論鄉(xiāng)村旅游生態(tài)補償機制構(gòu)建研究

霍巧紅（珠海城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東珠海519000）

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論鄉(xiāng)村旅游生態(tài)補償機制構(gòu)建研究

霍巧紅
（珠海城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東珠海519000）

摘要：河北省地處京津周邊，地理位置優(yōu)越，交通非常便利。悠久的歷史孕育出河北地區(qū)獨特的風(fēng)土文化，民俗特色十分濃郁，吸引了大量的游客。目前，該省的鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展勢態(tài)良好，成為該省的旅游業(yè)的重要支點，創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟效益。但是我國農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶生態(tài)環(huán)保意識薄弱，快速發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游業(yè)給河北省農(nóng)村地區(qū)帶來了巨大的生態(tài)壓力。針對該方面運行補償機制十分迫切。針對該省鄉(xiāng)村旅游生態(tài)補償展開課題研究工作，對實際工作具有重要價值。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游；生態(tài)補償；河北省

生態(tài)補償涉及面非常廣，是一項系統(tǒng)而繁雜的工作。從全球角度來看，很多國家已經(jīng)意識到資源的稀缺性，都在積極推行生態(tài)補償機制。在推行生態(tài)環(huán)境補償模式的過程中，除了要依賴大量的科技技術(shù)之外，還要從該地區(qū)的政治環(huán)境、經(jīng)濟體制、文化習(xí)俗等多方面入手，重視創(chuàng)新，改變?nèi)藗兊南M模式。我國北京周邊的生態(tài)補償機制仍處于發(fā)展瓶頸下，并沒有在法律層面與技術(shù)層面獲得實質(zhì)性進展。因此，選擇河北省作為研究背景，針對當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村旅游進行生態(tài)補償機制研究，并借鑒世界優(yōu)秀成果，提出整體性的機制構(gòu)建，對提升該省鄉(xiāng)村旅游的生態(tài)補償效益，推動該省農(nóng)村生態(tài)旅游發(fā)展具有重要意義。

一、河北省鄉(xiāng)村旅游對生態(tài)影響分析

（一）鄉(xiāng)村旅游建設(shè)對生態(tài)正外部性影響

1.提高鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)質(zhì)量水平

鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)是各個帶有濃厚鄉(xiāng)土文化與獨到自然標志的村落。在發(fā)展旅游業(yè)的過程中，應(yīng)充分利用這些村落的已有資源，從其自然生態(tài)出發(fā)，減少大規(guī)模改造工程，確保其地貌及植被保持原樣。當(dāng)?shù)卣块T起到規(guī)劃與引導(dǎo)作用，結(jié)合我國新農(nóng)村建設(shè)，完善農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施，增加環(huán)境治理與維護方面的投入?，F(xiàn)有農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)積極調(diào)整，大力發(fā)展環(huán)保生態(tài)行業(yè)，對生活與生產(chǎn)垃圾進行集中處理，穩(wěn)步推進各項農(nóng)村衛(wèi)生與道路建設(shè)工作，全面實現(xiàn)村落綠化，從多個方面保障鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)質(zhì)量。

2.加強多方利益群體的環(huán)保意識

（1）周邊企業(yè)單位

通常，只有那些生態(tài)環(huán)境保護良好的旅游景區(qū)才會吸引到大量游客，才有可能創(chuàng)造出經(jīng)濟價值。旅游區(qū)周邊的企業(yè)應(yīng)該深入認識這一點，不斷提升自我的經(jīng)營理念與服務(wù)水準，為保護當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境做出貢獻。河北省眼石村位于著名的霧靈山自然保護區(qū)腳下，當(dāng)?shù)卦陂_發(fā)旅游資源的過程中，依據(jù)其獨有的自然風(fēng)貌，提倡低碳旅游，將旅游開發(fā)與生態(tài)保護工作緊密地結(jié)合在一起，最終發(fā)展成為農(nóng)家樂為主要模式的新型鄉(xiāng)村旅游區(qū)。這是將自然條件、旅游業(yè)、生態(tài)環(huán)保等多方面有機融合在一起的典型例子。

