生態(tài)特區(qū)是海南發(fā)展戰(zhàn)略的最佳定位

寧清同

(海南大學(xué) 法學(xué)院，?？?570228)

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生態(tài)特區(qū)是海南發(fā)展戰(zhàn)略的最佳定位

寧清同

(海南大學(xué) 法學(xué)院，?？?570228)

海南自建省辦特區(qū)以來，其發(fā)展戰(zhàn)略從片面追求政策優(yōu)惠、以房地產(chǎn)為支柱產(chǎn)業(yè)到一省兩地，經(jīng)歷了慘痛的教訓(xùn)，最終確立為生態(tài)立省，卻又忽略了特區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢。生態(tài)特區(qū)集特區(qū)與生態(tài)省于一體，是海南探索戰(zhàn)略定位的邏輯結(jié)論；生態(tài)特區(qū)是因應(yīng)國家五位一體戰(zhàn)略的最佳選擇，是特區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮先行先試功能的必要方式，是完善和升華生態(tài)立省戰(zhàn)略的應(yīng)然模式，是國際旅游島的基本保障和緩解現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力的治本之策。海南具有建設(shè)生態(tài)特區(qū)的優(yōu)越條件，得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢提供了優(yōu)越的自然條件，經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)踐和生態(tài)省建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，特區(qū)立法權(quán)準(zhǔn)備了強(qiáng)有力的法治工具，建設(shè)生態(tài)特區(qū)符合國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于海南發(fā)展的指示精神。

海南;生態(tài);特區(qū);發(fā)展

海南作為我國最年輕的省和經(jīng)濟(jì)特區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取何種發(fā)展模式或戰(zhàn)略定位，是關(guān)乎海南經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的根本大計(jì)。自海南建省設(shè)特區(qū)以來到，學(xué)術(shù)界、決策者一直在積極大膽地探索，并不斷根據(jù)實(shí)踐效果和社會(huì)現(xiàn)實(shí)進(jìn)行調(diào)整和修正，使之日趨完善和科學(xué)。但是筆者以為，目前的戰(zhàn)略定位仍有進(jìn)一步改正的必要和空間，以建設(shè)生態(tài)特區(qū)作為海南未來發(fā)展的戰(zhàn)略定位不失為最佳的選擇。

一、 生態(tài)特區(qū)是海南探索發(fā)展戰(zhàn)略定位的邏輯結(jié)論

海南自1988年建省以來，為了實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，一直在大膽探索自身的發(fā)展戰(zhàn)略定位。建省之初曾一度遭受了慘重的失敗，在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過近30年的實(shí)踐，海南省委省政府、學(xué)術(shù)界、實(shí)業(yè)界等關(guān)于發(fā)展戰(zhàn)略的思路越來越清晰，共識(shí)越來越大，定位也越來越科學(xué)?；仡欉@一歷史對(duì)于理解生態(tài)特區(qū)之戰(zhàn)略定位頗有幫助。

(一)片面追求政策優(yōu)惠收效甚微

海南在創(chuàng)辦特區(qū)之初即提出要“比特區(qū)還要特”，決策者將海南實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的主要希望寄托于政策優(yōu)惠，甚至能夠比深圳等老特區(qū)更加優(yōu)惠。為此，1988年12月海南省政府向國務(wù)院提交了《關(guān)于讓外商承包成片開發(fā)洋浦的請示》，由此引發(fā)了眾所周知的“洋浦風(fēng)波”。然而自1993年洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)封關(guān)至今，雖然也取得了不俗的成就，但其所產(chǎn)生的實(shí)際效應(yīng)遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期。洋浦模式的不盡如人意，也絕非完全歸責(zé)于“洋浦風(fēng)波”所能解釋。

1992年，海南進(jìn)一步向中央申請建立特別關(guān)稅區(qū)，并提交了《建立海南特別關(guān)稅區(qū)可行性研究報(bào)告》。學(xué)術(shù)界對(duì)此也普遍持贊同態(tài)度，并積極參與相關(guān)問題的研究。2008年7月，中國(海南)改革發(fā)展研究院在?？谂e辦了建立海南特別關(guān)稅區(qū)國際咨詢會(huì)議，省委主要領(lǐng)導(dǎo)出席。特別關(guān)稅區(qū)自然未能獲得中央批準(zhǔn)，但海南對(duì)此情有獨(dú)鐘，后來不少人在此基礎(chǔ)上又提出，海南可以實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，甚至認(rèn)為這“將是海南發(fā)展的第二個(gè)春天，是海南經(jīng)濟(jì)騰飛的歷史性機(jī)遇，是海南島為中國復(fù)興和亞洲繁榮做出的貢獻(xiàn)和承擔(dān)的責(zé)任”[1]。然而從2013年9月上海自貿(mào)區(qū)正式掛牌，到2015年中央審議通過了廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案，海南始終不能得償所愿。

