欠發(fā)達(dá)地區(qū)新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展初探
——以海南省為例

過建春

(海南熱帶海洋學(xué)院，海南 三亞 572022)

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欠發(fā)達(dá)地區(qū)新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展初探
——以海南省為例

過建春

(海南熱帶海洋學(xué)院，海南 三亞 572022)

新建本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展是我國“引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變”戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分，對我國邁向教育強(qiáng)國起著舉足輕重的作用。通過對欠發(fā)達(dá)地區(qū)新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、面對的困難和挑戰(zhàn)的綜合分析，提出對策建議：從外部支持環(huán)境的視角來看，需要政府引導(dǎo)社會觀念的轉(zhuǎn)型，培育企業(yè)教育主體，進(jìn)一步完善對高校的分類指導(dǎo)等；從學(xué)校內(nèi)部轉(zhuǎn)型角度看，需要進(jìn)行合理定位，強(qiáng)化特色，加強(qiáng)以內(nèi)涵建設(shè)為主的深層次轉(zhuǎn)型，建立開放合作的體制機(jī)制等。

欠發(fā)達(dá)地區(qū);新建本科院校;轉(zhuǎn)型

一、 研究背景

本文所指的“新建本科院校”是指2000年以后由國家教育部批準(zhǔn)設(shè)立的本科院校。2000年至2015年，我國新建本科院校(含獨(dú)立學(xué)院)共678所，占全國普通本科院校的55.6%*相關(guān)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)引自瞿振元《新建本科院校走出特色發(fā)展之路》，載《中國教育報(bào)》2016年4月8日第002版。。這部分高校，為我國高等教育從精英教育走向大眾化教育做出了重要貢獻(xiàn)，是我國高等教育體系中一支不容忽視的重要力量。為了規(guī)范新建本科院校辦學(xué)，提升整體辦學(xué)質(zhì)量，2009年國家教育部開始了對新建本科院校合格評估。合格評估堅(jiān)持“四個(gè)促進(jìn)、三個(gè)基本、兩個(gè)突出、一個(gè)引導(dǎo)”的指導(dǎo)思想，幫助新建本科院校基本實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)基本”(教學(xué)條件基本達(dá)標(biāo)、教學(xué)管理基本規(guī)范、教學(xué)質(zhì)量基本保證)，同時(shí)，引導(dǎo)新建本科院校合理定位，向應(yīng)用型本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展。經(jīng)過了幾年的實(shí)踐，新建本科院校發(fā)展取得了巨大的成績。*參見教育部高等教育教學(xué)評估中心《新型大學(xué)新成就——百所新建院校合格評估績效報(bào)告》，教育科學(xué)出版社，2015年12月版，第22-24，27-32頁。

目前，我國高等教育發(fā)展正面臨著從教育大國向教育強(qiáng)國邁進(jìn)的轉(zhuǎn)型時(shí)期。2015年我國高校“在校生規(guī)模達(dá)3700萬人，位居世界第一；各類高校2852所，位居世界第二”[1]。我國已經(jīng)是一個(gè)高等教育大國，但卻不是高等教育強(qiáng)國，“與世界高等教育強(qiáng)國相比，我們還有很大的差距”[2]。僅看我國高校在世界百強(qiáng)高校中的名額和在世界一流學(xué)科中的地位，與我國高校數(shù)量在全球所占的比重遠(yuǎn)不相稱。與此同時(shí)，我國每年高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)700多萬，就業(yè)難的壓力始終沒有得到有效的緩解。黨的十七大已經(jīng)明確提出了“優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強(qiáng)國”的戰(zhàn)略?！敖ㄔO(shè)人力資源強(qiáng)國，就必須建設(shè)高等教育強(qiáng)國”[2]?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》也明確提出了 “促進(jìn)高校辦出特色。建立高校分類體系，實(shí)行分類管理”“加快建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科”“重點(diǎn)擴(kuò)大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)?！盵3]等戰(zhàn)略舉措。近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，要求高等教育發(fā)展也要及時(shí)轉(zhuǎn)型適應(yīng)新形勢的變化。轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)成為我國高等教育發(fā)展的時(shí)代主題。2015年11月，國家教育部、發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》(以下簡稱“指導(dǎo)意見”)， 就如何引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)變，提出了非常明確的指導(dǎo)思想、轉(zhuǎn)型思路和轉(zhuǎn)型路徑?！爸笇?dǎo)意見”明確指出，轉(zhuǎn)型高校要“明確類型定位和轉(zhuǎn)型路徑。確立應(yīng)用型的類型定位和培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)技能型人才的職責(zé)使命，以產(chǎn)教融合、校企合作為突破口，根據(jù)所服務(wù)區(qū)域、行業(yè)的發(fā)展需求，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、創(chuàng)新點(diǎn)、增長點(diǎn)”[4]。占我國普通本科高?！鞍氡诮健钡男陆ū究圃盒?，其成功轉(zhuǎn)型發(fā)展對我國成功邁向教育強(qiáng)國起著舉足輕重的作用。

