現(xiàn)代公共文化服務供給側(cè)改革的探討
——以江蘇省為例

黃君錄

(淮安信息職業(yè)技術學院 宣傳部，江蘇 淮安 223003)

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現(xiàn)代公共文化服務供給側(cè)改革的探討
——以江蘇省為例

黃君錄

(淮安信息職業(yè)技術學院 宣傳部，江蘇 淮安 223003)

隨著中國經(jīng)濟的騰飛，公共文化資源供給總量顯著增長，但區(qū)域之間的差異依然存在。在一些文化強省如江蘇省，現(xiàn)代公共文化資源供給總量位居全國前列，但有效供給不足、無效供給過度及普惠均等化水平較低等客觀現(xiàn)狀，導致人們對公共服務的滿意度和獲得感不高。為滿足廣大民眾不同層次、豐富多樣的文化訴求，適應需求側(cè)的變化，公共文化服務供給側(cè)結構性改革勢在必行。公共文化服務供給側(cè)改革的重要舉措在于通過制度創(chuàng)新來激發(fā)供給活力；通過產(chǎn)品創(chuàng)新來增加有效供給；通過服務創(chuàng)新來提高運作效能；通過機制創(chuàng)新形成多元共建格局。

公共文化服務；供給側(cè)結構性改革；探討

0 引言

在2015年11月10日舉行的中央財經(jīng)領導小組第十一次會議上，習近平提出“供給側(cè)改革”的經(jīng)濟命題，強調(diào)從“供給側(cè)結構改革”著手，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟治理思路的重大轉(zhuǎn)變。公共文化服務兼具社會公益性和經(jīng)濟性的雙重屬性，在一些文化強省如江蘇省，一方面政府對公共文化服務領域的投入隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高逐年增加，公共文化基礎設施建設力度大，供給總量相對豐裕；另一方面公共文化產(chǎn)品單一，結構不均衡，難以滿足人民大眾多樣化的文化需求，和經(jīng)濟領域一樣，現(xiàn)代公共文化服務同樣面臨供給側(cè)改革的迫切問題。

1 現(xiàn)代公共文化服務供給側(cè)改革緣起

隨著中國經(jīng)濟的騰飛，文化產(chǎn)業(yè)和公共文化事業(yè)迎來新的歷史發(fā)展機遇，公共文化資源供給總量顯著增長，但區(qū)域之間的差異依然存在。江蘇作為我國的經(jīng)濟強省，國民經(jīng)濟社會各項發(fā)展指標均居于全國第一方陣。“十二五”期間，江蘇省把文化事業(yè)發(fā)展的總目標定為實現(xiàn)文化大省向文化強省跨越，公共文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。截止2014年底，文化、體育和娛樂產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到3000億元，占國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值5%左右，全年財政支出8472.45億元，其中文化、體育與傳媒等公共財政支出為190.86億元，占財政支出比重2.25%。全國31個省市自治區(qū)公共文化服務體系構建各項指標綜合排名江蘇位列全國第一[1]。2009年7月22日，國務院常務會議審議通過我國第一部文化產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃——《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，明確把振興文化產(chǎn)業(yè)作為“推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，提升國家文化軟實力的重要舉措”，文化產(chǎn)業(yè)進入逆勢發(fā)展期。后金融危機時期，在“保增長、促內(nèi)需”的積極財政政策刺激下，公共文化產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，現(xiàn)代公共文化產(chǎn)品和服務同步增長，但公共文化服務產(chǎn)品的供給與城鄉(xiāng)廣大居民的文化需求匹配程度沒有隨之而走高，供需矛盾并沒有得到有效緩解。

1.1 政府單一供給模式下的有效供給不足

由于公共文化服務的“公益性”和“非盈利性”特征，長期以來，政府一直是公共文化服務提供的單一主體。近年來，企業(yè)和社會團體等非政府組織正在逐漸參與到公共文化服務中來，但政府仍然是公共文化服務產(chǎn)品供給和公共文化服務體系建設的核心主體。