無論洋浦模式還是特別關(guān)稅區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)，其共同本質(zhì)就在于追求更大的政策優(yōu)惠，甚至比其他特區(qū)更特殊的政策，希望以此實(shí)現(xiàn)海南的超常規(guī)發(fā)展。然而海南雖然是我國面積最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，也是唯一的省級(jí)特區(qū)，但是卻比深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)晚起步七八年，這就決定了減免稅等政策優(yōu)惠在海南所能體現(xiàn)的新穎性、所能具有的吸收力和所能產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)，必定遠(yuǎn)不如此前的深圳等特區(qū)，這本來是海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的先天不足。如果說追求吸引外資的優(yōu)惠政策尚可理解，那么執(zhí)著于特別關(guān)稅區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)就有點(diǎn)脫離海南實(shí)際，因?yàn)楹Ｄ蠠o論農(nóng)產(chǎn)品還是工業(yè)制造品，出口量極少，自由貿(mào)易區(qū)的意義基本局限于免稅購物，其真正應(yīng)有促進(jìn)國際貿(mào)易的功能十分薄弱。無怪乎海南所請最終未能獲準(zhǔn)。顯然，脫離實(shí)體產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，免稅購物難以支撐海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局；依靠優(yōu)惠待遇實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的時(shí)代也已經(jīng)一去不復(fù)返。即便是與深圳基本同時(shí)起步的汕頭、珠海等特區(qū)，也未能依靠優(yōu)惠實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。

(二)以房地產(chǎn)為支柱的產(chǎn)業(yè)夢迅速破滅

20世紀(jì)90年代初，國內(nèi)外的資金大量進(jìn)入海南，尤其鄧小平南巡講話后，海南更是掀起了投資開發(fā)的熱潮?？墒呛Ｄ喜]有對(duì)外來投資進(jìn)行正確的引導(dǎo)和規(guī)范，使之更多流向旅游、農(nóng)業(yè)等可持續(xù)產(chǎn)業(yè)，而是主要集中在房地產(chǎn)業(yè)。海南的房地產(chǎn)開發(fā)公司從建省前的1家，猛增到1992年的1400多家；至1995年全省各市縣的開發(fā)區(qū)達(dá)104個(gè)，總面積1130.8平方公里。*相關(guān)數(shù)據(jù)引自沈德理《非均衡格局中的地方自主性——對(duì)海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的實(shí)證研究》，中國社會(huì)科學(xué)出版社,2004年版，第179、181頁。而房地產(chǎn)泡沫很快破滅了，海南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展慘遭滑鐵盧，進(jìn)入了寒冬期。

房地產(chǎn)業(yè)雖然可以在短期內(nèi)明顯提升國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)，增加財(cái)政收入，但是，房地產(chǎn)注定不能成為海南的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。因?yàn)椋紫?，缺乏?shí)體產(chǎn)業(yè)的支撐，房地產(chǎn)難以實(shí)現(xiàn)長久、良性的發(fā)展；其次，過度發(fā)展房地產(chǎn)，大量消耗了海南的土地資源以及其他生態(tài)資源，不利于海南生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢的可持續(xù)利用；再次，房地產(chǎn)供大于求，導(dǎo)致海南房價(jià)偏低，大量涌入大陸移民，海南生態(tài)資源被廉價(jià)利用；又次，房地產(chǎn)泡沫造成大量建筑垃圾，對(duì)海南生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，影響久遠(yuǎn)；最后，移民的過多進(jìn)入，對(duì)海南經(jīng)濟(jì)的增量作用非常有限，卻直接對(duì)本地居民生活質(zhì)量造成較多負(fù)面影響。由于房地產(chǎn)在增加財(cái)政收入上見效快且效益高，所以直到今天仍有過度發(fā)展之嫌。

