海南省少數(shù)民族地區(qū)全面建成小康社會難點問題研究

鐘 聲

(海南熱帶海洋學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，海南 三亞 572022)

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海南省少數(shù)民族地區(qū)全面建成小康社會難點問題研究

鐘 聲

(海南熱帶海洋學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，海南 三亞 572022)

以昌江黎族自治縣為個案，詳細分析海南省少數(shù)民族地區(qū)全面建成小康社會的基本現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)在其發(fā)展進程中存在若干難點問題。對此，可以從如下幾個方面著手解決：全面優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式；結(jié)合實際情況，千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入；加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，凸顯民族地區(qū)特色文化；大力發(fā)展教育事業(yè)，加大人才素質(zhì)培育；重視科技創(chuàng)新，拓寬信息渠道；加大危房改造力度，適當(dāng)提高補助標準；切實做好節(jié)能減排工作，加快生態(tài)文明建設(shè)；加強社會保障建設(shè)。

海南省;昌江;少數(shù)民族地區(qū);全面建成小康社會

黨的十八大明確提出，到2020年我國全面建成小康社會，實現(xiàn)“兩個翻番”。這一宏偉目標的確定，一方面肯定了全面建成小康社會是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大戰(zhàn)略部署，另一方面也表明少數(shù)民族地區(qū)與全國同步建成小康社會刻不容緩。中共海南省第六屆委員會第三次全體會議號召，全省各級黨組織和廣大黨員要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、更加扎實有力的舉措，銳意進取、奮力拼搏，為海南科學(xué)發(fā)展、綠色崛起、全面建成小康社會作出新的更大的貢獻。

昌江黎族自治縣作為海南省的一個少數(shù)民族聚居地區(qū)，深入貫徹落實黨的十八大精神和海南省第六次黨代會會議精神，縣委書記林東在全縣領(lǐng)導(dǎo)干部大會上強調(diào)：要結(jié)合中央、省委會議精神實際和自身工作實際，做到又好、又穩(wěn)、又準、又快，精準發(fā)力，做好“十二五”規(guī)劃收官之年各項工作，突出全面建成小康社會的總目標，積極謀劃昌江未來發(fā)展，為建設(shè)“山海黎鄉(xiāng)，純美昌江”作出新的更大貢獻。

本課題主要以昌江黎族自治縣(以下簡稱昌江縣)為個案，針對其全面建成小康社會的難點問題進行研究，采用數(shù)據(jù)搜集和分析法、問卷調(diào)查法、個別訪談法以及系統(tǒng)分析法等研究方法，專門走訪調(diào)查了縣政府、縣統(tǒng)計局、縣扶貧辦以及石碌鎮(zhèn)、七叉鎮(zhèn)、十月田填、王下鄉(xiāng)等。本次調(diào)查獲取了昌江縣2010—2015年全面建成小康社會的詳細數(shù)據(jù)，調(diào)查中共發(fā)放問卷500份，回收有效問卷500份，有效回收率100%。其中，城鎮(zhèn)占24.1%，農(nóng)村(主力軍)占75.9%；接受調(diào)查對象中男性占59.8%，女性占40.2%。

一、 海南少數(shù)民族地區(qū)全面建成小康社會的現(xiàn)狀分析

海南黎族苗族自治州自1955年成立到1987年年底海南建省前夕撤銷，民族地區(qū)各項事業(yè)發(fā)展迅速，人民生活水平不斷提高。從1988年建省后，尤其是在實施建設(shè)小康社會方略以后，在海南少數(shù)民族各地區(qū)政府的大力支持和各族同胞的共同努力下，其全面小康社會建設(shè)取得了巨大的進步和可喜的成績，各項小康指標實現(xiàn)率也越來越高，離2020年全面建成小康社會越來越近，主要成就具體體現(xiàn)在如下幾個方面。

(一)國民經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展，居民收入不斷增長

海南少數(shù)民族地區(qū)全面建設(shè)小康社會以來，國民經(jīng)濟得到持續(xù)、快速增長，經(jīng)濟總量大幅提升，為實現(xiàn)最終目標邁出了堅實的步伐。我們在調(diào)查中了解到，2015年，昌江縣生產(chǎn)總值(含農(nóng)墾)90.48億元，同比(按可比價格計算，比上年，下同)增長7.5%，按年平均常住人口計算，全縣年人均地區(qū)生產(chǎn)總值39606元，按現(xiàn)行平均匯率計算為6359美元。2015年全縣常住居民人均可支配收入18564元，比2014年名義增長9.0%。*數(shù)據(jù)來源為《2015年昌江縣統(tǒng)計公報》。這些數(shù)據(jù)充分說明了以昌江縣為代表的少數(shù)民族自治地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大進步，而經(jīng)濟的進步將為海南少數(shù)民族地區(qū)全面建成小康社會提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(二)公民民主權(quán)利滿意度增加，農(nóng)村“兩委”坐班制獨創(chuàng)