自“合格評估”以來，我國新建本科院校在向應(yīng)用型本科院校轉(zhuǎn)型的路上已經(jīng)進(jìn)行了許多積極而有益的探索，也積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)?！爸笇?dǎo)意見”的出臺，對進(jìn)一步推動地方新建本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了更加明確而具體的行動指南。然而，新建本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展也面臨著許多現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)和困境，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)新建本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展更是任重而道遠(yuǎn)。轉(zhuǎn)型的成功與否，不僅取決于國家教育管理者和轉(zhuǎn)型主體的主觀意愿，也取決于現(xiàn)實(shí)的客觀條件是否能夠支撐轉(zhuǎn)型目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。本文以海南高校為例探討欠發(fā)達(dá)地區(qū)新建本科院校轉(zhuǎn)型的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、取得的成績和面臨的問題和挑戰(zhàn)，提出對策建議，希望起到拋磚引玉的作用。

二、 海南新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)踐探索

海南作為我國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，同時(shí)也是我國最早實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略的省份之一，是我國實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，也是海南國際旅游島國家戰(zhàn)略的實(shí)施地。但是，海南也是我國的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展比較落后。海南教育由于起步較晚，基礎(chǔ)比較弱，高等教育的規(guī)模、層次、質(zhì)量等和全國教育發(fā)達(dá)省份比較，均有較大的差距。近十幾年來，海南高度重視教育的發(fā)展，逐年加大對教育的投入，高度重視基礎(chǔ)教育的發(fā)展，采取有效措施促進(jìn)教育公平，注重整體教育質(zhì)量提升，引導(dǎo)高校合理定位，促進(jìn)部分高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展等，取得了顯著的成效。目前海南省有高等院校17所，其中本科院校7所，5所公辦，2所為民辦。7所本科院校中，4所為2000年以后升本的新建本科院校，超過了海南本科院校數(shù)量的一半，其中3所已通過教育部合格評估。海南熱帶海洋學(xué)院是海南3所通過合格評估的新建本科院校之一，也是海南高校向應(yīng)用型本科高校轉(zhuǎn)型的一個(gè)典型案例。

海南熱帶海洋學(xué)院的前身為瓊州學(xué)院，是由一所師范類專科學(xué)?！傊荽髮W(xué)于2006年升格而來的綜合性本科院校。在國家有關(guān)政策引導(dǎo)下，在海南省委省政府及有關(guān)部門的具體指導(dǎo)下，瓊州學(xué)院于2013年順利通過了教育部對新建本科院校的合格評估，并于2015年轉(zhuǎn)型更名為海南熱帶海洋學(xué)院。在短短10年時(shí)間內(nèi)，學(xué)校經(jīng)歷了從師范類?？茖W(xué)校到綜合性應(yīng)用型本科院校轉(zhuǎn)型，又從綜合性本科院校向服務(wù)國家海洋戰(zhàn)略的行業(yè)類院校轉(zhuǎn)型的過程，在我國地方新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展中具有較好的典型性和代表性。

海南新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)踐過程中，海南熱帶海洋學(xué)院堪稱典型一例，茲以此例進(jìn)行分析。

1．服務(wù)“國家戰(zhàn)略+地方需求”，從綜合性本科院校向行業(yè)特色鮮明的海洋類高校轉(zhuǎn)型

2014年，學(xué)校在順利通過了國家教育部本科教學(xué)合格評估后，被海南省列為向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的試點(diǎn)院校之一。2015年，根據(jù)國家海洋強(qiáng)國和海南海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略需求，學(xué)校順勢而為，向海洋類高校轉(zhuǎn)型，于2015年9月更名為海南熱帶海洋學(xué)院，將服務(wù)面向定位為“面向南海、面向東盟、面向國際旅游島、面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求”，建設(shè)一所“國際化、開放性、應(yīng)用型、特色鮮明的高水平熱帶海洋類高?！?參見《海南熱帶海洋學(xué)院發(fā)展總體規(guī)劃》，2015年6月。。通過這一轉(zhuǎn)型，使學(xué)校由原來的一所普通的地方本科院校，成為承接國家重大戰(zhàn)略任務(wù)、肩負(fù)特殊歷史使命、具有舉足輕重地位的地方特色本科院校。

2．確立應(yīng)用型人才培養(yǎng)類型定位，促進(jìn)人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)型

海南熱帶海洋學(xué)院根據(jù)服務(wù)面向定位，用國際化視野、區(qū)域性定位，瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級過程中人才需求結(jié)構(gòu)的變化，根據(jù)海南產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和人才需求特征，將人才類型定位于應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，確立了“服務(wù)需求、通專結(jié)合、德能并舉、知行合一、創(chuàng)新自立”的人才培養(yǎng)理念，并改革人才培養(yǎng)方案，加大實(shí)踐教學(xué)比例，加強(qiáng)校企合作，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，致力于培養(yǎng)支撐海南及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及服務(wù)國家海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略、海南海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略的應(yīng)用型創(chuàng)新人才。