(三)“一省兩地”仍在很大程度上脫離省情實(shí)際

鑒于房地產(chǎn)泡沫的慘痛教訓(xùn)，1996年1月，海南省委二屆四次全體會(huì)議提出了“一省兩地”的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略?！耙皇　奔葱屡d工業(yè)省，“兩地”即熱帶高效農(nóng)業(yè)基地、度假休閑旅游勝地。同年通過的《海南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)和提高第一產(chǎn)業(yè)；以工業(yè)為主導(dǎo)，加快發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)；以旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)”[2],從而形成“一省兩地”“三足鼎立”的布局。

“一省兩地”戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)了熱帶高效農(nóng)業(yè)和度假休閑旅游，有利于發(fā)揮海南生態(tài)優(yōu)勢的作用，較之前的發(fā)展戰(zhàn)略更為合理。但是，它仍然存在明顯的不足。第一，突出工業(yè)的主導(dǎo)作用，即便是強(qiáng)調(diào)新興工業(yè)，這脫離了海南工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱這一客觀現(xiàn)實(shí)，短期內(nèi)新興工業(yè)很難“主導(dǎo)”海南經(jīng)濟(jì)；第二，忽略海洋產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)重背離海南作為海南大省的實(shí)際；第三，在海南無論發(fā)展熱帶農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)還是新興工業(yè)，都應(yīng)當(dāng)重視發(fā)展科技、教育等基礎(chǔ)領(lǐng)域，都必須結(jié)合并保護(hù)海南的生態(tài)優(yōu)勢。

(四)生態(tài)立省初顯成效

幾經(jīng)周折，海南終于在1999年2月通過了《關(guān)于建設(shè)生態(tài)省的決定》，隨后通過了《海南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》，從此生態(tài)建設(shè)進(jìn)入法制化軌道；2005年修編了《海南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》，全面實(shí)施生態(tài)省建設(shè)；2007年更是明確提出堅(jiān)持生態(tài)立省。*參見于訊《生態(tài)立省是海南踐行科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇》，載《今日中國論壇》,2009年第4期，第14-16頁。

生態(tài)立省不僅結(jié)合了海南的生態(tài)優(yōu)勢，更強(qiáng)調(diào)必須在保持和強(qiáng)化海南生態(tài)優(yōu)勢的前提下，嚴(yán)格按照不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞低水平重復(fù)建設(shè)的原則，發(fā)展熱帶農(nóng)業(yè)、度假休閑旅游、海洋漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)。21世紀(jì)以來，海南在積極推進(jìn)生態(tài)保護(hù)立法、創(chuàng)建文明生態(tài)村、實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)壬鷳B(tài)文明建設(shè)的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)效益也在穩(wěn)步增長。

但是，生態(tài)立省似乎淡化了海南作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)在體制和機(jī)制上應(yīng)當(dāng)具有的優(yōu)勢，也模糊了海南作為最大特區(qū)在全國應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的先行先試的試驗(yàn)和示范作用；而且沒有先進(jìn)、科學(xué)的體制和機(jī)制，生態(tài)立省本身可能也難以長久。因此，在世界已經(jīng)跨入生態(tài)文明時(shí)代，在我國已經(jīng)將生態(tài)文明建設(shè)作為我國五位一體總體布局一部分的條件下，海南的生態(tài)立省戰(zhàn)略仍然有待于升華和完善。

建設(shè)生態(tài)特區(qū)就是海南在經(jīng)歷了二十余年關(guān)于發(fā)展戰(zhàn)略的摸索后合乎邏輯的結(jié)論?！霸谌珖鞯胤e極進(jìn)行經(jīng)濟(jì)特區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、進(jìn)行兩型社會(huì)試點(diǎn)的同時(shí)，各省市紛紛向國家提出將自然保護(hù)區(qū)提升為生態(tài)特區(qū)的建設(shè)”[3]，如大小興安嶺生態(tài)特區(qū)、長白山生態(tài)特區(qū)、海南中部生態(tài)特區(qū)等。本文所說的生態(tài)特區(qū)既非單純的特別生態(tài)保護(hù)區(qū)，也不是所謂的生態(tài)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，更非要求國家提供更多補(bǔ)償?shù)牡貐^(qū)，而是指依靠特殊的生態(tài)保護(hù)體制與機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居民生活、企業(yè)生產(chǎn)、資源與能源開發(fā)利用、工程建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域一律貫徹生態(tài)優(yōu)先、可持續(xù)利用、不突破生態(tài)環(huán)境容量、尊重生態(tài)規(guī)律等原則，以最少的資源能源消耗和污染排放，獲取最大的經(jīng)濟(jì)收益，率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益同步提升，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面生態(tài)化的特殊區(qū)域。簡而言之，即是生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。