1.1.1 高質(zhì)量公共文化產(chǎn)品和服務短缺

江蘇經(jīng)濟的快速發(fā)展催生了文化產(chǎn)業(yè)和公共文化事業(yè)的發(fā)展壯大，但產(chǎn)品和服務供給增加的同時，并沒有注重產(chǎn)品和服務品質(zhì)的同步提升。例如江蘇每年新創(chuàng)劇本100余部，但享譽中外、能夠榮獲國際國內(nèi)大獎的曲目少之又少。全省共有廣播電臺、電視臺28座，但粗制濫造的抗日劇、宮廷劇以及表現(xiàn)形式雷同的真人秀節(jié)目充斥熒屏，真正鼓舞人心、振奮民族精神、叫好又叫座的經(jīng)典影視作品和人民大眾喜聞樂見的廣播電視節(jié)目嚴重短缺。

1.1.2 公共文化服務供給主體市場化改革不到位

作為公共文化服務提供的核心主體，政府供給行政色彩濃厚。2014年2月，《深化文化體制改革實施方案》經(jīng)中央深改組第二次會議審議通過并公開發(fā)布，江蘇隨即啟動了新一輪文化體制改革，到2014年末，全省、市、縣各級文化管理單位、事業(yè)單位、公益性文化單位轉(zhuǎn)企改制基本完成，但轉(zhuǎn)企改制以后，有些單位“形改而神未改”，尚未形成新的角色認知，難以把握需求導向，不能及時回應公眾的文化訴求，既沒有品牌化理念，又不能提供品牌化服務。某些公共博物館、圖書館、文化館(站)“門難進、臉難看”的現(xiàn)象仍有發(fā)生，一些地區(qū)還出現(xiàn)了不愿意讓農(nóng)民工在圖書館閱讀的惡性事件[2]；全省共有群眾文化藝術館115個，文化站1280個，但使用率普遍不高，多數(shù)基層文化站形同虛設，“只見其門，不見其人”，一年到頭總是鐵將軍把門，有些公共文化服務活動場所被擠占挪用，導致公共文化設施運作效能不高，服務質(zhì)量低下。

1.2 市場經(jīng)濟條件下的無效供給過度

1.2.1 公共文化產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重造成無效供給

文化產(chǎn)業(yè)為公共文化服務提供強大的產(chǎn)品資源，中華民族有著5000多年的文明歷史，但文化產(chǎn)業(yè)化起步較晚。改革開放以來，特別是2012年6月，《江蘇省“十二五”文化發(fā)展規(guī)劃》正式組織實施，江蘇文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)井噴式增長，但在企業(yè)數(shù)量迅猛增加和市場海量產(chǎn)品堆積的表象下，企業(yè)技術積累明顯不足，原創(chuàng)產(chǎn)品缺乏，例如兒童影視作品多為進口或原裝3D版；企業(yè)受短期利益的驅(qū)動，研發(fā)投入相對滯后，山寨、復制現(xiàn)象普遍發(fā)生，導致產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重。

1.2.2 產(chǎn)品品質(zhì)偽劣造成無效供給

在改革開放初期，由于市場需求巨大，供應短缺，供需矛盾突出，以及地方政府對GDP的片面追求，導致產(chǎn)能快速擴張；加上制度建設滯后、監(jiān)管缺失，導致偽劣產(chǎn)品充斥市場，甚至一度出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，因而造成無效供給過度。

1.2.3 產(chǎn)品或服務價格過高造成無效供給

市場供給是否充足，主要是看“有效供給”是否充分。有效供給的根本特征在于：一是產(chǎn)品在品質(zhì)上適應于市場需求，二是產(chǎn)品在價格上與購買者的現(xiàn)實支付能力相適應，并滿足購買者的購買欲望[3]。 社會經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，改善了人們的生活質(zhì)量，大眾對公共文化服務的需求日新月異，文化品位不斷升級，內(nèi)容要求更加豐富多元，人們已不再滿足于政府提供的純公益性的產(chǎn)品和服務供給，政府始終面臨公眾文化需求的復雜性和變動性的挑戰(zhàn)，因此通常會通過政府向社會力量購買或由社會化服務機構直接提供來滿足民眾的某種特定需要或高端需求，但為數(shù)不多的購買行為面臨“內(nèi)卷化”、“非競爭性”、社會力量的“侏儒化”等問題[4]，往往存在價格過高甚至虛高的現(xiàn)象，因此這種超過公眾實際購買能力和購買欲望的公共服務往往成為一種無效供給，嚴重影響供給效果。