公民自身民主權(quán)利滿意度是海南少數(shù)民族地區(qū)全面建成小康社會進程中衡量民主政治的一個重要指標。近年來，海南少數(shù)民族地區(qū)在全面建設(shè)小康社會的進程中始終把發(fā)展社會主義民主政治作為奮斗目標，帶領(lǐng)人民堅定不移地走社會主義政治發(fā)展道路，為了使人民享有更多更切實的民主權(quán)利，積極主動參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，積極探索和創(chuàng)新人民當(dāng)家作主、管理社會發(fā)展和村民自治的方式方法，并不斷地提升百姓民主權(quán)利滿意度水平。

昌江縣從2008年起推行農(nóng)村“兩委”干部坐班制，以此加強政治建設(shè)。這一制度的創(chuàng)新推行，加強了村級規(guī)范化建設(shè)，改變了過去村務(wù)無人管理、村民無處維權(quán)狀況，既方便了村委會各項工作的開展，又方便了村民辦事；既增強了基層班子的凝聚力，又維護了公民的自身權(quán)利。本課題組調(diào)查顯示，有83.2%的人群對本地區(qū)的基層民主政治建設(shè)表示“滿意”，只有4.1%的人群表示“不滿意”，12.7%的人群“說不清”。這直接反映出全面建設(shè)小康社會以來，“兩委”坐班制發(fā)揮了巨大作用，基層群眾漸漸獲得了更多的自主權(quán)利，真正實現(xiàn)“有話能說”“有話敢說”。

(三)加大扶貧力度和加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

隨著少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟的高速發(fā)展、經(jīng)濟總量的不斷增長，政府投入更多的人力、物力、財力為群眾辦實事，以提高人民的生活水平，改善人民的生活質(zhì)量。如我們在昌江縣走訪調(diào)查中了解到，2015年，全縣第一批農(nóng)村危房改造任務(wù)1002戶；其中，海南省下達的危房改造任務(wù)800戶、縣增加的危房改造任務(wù)202戶(其中特困戶102戶)。全縣第二批農(nóng)村危房改造任務(wù)共700戶；其中，省下達的農(nóng)村危房改造任務(wù)600戶、縣配套100戶。中央、省、縣投資到第一、二批農(nóng)村危房改造資金共計5251.51萬元，其余建房資金由農(nóng)戶自籌，到2015年底已經(jīng)全面竣工。*數(shù)據(jù)來源為《2015年昌江縣統(tǒng)計公報》。

2015年海南省下達昌江縣扶貧資金1415萬元，用于建設(shè)道路6條、飲水工程1項等。2015年昌江縣協(xié)調(diào)金融部門發(fā)放農(nóng)民小額貸款9109.86萬元，為1657戶農(nóng)民支付小額貸款財政貼息637.41萬元。整合資金3764萬元，其中整合部門資金2764萬元、縣級財政專項扶貧資金1000萬元，投入到推進整村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中。全年共推進4個貧困村整村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持2899戶貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖和牛與山豬、種植菠蘿等產(chǎn)業(yè)，使625戶2850個貧困人口走上脫貧道路。*數(shù)據(jù)來源為《2015年昌江縣統(tǒng)計公報》。

2015年昌江縣通過財政資金扶持，在十月田鎮(zhèn)、石碌鎮(zhèn)、七叉鎮(zhèn)以及紅林農(nóng)場等地種植辣木科技示范基地5000畝，已經(jīng)完成種植任務(wù)1535.7畝，育苗50萬多株。2015年由政府出資為蠶農(nóng)購買的主要設(shè)施如空調(diào)機、水簾風(fēng)機、標準化活動蠶臺和高品質(zhì)的回轉(zhuǎn)方格簇等已全部配套到位，并免費為養(yǎng)蠶農(nóng)戶安裝投入使用。*數(shù)據(jù)來源為《2015年昌江縣統(tǒng)計公報》。

(四)社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不斷發(fā)展

民生問題一直是經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，保障民生與發(fā)展社會醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)息息相關(guān)，為此，海南少數(shù)民族地區(qū)穩(wěn)步推進社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)等發(fā)展，讓廣大群眾共享改革成果。如昌江縣采取一系列有效措施：堅持把擴大社會保障覆蓋面作為工作重點，加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的建設(shè)，大幅提升社會保障水平；在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面也毫不松懈，完善醫(yī)療保險制度，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系。

我們在昌江縣走訪調(diào)查中了解到：2015年全縣參加基本養(yǎng)老保險的單位567個，比2014年增長6.57%；參保人員25112人，比2014年增長4.35%；實際征繳養(yǎng)老保險費14660萬元，比2014年增長17.91%；領(lǐng)取待遇10937人，比2014年增長2.19%；全縣足額支付養(yǎng)老金共24362萬元，同比增長13.26%，年末滾存累計結(jié)余18636萬元。全縣參加基本醫(yī)療保險的單位567個，同比增長6.57%；參保人數(shù)36013人，同比增長1.57%；實際征繳基本醫(yī)療保險費6973萬元，同比增長15.44%，年末滾存結(jié)余12320萬元。年末全縣共有各類衛(wèi)生機構(gòu)167個，其中：疾病預(yù)防控制中心1個、婦幼保健機構(gòu)1個、?？萍膊》乐螜C構(gòu)2個、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)2個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院11個、農(nóng)林場醫(yī)院3個。*數(shù)據(jù)來源為《2015年昌江縣統(tǒng)計公報》。