在確立了人才培養(yǎng)類型定位基礎(chǔ)上，學(xué)校進(jìn)行了人才培養(yǎng)模式的改革創(chuàng)新。以海南熱帶海洋學(xué)院旅游學(xué)科專業(yè)為例，學(xué)校將旅游管理學(xué)科和專業(yè)定位于既服務(wù)海南旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又服務(wù)于國際旅游島戰(zhàn)略和“一帶一路”戰(zhàn)略中的海南擔(dān)當(dāng)，建立了“國家或地方行業(yè)主管部門+基地+學(xué)科專業(yè)平臺+產(chǎn)業(yè)”協(xié)同模式，借助學(xué)校承擔(dān)的國家教育部“教育援外基地”這一平臺，打造我國旅游管理高層次人才培養(yǎng)和培訓(xùn)基地，聚合國內(nèi)外旅游管理界的高端人才，定期為發(fā)展中國家培訓(xùn)旅游管理高級官員和管理人才，既為“一帶一路”沿線國家培養(yǎng)了旅游管理人才，同時(shí)又開拓本土旅游管理人才的國際視野，也增強(qiáng)了和“一帶一路”沿線國家的教育國際合作和交流。通過和海南省科技廳、旅游委、三亞市等共建旅游協(xié)同創(chuàng)新中心、和社科聯(lián)共建海南國際海島休閑度假旅游研究基地、成立上海合作組織大學(xué)中方區(qū)域?qū)W研究中心等科教平臺，和海南省、三亞市旅游協(xié)會、旅游企業(yè)共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地等，構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合的創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和產(chǎn)教融合的人才培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)地方需求的應(yīng)用型旅游管理人才。2012年，學(xué)校獲批了“服務(wù)國家特殊需求人才培養(yǎng)項(xiàng)目—旅游管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生”培養(yǎng)單位，成為我國新建本科院校中唯一一所培養(yǎng)旅游管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生的試點(diǎn)院校，打造了旅游學(xué)科建設(shè)和旅游管理應(yīng)用型高層次人才培養(yǎng)的樣板。

3．需求導(dǎo)向，促進(jìn)學(xué)科專業(yè)轉(zhuǎn)型

海南熱帶海洋學(xué)院緊緊圍繞服務(wù)面向定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)，研究人才需求結(jié)構(gòu)，將學(xué)校特色重點(diǎn)學(xué)科方向由原來的“旅游、民族、海洋、生態(tài)”適時(shí)調(diào)整為“海洋、旅游、民族、生態(tài)”，既注重與學(xué)校原有基礎(chǔ)和歷史的銜接，更注重地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，同時(shí)又站在國家戰(zhàn)略需求的高度，根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢和使命擔(dān)當(dāng)，將學(xué)校及時(shí)轉(zhuǎn)型，穩(wěn)步發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢學(xué)科，錯(cuò)位發(fā)展特色學(xué)科，進(jìn)一步凝練學(xué)科發(fā)展方向，培育海洋特色學(xué)科群，圍繞海洋科學(xué)、海洋人文歷史、海洋旅游、海洋管理、海洋食品、海洋信息等六大重點(diǎn)建設(shè)的方向和領(lǐng)域構(gòu)建學(xué)科體系*參見《海南熱帶海洋學(xué)院學(xué)科建設(shè)規(guī)劃》，2015年6月。，并以學(xué)科為龍頭、專業(yè)為基礎(chǔ)、科研平臺為載體，加快師資隊(duì)伍和團(tuán)隊(duì)建設(shè)，促進(jìn)學(xué)校學(xué)科方向的轉(zhuǎn)型發(fā)展，以支撐專業(yè)人才培養(yǎng)以及服務(wù)社會職能。同時(shí)，學(xué)校加大專業(yè)轉(zhuǎn)型和建設(shè)力度，將原有部分普通專業(yè)向海洋方向轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了由普通專業(yè)向“專業(yè)+海洋行業(yè)特色”的應(yīng)用型專業(yè)的轉(zhuǎn)型，同時(shí)加大了新增“海洋類專業(yè)”的建設(shè)力度。

4．堅(jiān)持專兼結(jié)合、理論和實(shí)踐并重原則，促進(jìn)師資隊(duì)伍轉(zhuǎn)型

海南熱帶海洋學(xué)院通過“引進(jìn)一批、轉(zhuǎn)型一批、培養(yǎng)一批、外聘一批、兼職一批”的方式來解決師資數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理、雙師型教師比例嚴(yán)重偏低的問題。通過引進(jìn)和培養(yǎng)，學(xué)校師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和數(shù)量有了較大改善，2015年底，學(xué)校專任教師中碩士學(xué)位以上教師比例達(dá)到了70%左右，具有副高職稱以上的教師接近50%%。以上兩個(gè)數(shù)據(jù)比剛升本的2006年分別上升了近40個(gè)百分點(diǎn)和近20個(gè)百分點(diǎn)。目前，學(xué)?！半p師型”教師比例達(dá)到了15%左右。此外，學(xué)校還外聘了一批由院士、國內(nèi)知名學(xué)者、同行院所骨干、行業(yè)精英等構(gòu)成的兼職教師隊(duì)伍，對學(xué)校學(xué)科建設(shè)和應(yīng)用型人才培養(yǎng)起到了十分重要的支撐作用。