1.3 要素供給扭曲造成的結構失衡

1.3.1 資本要素偏好文化產(chǎn)業(yè)，公共文化服務領域資本吸引力不足

到2014年底，江蘇省文化產(chǎn)業(yè)增加值突破3000億元人民幣，占GDP比重達5%，文化產(chǎn)業(yè)的快速壯大，社會資本要素的投入功不可沒。但資本都有逐利性，由于公共文化服務的“非盈利性”特征，“收益率低、回收期長”阻礙了社會資本對公共文化服務領域的投入熱情，導致公共文化服務體系多元化構建局面短時間內(nèi)難以形成。

1.3.2 高端人才向文化產(chǎn)業(yè)流動，公共文化服務領域人才供給乏力

2014年江蘇公共文化事業(yè)從業(yè)人員占人口總比重為0.19%，與中等發(fā)達國家的水平基本相當；中級以上職稱專業(yè)人員占公共文化事業(yè)從業(yè)人員比重為1.53%，與美國、英國、法國等西方發(fā)達國家平均3.2%的水平相比，差距仍然很大。公共文化事業(yè)人才短缺尤其是高端人才不足、人員老化導致公共文化服務領域“創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新”意識缺乏。公共文化服務由于“公益性”的內(nèi)在特質(zhì)，往往成為“清水衙門”的代名詞，因此難以吸引和留住人才，從業(yè)人員普遍缺乏創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的原始沖動。

1.3.3 公共文化產(chǎn)品供給結構不合理、公共文化設施布局不均衡

主要表現(xiàn)為：一是低端供給過剩，中高端供給不足。例如農(nóng)家書屋圖書品種單一，書品陳舊，更新率低，導致無人問津；二是公共文化服務設施過于考慮城市的未來發(fā)展規(guī)劃，選址不合理。例如某些圖書館、文化館藏品豐富，各項硬件設施完善，新型數(shù)字化、網(wǎng)絡化配套齊全，但由于新建、改建在相對偏遠的城市外圍，開放時間與民眾上班時間沖突，時空服務半徑與方式超出民眾的需求意愿，借閱的便利性明顯不足，致使設施閑置、“門可羅雀”；三是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和城鎮(zhèn)供給相對富余，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村供給不足。2014年江蘇公共文化事業(yè)財政支出占公共財政支出總額的2.25%，這一比例蘇南地區(qū)平均為3.05%，蘇中地區(qū)平均為1.75%，而蘇北地區(qū)平均為1.13%。蘇北地區(qū)只有全省平均水平的一半左右；全省城鎮(zhèn)人均公共文化事業(yè)費為282.2元，農(nóng)村人均公共事業(yè)費為194.5元；城鎮(zhèn)居民人均用于娛樂教育與文化的消費支出為2838元，比重為12.09%，農(nóng)村居民人均用于娛樂教育與文化的消費支出為1216元，比重為10.29%。無論是人均公共文化事業(yè)費還是人均用于娛樂與文化教育的消費支出，城鎮(zhèn)普遍高于農(nóng)村，表明城鄉(xiāng)之間的差別巨大。

2 推進現(xiàn)代公共文化服務供給側(cè)改革的現(xiàn)實意義

在產(chǎn)業(yè)結構升級、經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的關鍵期，公共文化服務承載著傳播黨的方針政策和社會主義核心價值觀的重大責任，因此，公共公文服務供給側(cè)結構性改革尤為重要。公共文化供給側(cè)改革的指向就是增加有效供給，實現(xiàn)更高水平的供需平衡，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化服務，促進普惠均衡化，激發(fā)現(xiàn)代公共文化服務活力，提升公眾對公共文化服務的滿意度和獲得感。

2.1 弘揚社會主義核心價值觀

公共文化服務是貫徹和宣傳社會主義核心價值觀的重要陣地，是踐行社會主義核心價值觀的出發(fā)點[4]。改革開放帶來了中國經(jīng)濟的騰飛，與此同時，外來文化和價值觀對我國民族文化和人們“三觀”形成了巨大沖擊，公共文化豐富多樣的傳播渠道和絢麗多彩的表現(xiàn)形式，往往成為各種文化意識形態(tài)擴散與傳播的首選途徑，這將對我國社會主義核心價值體系帶來前所未有的挑戰(zhàn)。因此，文化領域必將成為兩種價值體系沖突的“正面戰(zhàn)場”，只有大張話旗鼓地弘揚社會主義核心價值觀，才能讓人民群眾對中國改革開放的巨大成就感悟至深，從內(nèi)心深處認同中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的合法性，認同社會主義制度的優(yōu)越性，增強全民族的文化自覺和文化自信，提升區(qū)域和國家文化軟實力，為實現(xiàn)中華民族的偉大復興而共同奮斗。

