關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

劉嘉昊（吉林省安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)中心有限公司，長(zhǎng)春130000）

?

關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

劉嘉昊
（吉林省安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)中心有限公司，長(zhǎng)春130000）

摘要：對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)病危害進(jìn)行正確的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是從源頭降低危害性的重要措施之一，此工作在中國(guó)起步較晚，發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，職工的健康風(fēng)險(xiǎn)管理始終是職業(yè)衛(wèi)生管理的薄弱點(diǎn)。對(duì)職業(yè)病危害的風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出自己的幾點(diǎn)思考與建議，研究探討風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法與理論，以期提高建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的有效性。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目；職業(yè)病危害；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

對(duì)職業(yè)病危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)就是對(duì)職工工作的場(chǎng)所進(jìn)行健康方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。良好的職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制與技術(shù)，對(duì)職工的職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)管理尤為重要，改善并提高職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的工作質(zhì)量是關(guān)乎民生問(wèn)題的重中之重。

1 我國(guó)職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作的現(xiàn)狀

1.1 起步晚、發(fā)展時(shí)間短，缺乏經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)是在2002年頒布的《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》中對(duì)前期預(yù)防工作作出規(guī)定，法律要求對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目均需要進(jìn)行職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和控制效果評(píng)價(jià)。此項(xiàng)規(guī)章制度代表了我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)病危害評(píng)價(jià)正式納入職業(yè)衛(wèi)生管理中。2006年6月15日正式頒布實(shí)施的《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害分類管理辦法》中規(guī)定職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)需要根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)對(duì)職業(yè)病危害的嚴(yán)重因素、建設(shè)項(xiàng)目的工作場(chǎng)地中是否存在某些威脅健康的毒理學(xué)、潛在危險(xiǎn)因素、工作周圍接觸人群及頻率、一旦發(fā)生職業(yè)病時(shí)的危險(xiǎn)程度進(jìn)行科學(xué)分析和綜合評(píng)價(jià)，最終根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目會(huì)產(chǎn)生的職業(yè)病危害進(jìn)行專業(yè)分類，進(jìn)一步完善職業(yè)病的危害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系。

真正讓全社會(huì)意識(shí)并重視職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作的是2011年正式修正并發(fā)布的《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》，該舉措大力推動(dòng)了職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，并代表我國(guó)評(píng)價(jià)工作順利進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。雖然我國(guó)在職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方面已經(jīng)獲得了一定的進(jìn)步和發(fā)展，然而現(xiàn)狀與實(shí)際需求仍然存在著較大差距，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作還需要長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)驗(yàn)積累。

1.2 建設(shè)單位缺乏職業(yè)病危害意識(shí)

阻礙我國(guó)職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的另一大因素是公眾對(duì)職業(yè)病危害的意識(shí)淡薄。就目前而言，對(duì)職業(yè)病了解最深刻的就是公交車與出租車司機(jī)，其他行業(yè)的工作人員往往忽視對(duì)自身健康的維護(hù)，建設(shè)單位的健康風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)更是薄弱。建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面大都是應(yīng)對(duì)上級(jí)的審批與檢查，完全忽略了該項(xiàng)工作的重要性，未將其與企業(yè)自身的長(zhǎng)足發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益聯(lián)系在一起，當(dāng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，往往錯(cuò)過(guò)了評(píng)價(jià)工作的最佳時(shí)機(jī)。建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作應(yīng)該在建設(shè)項(xiàng)目的可行性分析階段開展，很多建設(shè)單位往往到施工期才開始著手此項(xiàng)工作，完全違背了先評(píng)價(jià)的原則，也改變了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的初衷。建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是為了針對(duì)該項(xiàng)目可能存在的職業(yè)病，在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段就可以給出完整而全面的預(yù)防措施及補(bǔ)救手段，將職工的健康威脅降到最低。由于建設(shè)單位本身缺乏對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的意識(shí)，所以在進(jìn)行職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí)，他們所能提供的基礎(chǔ)資料很不完善，內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，提供時(shí)間較拖拉。

1.3 職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的隊(duì)伍建設(shè)不完善

我國(guó)目前從事風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的工作人員大都缺乏專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作培訓(xùn)，對(duì)該工作沒(méi)有專業(yè)的理解和掌握，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作耗時(shí)長(zhǎng)、質(zhì)量水平不高、效率低。缺乏專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)知識(shí)的工作人員無(wú)法處理好建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)問(wèn)題，因此，提高我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和技能是做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的重要要求。

1.4 無(wú)法對(duì)管理提供良好的技術(shù)支撐

關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方面的文件很多，但大都是定性描述，缺乏具體的定量分析，這些評(píng)價(jià)文件缺少一定的針對(duì)性，很難在具體建設(shè)項(xiàng)目中進(jìn)行實(shí)際操作。由于評(píng)價(jià)文件方面的弊端，直接造成職業(yè)衛(wèi)生評(píng)價(jià)和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管方面的內(nèi)容不一致，給職業(yè)衛(wèi)生工作系統(tǒng)帶來(lái)難題。建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作尚未能給職業(yè)健康管理帶來(lái)有力的技術(shù)支撐，不能有效地為職業(yè)病預(yù)防工作作出貢獻(xiàn)，在職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)管理方面的作用力度不夠。