(五)生態(tài)文明村迅速崛起，鄉(xiāng)村特色品牌逐步建立

為了把海南打造成生態(tài)文明島，海南省政府很早就將建設(shè)生態(tài)文明村作為其建設(shè)的突破口和重要試點工具和手段。海南少數(shù)民族地區(qū)也以文明生態(tài)村創(chuàng)建活動作為其實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標的重要舉措之一。各少數(shù)民族地區(qū)積極響應(yīng)省政府的號召，自2002年以來逐步推進，從治理農(nóng)村生活環(huán)境出發(fā)，改水改廁、硬化道路、綠化美化，改變了農(nóng)村臟亂差的人居環(huán)境，并在創(chuàng)建新農(nóng)村的過程中，注重挖掘各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的潛力、獨特區(qū)位和環(huán)境優(yōu)勢，加以培育和發(fā)展，用最小的成本走出了生態(tài)效益、經(jīng)濟效益最大化的路子。*參見呂海梅《貴州民族地區(qū)全面建成小康社會的重點與難點分析》，載《貴州民族研究》，2013年第6期，第110-114頁。

各少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)取得了巨大的發(fā)展，如昌江全縣建成了諸如“瓜菜村”“香蕉村”“芒果村”“橡膠村”和“養(yǎng)殖村”等文明生態(tài)村159個，占自然村總數(shù)88.8%，在全國農(nóng)村精神文明建設(shè)中打響了品牌。同時，昌江縣正在探索生態(tài)文明村滲入多元素的建設(shè)路徑，使每個公民都自覺地投身生態(tài)文明建設(shè)，更大幅度提升“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)品位。

隨著“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)品位的不斷提高，也不斷吸引著來自四面八方的游客到此觀賞和駐足，鄉(xiāng)村游也成為少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。

二、 海南省少數(shù)民族地區(qū)全面建成小康社會的難點問題分析

總體上來看，經(jīng)過這幾年的建設(shè)，海南各少數(shù)民族地區(qū)在全面建成小康社會進程中雖然取得了一定的成就，但還面臨著很多問題和難題，主要表現(xiàn)在如下幾個方面。

(一)就業(yè)方式單一、轉(zhuǎn)型滯后，收入水平低

就業(yè)方式和結(jié)構(gòu)是反映經(jīng)濟和社會發(fā)展水平的重要內(nèi)容，也是影響農(nóng)村居民收入的重要因素。海南少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)無論是相對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是全國平均水平都存在就業(yè)形勢嚴峻、轉(zhuǎn)型滯后問題。而這些問題的主要原因有兩個：一是農(nóng)民就業(yè)意識單薄，思想觀念停留在自給自足。眾所周知，海南省地理位置優(yōu)越，氣候適宜，資源豐富、環(huán)境幽美，人們長期處于安逸的生活狀態(tài)下，文化素質(zhì)又不高，所以通常甘心于享受眼前，勤勤懇懇勞作田間，即使收入難以滿足生活需要，也不愿不敢去嘗試新的工作。二是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)空間有限，勞動力市場發(fā)育不完善。海南少數(shù)民族地區(qū)三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不均衡，能為勞動者提供工作需求的二三產(chǎn)業(yè)所占比重過小，這就限制了就業(yè)空間的有限范圍。同時，在整個少數(shù)民族地區(qū)還沒有建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，不能及時有效地給農(nóng)民提供完備的勞動力供求信息。

受就業(yè)方式單一、轉(zhuǎn)型滯后的影響，居民收入水平低成為海南少數(shù)民族地區(qū)在全面建成小康社會進程中的一個難題。少數(shù)民族地區(qū)大多以橡膠、甘蔗、熱帶水果等傳統(tǒng)的種植農(nóng)業(yè)為主，然而近幾年國內(nèi)市場不景氣，甘蔗和橡膠的收購價格走低，砍甘蔗和割膠的人工費卻居高不下。這樣的局面造成甘蔗和橡膠產(chǎn)業(yè)進入一個又一個的“寒冬”期，種蔗種膠收益日漸減少，居民的積極性不斷降低。我們在對昌江縣調(diào)查時，就“您的收入情況”調(diào)查中了解到，選擇“月收入1000元以下”的人群占37.0%；選擇“1000元—2500元”的占18.5%；選擇“2500元—5000元”的占33.7%；選擇“5000元以上”的占1%。這說明居民收入水平低是基本事實，是迫切需要解決的問題。

(二)少數(shù)民族特色文化未得到開發(fā)

絢麗多彩的優(yōu)秀民族文化不僅可以增強群眾的文化自信，凝聚起各族人民同步小康的正能量，還可成為民族地區(qū)同步小康進程中的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。*參見唐劍光《做好昌江“三化一業(yè)”文章》，載《今日海南》，2010年第4期，第36-37頁。海南少數(shù)民族地區(qū)有著燦爛優(yōu)美的少數(shù)民族文化，如黎錦、歌舞、紋身、船型屋、苗族的服飾等，又有五指山、七仙嶺、霸王嶺、昌化江、萬泉河等山河資源，還有各種各樣的熱帶植物等自然資源，這些寶貴資源是少數(shù)民族地區(qū)小康全面建設(shè)過程中可以利用的資源。但是從文獻資料尤其是對昌江縣的調(diào)查走訪，我們了解到，文化建設(shè)在其全面建設(shè)小康社會進程中發(fā)展緩慢，文化建設(shè)距離建成小康社會的指標還比較遙遠。如何大力挖掘、開發(fā)優(yōu)秀民族文化，切實推動民族地區(qū)旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也是當(dāng)前少數(shù)民族地區(qū)全面建成小康社會的一大重要難題。

