論村級財務(wù)代理記賬存在的問題及對策

陳永苗（安徽廣播電視大學(xué)淮北分校，安徽淮北235000）

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論村級財務(wù)代理記賬存在的問題及對策

陳永苗
（安徽廣播電視大學(xué)淮北分校，安徽淮北235000）

摘要：隨著社會主義新農(nóng)村的建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)項目增多，村級財務(wù)的制度越來越完善和規(guī)范,但我國現(xiàn)階段推行的農(nóng)村財務(wù)代理記賬仍然存在很多問題。本文分析了村級代理記賬存在的問題，進一步闡述形成的原因，切實完善村級代理記賬制度，加強農(nóng)村財務(wù)管理已成為不可忽視的問題。

關(guān)鍵詞：村級財務(wù)代理記賬制度；財務(wù)管理；財務(wù)人員

村級財務(wù)代理記賬制度已實行數(shù)年，雖然表面上看去，依舊只是財務(wù)混亂問題，實際上財務(wù)問題的成因已經(jīng)十分接近企業(yè)財務(wù)虛假的情況，本質(zhì)上發(fā)生了變化。這種變化不僅影響了政府對農(nóng)村改革的步伐，還造成了干群關(guān)系緊張，甚至從另外一個方面推動了群體事件的發(fā)生，影響了農(nóng)村的和諧發(fā)展。

一、村級財務(wù)代理記賬存在的問題

（一）村財務(wù)出現(xiàn)“兩套賬”

經(jīng)過長期的劃片包村式的管理，村里的賬務(wù)已經(jīng)有了固定的格式和表格，現(xiàn)在村財務(wù)記賬已經(jīng)看不到會計資料不規(guī)范的現(xiàn)象了，但取而代之的是內(nèi)外兩套賬和類似“小金庫”現(xiàn)象的盛行。代理記賬以后，村財務(wù)往往為求過關(guān)，直接照抄鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所資料，根本不能真實反映村里的財務(wù)狀況。財務(wù)報表成為應(yīng)付差事的工具，于是內(nèi)部第二套帳就應(yīng)運而生，村干部以流水賬的形式記錄下來，可以進行財務(wù)申報的做上記號，以便提供給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所做賬。這使得代理記賬不但起不到監(jiān)督村級財務(wù)的作用，反而為虎作倀。

（二）內(nèi)部監(jiān)督制度形同虛設(shè)

根據(jù)村民自治法，村民選出擔任村主任，副主任，委員和支書，副支書，黨委員六個職位共3至6人，六個職位的村干部互不統(tǒng)屬，不能相互制約，大多數(shù)情況下選舉時得票多的干部意味著更多村民的支持，權(quán)力越大，說話算話。村民自治委員們意見不一，且法律意識淡薄，不愿多事；由于村民自治，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能直接干涉，村干部行事，這就事實上造成其在村中不受制度約束，相對健全完整的制度完全虛設(shè)，內(nèi)部控制更加無從談起，在這種情況下財務(wù)人員的功能僅限于記賬。

（三）進賬支出記錄不實，虛假公開

由于村賬鎮(zhèn)管，村財務(wù)所需要用到的會計科目其實不多，賬務(wù)相對簡單，加上現(xiàn)行各種規(guī)定的限制，所以村級財務(wù)沒有多少可以“活動”的地方，但是有些村干部對于資金去向弄虛作假之明目張膽令人瞋目，只要不會上升到刑事犯罪的程度，就沒有他們干不出的。于是就會出現(xiàn)財務(wù)很規(guī)范，但錢不知道去向，較多資金進賬不記錄收入，出賬不知道去處，或是多進少計，多接受少發(fā)放也是經(jīng)常發(fā)生的。由于缺少足夠高的處理權(quán)限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委介入后往往變成查而不辦，越發(fā)助長了這些村干部囂張氣焰，村民對此十分不滿意，財務(wù)公開也因為村干部的不作為而形同廢紙。