二、 生態(tài)特區(qū)是海南發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇

人類在歷經(jīng)了漫長的原始社會(huì)后，終于開始閃耀農(nóng)業(yè)文明的曙光，隨著英國蒸汽機(jī)的轟鳴，西方發(fā)達(dá)國家率先吹響了從農(nóng)業(yè)文明邁向工業(yè)文明的號(hào)角。工業(yè)文明的確給世界創(chuàng)造了巨大的財(cái)富，人們的物質(zhì)生活發(fā)生了翻天覆地的變化，但是其巨大成就卻是以極大地消耗資源和材料、嚴(yán)重破壞自然和生態(tài)為代價(jià)的，因此我們在享受著工業(yè)革命所帶來的豐富而高端的物質(zhì)文明的同時(shí)，也承受著伴隨工業(yè)文明出現(xiàn)的各種環(huán)境污染和生態(tài)災(zāi)難。近現(xiàn)代以來陸續(xù)發(fā)生的世界性環(huán)境公害事件都造成了相當(dāng)嚴(yán)重的生命和財(cái)產(chǎn)損害，以及至今仍在困擾各國的各種全球性環(huán)境問題，如氣候變暖、臭氧空洞、土地荒漠化和沙漠化等，時(shí)刻都警醒世人。正如恩格斯所說：“我們不要過分陶醉于我們對(duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都報(bào)復(fù)了我們。每一次勝利，在第一步都確實(shí)取得了我們預(yù)期的結(jié)果，但是在第二步和第三步卻有了完全不同的、出乎預(yù)料的影響，常常把第一個(gè)結(jié)果又取消了?！盵4]

(一)因應(yīng)國家五位一體總體布局的最優(yōu)選擇

在經(jīng)歷了環(huán)境污染和生態(tài)災(zāi)難的巨大痛苦后，人類不得不反思自己為了追求物質(zhì)文明任意踐踏大自然時(shí)所留下的每一個(gè)腳印，并開始積極探索人與自然和諧共存的可持續(xù)發(fā)展模式，即生態(tài)文明。20世紀(jì)以來發(fā)達(dá)國家率先開始了新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，即不再以追求GDP(國民生產(chǎn)總值)增長為首要目標(biāo)，而是強(qiáng)調(diào)資源的循環(huán)利用和永續(xù)利用，在確保自然和生態(tài)系統(tǒng)不受到較大破壞的前提下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。人類從農(nóng)業(yè)文明肇始，并最終由工業(yè)文明升華到以可持續(xù)發(fā)展為核心內(nèi)容的生態(tài)文明，這是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，也是當(dāng)代各國的基本方略。

民眾在追求物質(zhì)需要為主要目標(biāo)的階段，可能對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求會(huì)有所降低或忽略。然后隨著生活水平的不斷提高特別是溫飽問題解決之后，公眾就會(huì)逐漸提高和增加對(duì)生活質(zhì)量的要求，其中生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是主要內(nèi)容之一。因?yàn)椋鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量直接關(guān)系到公眾的身體健康、精神生活等，直接影響到公眾的幸福指數(shù)。上述規(guī)律適用于世界各地，我國亦然。目前我國絕大多數(shù)地區(qū)已經(jīng)無須為溫飽而擔(dān)憂，甚至很多地區(qū)率先進(jìn)入小康，因此，民眾必然會(huì)更加關(guān)注環(huán)境污染的治理、生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和生態(tài)質(zhì)量的改善，努力強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)不僅恰逢其時(shí)，而且順乎民心。

黨的十八大報(bào)告適時(shí)提出，建設(shè)中國特色社會(huì)主義的總布局是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體，首次將生態(tài)文明建設(shè)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。這是基于人類發(fā)展的根本規(guī)律和我國社會(huì)的實(shí)際情況而確定的戰(zhàn)略布局。為了因應(yīng)國家五位一體的總體布局，海南有必要率先推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)生態(tài)特區(qū)即是最優(yōu)選擇。