5．初步構(gòu)建了“校企合作”“政產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同育人的機(jī)制和平臺

海南熱帶海洋于2010年正式確立了省市(海南省和三亞市)共建的體制機(jī)制，得到了三亞市政府在資金、人才、住房等各方面的大力支持。2014年海南熱帶海洋學(xué)院又成功申報(bào)國家大學(xué)科技園，依托國家大學(xué)科技園這一孵化器平臺，將企業(yè)引進(jìn)校園，同時(shí)積極鼓勵(lì)、推動學(xué)生通過科技創(chuàng)新走自主創(chuàng)業(yè)的道路，積極探索產(chǎn)教融合的人才培養(yǎng)途徑。學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)已經(jīng)取得了顯著成效。學(xué)校先后與天津科技大學(xué)、中國海洋大學(xué)、大連海事大學(xué)等國內(nèi)知名高校建立了合作關(guān)系，開展多層次、多領(lǐng)域的合作。同時(shí)與國家海洋局有關(guān)海洋研究機(jī)構(gòu)、中科院深海所、中科院遙感所、海南省海洋漁業(yè)科學(xué)研究院所等科研院所開展了深入合作，并與三亞旅游界多家知名企業(yè)、中電科、中國惠普、新道用友等知名企業(yè)開展合作，探索“訂單式”人才培養(yǎng)，開展“產(chǎn)學(xué)研”合作。近年來，學(xué)校先后獲得“海南省產(chǎn)學(xué)研合作十大杰出院?！?、“海南省產(chǎn)學(xué)研合作優(yōu)秀項(xiàng)目獎”等榮譽(yù)稱號，取得了豐碩的成果。

目前，學(xué)校正在積極籌備，準(zhǔn)備成立理事會，通過理事會進(jìn)一步統(tǒng)籌政府資源、社會資源和市場資源，匯聚各方發(fā)展動力，共同為實(shí)現(xiàn)海南熱帶海洋大學(xué)建設(shè)目標(biāo)而努力，為國家海洋強(qiáng)國夢、海洋強(qiáng)省夢而努力。

6．致力打造國際化辦學(xué)特色

學(xué)校充分利用三亞國際熱帶濱海旅游城市的區(qū)位優(yōu)勢，開展國際交流與合作，努力打造國際化辦學(xué)特色。學(xué)校先后與港、澳、臺、東南亞及美國、俄羅斯、奧地利、加拿大、烏克蘭、澳大利亞等60多個(gè)國家和地區(qū)近百所高校建立了友好合作關(guān)系，開展多層次、多領(lǐng)域的國際合作。同時(shí)，學(xué)校也是我國僅有的10個(gè)“教育部教育援外基地”之一，是上海合作組織大學(xué)區(qū)域?qū)W中方研究中心，中國—東盟教育培訓(xùn)中心，這些平臺為學(xué)校開展國際教育與培訓(xùn)，促進(jìn)交流與合作奠定了非常好的基礎(chǔ)，并發(fā)揮了重要作用。

三、 欠發(fā)達(dá)地區(qū)新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展中的困境與挑戰(zhàn)

經(jīng)歷了本科教學(xué)合格評估和國家轉(zhuǎn)型發(fā)展“指導(dǎo)意見”的引導(dǎo)后的地方新建本科院校，雖然各方面都取得了較大的發(fā)展，但欠發(fā)達(dá)地區(qū)新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展仍然面臨著學(xué)科專業(yè)基礎(chǔ)薄弱，高層次人才匱乏、雙師型師資不足等師資隊(duì)伍瓶頸，辦學(xué)特色不明顯，專業(yè)設(shè)置與社會產(chǎn)業(yè)需求不完全對稱，人才培養(yǎng)質(zhì)量與社會的期望值仍有較大差距，服務(wù)地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力有限，吸引優(yōu)質(zhì)生源和就業(yè)競爭力不強(qiáng)等挑戰(zhàn)，這些短板很難通過常規(guī)的發(fā)展路徑在短時(shí)期內(nèi)消除。根據(jù)2014年度《全國新建本科院校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測報(bào)告》顯示，在312所參與測評的新建本科院校中，生師比達(dá)到合格的院校只有83所，占26.6%，而其中“師資和條件支撐度”指標(biāo)中最大的短板又在于“隊(duì)伍結(jié)構(gòu)”，支撐度只有29%。*參見教育部高等教育教學(xué)評估中心《全國新建本科院校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測報(bào)告(2014年度)》，教育科學(xué)出版社，2016年版。.從《報(bào)告》中“社會需求適應(yīng)度”指標(biāo)的分析結(jié)果看，最大的短板在于“專業(yè)設(shè)置與結(jié)構(gòu)調(diào)整”，社會需求適應(yīng)度只有43%，其次就是“產(chǎn)學(xué)研合作教育”的適應(yīng)度也只有56%等等。

類似海南這樣欠發(fā)達(dá)地區(qū)的新建本科院校，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中既面臨著共性的挑戰(zhàn)，也面臨著區(qū)域發(fā)展不平衡帶來的特殊的挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在：