著力推進公共文化供給側(cè)結構性改革，其出發(fā)點正是豐富現(xiàn)代公共文化的產(chǎn)品內(nèi)容和服務品質(zhì)，占領社會主義文化高地，牢牢把握意識形態(tài)領域的正確導向和話語權，使公共文化服務成為踐行社會主義核心價值觀的重要抓手，讓廣大人民群眾共享經(jīng)濟發(fā)展成果。

2.2 實現(xiàn)更高水平供需平衡

基于傳統(tǒng)“供給理論”和“文化動員理論”，我國文化產(chǎn)業(yè)以及公共文化服務事業(yè)一直是政府這只“看得見的手”在提供和“操盤”，而在社會主義市場經(jīng)濟條件下，社會整個公共文化體系的結構基礎必須由計劃體制時期的“政府——公共文化單位”的單向度二重關系模式演進為“政府——社會——公共文化單位”的多向度三重關系模式[4]。市場這只“看不見的手”開始向文化產(chǎn)業(yè)發(fā)力，文化和文化產(chǎn)業(yè)的春天來臨，文化企業(yè)如“雨后春筍”般成長起來，文化產(chǎn)品供過于求的局面開始顯現(xiàn)。當需求側(cè)的結構在悄然發(fā)生改變的時候，固有的內(nèi)容陳舊、品質(zhì)低劣、形式單一的產(chǎn)品和服務已經(jīng)淪為無效供給，因此，只有推進供給側(cè)結構改革，及時“去庫存、去低端”，才能順應廣大民眾現(xiàn)實性、高品質(zhì)、多樣化的文化需求，達到更高水平上的供需平衡。

2.3 推動現(xiàn)代公共文化服務體系構建

公共文化服務本質(zhì)上并不純粹是經(jīng)濟學意義上的生產(chǎn)與消費的關系，而是要以社會主義核心價值觀為引領，提高國民的文化素養(yǎng)，培育大眾的審美情趣，涵養(yǎng)民眾的價值取向，滿足人們的精神文化需求，因而必須通過供給側(cè)結構性改革，改善公共文化服務環(huán)境，創(chuàng)新服務模式，營造良好的體驗氛圍，才能增加更多的有效供給，有力推動現(xiàn)代公共文化服務體系的構建。

2.4 促進公共文化服務普惠均等化

普惠均等化是公共文化服務的目標取向，它是指“在公平原則和社會文化平均水平的前提下，在尊重文化自由選擇權的基礎上，對所有公民的文化需求提供均等化的產(chǎn)品與服務”。著重要求城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間具有普惠均等享受公共文化服務的權利與機會。目前，江蘇省公共文化普惠均等化水平仍然不盡如人意，經(jīng)濟發(fā)達的蘇南地區(qū)公共文化服務供給水平明顯高于經(jīng)濟欠發(fā)達的蘇中、蘇北地區(qū)；城鎮(zhèn)公共文化服務供給水平顯者高于農(nóng)村；而針對進城務工的農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童以及老年人、殘疾人的公共文化服務供給明顯不足。對公共文化服務進行供給側(cè)改革，正是公共文化服務普惠均等化的過程取向，唯有如此，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間公共文化服務的合理統(tǒng)籌，使公共文化資源和服務要素在不同區(qū)域之間得到均衡和有效配置，充分保障弱勢群體的基本公共文化權益。

3 現(xiàn)代公共文化服務供給側(cè)結構改革的路徑

供給側(cè)的問題是影響構建現(xiàn)代公共文化服務體系的根本性、基礎性問題。對江蘇而言，公共文化服務供給側(cè)不進行及時而行之有效的結構性改革，必將嚴重制約區(qū)域文化軟實力的提升，阻礙江蘇實現(xiàn)文化大省向文化強省的跨越。供給側(cè)結構改革，關鍵在于克服制度障礙，其核心內(nèi)涵在于變革和創(chuàng)新。新制度經(jīng)濟學的觀點認為：何以驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展，依靠創(chuàng)新驅(qū)動；何以驅(qū)動創(chuàng)新，依靠全面深化改革[5]。