(三)科技進步貢獻小，網(wǎng)絡(luò)覆蓋低、信息渠道少

黨的十八大報告和首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上分別強調(diào)了增強科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和大力支持互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的必要性和重要性，但我們的調(diào)查結(jié)果顯示，海南少數(shù)民族地區(qū)正面臨科技進步貢獻小，網(wǎng)絡(luò)覆蓋低、信息渠道少等問題。其原因在于：第一，勞動力文化素質(zhì)低，難以掌握先進的科學(xué)技術(shù)。這也是當(dāng)前海南少數(shù)民族地區(qū)全面小康社會建設(shè)進程中遇到的一大難題。我們從對昌江縣城鄉(xiāng)問卷綜合統(tǒng)計結(jié)果看，人們的文化程度不高，大學(xué)入學(xué)率達不到小康標準，“大專以上”和“高中(包括高職)”的人群僅占33.7%和12.0%，“初中以下”的人群占52.5%，文化水平的低下限制了他們掌握和應(yīng)用科技的能力。第二，缺少科研人員，科技成果不突出。通過調(diào)查了解到，由于缺乏科研人員，每萬人口發(fā)明專利擁用量近幾年來實現(xiàn)指數(shù)較低，難以形成矚目的科研成果。第三，基礎(chǔ)通信設(shè)施的建設(shè)力度亟待加強。在小康的標準中，要求居民家庭計算機普及率不小于20%。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，還有69.7%的人“家里現(xiàn)在沒有電腦”，人們接受信息的方式依舊有67.4%的人群和26.1%的人群是靠“電視廣播等”和“報刊圖書”來實現(xiàn)的。目前少數(shù)民族地區(qū)大多除城鎮(zhèn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)村委會和衛(wèi)生室搭載寬帶互聯(lián)網(wǎng)外，其他地區(qū)大多通過觀看接收信號的衛(wèi)星電視和閱讀報紙的渠道來獲知外界信息。

(四)危房改造力度尚小，難以滿足居民需求

農(nóng)村危房改造工作是一項意義重大、影響深遠的民生工程，農(nóng)村危房改造工作處在探索階段，具有創(chuàng)新性。多年來海南省政府一直致力于改善農(nóng)村人口的住房問題，進行危房改造，并且消滅茅草屋，讓所有人入住磚瓦房。各少數(shù)民族地區(qū)改造了大量的危房，基本上實現(xiàn)了消滅茅草屋的目標，切實改善了農(nóng)民居住環(huán)境。但是從整體來看，城鄉(xiāng)還有大量的危房存在，尤其是農(nóng)村危房改造難度更大，總體來說危房改造力度與居民實際需要還相差甚遠。

主要表現(xiàn)為：其一，危房改造指標少。如在昌江縣調(diào)查時，關(guān)于“目前您的家庭住房人均建筑面積是多少？”的問卷調(diào)查，城鎮(zhèn)居民選擇“20平方米以下”的占23.1%，“20～30平方米”的占11.5%，“30～40平方米”的占34.6%，40平方米以上的占27.0%；農(nóng)村居民則多選擇“20平方米以下”和“20～30平方米”，分別占24.2%和31.8%，其他兩個選項都占19.7%。就這種情況看，少數(shù)民族地區(qū)城鄉(xiāng)建筑面積標準與小康要求的城鄉(xiāng)標準倒置，農(nóng)村急需大量的改造指標來加速局勢的扭轉(zhuǎn)。另外，問及“您對本地區(qū)的危房改造工作是否滿意？”時，還有將近20%的人表示“不滿意”，因為更多的人認為需要改造的危房還很多，希望政府能增加指標。

其二，危房改造補貼少。群眾建一棟普通的平頂房，所需資金約為8萬到10萬元，一般家庭須自籌資金5萬到7萬元(政府補貼資金為25000元)，這對于部分群眾來說是一個大難題，他們不可能籌到那么多錢，這就造成部分群眾的居住條件無法改善。我們在對昌江縣最偏遠、最貧困的王下鄉(xiāng)村調(diào)查得知，他們長期居住在簡陋的茅草屋下，生活艱苦，如今雖然在政府的幫助下進行房子改造，政府也給予每戶群眾價值2.48萬元(現(xiàn)已多增加3000元)的水泥、磚、鋼筋等實物補助，但是這樣的補貼力度對于他們是遠遠不夠的。因為王下鄉(xiāng)地理位置偏僻、交通十分不便，從鄉(xiāng)政府所在地三派村到縣城有52公里，山路崎嶇，建材運費、建筑人工費相當(dāng)高，而王下鄉(xiāng)人民田地少又無文化，經(jīng)濟作物橡膠一連幾年降價，他們連基本的生存也要靠生態(tài)補貼、糧食直補，一棟房子的造價對于這里的人民真的難以負擔(dān)?？梢哉f當(dāng)前少數(shù)民族地區(qū)城鄉(xiāng)危房改造的難點在于農(nóng)村偏遠地區(qū)。