1．配套政策與觀念轉(zhuǎn)型滯后于應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型步伐的挑戰(zhàn)。受我國政府教育資源配置的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)導(dǎo)向以及社會對高校評價(jià)尺度、觀念的影響，許多地方新建本科院校，一方面已經(jīng)將發(fā)展類型明確定位為應(yīng)用型本科院校，但一方面又在實(shí)際運(yùn)行中不得不循著傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)型本科院校的路徑，努力申報(bào)重點(diǎn)學(xué)科、碩士學(xué)位點(diǎn)等，為升格大學(xué)做準(zhǔn)備。

根據(jù)有關(guān)專家調(diào)查結(jié)果顯示，目前國內(nèi)絕大部分新建本科院校在思想認(rèn)識上均支持轉(zhuǎn)型，在65所調(diào)研對象中有97.1%都認(rèn)識到了轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要性。但65所院校中有80. 4% 的受訪對象認(rèn)為轉(zhuǎn)型“有必要但有顧慮”[5]。這些新建本科院校雖然在思想認(rèn)識上支持國家轉(zhuǎn)型舉措，但實(shí)際上還普遍存在顧慮；而其中最大的顧慮就是擔(dān)心：“(1)降低學(xué)校的社會地位，影響學(xué)校的辦學(xué)聲譽(yù);(2)國家政策不配套、不合理會加劇學(xué)校間的不公平競爭，影響學(xué)校的發(fā)展；(3)影響學(xué)校的招生，降低生源質(zhì)量”[5]等。

2.企業(yè)主體缺位的挑戰(zhàn)。新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展中，需要有企業(yè)的密切配合和深度參與。德國職業(yè)教育的“雙元制”是公認(rèn)的“校企合作”培養(yǎng)職業(yè)人才的成功范例，其之所以成功也有賴于企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)和企業(yè)的深度參與，“雙元制和德國的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)是一種共生關(guān)系”[6]，支撐德國“雙元制”發(fā)展的還有德國發(fā)達(dá)的制造業(yè)，勞耐爾教授指出:“在德國制造業(yè)從業(yè)人員為60%，制造業(yè)的產(chǎn)值達(dá)到德國總產(chǎn)值的80%?！盵7]我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后，企業(yè)主體不發(fā)達(dá)，多數(shù)中小企業(yè)科技含量低較低，人才匱乏，也缺乏人才培養(yǎng)的主體責(zé)任意識，校企合作中企業(yè)很難發(fā)揮有組織有計(jì)劃有標(biāo)準(zhǔn)的人才培養(yǎng)作用。以海南為例，海南是一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，也是一個(gè)島嶼型經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，產(chǎn)業(yè)鏈較短，能夠支撐校企合作培養(yǎng)人才的企業(yè)比較有限，產(chǎn)業(yè)類型也比較有局限，僅以旅游業(yè)為龍頭的服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)較成規(guī)模，其他產(chǎn)業(yè)如生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等雖然已經(jīng)起步并初具規(guī)模，但產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然偏小，并且沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，因此，能與高校合作共同培養(yǎng)人才的企業(yè)也比較有限。這也為應(yīng)用型高校開展校企合作、產(chǎn)教融合發(fā)展帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

3.學(xué)校師資隊(duì)伍與應(yīng)用型人才培養(yǎng)的需求吻合度有待提升，教師轉(zhuǎn)型任務(wù)重。新建本科院校師資隊(duì)伍中有相當(dāng)大部分還是來源于原有?？圃盒５膸熧Y，原有的教育教學(xué)思維和模式向應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)型的難度較大，知識結(jié)構(gòu)、實(shí)踐教學(xué)能力、科技創(chuàng)新能力等與應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)的要求還是有較大的差距。新引進(jìn)的教師中，高層次高學(xué)歷的教師大多來源于學(xué)術(shù)型背景的高等院校，學(xué)術(shù)型教學(xué)思維仍然比較固化，因此，要適應(yīng)應(yīng)用型人才培養(yǎng)還需要有一個(gè)轉(zhuǎn)型過程。在現(xiàn)有的人事制度下，有行業(yè)背景、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐技能的雙師型人才往往因?yàn)閷W(xué)歷低、職稱低(或沒有職稱)很難進(jìn)入體制內(nèi)的高校，因此，師資隊(duì)伍的轉(zhuǎn)型既面臨著專科向本科轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，也面臨著從傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)型高校師資向應(yīng)用型師資隊(duì)伍轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。