3.1 制度創(chuàng)新：激發(fā)供給活力

長期以來，政府為了保障公共文化服務的公益性不受侵蝕，一直扮演著公共文化供給的決策者和干預調(diào)節(jié)者。但是，政府不是萬能的，由于這種既當“裁判員”又當“運動員”的雙重身份，政府干預過度必然導致政府失靈。因此，必須從供給側(cè)入手，以創(chuàng)新的思路來調(diào)整制度設計，兼顧需求側(cè)，以解決市場失衡問題。首先，繼續(xù)深化文化體制改革，推進文化產(chǎn)業(yè)和公共文化服務業(yè)協(xié)同發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)是公共文化服務內(nèi)容之源，在完成對公共文化管理單位和文化企業(yè)改制工作后，應盡快建立現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度和法人治理結構，營造良好的制度環(huán)境，為文化產(chǎn)品創(chuàng)新尤其是原創(chuàng)產(chǎn)品的創(chuàng)作提供更多更大的發(fā)展空間。同時，促進公共博物館、圖書館、文化館等公益文化機構的職能轉(zhuǎn)換，使文化產(chǎn)業(yè)和公共文化服務形成有機耦合，充分釋放優(yōu)秀文化產(chǎn)品的正能量。其次，健全政府購買公共文化服務的法律法規(guī)。首先是逐漸加大政府購買公共文化服務的投入力度，各級政府應將購買公共文化服務的支出納入預算范疇，在公共文化領域掀起“大眾創(chuàng)業(yè)，萬從創(chuàng)新”的熱潮，充分發(fā)揮人民大眾供給側(cè)改革的聰明才智，最終實現(xiàn)高效、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務供給。其次是規(guī)范政府購買行為。公共財政支出部門要聯(lián)同公共文化服務購買組織部門在《中華人民共和國政府采購法》的基礎上，制定嚴格有效的財政專項資金使用和項目管理制度，做到“項目精準，程序合規(guī)，流程透明，績效良好，監(jiān)管到位”，防止從“政府包辦”走上“政府失控”和出現(xiàn)新的“權力尋租”。再有，因地制宜推進公共文化服務普惠均等化。由于地理環(huán)境、自然資源的約束，江蘇區(qū)域經(jīng)濟、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平并不均衡，主要表現(xiàn)為南部較為發(fā)達，中北部相對滯后；城鎮(zhèn)較為發(fā)達，農(nóng)村相對落后。公共文化服務供給水平往往與經(jīng)濟發(fā)展水平互為因果關系，從政策、機制或制度層面進行頂層設計來推進普惠均等化，應該成為一種共識。一是，施行“北進規(guī)劃”，公共文化財政支出適度向蘇中、蘇北地區(qū)傾斜，實行重大項目財政扶持，尤其是加大對蘇北相對落后地區(qū)“三館”等公共文化設施的改擴建資金投入，逐步“補齊短板”。二是，在國家加大城鎮(zhèn)化建設進程的大背景下，制定適應江蘇省情的中小城市、大城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，加快農(nóng)村人口向縣城或中心城鎮(zhèn)集聚，逐步縮小城鄉(xiāng)之間在公共文化服務投入上的差異化水平。三是，針對進城務工的農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童、老年人、殘疾人等群體，要認真研究他們的個性化需求，增加柔性供給，充分保障弱勢群體的基本公共文化權益。

3.2 產(chǎn)品創(chuàng)新：增加有效供給

2014年，江蘇文化、體育和娛樂業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)達到3000億元，占國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值5%左右。公共文化資源總量已經(jīng)位居全國前列，但公眾對公共文化產(chǎn)品或服務的滿意度和獲得感卻很低，遭遇“成長的煩惱”。究其原因，既有人們消費水平提高、文化需求升級的內(nèi)生式因素，更多的是無效供給過度、產(chǎn)品品質(zhì)不佳的外在因素，因此，要健全知識產(chǎn)權和專利保護制度與法律，著力產(chǎn)品創(chuàng)新，支持原創(chuàng)作品的創(chuàng)作和發(fā)展；要加強文化市場監(jiān)管力度，綜合法律和市場手段，讓低端、偽劣產(chǎn)品退出公共文化市場，去化無效供給，增加優(yōu)秀產(chǎn)品和服務的市場供應，適度擴大政府對高端產(chǎn)品或服務的扶持和購買力度，化解廣大民眾公共文化訴求的“糾結和煩惱”。

