你處處受阻。那種認為勞動者可以利用法律規(guī)定碰瓷，除極個別特殊情況成功外，就完全是個想象而已。

還有一種情形，一些員工對于企業(yè)不愿簽訂書面合同的行為表示理解和配合，因為他們發(fā)現(xiàn)，簽了勞動合同，企業(yè)就要為他支付不菲的社保金，自己也要多支付不少費用，加上由于制度層面的問題例如社保轉(zhuǎn)移困難重重，這些費用交了之后也與自己沒有多少關(guān)系。與其出現(xiàn)這樣的結(jié)局，不如不簽合同，保住崗位甚至多得到一點工資收入更好。

上述各方的共同行為，使非公企業(yè)用工不簽合同的行為日益擴展乃至大行其道。簽訂勞動合同是勞動關(guān)系建立的標志，是維護勞動者基本權(quán)益的基礎(chǔ)，是勞動關(guān)系規(guī)范化運行的保障，既然這一最基本的規(guī)定都難以得到落實，也就遑論繳納社保、按時足額支付工資、工傷職業(yè)病賠償?shù)葎趧颖Ｗo了。

二、非公企業(yè)勞動關(guān)系非規(guī)范化運行背后的癥結(jié)

筆者先列舉幾種人們比較了解的情況。第一種是“投資環(huán)境”理論。一些地方政府部門及其官員之所以有意無意放任非公企業(yè)不與員工簽訂勞動合同等違法行為，目的是為了保護當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境，形成當(dāng)?shù)厝肆Τ杀镜耐莸?，以吸引更多的資本來本地投資。

第二種可以稱作“外地職工利益無視”論。眾所周知，我國勞動者特別是農(nóng)民工，有比較突出的跨地區(qū)流動就業(yè)的現(xiàn)象。一些政府機關(guān)及其官員之所以對于轄下非公企業(yè)違法、職工投訴行為熟視無睹，往往因為侵權(quán)者是本地企業(yè)，而投訴者是外地農(nóng)民工，因此沒有積極性去積極作為。

第三種稱作“底層職工利益無視論”。我國當(dāng)今社會，利益分層現(xiàn)象已經(jīng)是客觀現(xiàn)實，中上層和底層民眾利益追求往往不一致，這一點也突出地反映在《勞動合同法》的執(zhí)行中。一些政府及其官員之所以對于轄下非公企業(yè)違法不愿有作為，即使受侵害的是本地戶籍員工，非外地員工，但他們大多為底層的普通勞動者，官員們潛意識里也認為沒有必要為了這些底層勞動者，去懲罰那些為政府提供稅收、促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟繁榮的企業(yè)。

第四種可以稱作“缺乏密切聯(lián)系論”。各種政府監(jiān)督機構(gòu)，甚至工會組織敢于對企業(yè)公然違反《勞動合同法》的侵權(quán)行為無所作為，或者盡力推諉，是因為這些監(jiān)督機構(gòu)與勞動者之間缺乏一種必要的密切聯(lián)系，比如政府機構(gòu)并不受選民的選票約束，工會也與它的成員之間缺乏明確的委托代理關(guān)系。

除了上面幾種涉及地方公共部門執(zhí)法、司法的背景原因以外，筆者以下想重點從立法、守法方面探討一些更為重要的問題和原因。

1.立法方面：社會保險繳費制度、經(jīng)濟補償金制度的問題。目前我國各地社保繳費標準明顯過高。以北京市企業(yè)和個人繳納標準為例，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險再加上住房公積金，2014年北京市繳存比例為企業(yè)繳存部分占比達到44.1%，個人為22.2%，合計費率為66.3%。北京的這一繳納標準在全國具有普遍性。