1.5 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的技術(shù)環(huán)節(jié)不規(guī)范

建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中的技術(shù)評(píng)估是評(píng)價(jià)工作的重要一環(huán)，其評(píng)估意見(jiàn)是行政主管部門進(jìn)行最終行政審批的主要參照物。但是，在目前的評(píng)價(jià)工作中，技術(shù)評(píng)估環(huán)節(jié)缺乏一定的規(guī)范性，由于沒(méi)有具體的法律法規(guī)約束，各個(gè)技術(shù)評(píng)估人員沒(méi)有一致的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)評(píng)估環(huán)節(jié)的不嚴(yán)格和不規(guī)范直接導(dǎo)致技術(shù)評(píng)估專家?guī)旒爸笜?biāo)體系建設(shè)工作的延后。

2 如何提高建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作質(zhì)量

2.1 注重評(píng)價(jià)方法的實(shí)用性

職業(yè)病危害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作需要不斷積累與總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)人員需要從風(fēng)險(xiǎn)分析的專業(yè)角度分別進(jìn)行定量和半定量的評(píng)價(jià)理論探討研究，利用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)手段對(duì)需要評(píng)價(jià)的對(duì)象進(jìn)行顯性與隱性的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。通過(guò)共享風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)和建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，規(guī)范建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)行為，提高實(shí)際工作效率，積極適應(yīng)新時(shí)代對(duì)高效性的服務(wù)要求。

2.2 對(duì)評(píng)價(jià)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)人員是做好評(píng)價(jià)工作的直接操作者，其專業(yè)素質(zhì)與職業(yè)技能直接影響了評(píng)價(jià)工作的完成質(zhì)量及效率。評(píng)價(jià)人員在上崗之前要接受專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)知識(shí)培訓(xùn)，提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方面的知識(shí)掌握水平。對(duì)某些高危行業(yè)的評(píng)價(jià)人員，需要明確設(shè)立具體的上崗要求。定期舉辦風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)人員的研討會(huì)、交流會(huì)，最終實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)隊(duì)伍素質(zhì)的整體提升。

2.3 嚴(yán)格審查風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)文件

建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)文件的審查工作是整個(gè)評(píng)價(jià)工作的最后一環(huán)，對(duì)文件進(jìn)行嚴(yán)格的、有依據(jù)、有原則的審查是保證該文件質(zhì)量的重要措施。要積極完善審查工作相關(guān)的法律法規(guī)，杜絕審查工作的不嚴(yán)謹(jǐn)性和隨意性，加強(qiáng)審查制度建設(shè)，規(guī)范整個(gè)評(píng)價(jià)審查程序，做到有法可依，有規(guī)可循。

3 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)在建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方面起步較晚，社會(huì)公眾對(duì)這一工作尚未有足夠的重視。我們要從源頭抓起，在實(shí)際工作中不斷完善評(píng)價(jià)過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)存在的問(wèn)題要做到有針對(duì)性的解決，仔細(xì)研究現(xiàn)有的評(píng)價(jià)制度和理論，在提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作效率的同時(shí)，保證評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量與有效性。以我國(guó)國(guó)民情況為基礎(chǔ)，強(qiáng)化為人民服務(wù)、為企業(yè)大眾服務(wù)的理念，最終形成既符合國(guó)際職業(yè)衛(wèi)生要求，又具有我國(guó)特色的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系。

參考文獻(xiàn)：

［1］劉麗芬，梁嘉斌，王致，等.職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類在評(píng)價(jià)項(xiàng)目中的應(yīng)用［J］.中國(guó)衛(wèi)生工程學(xué)，2013，（01）：14- 17，22.

［2］黃德寅.對(duì)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)有效性的思考［C］//中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì).中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)2013年學(xué)術(shù)年會(huì)論文集，2013.

［3］聶云峰，彭仁和，董吉良.建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評(píng)價(jià)相關(guān)問(wèn)題的探討［J］.中國(guó)工業(yè)醫(yī)學(xué)雜志，2014，（02）：153- 154.

Discussion on risk assessment of occupational hazards in construction projects

LIUJia- hao
(Jilin Safety Production Inspection Center Co., Ltd., Changchun 130000, China)

Abstract:The risk assessment of occupational hazards in construction projects is an important measure from the source to reduce the dangers. China started late in this kind of work and the development time is short, healthy risk management of staff is always the shortage of occupational health management. Risk of occupational hazards were analyzed in this paper, and it put forward some thoughts and suggestions, explored methodsand theory studies of risk assessment, hoping toimprove the effectiveness ofrisk assessmentin construction projects' occupational hazards.

Key words:Construction project; Occupational hazards; Risk assessment

中圖分類號(hào)：R13

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674- 8646（2016）09- 0124- 02

收稿日期：2016- 03- 25

作者簡(jiǎn)介：劉嘉昊（1987-），男，吉林農(nóng)安人，助理工程師，學(xué)士，從事安全生產(chǎn)檢測(cè)與職業(yè)病安全防治工作。