4.基礎(chǔ)條件薄弱，教育投入有限，校內(nèi)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)場地建設(shè)速度跟不上學(xué)科專業(yè)轉(zhuǎn)型和人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)型的需求。盡管評估過程極大的促進(jìn)了地方對新建本科院?；緱l件的投入，生均儀器設(shè)備總值也基本都能達(dá)到最低要求，但是，相對于應(yīng)用型人才培養(yǎng)需要進(jìn)行大量的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)操作條件的需求而言，部分高校還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方財(cái)政實(shí)力較弱，對辦學(xué)條件投入能力比較有限，導(dǎo)致轉(zhuǎn)型過程中一些基礎(chǔ)的實(shí)訓(xùn)實(shí)驗(yàn)場地投入難以充分保障，或者短期內(nèi)難以滿足。以海南熱帶海洋學(xué)院為例，海洋類專業(yè)人才培養(yǎng)和海洋科學(xué)研究需要擁有專門的教學(xué)、實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)條件，如需要擁有海上航行的交通工具，需要有海邊能直接和海水接通的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地，還要有適應(yīng)海上作業(yè)、海上救援等各種訓(xùn)練場地和條件等，這些條件建設(shè)需要高額的資金投入，也需要相應(yīng)的時(shí)間來建設(shè)。盡管海南省給予的盡可能的大力支持，但是，在短期內(nèi)還是很難滿足快速發(fā)展的海洋學(xué)科專業(yè)人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的需要。

四、 促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策建議

新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展是我國“引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變”戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到政府、學(xué)校、社會、企業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域，每個(gè)領(lǐng)域都必須扮演好自己的角色。從外部支持環(huán)境的視角來看，需要引導(dǎo)社會觀念的轉(zhuǎn)型，培育企業(yè)教育主體，進(jìn)一步完善對高校的分類指導(dǎo)等，從學(xué)校內(nèi)部轉(zhuǎn)型角度看，需要進(jìn)行合理定位，強(qiáng)化特色，加強(qiáng)以內(nèi)涵建設(shè)為主的深層次轉(zhuǎn)型，建立開放合作的體制機(jī)制等。

1.引導(dǎo)觀念轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。一是引導(dǎo)社會觀念的轉(zhuǎn)型，包括政府、學(xué)校、企業(yè)、社會(包括考生及家長等)對職業(yè)型人才的認(rèn)識和看法。整個(gè)社會，特別是家長們需要打破中國 “萬般皆下品，唯有讀書高”的傳統(tǒng)觀念，打破重讀書做官從政、輕技術(shù)技能型職業(yè)的傳統(tǒng)觀念，正確看待技術(shù)技能型職業(yè)，提高這類職業(yè)的工資待遇，提高他們的社會地位。政府及社會各界的人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也需要突破過分偏重學(xué)歷和職稱、科研能力等標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善多層次、多元化的人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提高技術(shù)技能型人才的比重和地位。

企業(yè)家們則需要樹立起育人主體的責(zé)任意識，企業(yè)不再僅僅只是經(jīng)濟(jì)建設(shè)者的身份和責(zé)任，也有育人的社會責(zé)任；同時(shí)，還需要教育者本身的觀念轉(zhuǎn)型，需要高校改變學(xué)術(shù)型院?！爸乜蒲谐晒p教書育人成績”的導(dǎo)向，引導(dǎo)教師隊(duì)伍和管理隊(duì)伍轉(zhuǎn)型，真正將時(shí)間和精力投入到應(yīng)用型人才培養(yǎng)中。

2.培育企業(yè)教育主體。新建本科院校轉(zhuǎn)型中需要根據(jù)專業(yè)性質(zhì)的不同特點(diǎn)，構(gòu)建“政、產(chǎn)、學(xué)、研”多元主體協(xié)同育人的合作機(jī)制。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的多元教育主體中，最薄弱的就是企業(yè)教育主體，因此需要政府進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，采取積極有效的政策和激勵(lì)措施，引導(dǎo)和培育企業(yè)育人主體。政府通過制定標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定準(zhǔn)入門檻，并配套一定的優(yōu)惠政策等引導(dǎo)和培育一批有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有科技含量，有社會責(zé)任感，并擁有一這批有理論、有經(jīng)驗(yàn)、有技能的“師傅”型員工的企業(yè)，進(jìn)入到“校企”合作、“產(chǎn)教融合”領(lǐng)域。同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)建立合理的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，形成規(guī)范的職業(yè)型人才培養(yǎng)體系和能力。德國“雙元制”的成功不僅有賴于企業(yè)的自覺自愿參與，并且關(guān)鍵還在于企業(yè)有完善的參與人才培養(yǎng)的組織結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)體系。德國“雙元制”教給學(xué)生的絕不僅僅是操作技能，他們向來注重技能的理論知識掌握，技能要求寬泛，包括整個(gè)行業(yè)的所有環(huán)節(jié)。在德國“職業(yè)知識分三個(gè)層次，一是引導(dǎo)行動的知識，二是解釋行動的知識，三是反思性知識”[8]。 企業(yè)這種主動參與育人的意識意見企業(yè)內(nèi)部完善的培養(yǎng)體系和能力，在我國特特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)是需要政府加以引導(dǎo)和培育的，同時(shí)，德國對參與“雙元制”人才培養(yǎng)的企業(yè)的鼓勵(lì)政策*參見羅丹《德國企業(yè)參與職業(yè)教育的動力機(jī)制研究—基于“雙元制”職業(yè)教育模式的分析》，載《職業(yè)技術(shù)教育》2012年第34期，第84-88頁。也是值得我們借鑒的。