(二)充分發(fā)揮特區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)中先行先試功能的必要方式

我國雖然在20世紀(jì)80年代就將保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為基本國策，然而改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的突飛猛進(jìn)，環(huán)境污染、資源破壞也日趨嚴(yán)重。由于生態(tài)環(huán)境涉及國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)、各個(gè)地區(qū)，也與民眾生活密切相關(guān)，而各地各行業(yè)情況各有不同，民眾的訴求也千差萬別，加之起步較晚、缺乏經(jīng)驗(yàn)、生態(tài)法治不完善，生態(tài)文明建設(shè)將是長期、艱巨、復(fù)雜的任務(wù)，任重而道遠(yuǎn)，不可能一蹴而就。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“環(huán)境治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須作為重大民生實(shí)事緊緊抓在手上?！盵5]

正是由于“生態(tài)文明的崛起是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式和價(jià)值觀念的世界性革命，是不可逆轉(zhuǎn)的世界潮流，是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明后”[6]的又一次重大歷史抉擇。因此，我國生態(tài)文明建設(shè)不斷摸索和總結(jié)，既要積極改革、大膽創(chuàng)新，又應(yīng)穩(wěn)妥務(wù)實(shí)、循序漸進(jìn)。尤其是改革創(chuàng)新力度較大的措施，必須先行試驗(yàn)，取得成功或經(jīng)改進(jìn)完善后再逐步推而廣之。正所謂“磨刀不誤砍柴工”，唯有如此，才能最終尋找到適合我國國情的可持續(xù)發(fā)展模式。

眾所周知，以深圳為代表的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，曾經(jīng)以其特有的先行先試功能，在經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放方面闖出了一條成功之路，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和開放改革做出了巨大貢獻(xiàn)。如今面臨生態(tài)文明建設(shè)的重要?dú)v史使命，特區(qū)理應(yīng)成為我國生態(tài)文明的先行試驗(yàn)區(qū)，從而為全國乃至世界發(fā)揮試驗(yàn)和示范作用，這也是特區(qū)發(fā)展的新機(jī)遇。海南在所有的特區(qū)中面積最大，也是唯一的省級(jí)特區(qū)，故其對(duì)各省的參考價(jià)值最大。在海南“建立環(huán)保特區(qū)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，可以為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型提供示范和經(jīng)驗(yàn)”[7]，“實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到生態(tài)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的歷史跨越，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展，是海南在新世紀(jì)發(fā)展的最佳戰(zhàn)略選擇”[8]。

海南有義務(wù)、有條件率先摸索出一條可持續(xù)發(fā)展之路、生態(tài)文明之路，為全國乃至世界做出貢獻(xiàn)?！奥?lián)合國咨詢專家也認(rèn)為，海南不能污染，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)要保護(hù)好環(huán)境，為世界樹立一個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展的示范?！盵9]建設(shè)生態(tài)特區(qū)是順應(yīng)世界生態(tài)文明的發(fā)展趨勢，且具有前瞻性、創(chuàng)造性的舉措。

(三)完善和升華生態(tài)立省戰(zhàn)略的應(yīng)然模式

如前所述，海南早在1999年就開始探索生態(tài)省建設(shè)，2007年即正式確定了生態(tài)立省的基本方針。生態(tài)立省充分結(jié)合了海南自身的自然優(yōu)勢即優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，是在經(jīng)歷了20世紀(jì)末的挫折后吸取了失敗教訓(xùn)才提煉、總結(jié)出來的，在當(dāng)時(shí)科學(xué)發(fā)展觀的時(shí)代背景下也是合理性最強(qiáng)的戰(zhàn)略定位，也最大程度地展示了海南保護(hù)自然環(huán)境、發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢的決心。