（四）村財務(wù)人才缺乏，電算化實施難

其實村干部缺乏已經(jīng)是是整個中部農(nóng)村所共同面臨的問題，大量的年輕人外出務(wù)工，招不到真正能夠處理村級財務(wù)的人員，許多行政村不得不返聘原來村里的記賬員擔任財務(wù)人員，對于賬務(wù)的質(zhì)量難以苛求。

國家為實現(xiàn)村級財務(wù)的規(guī)范化，以及杜絕財務(wù)弄虛作假，大力提倡和推行電算化。但實際情況是，不但村里的財務(wù)沒有實現(xiàn)電算化，連鎮(zhèn)區(qū)一級也沒能完全實現(xiàn)電算化。村里擁有財務(wù)用電腦，但沒有相應(yīng)的村級財務(wù)電算化軟件，甚至沒有使用電腦進行電算化核算的人員，利用電算化加強村財務(wù)管理很難推行。在區(qū)鎮(zhèn)一級的財政所也存在電腦好買，電算化難實現(xiàn)的尷尬處境。

（五）舊賬無力解決

各行政村舊賬積累嚴重，有些舊賬已經(jīng)變成死賬，有些屬于三角帳，難以合理化解，由于村里也欠鎮(zhèn)政府錢，鎮(zhèn)政府也有欠村里的賬，于是在村的強烈要求下，相互抵債，最后，負債減輕只是賬面解決，各方也沒能有實質(zhì)性的利益解決。

二、村級財務(wù)代理記賬相關(guān)問題的成因分析

（一）人力權(quán)利不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員工作熱情低

鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財務(wù)的監(jiān)管不嚴，處理村財務(wù)舊賬不積極，原因有二，一是由于鎮(zhèn)財政所人員不足，有的甚至是農(nóng)技站，農(nóng)機站，計生辦這樣的有一定季節(jié)性工作量變化的崗位都由一人兼任。管理方式通常是“一套人馬兩套班子”，即鎮(zhèn)財政所人員采用劃片包村的方式兼任一個或幾個村的財務(wù)專管員，這些人還要參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的工作，沒有太多的精力去監(jiān)管和處理舊賬。一般情況是哪個村問題出大了，群眾的反映強烈了，再由鎮(zhèn)紀檢組，再派專人去查；二是制度轉(zhuǎn)變后缺乏管理手段，由于自治，干部為村民選舉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無權(quán)免去職務(wù)，只能警告記過，無力查處，最終只能大事化小。

（二）村民自治監(jiān)督不力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理難

由于村民自治制度的實施后，村民自治不力，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于行政村管理權(quán)力的強度下降造成的。現(xiàn)在新組成的行政村是由兩個以上的原村合并而來，有的自然村絕大多數(shù)村民都姓一個姓氏，村莊合并后，以姓氏為基礎(chǔ)形成利益團體，選舉時，采用賄選為手段，以武力為后盾的現(xiàn)象，缺少制約力量，其余村民難以抗衡，即便村干部明目張膽的扣除村民的補助，村民也由于害怕遭到報復(fù)而忍受。形成了村里沒法管，鎮(zhèn)理管不了的情勢，甚至一些村支書能反制鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成為名副其實的土皇帝。

（三）真空村導(dǎo)致人才匱乏，電算化軟件推行難

村級財務(wù)人員數(shù)量，素質(zhì)不足的現(xiàn)象十分普遍，很少有村級財務(wù)人員有會計從業(yè)資格證。由于大量的外出務(wù)工，村里除了婦女就是老人小孩，甚至年輕女性和小孩也隨之進城，村民的平均文化水平更加降低，財務(wù)人員沒有電算化等新型財務(wù)知識，電算化軟件不適宜村級財務(wù)使用，所以實行困難。此外，由于村財務(wù)與現(xiàn)在學(xué)校主要教授的企業(yè)賬務(wù)有許多不同，且賬務(wù)簡單，對于做賬能力的鍛煉效果有限，加之行政村屬于自治團體，發(fā)展前景不被看好，很多剛畢業(yè)的年輕人不愿意進入村級財務(wù)，即便進入，也難留住。如果專門的招聘財務(wù)人員，村里又負擔不起。