3.進(jìn)一步完善對高校的分類指導(dǎo)。適當(dāng)放寬應(yīng)用型本科院校專業(yè)碩士學(xué)位點(diǎn)的申報(bào)條件。針對應(yīng)用型本科院校升格為應(yīng)用科技大學(xué)建立一套專門的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，適當(dāng)降低對應(yīng)用型本科院校升格應(yīng)用科技大學(xué)時(shí)在碩士學(xué)位點(diǎn)、重點(diǎn)學(xué)科、科研指標(biāo)等方面的要求，加強(qiáng)對校企合作、產(chǎn)教融合培養(yǎng)人才、服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面指標(biāo)的要求。支持并加快建設(shè)一批應(yīng)用科技大學(xué)，以避免許多應(yīng)用型本科高校一方面朝應(yīng)用型轉(zhuǎn)型，另一方面又為了升格大學(xué)不得不循著學(xué)術(shù)型本科院校的路徑申報(bào)重點(diǎn)學(xué)科、碩士學(xué)位點(diǎn)等矛盾行為。

4.合理定位，特色發(fā)展。新建本科院校所在地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)不同，每個(gè)地區(qū)在國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局中的功能和定位也是不同的，轉(zhuǎn)型發(fā)展要求高校立足地方、融入地方、服務(wù)地方，通過產(chǎn)學(xué)研合作的模式，走產(chǎn)教融合的路子，其實(shí)就就是要根據(jù)學(xué)校自身所處環(huán)境、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)類型等特殊型，將服務(wù)面向定位、學(xué)科專業(yè)定位、人才培養(yǎng)類型定位與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需要相結(jié)合，根據(jù)地方特色走一條自己的路子，不照搬別人的模式，不盲目追趕百年老?；蛎聘咝＜儗W(xué)術(shù)型的道路，也不走純粹職業(yè)化的道路，而是走一條新建本科院校的應(yīng)用型“新型”之路。

5.學(xué)校內(nèi)部需要加強(qiáng)以內(nèi)涵建設(shè)為主的深層次轉(zhuǎn)型。新建本科院校一方面需要根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才的需求繼續(xù)深入推進(jìn)學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化，改革人才培養(yǎng)模式，同時(shí)需要從課程這一最基本單元抓起，從課程大綱、課程結(jié)構(gòu)、教學(xué)模式、考核評價(jià)方式和人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等多方位轉(zhuǎn)型。例如，在課程結(jié)構(gòu)上需要根據(jù)“適度”和“夠用”原則適當(dāng)調(diào)減基礎(chǔ)理論課的比例，增加專業(yè)實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)踐課的比例。根據(jù)教育部高等教育評估中心公布的全國新建本科院校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測報(bào)告(2014年版)，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的新建本科學(xué)生的四、六級英語過級率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，“東部地區(qū)和中部地區(qū)分別有69.2%和55.4%的高校英語四級考試?yán)塾?jì)通過率達(dá)到或超過50%，西部地區(qū)僅有14.9%的高校通過率超過50%”[9]21。但是，從這些學(xué)校的本科生發(fā)表的論文、作品、專利情況來看，西部地區(qū)高校和東、中部地區(qū)高校的差別不大，并且還有部分指標(biāo)超過了東部、中部地區(qū)。如東、中、西部新建本科院校每萬名本科生發(fā)表的學(xué)術(shù)論文分別是“28.2、21.7、21.6”(篇)，作品分別是“17.6、20.9、51.2”(篇/冊)，獲準(zhǔn)專利分別是“9.1、2.9、4.1”(項(xiàng))。[9]30由此可見，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校學(xué)生的創(chuàng)新能力并不低，在作品創(chuàng)造方面甚至還遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)地區(qū)。這一事實(shí)證明，雖然欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)生在英語等方面的知識和基礎(chǔ)理論比較薄弱，但是他們的實(shí)踐動手能力和創(chuàng)新能力卻毫不遜色。這就要求我們的課程體系和培養(yǎng)模式、考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系等方面要進(jìn)行改革，注重發(fā)揮他們的這種特長，引導(dǎo)和激發(fā)他們實(shí)踐動手能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

此外，在繼續(xù)提升師資隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量、改進(jìn)和優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的同時(shí)，需要加大師資隊(duì)伍的選拔機(jī)制和評價(jià)機(jī)制轉(zhuǎn)型。改變唯學(xué)歷、唯職稱的教師選拔標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)一批有行業(yè)背景，有理論水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有社會責(zé)任感的雙師型教師。

同時(shí)，新建本科院校還可利用“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代、MOOC時(shí)代的優(yōu)質(zhì)教育資源共享的便利優(yōu)勢，增加優(yōu)質(zhì)網(wǎng)路課程的引入，逐步縮小學(xué)校與高水平院校之間在基礎(chǔ)課、公共課與部分專業(yè)課教學(xué)之間的差距，以彌補(bǔ)學(xué)校高水平師資不足、優(yōu)質(zhì)課程不足的短板，同時(shí)讓本校老師可以花更多的提升自己、轉(zhuǎn)型發(fā)展，逐步將部分本地教師轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生的導(dǎo)師，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)、指導(dǎo)學(xué)生的創(chuàng)新實(shí)踐。此外，MOOC的引入，使學(xué)生學(xué)習(xí)的時(shí)間空間增加了更多的自主性，為學(xué)生的自主學(xué)習(xí)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了更加有利的環(huán)境。