但是，生態(tài)立省戰(zhàn)略的最大遺憾就是與海南已經(jīng)確立的特區(qū)定位完全脫節(jié)，由此導(dǎo)致：第一，難以涵蓋和體現(xiàn)特區(qū)獨(dú)有的在政策、體制、機(jī)制等方面創(chuàng)新、試驗(yàn)和示范的制度優(yōu)勢；第二，無法包容和吸收中央賦予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的先行先試職責(zé)，尤其在生態(tài)文明納入五位一體總體布局后的特區(qū)職責(zé)；第三，未能適當(dāng)闡釋何以生態(tài)立省。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)的吸收力雖然不如20世紀(jì)末，但是我國未來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展尤其生態(tài)文明建設(shè)，仍然特別需要特區(qū)在體制機(jī)制上作為先行試驗(yàn)區(qū)，特區(qū)自身也可以借先行先試實(shí)現(xiàn)先發(fā)展。正如海南省委書記羅保銘所強(qiáng)調(diào)的，“特區(qū)要在‘特’字上做文章”[10]。因此海南應(yīng)當(dāng)努力強(qiáng)化特區(qū)定位而非削弱，積極創(chuàng)新特區(qū)定位而非拋棄。關(guān)鍵是將“特區(qū)定位與自身就具有的特別優(yōu)勢結(jié)合起來”“生態(tài)特區(qū)是生態(tài)省的繼承和創(chuàng)新”“是海南生態(tài)示范省戰(zhàn)略的升級(jí)換代”。[11]生態(tài)特區(qū)可以通過特區(qū)的先進(jìn)體制和機(jī)制從根本上維持、強(qiáng)化海南的生態(tài)優(yōu)勢，是經(jīng)濟(jì)特區(qū)和生態(tài)示范省的最佳結(jié)合和整體升級(jí)，是生態(tài)文明建設(shè)的新型特區(qū)。

(四)建設(shè)國際旅游島的基本保障

2001年12月，中國(海南)改革發(fā)展研究院撰寫了《建立海南國際旅游島框架建議》；2002年2月，遲福林向海南省政協(xié)提交了《建立海南國際旅游島》的提案；2007年4月，海南省第五次黨代會(huì)正式提出建設(shè)“海南國際旅游島”的戰(zhàn)略決策；2008年全國政協(xié)也開始積極推進(jìn)海南國際旅游島一事。2010年1月，國務(wù)院正式發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，國際旅游島戰(zhàn)略終于一錘定音。

然而國際旅游島建設(shè)能否成功，關(guān)鍵取決于二個(gè)方面：一是海南的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，因?yàn)楹Ｄ系穆糜沃饕巧鷳B(tài)旅游，海南對(duì)游客的吸引力主要是生態(tài)環(huán)境。若要最大限度地發(fā)揮和獲得海南生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，就必須實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的可持續(xù)利用；而要實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的永續(xù)利用，就必須從根本上切實(shí)保護(hù)海南的環(huán)境資源，唯有有效的保護(hù)才能始終保持海南的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。二是海南的特區(qū)體制機(jī)制優(yōu)勢，即如何建立方便游客、吸引游客、保障游客權(quán)益的制度，如免稅購物、免簽證等。生態(tài)特區(qū)即是生態(tài)優(yōu)勢和特區(qū)制度優(yōu)勢的集合，因此，也必然是國際旅游島建設(shè)的基礎(chǔ)和保障。國際旅游島建設(shè)與其說是一種發(fā)展戰(zhàn)略，還不如作為生態(tài)特區(qū)戰(zhàn)略的內(nèi)容和體現(xiàn)。

此外不得不說的是，對(duì)海南來說，重要的是吸引足夠數(shù)量的游客來海南觀光、休閑、度假，是否來自國外其實(shí)無關(guān)緊要。從現(xiàn)實(shí)情況來看，自國際旅游島正式實(shí)施已經(jīng)6年有余，前來海南的游客仍然絕大多數(shù)來自國內(nèi)；而且國內(nèi)游客就足以讓海南旅游市場飽和。所以筆者倒是認(rèn)為，海南與其寄厚望于國際游客，不如現(xiàn)實(shí)地主要面向國內(nèi)游客，踏踏實(shí)實(shí)地提高服務(wù)質(zhì)量，完善旅游市場法治。當(dāng)然海南對(duì)國際游客也應(yīng)當(dāng)歡迎有加。