(五)節(jié)能減排任務(wù)艱巨

節(jié)能減排是現(xiàn)代低碳生活的一個重要措施，也是小康社會全面建成的一個重要指標。海南島由于自然生態(tài)環(huán)境較為優(yōu)越，政府也十分重視綠化工作的開展，大部地方森林覆蓋率高，空氣質(zhì)量較優(yōu)。但是也有一部分地方存在著過度開發(fā)、工業(yè)污染、噪聲污染、居民生活環(huán)境衛(wèi)生差的問題。我們在對昌江縣調(diào)查中得知，占14.1%的人對“居住地的周邊環(huán)境是否滿意”的回答是“綠化”不滿意，另有16.3%的人對“空氣質(zhì)量”不滿意，23.9%的人對“噪音難控制”不滿意，32.6%的人對“水源水質(zhì)”不滿意，23.9%的人對“環(huán)境衛(wèi)生”不滿意。可以看出，當(dāng)前昌江縣大力發(fā)展鋼鐵、石化產(chǎn)業(yè)等高耗能、高污染企業(yè)正在使單位GDP能耗和主要污染物排放強度不斷增加、環(huán)境不斷惡化、節(jié)能的壓力越來越大。所以，如何在加快發(fā)展“兩化”的同時做好節(jié)能減排工作，將是昌江縣全面建成小康社會面臨的棘手問題。

因此，海南少數(shù)民族地區(qū)小康全面建設(shè)的過程中如何處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系問題也是其當(dāng)前遇到的難題之一。

三、 海南省少數(shù)民族地區(qū)全面建成小康社會的對策

海南少數(shù)民族地區(qū)全面建成小康社會的水平在2010年到2015年有了新的提高，但距離2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的目標還有一定的距離。因此，全面建成小康社會依然是海南少數(shù)民族地區(qū)面臨的首要艱巨任務(wù)，海南少數(shù)民族各地區(qū)必須全面深化改革，立足現(xiàn)實，發(fā)揮優(yōu)勢，主攻難點，大膽創(chuàng)新發(fā)展思路與舉措，大力保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，才能實現(xiàn)與全國、全省同步小康的目標。

(一)全面優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

加快經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)全面建成小康社會的關(guān)鍵所在。目前，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的整體水平還比較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還很不合理，優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)不突出，這在很大程度上制約了城鄉(xiāng)居民收入的提高、生活質(zhì)量的改善和文化建設(shè)事業(yè)的進步，使民族地區(qū)難以發(fā)展起來。因此，重視經(jīng)濟的發(fā)展，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，通過不斷優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展是當(dāng)前海南少數(shù)民族各地區(qū)全面小康社會建設(shè)的首要任務(wù)。昌江縣抓住建設(shè)西部工業(yè)園區(qū)和國際旅游島的發(fā)展契機，充分發(fā)揮優(yōu)勢，繼續(xù)在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面做文章。在西部工業(yè)園區(qū)的建設(shè)中，一是大力發(fā)展新型鋼鐵產(chǎn)業(yè)，依托海南鐵礦資源稟賦，大力發(fā)展包括采掘、選礦、煉鐵、不銹鋼等鐵礦資源深加工產(chǎn)業(yè)。二是大力發(fā)展生態(tài)建材產(chǎn)業(yè)，依托全省最大的水泥生產(chǎn)基地的比較優(yōu)勢，做大做強水泥產(chǎn)業(yè)。三是大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，認真抓好核電項目建設(shè)，力爭核電站在“十二五”期間建成投產(chǎn)；四是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，要充分利用國家和省扶持政策，完善農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。*參見曹紅《昌江：走綠色崛起之路》，載《環(huán)境經(jīng)濟》，2012年第9期，第30頁。

另一方面落實“旅游興縣”戰(zhàn)略，大力推進“三大旅游景區(qū)”建設(shè)。其中，大力推進霸王嶺熱帶雨林旅游度假區(qū)和棋子灣濱海休閑養(yǎng)生旅游度假區(qū)建設(shè)，努力打造“‘山海黎鄉(xiāng)，純美昌江’的旅游品牌”[1]；大力推進王下鄉(xiāng)黎族風(fēng)情旅游度假區(qū)建設(shè)，深入挖掘黎族傳統(tǒng)民居船形屋、黎族制陶技藝等黎族文化資源，培育黎族風(fēng)情旅游。除此之外，以高起點的城鎮(zhèn)規(guī)劃為指導(dǎo)，堅持“高品味、有特色、出精品”的原則，努力以高標準推進特色旅游城鎮(zhèn)建設(shè)，加快建設(shè)石碌鎮(zhèn)宜居旅游城鎮(zhèn)。

(二)結(jié)合實際情況，千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入

“努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平，是堅持富民優(yōu)先，實現(xiàn)‘雙倍增’計劃，與全國同步全面建成小康社會的根本要求?！盵2]而海南少數(shù)民族地區(qū)要增加城鄉(xiāng)居民收入，全面改善民生，就要根據(jù)其實際情況，從轉(zhuǎn)變思想觀念、推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等方面入手。