現(xiàn)行的社保繳費標準對于企業(yè)特別是非公企業(yè)非常不合理。根據(jù)我國的基本國情，我國市場經(jīng)濟初建，經(jīng)濟發(fā)展水平不高，社保建設(shè)遵守低標準、廣覆蓋的原則，提供給勞動者的保險補償標準相應(yīng)也是比較低，社保繳納的水準顯然不應(yīng)過高。其次，對于我國社保繳費標準還必須進行歷史的分析。這一標準不但不應(yīng)該高，而應(yīng)該盡可能地低。由于20世紀50年代建政初期，我國政府通過農(nóng)村合作化、建立人民公社的方式集中了全部農(nóng)民所有的土地，在城市實施了工商業(yè)社會主義改造，客觀上把全國所有的生產(chǎn)資料都集中到了政府手中。當(dāng)時在進行這些資產(chǎn)集中時，就明確提出了我們所建立的社會主義經(jīng)濟將承擔(dān)人民的養(yǎng)老等保障責(zé)任。到20世紀90年代直至目前，除了一些地方公有制單位內(nèi)部實行了將舊有的房產(chǎn)處置給職工以外，政府并沒有將資產(chǎn)還給社會，那些由集中全民資產(chǎn)建立起來的國有企業(yè)都主要由政府掌控。如果忽視政府對于全民社保承擔(dān)的歷史責(zé)任，完全由民間企業(yè)和勞動者自己來承擔(dān)社會保障責(zé)任，這顯然是不夠公正的。

由于簽訂勞動合同與繳納社保費之間的綁定關(guān)系，如果這些繳費標準完全得到落實，當(dāng)然會使那些新生的民間企業(yè)談社保色變。一些非公企業(yè)單位千方百計逃避與勞動者簽訂合同進而逃避繳納社保就完全可以理解，當(dāng)然，也能由此理解為什么越來越多的勞動者對企業(yè)不簽合同、不交社保的非規(guī)范行為給予配合。

另一項是關(guān)于經(jīng)濟補償金制度的問題。經(jīng)濟補償金制度是伴隨著1995年《勞動法》的實施，通過勞動部頒布的《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟補償辦法》建立起來的。當(dāng)時建立這一制度的背景是為了配合國有企業(yè)改革，使原來國有企業(yè)的員工不找市長找市場，在被企業(yè)解雇、下崗離開企業(yè)之前有一筆說得過去的補償。實際上當(dāng)時的經(jīng)濟補償金標準是比較高的。

按照這樣的標準，除非是由政府托底的國有企業(yè)，一般非公企業(yè)是難以承受的。而當(dāng)時很多新生的非公企業(yè)同樣都是通過不與勞動者簽訂勞動合同，規(guī)避了此項負擔(dān)。不過在《勞動合同法》之后，如果該法確立的合同簽訂制度完全得到落實，那么，較高的經(jīng)濟補償金將不可避免。于是，自《勞動合同法》實施以來，我們見到的情況經(jīng)常是企業(yè)繼續(xù)想方設(shè)法不與勞動者簽訂勞動合同，繼續(xù)在非規(guī)范化狀態(tài)下得過且過。

2.守法方面：我國勞動者隊伍現(xiàn)實生存狀況的問題。第一，勞動者到企業(yè)或雇主那里工作，對于市場最基本的信用即干活拿錢還是相信的，市場也是能基本給予保障；第二，無數(shù)的案例讓勞動者深知，即便法律規(guī)定了較高的標準，但是當(dāng)你要去公共部門要求實現(xiàn)這個權(quán)利比登天還難；第三，大部分勞動者別無選擇，為了生存的需要只能接受這樣的工作崗位，哪里管他簽不簽勞動合同。

關(guān)于第三點，長期以來我們的勞動關(guān)系研究者、管理者們似乎基本上是忽視的。實際上這個問題相當(dāng)重要。眾所周知，自20世紀90年代以來，在我國二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動者大多數(shù)是來自農(nóng)村的農(nóng)民工。在20世紀80年代以前，農(nóng)民大多過著不得溫飽的生活，80年代初農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，農(nóng)民雖然解決了溫飽問題，但是由于農(nóng)業(yè)的比較收益很低，僅僅依靠農(nóng)業(yè)收入無法解決子女上學(xué)、結(jié)婚成家、甚至交農(nóng)業(yè)稅（農(nóng)業(yè)稅自2006年取消）等各種稅費的需要。而農(nóng)民所賴以生存的最重要的資產(chǎn)——土地，農(nóng)民并不擁有產(chǎn)權(quán)，其他的生產(chǎn)資料也是微不足道，大多數(shù)家庭處于比較貧窮的狀態(tài)。了解了這一背景，才能理解一些勞動場所出現(xiàn)的“血汗工廠”和“奴役化”的情況，因為在外人眼中的“血汗工廠”，對于不少農(nóng)民工來說還是能夠接受的，只要能有勞動報酬即可。