3.3 服務創(chuàng)新：提高運作效能

一是，培育服務品牌。公共文化機構要轉(zhuǎn)變角色認知，由管理型向服務型轉(zhuǎn)變，樹立品牌意識。各級公共文化服務機構應因當?shù)貧v史文化傳承、地域文化特色，培育和打造一批優(yōu)質(zhì)、特色服務品牌，滿足人們差異化的文化需求。二是，豐富服務內(nèi)容。從過去單純提供公益性的文化服務向城市文化休閑拓展：在圖書館、文化館等閱覽區(qū)域劃出一片休閑區(qū)域，增加與文化服務相關的影音、數(shù)字電子、咖啡、甜品、茶點、無線wifi、資料影印等增值服務，通過“免費+收費”的混業(yè)服務模式，既可以充分利用現(xiàn)有的公共文化資源，又可以獲取相應的利潤，這部分利潤實行“收支兩條線”，返還的部分可以用來改善從業(yè)人員的福利待遇。三是，延伸服務功能。在公共文化服務提供場地，定期舉辦與文化活動相關的沙龍、講座、培訓、讀書會等，不斷提升大眾的審美情趣和文化鑒賞水平。第四，調(diào)整服務時間。公共圖書館、文化館(站)要適當延長服務時間，實行周末、節(jié)假日錯峰上班，提高公共文化服務設施的利用效率，增加民眾參與和享用公共文化服務的便利性。

3.4 機制創(chuàng)新：多元共建格局

改革公共文化服務的供給側(cè)現(xiàn)狀，構建現(xiàn)代公共文化服務體系，需要整合社會各方資源。公共文化服務僅憑政府單一的供給渠道和資金投入，已經(jīng)不能回應人們不斷升級的文化需求，必須扶持、培育和壯大一批企業(yè)、非政府組織參與現(xiàn)代公共文化服務體系的共創(chuàng)共建。一是，可以考慮借鑒美國、法國等西文國家對公共文化事業(yè)的管理模式和管理經(jīng)驗，制定稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)和非政府組織投資參與，實行市場定價，消費者自行購買，企業(yè)和非政府組織在履行社會責任的同時，允許有較低水平的利潤回報。二是，設立文化扶持基金，不同于政府購買，主要是對從事公共文化服務的企業(yè)和非政府組織給予專項補貼、提供無息或低息貸款等方式予以支持，吸引各類資本和專業(yè)人才等要素從文化產(chǎn)業(yè)領域向公共文化服務領域回流，促進公共文化事業(yè)的大發(fā)展和大繁榮。

[1] 賀瑀.公共文化服務評估統(tǒng)計指標體系研究[D].昆明：云南財政大學，2013.

[2] 民進江蘇省委公共文化服務體系建設調(diào)研組.關于提升公共文化服務公眾滿意度的思考[EB/OL].[2016-02-23].http://www.qunzh.com/qzsy/201602/t20160223_17743.html.

[3] 劉詩白.論增大有效供給[J].經(jīng)濟學家，2000(11)：4-11.

[4] 張妍.文化體制改革視野下現(xiàn)代公共文化服務體系建設研究[M].沈陽：東北大學出版社，2015.

[5] 劉志迎，徐毅，龐建剛.供給側(cè)結構改革宏觀經(jīng)濟管理創(chuàng)新[M].北京：清華大學出版社，2016.

(責任編輯：蔣 華)

Supply-side Reforms in the Modern Public Cultural Service: A Case Study of Jiangsu

HUANG Jun-lu

(Publicity Department, Huai'an Vocational College of Information Technology, Huai'an Jiangsu 223003, China)

The total resource supply of modern public culture increases remarkably with the economic development in China, but the difference between regions remains. In some culturally advanced provinces like Jiangsu, the resource supply of modern public culture ranks high nationwide，but the effective supply is insufficient，invalid supply is excessive and the level of universal benefit and equality is very low, which leads to people's low satisfaction and sense of possession at the public service. Structural supply-side reform is imperative to meet people's cultural demands at different levels and diversification, to adapt to the change in demand side. The important measures for public cultural service supply-side reform consist in stimulating supply vitality through system innovation，increasing effective supply through product innovation，improving operational efficiency through service innovation，and forming a multiple and co-operative pattern through mechanism innovation.

public cultural service; structural supply-side reform; discussion

2016-10-25

江蘇省高校哲學社會科學基金項目(2015SJD708)；江蘇省“社科應用研究精品工程”課題(15SYB-056)

黃君錄(1972-)，男，湖南衡陽人，副教授，在讀博士，主要從事馬克思主義理論與思想政治理論教育研究。

C912

A

1009-7961(2016)06-0054-05