第一，改變傳統(tǒng)落后思想，樹立多樣化就業(yè)觀念。少數(shù)民族地區(qū)落后、居民收入水平低，究其原因首要一條就是思想觀念滯后。在全面建設(shè)小康社會的進程中，民族地區(qū)一定要堅持“解放思想，實事求是，與時俱進，樹立發(fā)展新觀念，自覺地把思想認識從那些傳統(tǒng)的舊觀念、做法和體制的束縛中解放出來”[3]，意識到社會主義市場經(jīng)濟的快速化和競爭性，樹立正確的多樣化的就業(yè)觀念，突破單一的收入方式。加強民族地區(qū)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，拓寬少數(shù)民族就業(yè)渠道。在大力鼓勵發(fā)展工業(yè)的同時，要充分發(fā)揮少數(shù)民族地區(qū)的地域和文化特色，注重對新型旅游產(chǎn)業(yè)的培育，以增加就業(yè)崗位、吸納大量人員就業(yè)，鼓勵營造個體私營經(jīng)濟發(fā)展和靈活就業(yè)人員的寬松就業(yè)環(huán)境。

第二，保障農(nóng)民經(jīng)營性收入，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。2013年4月，習(xí)近平總書記在海南調(diào)研時指出：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。要把中央制定的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策貫徹落實好，使熱帶特色農(nóng)業(yè)真正成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和海南經(jīng)濟的一張王牌，不斷開創(chuàng)‘三農(nóng)’工作新局面?！盵4]海南各少數(shù)民族地區(qū)要保障農(nóng)民增收致富亦需如此，一方面應(yīng)大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，積極推進特色農(nóng)業(yè)建設(shè)，著力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步增長和農(nóng)民持續(xù)增收。其一，海南各少數(shù)民族地區(qū)可以建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。采用“政府扶持+公司+農(nóng)戶”的模式，發(fā)展冬季瓜菜、花梨沉香、桑樹、茄煙葉等種植業(yè)和叉河土雞、桑蠶、霸王山雞等養(yǎng)殖業(yè)。其二，各少數(shù)民族地區(qū)可以打造特色農(nóng)業(yè)品牌。如昌江縣著力打造具有昌江地理標識的特色品牌，像才地辣木、姜園圣女果、軍營香水菠蘿、烏烈乳羊、七叉蜜蜂等。其三，離海邊較近的昌江、樂東、東方等地可以加快海洋漁業(yè)的發(fā)展，發(fā)展深海捕撈業(yè)、休閑漁業(yè)等。另一方面要強化各級領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的高度認識，完善機構(gòu)，健全勞務(wù)信息服務(wù)系統(tǒng)，促進農(nóng)村勞動力健康有序流動。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，不斷擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的就業(yè)空間，積極開展農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)。讓農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移成為農(nóng)民增收的亮點，更多富裕的農(nóng)村勞動力切實轉(zhuǎn)移出來，融入到城市社會，為當(dāng)前的城鎮(zhèn)化建設(shè)作出貢獻。

(三)加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，凸顯民族地區(qū)特色文化

海南各少數(shù)民放地區(qū)要真正能夠?qū)崿F(xiàn)全面建成小康社會的目標，不僅要有經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的“硬實力”，而且需要特色文化的“軟實力”。因此，海南少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)快速解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，以先進文化為引領(lǐng)，加強文化建設(shè)、加大文化交流、以千姿百態(tài)、豐富多彩的文化產(chǎn)品供應(yīng)來滿足群眾日益增長的文化需求，促進海南少數(shù)民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，大力加強少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的傳承和創(chuàng)新。

第一，大力開展群眾性少數(shù)民族文化活動，發(fā)揮各族群眾在文化建設(shè)中的主體作用。通過舉辦一年一度海南黎族苗族傳統(tǒng)節(jié)日“三月三”節(jié)慶活動、全省少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會、少數(shù)民族文藝會演、少數(shù)民族民歌和服飾比賽等一系列活動，全力打造民族文化品牌，不斷推動民族文化繁榮發(fā)展。

第二，積極抓好少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救和保護，進一步促進少數(shù)民族優(yōu)秀文化的傳承和發(fā)展。如做好黎錦、黎歌等非物質(zhì)文化的保護，搶救一些瀕臨失傳的如黎族雙面繡、黎族制陶技術(shù)等，并積極開拓其他非物質(zhì)文化的申報工作，切實保護好少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化。昌江縣要爭取在短時間內(nèi)完成黎族紡染織繡技藝(絣染技藝)作為國家第四批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目的申報工作，五指山市要做好黎母文化的申報工作，等等。這些措施既可以提高少數(shù)民族的地區(qū)文化品牌知名度，也更能使少數(shù)民族文化得到有效保護和傳承。