（2）相關(guān)政府機構(gòu)與當(dāng)?shù)刈?/p>

鄉(xiāng)村開展旅游不但可以帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，還能改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏?。政府與當(dāng)?shù)厝罕娛侵饕獏⑴c者，應(yīng)當(dāng)把保護生態(tài)跟自然資源作為首要任務(wù)，更應(yīng)當(dāng)搞好村容村貌等相關(guān)工作。在發(fā)展旅游業(yè)的同時，各地文化交匯于此，必將會進一步改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳罘绞?，加強?dāng)?shù)鼐用竦沫h(huán)保意識。

（3）外來旅客

很多游客能夠融入當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗文化中，感受大自然的饋贈，轉(zhuǎn)而提升自我環(huán)保的意識。很多景區(qū)也非常重視環(huán)保工作，通過手冊發(fā)放、告示牌提示等手段將環(huán)境保護的思想傳遞給游客，引導(dǎo)游客愛護旅游資源。

（二）鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對生態(tài)負外部性影響

1.缺乏科學(xué)合理的長期規(guī)劃

個別地區(qū)的政府部門在著手發(fā)展旅游業(yè)的過程中，缺乏系統(tǒng)而科學(xué)地規(guī)劃，在沒有事實依據(jù)的前提下，盲目發(fā)展，破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，造成資源浪費。部分企業(yè)單位為了追求短期利益最大化，缺乏長遠規(guī)劃，損害了周邊環(huán)境。其采用高投入的方式進行投資，希冀高消費來了收益，在缺乏特色的同時，不得承擔(dān)損失。一些成熟景區(qū)，為了獲得更多的經(jīng)濟收益，在超出自身能力的情況下仍承接大量的游客，造成當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境崩潰，影響了生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

2.環(huán)境污染問題嚴重

很多旅游區(qū)內(nèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善，從質(zhì)和量上都難以滿足當(dāng)前游客的需要。部分村落的綠化面積不夠，缺乏必要的生活污水和生活垃圾處理設(shè)施，給游客帶來不小的負面情緒。個別游客素質(zhì)不佳，亂丟垃圾的情況時有發(fā)生。很多商戶在特產(chǎn)銷售的過程中使用不環(huán)保的材料。這些都加重了景區(qū)的環(huán)境壓力，影響了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。

3.生態(tài)環(huán)境惡化

缺乏科學(xué)性的規(guī)劃與專業(yè)性的景區(qū)管理易導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的惡化。很多旅游區(qū)在開發(fā)的過程中缺乏科學(xué)地規(guī)劃，盲目投入，亂砍亂伐，致使區(qū)域內(nèi)的自然環(huán)境受到破壞。部分景區(qū)對游客缺乏有效的制約與管理措施，致使其任意踐踏草木，加劇生態(tài)環(huán)境的惡化。

4.鄉(xiāng)村文化沒落

除了自然條件、有效設(shè)施等方面之外，文化也是旅游地的重要特色之一。通過旅游業(yè)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情與鄉(xiāng)土文化應(yīng)更加深刻地向外界展示。遺憾的是，很多旅游地在開發(fā)的過程中過多重視物質(zhì)開發(fā)，而忽略的文化保護。缺乏特色的鄉(xiāng)村文化，整個旅游區(qū)都缺少內(nèi)涵。違背當(dāng)?shù)亟ㄖL(fēng)格，建設(shè)不同文化符號的建筑物，致使原有村貌改變，鄉(xiāng)土文化流失。加之大量游客涌入，外來文化沖擊當(dāng)?shù)匚幕?，亦會?dǎo)致文化流失。倘若這些狀況不積極改變，那么這一地區(qū)的旅游業(yè)勢必會缺乏特色，最終無人問津，走向沒落。