（四）金融設(shè)施不完善

村級財務(wù)的種種改制仿效現(xiàn)代財務(wù)體制，其出發(fā)點是好的，方向是正確的，但是與現(xiàn)代財務(wù)相匹配的設(shè)施卻極其缺乏，例如銀行機構(gòu)的設(shè)置，處于成本核算等問題，銀行還沒有入駐到村里，大量經(jīng)濟行為只能采用現(xiàn)金的形式，給一些村干部提供了謀取私利的空間，而大量的現(xiàn)金事后查處困難。對于村集體的資金難以做到全程監(jiān)控，銀行等金融機構(gòu)的監(jiān)管缺失，造成很多意料之外的管理和制度漏洞。

（五）村財務(wù)資金匱乏

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和行政村思考角度不一，造成村里資金緊張。每年到了該收統(tǒng)籌、提留的時候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府總是本著一步不完成，先搞定一步是一步的心態(tài)，為了把統(tǒng)籌先弄齊就行，制定各種措施，剩下的才給村提留。而村里有不少因各種原因或多或少地存在少交或不交的農(nóng)戶，村工作人員想要匯總情況，酌情處理完畢后再以實際數(shù)據(jù)執(zhí)行收統(tǒng)籌、提留，然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要求先交，后退補。于是這些所欠收的部分就由村提留來承擔，加重了村財政負擔，中間產(chǎn)生的費用，更是難有歸屬。

三、完善村級財務(wù)代理記賬的有效措施

（一）加強村干部隊伍素質(zhì)建設(shè)，強化財務(wù)隊伍

想要杜絕兩套賬，因當從村干部和村財務(wù)人員兩方面入手。提高村干部的素質(zhì)，讓他們意識到這種行為的錯誤從而放棄，無疑是最快捷有效的做法。為了祛除村內(nèi)權(quán)利紛爭的不利影響，可以在村干部的選拔上下功夫。目前，村里許多工作人員來源于退伍軍人等，這些人普遍文化水平不高，甚至對本職工作不熟悉、也不愿意學(xué)習(xí)相關(guān)知識，做賬完全錯誤，但又不好辭退且沒有可以替代的人。應(yīng)該選管理意識強的，再定期且針對性地對他們進行培訓(xùn)。尤其是可以在適當?shù)那闆r下招收有基礎(chǔ)財務(wù)課程學(xué)習(xí)的相關(guān)專業(yè)學(xué)生，同時可以解決引進困難和留不住人的現(xiàn)象。

同時，財務(wù)人員隊伍很多沒有會計從業(yè)資格證，即沒有相關(guān)知識和培訓(xùn)，對于種種明顯有違會計法規(guī)的情況視而不見甚至配合的情況，應(yīng)該加強村財務(wù)人員隊伍的建設(shè)。村級財務(wù)工作人員工資低，無前途，是留不住人的關(guān)鍵，筆者認為因當有國家出臺相關(guān)政策，進行協(xié)調(diào)。時至今日，財務(wù)問題已經(jīng)不光印象農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，而且牽扯到農(nóng)村社會的穩(wěn)定，高薪不僅可以吸引人才，還能在適當?shù)那闆r下養(yǎng)育廉潔作風。

（二）針對村民加強普法宣傳與財務(wù)知識普及相結(jié)合

內(nèi)部監(jiān)督制度之所以起不到作用，是因為村民對于監(jiān)督村干部這項權(quán)利不敢履行，害怕遭到報復(fù)，或是根本不懂財務(wù)，根本不知道干部在財務(wù)中的違法行為，無法進行監(jiān)督。因此，應(yīng)加強村民的主體作用，提高他們對財務(wù)管理監(jiān)督的意識，擔負起主動監(jiān)督的責任。針對這種情況，對村名的宣傳應(yīng)該是普法和普及財務(wù)知識相結(jié)合。加強財務(wù)知識的宣傳意在讓廣大村民知道何事可為何時不可為，形成氣氛，改變長久以來計劃經(jīng)濟體制下的財務(wù)認識。

