皖北地區(qū)新生代農(nóng)民工市民化路徑選擇及政策扶持研究

陳東旭，陳云玲，陳　琳（宿州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽宿州234101）

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皖北地區(qū)新生代農(nóng)民工市民化路徑選擇及政策扶持研究

陳東旭，陳云玲，陳琳
（宿州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽宿州234101）

摘要：改革開放三十年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了飛躍式發(fā)展，“中國速度”讓世人為之震驚，在這偉大壯舉的背后，農(nóng)民工的作用和貢獻(xiàn)不言而喻。在推進(jìn)中國城鎮(zhèn)化堅(jiān)實(shí)的道路上，同樣要發(fā)揮農(nóng)民工的巨大能量，其中新生代農(nóng)民工市民化意義更加重大。新生代農(nóng)民工狀況關(guān)系到城市化道路建設(shè)的進(jìn)程，作為破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)一體化建設(shè)的重要時(shí)機(jī)切入點(diǎn)，新生代農(nóng)民工市民化有利于中國城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展，推動(dòng)中國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)模式的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)于新生代農(nóng)民工市民化的阻力因素，要正確做好新生代農(nóng)民工市民化的政策措施，走上“最精準(zhǔn)”的市民化路徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工市民化；路徑選擇；政策扶持

一、引言

隨著我國全面建成小康社會(huì)的深化推進(jìn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快符合條件的農(nóng)業(yè)人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。盡管自改革開放以來，大量的農(nóng)民工涌入城市，雖然近年來國家政府出臺(tái)了很多改善農(nóng)民工生活條件和狀況的政策和措施，但是從整體而言，農(nóng)民工的生存狀況依然沒有得到明顯改善，農(nóng)民工的市民化道路還很漫長。當(dāng)然，在當(dāng)前我國全面深化改革的大背景下，農(nóng)民工的市民化已受到越來越多的關(guān)注。對(duì)于皖北地區(qū)宿州市而言，新生代農(nóng)民工的市民化進(jìn)城同樣迫在眉睫。

二、新生代農(nóng)民工市民化的重要意義

新生代農(nóng)民工市民化是指通過工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)，將現(xiàn)有傳統(tǒng)意義上的新一代年輕的農(nóng)民工包括在身份、社會(huì)權(quán)利、價(jià)值觀、行為方式以及生活習(xí)慣等方面想城市居民的轉(zhuǎn)化，從而實(shí)現(xiàn)城市文明的進(jìn)步和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)于宿州市的新生代農(nóng)民工而言，加快市民化建設(shè)同樣具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）有助于推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

改革開放三十多年來，宿州市的經(jīng)濟(jì)得到了飛速的發(fā)展，但相對(duì)于宿州市工業(yè)化的進(jìn)城，宿州市的農(nóng)民工市民化進(jìn)程依然處于滯后的地位。盡管宿州市政府部門將新生代農(nóng)民工的權(quán)利通過法律政策的形式提出，但是在貫徹執(zhí)行的時(shí)候新生代農(nóng)民工的享受待遇、社會(huì)保障、體制和政策優(yōu)惠落實(shí)還不到位。而加快推進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化的建設(shè)，有助于農(nóng)民工的“非農(nóng)化”，大量的新生代農(nóng)民工的市民化將促使宿州市的更多農(nóng)民進(jìn)入城區(qū)，從而推動(dòng)宿州市的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（二）有助于社會(huì)和諧穩(wěn)定

當(dāng)前在中國社會(huì)轉(zhuǎn)型期和社會(huì)價(jià)值矛盾凸顯的大環(huán)境背景下，宿州市目前很多的新生代農(nóng)民工的日常生活與城鎮(zhèn)化建設(shè)處于一個(gè)分離的狀態(tài)，很多新生代農(nóng)民工生活聚集在城鄉(xiāng)結(jié)合部，給他們?cè)斐闪艘欢ǖ男睦砺洳?，很多新生代的農(nóng)民工對(duì)于社會(huì)期望較高但自身承受力較低。市民化的建設(shè)將加快城市居民與農(nóng)民工之間的矛盾的解決，擺脫固有傳統(tǒng)機(jī)制的束縛和壁壘，使更多的農(nóng)民工能夠通過努力成為符合條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城市居民，從而減少新生代的農(nóng)民工的犯罪率和自殺率，構(gòu)建和諧宿州城市環(huán)境。

（三）有助于經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型

宿州市作為以制造業(yè)為主的城市，經(jīng)濟(jì)增長方式也是屬于粗放型增長的類型。實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工的市民化進(jìn)城，有助于保障農(nóng)民工的生產(chǎn)地位，從而讓更多的新生代農(nóng)民工有實(shí)現(xiàn)就業(yè)技能培訓(xùn)提高自身綜合素質(zhì)的機(jī)會(huì)，隨著生產(chǎn)的人員的整體水平的提高，企業(yè)生產(chǎn)自然會(huì)隨之向集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向靠攏，有助于宿州市的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局更加合理，不至于出現(xiàn)“用工荒”，以人為本的城鎮(zhèn)化得到落實(shí)。