6.建立開放合作的體制機(jī)制

向應(yīng)用型本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展需要學(xué)校內(nèi)部建立起一套適應(yīng)校企合作、產(chǎn)教融合、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同育人要求的管理體制機(jī)制。例如通過理事會這一制度，吸納企業(yè)和社會各界積極參與學(xué)校辦學(xué)，統(tǒng)籌政府資源、社會資源和市場資源，匯聚各方發(fā)展力量，共同為實(shí)現(xiàn)應(yīng)用型本科院校的辦學(xué)目標(biāo)而努力。通過創(chuàng)新建立靈活、開放的用人機(jī)制，根據(jù)行業(yè)需求開展校企共建專業(yè)、共同開發(fā)課程、共同培養(yǎng)人才、合作開展科技攻關(guān)等合作機(jī)制，與企業(yè)、科研院所共建共享實(shí)驗(yàn)平臺、學(xué)科平臺、設(shè)備條件、人才資源等共享機(jī)制，以及開放有序的國際交流與合作機(jī)制、協(xié)同共建的部省市共建機(jī)制等等，構(gòu)建一套比較系統(tǒng)的開放合作機(jī)制，真正有利于社會各方參與辦學(xué)，有利于協(xié)同創(chuàng)新，為真正實(shí)現(xiàn)“開放辦學(xué)”“校企合作、產(chǎn)教融合”，構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式奠定良好的平臺和制度基礎(chǔ)。

總之，新建本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一個(gè)需要大家付出艱苦努力的過程，不可能一蹴而就，需要大家在改革實(shí)踐創(chuàng)新中不斷摸索總結(jié)、不斷提升，在不斷學(xué)習(xí)、探索和實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)提高，同時(shí)，學(xué)校、政府、企業(yè)、社會各界都需擔(dān)負(fù)起自己應(yīng)有的職責(zé)，共同為實(shí)現(xiàn)我國高等教育強(qiáng)國夢而努力。

[1]劉奕湛.高校在校生3700萬,規(guī)模位居世界第一[EB/OL].(2014-06-08)[2016-05-12].http://www.cssn.cn/zx/shwx/shhnew/201604/t20160408_2957284.shtml.

[2]陳至立.從高等教育大國邁向高等教育強(qiáng)國[J].國家智庫,2012(01):28-32.

[3]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)[N].人民日報(bào),2013-07-30(013).

[4]教育部國家、發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》(教發(fā)[2015]7號)[EB/OL ].(2015-10-23)[2016-05-12].http://www.moe.edu.cn/srcsite/A03/moe_1892/moe_630/201511/t20151113_218942.html.

[5]董澤芳,聶永成.關(guān)于新建本科院校轉(zhuǎn)型分流現(xiàn)狀的調(diào)查與分析[J].高等教育研究,2016(4):23-30.

[6]陳德泉.德國雙元制職業(yè)教育的重新審視[J].中國高等教育,2016(2):92-96.

[7][德]菲利克斯·勞耐爾.雙元制職業(yè)教育——德國經(jīng)濟(jì)競爭力的提升動力[J].職業(yè)技術(shù)教育,2011(12):68-71.

[8][德]菲利克斯·勞耐爾.職業(yè)教育是促進(jìn)人的發(fā)展[EB/OL].(2011-4-7)[2015-6-11].http://jnb.gdps.net/2011/ 477/ 2011-701.html.

[9]教育部高等教育評估中心.2014年度全國新建本科院校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測報(bào)告[R].北京:教育科學(xué)出版社,2014.

(編校：王旭東)

Preliminary Study on the Transformation and Development of Newly-built Undergraduate Colleges in Less-developed Regions—Taking Hainan Province as the Example

GUO Jian-chun

(Hainan Tropical Ocean University, Sanya Hainan 572022, China)

The transformation of newly-built undergraduate colleges is the important part of national strategy, that is "transforming some local universities into application type", and plays a crucial role in building up powerful nation of education. Based on the practical experience of the newly-built universities transformation and the comprehensive analysis of difficulties and challenges, proposals are: externally, the change of social concept should be led by government, cultivate main body of education in enterprises, perfect classified guidance for colleges and so on; internally, colleges need to set goals rationally, highlight the unique features, strengthen the transformation with the connotation construction, and complete the system and mechanism of opening -up and cooperation.

less-developed region; newly-built undergraduate college; transformation and development

2016-05-20

海南省高等學(xué)校教育教學(xué)改革科學(xué)研究項(xiàng)目(HNJG2014-45)

過建春(1965-)，女，云南永勝人，海南熱帶海洋學(xué)院教授，博士，博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)楦叩冉逃芾?、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展。

G649.2

A

1008-6722(2016)04-0107-07

10.13307/j.issn.1008-6722.2016.04.17