因此，針對村民的宣傳應(yīng)當和普法相結(jié)合。因為村民自治制度的實行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于行政村已經(jīng)沒有了行政處罰的能力，能夠約束那些濫用職權(quán)的村干部的人，只有村民自己。所以要宣傳相關(guān)的財務(wù)法律法規(guī)和財務(wù)代理的制度，讓村民學(xué)會保護自己的的權(quán)利，有主動監(jiān)督村干部的意識，從而主動監(jiān)督村財務(wù)制度的執(zhí)行及資金的使用情況。這項工作勢必是短期內(nèi)看不到效果的，要做好持久戰(zhàn)的準備，采取多種形式如，在農(nóng)機農(nóng)技培訓(xùn)課程間歇宣傳等少量多次的方法，潤無雨無聲。加強財務(wù)制度的執(zhí)行會加強村民對財務(wù)，普法宣傳的真實性的信心，反過來促進有效監(jiān)督，最終解決目前所出現(xiàn)的問題。

（三）專門設(shè)計財務(wù)軟件，降低使用門檻

推行電算化是加強農(nóng)村財政建設(shè)的一環(huán)，在村民自治，村莊自由度高，權(quán)利大的情況下，有效實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管的手段?，F(xiàn)階段農(nóng)村電算化推行難的原因不在于電腦等硬件設(shè)施不完善，而在于軟件設(shè)施—操作員的稀缺。農(nóng)村真空村的大量出現(xiàn)是全國經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果，要在短期內(nèi)補充人才，人力是不可能的，因此筆者認為可以想法降低現(xiàn)代財務(wù)手段的門檻，達到普及電算化等現(xiàn)代財政工具的目的。另一方面加強村級財務(wù)人員的隊伍建設(shè)，也可以提高農(nóng)村自身財務(wù)能力，變相降低電算化普及門檻。

（四）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員設(shè)置獎懲措施，建立責任追究制度

前文說到，由于財務(wù)代理制度的大力推廣，村財務(wù)所剩余的財務(wù)功能其實已經(jīng)不多了，財務(wù)矛盾中心實際在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或因為人力不足，或因為體制改變尚未探索出新的管理模式，對于農(nóng)村財政混亂不能起到外部監(jiān)管的作用。筆者認為可以給予適當刺激，發(fā)揮其主觀能動性，積極探索出新情況下的的管理模式。

建立追責制度，加大懲處力度，現(xiàn)在雖然有縣鎮(zhèn)干部專管某些行政村財務(wù)工作的情況，但沒有嚴格的獎懲制度，造成執(zhí)行者不愿麻煩，得過且過，糊涂了事，可以消除其工作不熱情的現(xiàn)象。當然也要給與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定的權(quán)利，使其能夠按照實際情況對現(xiàn)有政策進行改進完善，最終達到探索出適合現(xiàn)下農(nóng)村于鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)系下的管理模式。

（五）金融機構(gòu)進入農(nóng)村，彌補監(jiān)管漏洞

現(xiàn)行的村級財務(wù)代理記賬制度實際上是模仿會計師事務(wù)所代理企業(yè)賬務(wù)的模式，這個模式很成功，但它忽略了，銀行等現(xiàn)代金融機構(gòu)在農(nóng)村力量不足的現(xiàn)狀，造成了現(xiàn)行的村級財務(wù)管理模式的漏洞。所以金融機構(gòu)也要降低身段，切實入住農(nóng)村。村民能方便的使用銀行，就意味著目前許多明目張膽的財務(wù)侵害行為，取證更加容易，便于刑事立案，有助于遏制農(nóng)村腐敗，壓縮一些肆無忌憚的村干部可以活動的空間。筆者認為，應(yīng)由國家出臺政策，設(shè)法推進銀行等金融機構(gòu)進入農(nóng)村，或是以某種形式在農(nóng)村建立觸手，在便民惠民的同時，彌補因金融機構(gòu)缺失造成的外部監(jiān)管漏洞；同時，金融機構(gòu)的進入，勢必使其更加了解農(nóng)村市場，對于解決村財務(wù)資金匱乏的問題也有幫助。

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