第三，鼓勵發(fā)展具有民族特色的文化旅游產(chǎn)業(yè)。打造風(fēng)情小鎮(zhèn)，開展鄉(xiāng)村文化旅游建設(shè)，應(yīng)當(dāng)密切結(jié)合海南實際，“以生態(tài)鄉(xiāng)村度假作為發(fā)展生態(tài)鄉(xiāng)村旅游的重點模式”[5]，如保亭縣布隆賽鄉(xiāng)村文化旅游區(qū)，建起了多功能、配套設(shè)施齊全的風(fēng)情小鎮(zhèn)。又如昌江縣打造“山水石碌?樂居福城”中城鎮(zhèn)和“山海黎鄉(xiāng)?純美昌江”特色名片，通過昌化漁業(yè)風(fēng)情小鎮(zhèn)、七叉木棉風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)，盤活沿海一線和棋子灣到霸王嶺一帶的“山、水、田、洞”特色旅游資源，挖掘特色本土文化，打造文化創(chuàng)意旅游產(chǎn)品，帶動廣大的少數(shù)民族群眾在家門口創(chuàng)業(yè)致富。五指山市可以圍繞水滿黎母文化、五指山等特色發(fā)展風(fēng)情水滿鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展旅游業(yè)等。

(四)大力發(fā)展教育事業(yè)，加大人才素質(zhì)培育

小康社會建設(shè)離不開高素質(zhì)人才參與，我們比以往任何時候都更加需要優(yōu)秀的高素質(zhì)人才,因此，我們要樹立教育優(yōu)先的戰(zhàn)略思想，加大對教育事業(yè)投入力度。

首先，要加強基礎(chǔ)教育，特別是農(nóng)村教育事業(yè)，“要把普及少數(shù)民族地區(qū)小學(xué)教育列為重點”[6]，發(fā)動一切力量增加其教育經(jīng)費來源的途徑，切實改善農(nóng)村的辦學(xué)條件，提高教師的工資待遇，基本實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展目標。

其次，積極推進中等職業(yè)教育，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建構(gòu)，辦好成人教育的同時，向產(chǎn)教融合、校企合作的方向發(fā)展，培養(yǎng)所需要的各類專業(yè)人才，為社會的發(fā)展注入源源不斷的新鮮力量。

再次，鼓勵企業(yè)、行業(yè)辦學(xué)，加快發(fā)展民辦教育，以便創(chuàng)造更多學(xué)習(xí)的機會，降低文盲率，提高文化素質(zhì)。在這個信息化高速發(fā)展的時代，教育事業(yè)發(fā)揮著舉足輕重的作用，大大提高教育水平，勞動力素質(zhì)才能有所轉(zhuǎn)變，人們才能得到全面發(fā)展。

最后，要加強人才培訓(xùn)。民族地區(qū)實現(xiàn)全面小康社會的最終目標是促進少數(shù)民族群眾增收致富，要實現(xiàn)這一目標，強化少數(shù)民族地區(qū)群眾生產(chǎn)技能，提升少數(shù)民族地區(qū)群眾增產(chǎn)創(chuàng)收致富能力是關(guān)鍵。投入培訓(xùn)資金安排農(nóng)民實用技術(shù)技能培訓(xùn)和黎族苗族傳統(tǒng)文化培訓(xùn)項目，聘請優(yōu)秀教授、專家、農(nóng)藝師、技術(shù)能手，舉辦各種各類培訓(xùn)班，通過培訓(xùn)，讓大多數(shù)農(nóng)民都掌握一至兩門以上的生產(chǎn)技術(shù)和技能，如大棚瓜菜、熱帶橡膠割膠、檳榔種植、咖啡種植、養(yǎng)蜂制蜜等實用農(nóng)業(yè)技術(shù)。

(五)重視科技創(chuàng)新，拓寬信息渠道

小康社會建設(shè)需要強大的科技創(chuàng)新力量和正確的信息途徑。

首先，要提高自主創(chuàng)新能力，加大研發(fā)投入力度，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作模式。加大政府科研經(jīng)費投入以明確科研投資規(guī)模和目標；加大企業(yè)研發(fā)投入力度是為了優(yōu)化科技結(jié)構(gòu)，特別對堅持自主研發(fā)的企業(yè)，在稅收方面給予優(yōu)惠支持；創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作模式，有利于構(gòu)建企業(yè)、大學(xué)和科研機構(gòu)的戰(zhàn)略聯(lián)盟，更好轉(zhuǎn)化科技成果和加速市場化。

其次，要實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)信號覆蓋，拓寬獲取信息的渠道，提高互聯(lián)網(wǎng)普及率。推進自然村接通符合國家標準的互聯(lián)網(wǎng)，努力消除“數(shù)字鴻溝”帶來的差距。增加對信息資源的開放度，為農(nóng)民提供信息化服務(wù)。保證每個村有專業(yè)的能全心全意為人民服務(wù)的信息員，著力提高村民信息獲取能力，以便共享互聯(lián)網(wǎng)帶來的發(fā)展機遇。

(六)加大危房改造力度，適當(dāng)提高補助標準

農(nóng)村危房改造工程，是一項意義重大、影響深遠的民生工程，對縮小城鄉(xiāng)差距、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要的促進作用。針對部分居民急需更多的危房改造指標和補助經(jīng)費的問題，我們呼吁政府適當(dāng)增加每年的危房改造指標，確保農(nóng)村危房改造能夠更好地瞄準對象，使指標真正分配到應(yīng)受益的危房家庭(最貧困農(nóng)戶、最危險住房)。提高農(nóng)村危房改造補助標準，健全農(nóng)村危房改造資金監(jiān)管機制。加大監(jiān)督檢查力度，完善管理制度，進一步完善農(nóng)村危房改造政策。強化領(lǐng)導(dǎo)干部對危房改造的責(zé)任，充分調(diào)動他們的主動性、積極性和創(chuàng)新性。通過表彰、通報和檢查等各種方式，積極宣傳農(nóng)村危房改造的成果，堅決杜絕危房改造作假。