二、河北省鄉(xiāng)村旅游生態(tài)補償機制框架構(gòu)建

（一）建立生態(tài)補償機制的迫切性

當(dāng)旅游地的生態(tài)保護者并不能夠從生態(tài)保護行動中獲取利益時，其投入的有關(guān)成本無法收回，久而久之必然會失去保護生態(tài)環(huán)境的信心。在生態(tài)補償機制之下，相關(guān)主體在參與生態(tài)環(huán)境保護的過程中不再是無償?shù)?，這樣做能夠降低其所投入的成本，提升其保護生態(tài)環(huán)境的積極性。該機制內(nèi)對相關(guān)主客體條件進行了細分，并制定了詳細的補償標準。這是生態(tài)成本以價格體現(xiàn)的重要標準，對解決當(dāng)前旅游發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾有重要意義。

我國生態(tài)補償政策的運行中尚屬于探索階段，有很多內(nèi)容不夠完善，特別是補償資金有限的情況下，建立補償機制十分迫切。其能夠有效緩解資金不足，并切實有效地改善生態(tài)環(huán)境。

（二）設(shè)計鄉(xiāng)村旅游生態(tài)補償機制原則與標準

1.補償機制設(shè)計原則

由于生態(tài)保護中的住客體及所處條件都具有復(fù)雜性，因而在設(shè)計補償機制的過程中涉及面非常廣，涵蓋自然、建筑、經(jīng)濟、環(huán)境等多門學(xué)科。在設(shè)計機制的過程中應(yīng)明確機制運行的最終目標，從而使得整個體系向著既定目標運作，不偏離軌道。

（1）從人的角度出發(fā)

生態(tài)補償?shù)淖饔脤ο鬄槿?，因此在進行機制設(shè)計的過程中，必須從人的角度出發(fā)，考慮到其動機與行為，做到經(jīng)濟雙贏。補償主體指的是給生態(tài)環(huán)境造成不利影響的一方，補償客體指的是不利影響所損害的一方。補償主體應(yīng)注重從經(jīng)濟層面承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，而補償客體則側(cè)重于精神層面。

（2）以政府集中收入補償為主要補償形式

通常，補償生態(tài)項目其具有經(jīng)濟收益慢，投入大和耗時長的特點。很多復(fù)合型的生態(tài)問題極其復(fù)雜，難以簡單測算。針對此，在生態(tài)補償收入環(huán)節(jié)，應(yīng)以政府為主要參與者，積極收取相關(guān)的生態(tài)補償款，并加以有效管理。在集中的過程中，可以稅費的形式進行，最終收入由相關(guān)機關(guān)統(tǒng)籌管理運用到生態(tài)環(huán)境治理工作上。這部分資金的使用狀況應(yīng)定期公開，確保其不被濫用或挪用。開展生態(tài)保護事業(yè)的獲利方是全體民眾，以此民眾也可以通過多種方式參與其中，包括獲得生態(tài)產(chǎn)權(quán)、排污權(quán)等許可權(quán)的方式，并以投入資金的形式拓展資金來源。

2.補償機制設(shè)計標準

（1）確保政策具有效力

在設(shè)計補償機制的過程中應(yīng)充分考慮實行效果，確保其實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟與其他經(jīng)濟形式的共同發(fā)展。有效地補償機制能夠積極遏制各種生態(tài)環(huán)境污染問題，減少生態(tài)破壞現(xiàn)象。針對生態(tài)惡化等嚴重現(xiàn)象進行補償機制設(shè)計時，應(yīng)采取多方評價的辦法，擇優(yōu)選擇方案。

（2）兼顧公平與效益

該機制應(yīng)盡量實現(xiàn)邊際效益最大化，即用最小的成本獲得最大的生態(tài)經(jīng)濟效益。成本與收益原則應(yīng)體現(xiàn)在整個設(shè)計過程中。補償制度應(yīng)從生態(tài)效益與經(jīng)濟效益兩方面出發(fā)，做到兩方面均衡。且不可因經(jīng)濟效益而忽視公平性，應(yīng)采取公平分擔(dān)治理成本的策略。