三、新生代農(nóng)民工市民化存在的問題和分析

（一）社會(huì)排斥的問題

不只有宿州市，中國幾乎所有的城市都會(huì)有制度和社會(huì)的對(duì)于外來人口或者農(nóng)民工進(jìn)城的排斥，認(rèn)為這些外來的人口或者農(nóng)民工搶占了他們的資源。戶籍制度的限制使得新生代農(nóng)民工面臨一系列的像就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度、醫(yī)療教育體制等的不平衡待遇。宿州市的農(nóng)民工的戶籍制度依然處于“人戶分離”的狀態(tài)，很多新生代的農(nóng)民工在宿州市工作而戶籍卻在農(nóng)村，這樣給農(nóng)民工從經(jīng)濟(jì)、生活、工作都帶來了極大的不利影響，不僅增加了生活成本，還加重了心理負(fù)擔(dān)。據(jù)宿州市相關(guān)媒體統(tǒng)計(jì)，新生代農(nóng)民工認(rèn)為“受到歧視”是最難以忍受的，城市居民對(duì)于農(nóng)民工存在語言輕蔑、職業(yè)排斥、拒絕交流、甚至于讓那個(gè)侮辱等歧視行為，這種文化生活上的排斥直接導(dǎo)致了農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工群體對(duì)于城市居民的反感，對(duì)城市生活的排斥和疏遠(yuǎn)，這也使得新生代農(nóng)民工的市民化和融入城市生活的積極性和主動(dòng)性。

（二）機(jī)制障礙的問題

宿州市人力資源保障、勞動(dòng)就業(yè)保障、社會(huì)保障部門等相關(guān)部門對(duì)于農(nóng)民工的公共管理和服務(wù)還存在著不足，宿州市很多的城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、就業(yè)勞動(dòng)、衛(wèi)生教育等方面都沒有考慮到農(nóng)民工的切實(shí)需要，在很多方面的管理和服務(wù)是強(qiáng)調(diào)監(jiān)管輕視服務(wù)，重視防范輕視保護(hù)。而且在宿州市的城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，會(huì)以勞動(dòng)力的廉價(jià)和土地吸引投資，影響農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（三）社會(huì)資本的問題

宿州市很多新生代的農(nóng)民工雖然年輕可能在一定程度上表現(xiàn)得會(huì)更加自主、自信和追求自由，主動(dòng)參與人際交往，但是新生代的農(nóng)民工在宿州市城區(qū)的朋友圈依然很小，交往的圈子局限于親戚朋友或者是工作的工友，很難與城市居民融合。雖然新生代的80、90后農(nóng)民工適應(yīng)社會(huì)能力較強(qiáng)，但他們礙于各種因素的隔閡，與城市居民保持有一定的距離。由于長期的城鄉(xiāng)二元化的結(jié)構(gòu)環(huán)境和在宿州城市工作的邊緣性，導(dǎo)致了他們?cè)诠ぷ髦羞€是在日常生活中交往很少。同時(shí)，像“老板跑路”、“老板拖欠農(nóng)民工工資”的報(bào)道時(shí)有發(fā)生，保障農(nóng)民工的途徑和措施還不健全，導(dǎo)致了新生代的農(nóng)民工對(duì)于城市居民對(duì)于城市的不滿，產(chǎn)生夢(mèng)想與現(xiàn)實(shí)的差距。

（四）自身因素的問題

新生代的農(nóng)民工在宿州市大部分所從事的還是體力勞動(dòng)較為低端的生產(chǎn)管理勞動(dòng)，自身的原有思維習(xí)慣和生活作風(fēng)也受到強(qiáng)烈的沖擊。新生代的80、90后農(nóng)民工大部分都是中途輟學(xué)去城里打工的，因而他們自身文化水平和職業(yè)技能并不高，職能從事體力勞動(dòng)，而且長期從事的密集繁重的體力勞動(dòng)之后，這群體在精神世界中會(huì)逐漸迷失自己，失去原有的質(zhì)樸、勤儉節(jié)約的精神品質(zhì)，產(chǎn)生不良的道德影響。

四、新生代農(nóng)民工市民化的路徑選擇

（一）“結(jié)構(gòu)式”路徑

“結(jié)構(gòu)式”路徑是指將農(nóng)民工作為客體，進(jìn)行城市社會(huì)環(huán)境與結(jié)構(gòu)的矯正。宿州市的新生代的農(nóng)民工進(jìn)入城市還不久，在文化素養(yǎng)、職業(yè)技能、心理素質(zhì)還普遍不高，適應(yīng)性不強(qiáng)。對(duì)于“結(jié)構(gòu)式”路徑，宿州市主要通過對(duì)于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的路徑調(diào)整進(jìn)行調(diào)整，改變過往以生產(chǎn)制造業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的粗放式經(jīng)營模式，逐步向知識(shí)、信息、科技化的產(chǎn)業(yè)道路發(fā)展，以“結(jié)構(gòu)式”路徑的選擇作為新生代農(nóng)民工市民化的模式之一。