(七)切實做好節(jié)能減排工作，加快生態(tài)文明建設(shè)

節(jié)能減排，是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。新形勢下，我們要加大節(jié)能減排力度，著力推動綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，加快生態(tài)文明建設(shè)，使各項工作取得較好進展。一是樹立節(jié)能減排意識，將節(jié)能減排工作落實到每一個公民的生活中。二是加快生態(tài)文明建設(shè)步伐，強化節(jié)能減排措施，嚴格節(jié)能減排目標問責(zé)制，加大節(jié)能減排監(jiān)督檢查執(zhí)法力度。三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動示范工程建設(shè)，實現(xiàn)資源的可循環(huán)使用。四是加強環(huán)境保護，調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，防控高耗能、高污染、低效率的行業(yè)發(fā)展。五是完善法規(guī)標準和政策，建設(shè)法治政府下有效的環(huán)境保護。

(八)加強社會保障建設(shè)

切實調(diào)整完善各類城鄉(xiāng)居民生活保障政策，提高各類社會保障財政補貼標準，完善相關(guān)配套制度，努力構(gòu)建多元化、多層次的社會保障體系。改善農(nóng)村老齡居民基本生活，加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，提高新農(nóng)保的基礎(chǔ)，改建和完善農(nóng)村敬老院建設(shè)以及農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心的建設(shè)，同時提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新農(nóng)合財政補助標準，不斷提高醫(yī)療報銷水平。加大實現(xiàn)新型農(nóng)保養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度一體化工作，解決居民養(yǎng)老保險制度二元化問題。同時加大對社會保障政策進一步完善，完善農(nóng)村被征地農(nóng)民的補償和養(yǎng)老補貼等，完善農(nóng)村各撫恤制度。加大對城鄉(xiāng)貧困家庭如低收入住房困難家庭和大中專學(xué)生進行補貼的政策等。讓社會保障體系成為少數(shù)民族地區(qū)人民的強大的安全網(wǎng)。

全面建成小康社會是千百年來中國人民的共同理想和愿望，也是造福人民的美好事業(yè)，更是需要我們?yōu)橹冻雠秃顾钠D辛事業(yè)?，F(xiàn)在，全面建成小康社會的號角已經(jīng)吹響，在全面建成小康社會的道路上，海南少數(shù)民族地區(qū)面臨著更加嚴峻的形勢，還存在巨大的困難和挑戰(zhàn)，實現(xiàn)全面建成小康社會的任務(wù)還很艱巨。為了盡快解決全面建成小康社會進程中的難題，海南少數(shù)民族地區(qū)全面貫徹落實黨的十八大以來的各項重要會議精神和根據(jù)海南省委的各項重要指示及要求，樹立科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的思想，樹立攻堅克難的堅定信心，堅持政府扶持與自力更生相結(jié)合，堅持實施在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面提出的應(yīng)對策略。

[1] 曹紅.昌江:走綠色崛起之路[J].環(huán)境經(jīng)濟,2012(9):30.

[2] 劉東燕.努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平[N].廣西日報,2013-05-28.

[3] 劉磊.少數(shù)民族地區(qū)全面建設(shè)小康社會的對策分析[J].黑龍江民族叢刊,2005(3):33-36.

[4] 翁淮南,劉文韜.2013總書記[J].黨建,2014(2):4-18.

[5] 黃麗華.論海南民族民俗文化旅游開發(fā)[J].瓊州學(xué)院學(xué)報,2014(3):26-30.

[6] 李冬梅,黃文章.三亞市少數(shù)民族文藝人才現(xiàn)狀及對策[J].瓊州學(xué)院學(xué)報,2014(4):44-52.

(編校：李一鳴)

Problems of Building a Well-off Society in the Minority Areas of Hainan

ZHONG Sheng

(School of Marxism, Hainan Tropical Ocean University, Sanya Hainan 572022, China)

Taking Changjiang Li Autonomous County as a case study, this paper does a detailed analysis on the basic status of building the well-off society in Hainan minority areas, and finds out the difficult problems in the process of development. To solve the problems we should: optimize and adjust the industrial structure and transform the mode of economic development; combine the real situation to increase residents’ income; fast develop culture industry and highlight the cultural features in minority areas; promote the education industry and enhance the talents’ quality; value the technological innovation and broaden the information channels; continue to renovate the dilapidated buildings and raise the standard of subsidy appropriately; conserve energy and reduce the emissions and construct the ecological civilization; reinforce the construction of social security.

Hainan; Changjiang; minority areas; building a well-off society

2016-03-15

海南省哲學(xué)社會科學(xué)2014年規(guī)劃課題(HNSK14-86)

鐘聲(1967-)，男，海南昌江人，海南熱帶海洋學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授，主要研究方向為馬克思主義中國化。

F124.7

A

1008-6722(2016)04-0067-08

10.13307/j.issn.1008-6722.2016.04.11