三、河北省鄉(xiāng)村旅游生態(tài)補償保障對策建議

（一）明確生態(tài)補償責(zé)任

生態(tài)補償制度的相關(guān)責(zé)任應(yīng)劃分明確，以備當(dāng)相關(guān)主體破壞生態(tài)環(huán)境進行補償時，有章可循。目前該方面的行政法律責(zé)任主要包括行政處罰與行政處分兩方面，相關(guān)的主體包括未能夠成犯罪行為的企事業(yè)單位、公民個人、旅游地負責(zé)人及管理人員甚至是當(dāng)?shù)卣块T。針對河北省的實際情況，以政府為單位，強化政府機關(guān)職責(zé)是治理旅游生態(tài)破壞現(xiàn)象的關(guān)鍵策略。為了有效減少惡性生態(tài)污染事件，因采取問責(zé)終身制，加大懲處力度，促使各級政府機關(guān)落實各項監(jiān)督管理工作。進行生態(tài)補償?shù)闹饕侄伟ㄙr禮致歉、收取費用、恢復(fù)原貌等。若相關(guān)主體的行為構(gòu)成犯罪條件，則需要承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任，量刑的結(jié)果應(yīng)根據(jù)當(dāng)事人的犯罪情節(jié)嚴重程度、犯罪種類等確定。

（二）建立仲裁機制，創(chuàng)建信息共享平臺

河北省在環(huán)境保護方面的相關(guān)法律實施狀況尚有不足，應(yīng)按照相關(guān)法律規(guī)定，明確界定資源產(chǎn)權(quán)與生態(tài)補償金。在此過程中，可以引入第三方專業(yè)的權(quán)威機構(gòu)進行鑒定，依據(jù)鑒定的結(jié)果采取補償原則，注重解決跨區(qū)域的公共環(huán)境污染糾紛事件。針對跨區(qū)域的相關(guān)問題應(yīng)額外重視，推出多種政策減少區(qū)域壁壘，打破屬地模糊的狀況。不同區(qū)域下的生產(chǎn)要素成本應(yīng)趨同，盡可能減少利用公共生態(tài)環(huán)境資源牟利的狀況。

現(xiàn)有生態(tài)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控部門應(yīng)加強溝通，確保相關(guān)仲裁信息共享。針對實際工作的需要積極引入現(xiàn)代信息傳播技術(shù)，構(gòu)建共享平臺。借助于該平臺，可以突破地域管理的限制，及時調(diào)整資源配置狀況，處理潛在的利益糾紛問題，確保相關(guān)管理工作落實到實處。

（三）加強生態(tài)補償方面的教育與宣傳工作

生態(tài)補償機制的推出能夠有效解決多種生態(tài)環(huán)境問題，對整個社會發(fā)展都有重要意義，應(yīng)得到社會各界的支持。但事實上，很多公民對生態(tài)補償接觸很少，缺乏必要的了解。針對此，環(huán)保部門、宣傳部門、教育部門等機構(gòu)應(yīng)加強生態(tài)補償方面的科普宣傳與教育工作。以社區(qū)與村落為單位開展專題性的知識普及工作。在學(xué)校教育中，強化生態(tài)與環(huán)境保護的理念。針對貧困地區(qū)，應(yīng)設(shè)置專項資金，加大財政支持。一般來說，文化程度高、環(huán)保意識強的補償主體所獲得的補償收益越高，反之則相反。很多地方政府、個別企業(yè)和農(nóng)戶在發(fā)展旅游業(yè)的過程中，盲目追求經(jīng)濟利益，忽視潛在的生態(tài)環(huán)境問題，致使生態(tài)環(huán)境問題頻出。在GDP目標的驅(qū)動下，犧牲環(huán)境謀求發(fā)展的現(xiàn)象非常常見。很多農(nóng)民缺乏環(huán)保意識，沒有及時維護自身的權(quán)益。所以在鄉(xiāng)村加大環(huán)境保護與生態(tài)補償方面的宣傳工作非常重要。

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