（二）“行為式”路徑

“行為式”路徑就是強(qiáng)調(diào)以農(nóng)民工的個(gè)人對(duì)行為結(jié)合城市社會(huì)環(huán)境的自主選擇，完成與城市的融入。新生代的農(nóng)民工思維較為活躍，心態(tài)較為積極。對(duì)于自身的行為方式，要不斷提高自身素質(zhì)，新時(shí)期、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的到來對(duì)于農(nóng)民工的要求會(huì)越來越高，新生代的農(nóng)民工要端正心態(tài)，刻苦努力，積極參與職業(yè)技能培訓(xùn)，積累工作經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)要不斷完善自己的關(guān)系網(wǎng)，建立新型的社會(huì)關(guān)系。對(duì)于受到權(quán)益侵犯的時(shí)間，要采取法律手段，保護(hù)自身的合法權(quán)益。

（三）“回流式”路徑

“回流式”路徑絕不是對(duì)于城鎮(zhèn)化的逆向“行駛”，而是更好的市民化。宿州市地域面積不到一萬平方公里，人口有近600萬，因此，在宿州市的城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程當(dāng)中，要因地制宜，對(duì)于在城市不便于發(fā)展或者是不適合發(fā)展的企業(yè)，要移出城區(qū)，這樣自然而然會(huì)擴(kuò)大城市規(guī)模，同時(shí)帶動(dòng)市民化的進(jìn)城。

（四）“差異式”路徑

宿州市的發(fā)展以制造業(yè)為不斷向第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民工的職業(yè)技能要求會(huì)更高，因而在進(jìn)行新生代農(nóng)民市民化的過程當(dāng)中，要根據(jù)農(nóng)民工自身的條件、素質(zhì)進(jìn)行差別對(duì)待，以優(yōu)秀的新生代農(nóng)民工作為領(lǐng)軍，起“帶頭”作用，不斷增強(qiáng)城市的適應(yīng)性，在城市立足發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)市民化。

五、新生代農(nóng)民工市民化的政策扶持

（一）政治保障

新生代的農(nóng)民工數(shù)量不斷擴(kuò)大，宿州市政府以及相關(guān)的責(zé)任部門要高度重視新生代農(nóng)民工的市民化問題，進(jìn)一步加大工作責(zé)任力度，出臺(tái)相關(guān)政策，著力解決這群80、90后的農(nóng)民工的工作生活問題。打破固有的傳統(tǒng)城鄉(xiāng)“人戶分離”制度，進(jìn)一步完善落實(shí)戶籍制度。擴(kuò)大農(nóng)民工的參與政治方式和渠道，通過城市社區(qū)、農(nóng)民工工會(huì)等渠道讓更多的新生代農(nóng)民工表達(dá)自身的政治權(quán)利，擴(kuò)大宿州市民主政治生活的范偉。同時(shí)，對(duì)于新生代農(nóng)民工的農(nóng)村宅基地的權(quán)益和流轉(zhuǎn)進(jìn)行保障和規(guī)范，加快農(nóng)村土地經(jīng)營改革。

（二）社會(huì)保障

宿州市政府要不斷加強(qiáng)服務(wù)型政府的建設(shè)，加快推進(jìn)城市的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市居住和生活環(huán)境。加大推進(jìn)新生代農(nóng)民工參與醫(yī)療、工傷、失業(yè)當(dāng)保險(xiǎn)制度的改革力度，完善宿州市社會(huì)保障體系，逐步提高宿州市社會(huì)保障覆蓋率。解決新生代農(nóng)民工的住房問題，加大廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房以及公租房的財(cái)政投入力度，讓更多的新生代農(nóng)民工在城市生活中能夠安居樂業(yè)。對(duì)于他們的子女的教育也要擴(kuò)大教育資源范圍，享受幼稚的教育服務(wù)。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，為新生代的農(nóng)民工創(chuàng)造友好團(tuán)結(jié)的工作氛圍，鼓勵(lì)這群有朝氣、有夢(mèng)想的年輕人進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，改革雙軌制的居民管理模式，為新生代的農(nóng)民工市民化努力營造和諧友好的城市友好氛圍。

六、結(jié)語

新生代農(nóng)民工作為當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的重要的群體，是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的關(guān)鍵人群。因此，要采取全面的政治社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策措施，保障新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益，從而實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工在生活工作、心理生理上對(duì)于城鎮(zhèn)化的切實(shí)認(rèn)同，促進(jìn)全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。

（注：本文系2015年度安徽高校省級(jí)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目《皖北地區(qū)新生代農(nóng)民工市民化路徑及政策扶持研究——以宿州市為例》研究成果之一，項(xiàng)目編號(hào)：SK2015A772）

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