從這里，也能解釋為什么近些年來第二代農(nóng)民工不像他們父輩一樣逆來順受，這不僅是因為第二代農(nóng)民工比他們的父輩有知識文化，更是因為，在他們的父輩幾十年來的勞作之后，家庭有了一點積累，再加上獨生子女政策，每個家庭孩子很少，這些年輕人在遭遇不如意的勞動條件時，還可以對雇主說不。

三、解決我國非公企業(yè)勞動關(guān)系非規(guī)范化運行的若干建議

1.從我國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)實際出發(fā)，以《勞動合同法》為起點，進一步完善我國相關(guān)勞動法律制度。首先是社保繳費制度。前已提及，反思和改革我國的社保繳費費率等制度，必須結(jié)合我國社會主義建設(shè)的歷史背景來認識。當(dāng)前，全國有價值的資產(chǎn)（生產(chǎn)資料）大多控制在各級政府手中，那些著名的國企例如中石油、中石化等等，都是國有資產(chǎn)的物化形式。很顯然，作為社會主義國家，政府控制這些資產(chǎn)的目的顯然不是為了政府自己，而正是為了給人民的生存和幸福提供保障。

正是基于上述原理，中央政府文件已多次提出要劃撥一定的國有資產(chǎn)給國家社?；稹，F(xiàn)在要做的，就是要盡快邁出實際步伐，對國家現(xiàn)有的國有資產(chǎn)特別是擬劃撥給社保基金的資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資，對其社會保障能力進行清晰的估算。對于仍然不足的部分，可由新生的各類企業(yè)以及廣大勞動者共同繳納。

其次是經(jīng)濟補償金制度。關(guān)于這項制度，一般認為，它是企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的一種主要方式?；诋?dāng)前各地失業(yè)保險已有一定基礎(chǔ)的實際，建議盡快修改經(jīng)濟補償金制度，對于用人單位并未違反勞動合同的情況取消支付經(jīng)濟補償金，對于失去崗位的勞動者改為由失業(yè)保險給予必要的保障。

經(jīng)過上述兩項改革之后，得到實質(zhì)減負的我國企業(yè)特別是廣大非公企業(yè)及其勞動者就可以輕裝上陣，競爭力與消費力將大大增強，這不僅有利于扭轉(zhuǎn)當(dāng)前經(jīng)濟下行趨勢，也將使《勞動合同法》開啟的勞動關(guān)系規(guī)范化的進程順利推進。

2.下大決心采取土地產(chǎn)權(quán)改革等重大利益調(diào)整措施，解決我國勞動者，特別是農(nóng)村勞動者的相對貧困問題。貧困問題總是社會不穩(wěn)定的重大隱患。實際上，無論從國家的“共同富?！闭撸€是從中央的有關(guān)決定來看，國家一直在探索如何讓我國的農(nóng)村勞動者盡快富裕起來。其中最重要也最為引人關(guān)注的一項決策，就是要賦予農(nóng)民完整的土地產(chǎn)權(quán)。如果解決了這一問題，讓農(nóng)民重新?lián)碛型恋氐耐暾a(chǎn)權(quán)，盤活長期沉睡的農(nóng)村土地資產(chǎn)，必將極大提升農(nóng)民的財富能力和社會尊嚴，極大煥發(fā)農(nóng)村勞動者的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造活力，有助于徹底杜絕一些貧困的農(nóng)民工自愿接受“血汗工廠”條件的現(xiàn)象，推進我國勞動力市場乃至整個社會的規(guī)范化運行，為國家的長治久安、和諧發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

［編輯：周正言］

F249.26

A

ghllyj.2016.04.002

2016-06-28

楊鵬飛（1966—）男，安徽南陵人，上海社會科學(xué)院研究員，主要研究方向：勞動法和勞動關(guān)系。