(五)緩解海南現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力的治本之策

海南近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭表現(xiàn)不俗?？墒悄壳耙裁媾R著較為嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力，如房地產(chǎn)庫存量較大、中部山區(qū)仍然沒有完全脫貧。尤其是海南本來具有其他地方無法比擬的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，然而“由于各種原因，環(huán)境污染和生態(tài)破壞仍較為嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境壓力很大”[12]，主要表現(xiàn)在：海南單位產(chǎn)值資源消耗量高于發(fā)達(dá)省市，包括能源、水等；工業(yè)污染不斷加重；城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)壓力增大；海洋生態(tài)環(huán)境污染加?。画h(huán)境污染治理投資低于全國平均水平。如果任由發(fā)展，海南的生態(tài)優(yōu)勢將很快消失殆盡，且不可恢復(fù)。

海南不應(yīng)當(dāng)也不可能重走以工業(yè)化為主導(dǎo)的發(fā)展之路，而應(yīng)當(dāng)跨越工業(yè)文明階段，直接啟動(dòng)以生態(tài)文明為核心的現(xiàn)代化模式。正如有學(xué)者指出：“在今后的半個(gè)世紀(jì)里，直接跨越到一個(gè)生態(tài)文明新時(shí)代。這是海南前進(jìn)方向，是海南夢?！盵13]建立生態(tài)特區(qū)才是緩解海南現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力的根本之計(jì)。即通過大膽創(chuàng)新和引進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制和機(jī)制，實(shí)施最高的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)密的生態(tài)保護(hù)措施、最低碳的生活方式、最嚴(yán)厲的生態(tài)法律責(zé)任。只有依靠最嚴(yán)格的生態(tài)法治，才能保持并進(jìn)一步擴(kuò)大海南的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，進(jìn)而增加海南房地產(chǎn)的生態(tài)附加值，提高對(duì)島外居民的吸收力；同時(shí)將中部山區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢可持續(xù)地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，徹底解決當(dāng)?shù)氐呢毨栴}，最終實(shí)現(xiàn)海南綠色崛起的目標(biāo)。

三、 海南具有最優(yōu)越的生態(tài)特區(qū)建設(shè)條件

決策者在確立一個(gè)地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略定位時(shí)，不僅應(yīng)當(dāng)考慮其必要性，更須顧及其可行性。海南建設(shè)生態(tài)特區(qū)無論基于國家生態(tài)文明大局還是海南自身的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，都具有明顯的緊迫性和重要性。同時(shí)海南建設(shè)生態(tài)特區(qū)也具備了比較成熟的條件，而且在目前的幾個(gè)特區(qū)中有利因素最明顯、條件最優(yōu)越。

(一)自然條件

海南是我國唯一集熱帶、海洋、森林、海島及優(yōu)越環(huán)境質(zhì)量于一身的地區(qū)。海南地處熱帶，擁有神奇、獨(dú)特的熱帶動(dòng)植物資源，野生動(dòng)植物十分豐富，生物多樣性在全國最為豐富，享有“熱帶植物大觀園”熱帶生物“物種基因庫”“蝴蝶王國”等美譽(yù)。海南是全國海洋面積最大的省，所管轄的南海海域面積約為350萬平方千米，約等于我國渤海、黃海和東?？偯娣e的3倍，其漁業(yè)資源和天然氣、石油、可燃冰等礦產(chǎn)資源極為豐富。海南中部山區(qū)擁有以五指山為代表的稀缺獨(dú)特、原始神秘的熱帶森林資源，地勢險(xiǎn)峻，奇峰、深壑、怪石眾多，飛瀑流泉隨處可見，地貌景觀雄偉壯麗，森林覆蓋率達(dá)61.9%，名列全國前茅，熱帶雨林面積最大，是不可多得的“天然氧吧”。海南島是我國僅次于臺(tái)灣的第二大島，還包括南沙、東沙和西沙等眾多島嶼。海南的環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良，即便是省會(huì)城市?？诘目諝赓|(zhì)量全年基本上保持在優(yōu)，傳統(tǒng)工業(yè)的污染遠(yuǎn)低于內(nèi)地絕大多數(shù)省市。

1988年建省之前，由于交通不便，對(duì)多數(shù)人而言海南是“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”。然而建省辦特區(qū)以來，隨著越來越多的人跨越了瓊州海峽，海南傾國傾城之自然美才逐漸為世人所知。世界首富比爾·蓋茨“兩度來海南參加博鰲亞洲論壇(BFA)，對(duì)海南的生態(tài)環(huán)境情有獨(dú)鐘，他說：海南自然環(huán)境具有獨(dú)特的優(yōu)勢與魅力。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、孟加拉國鄉(xiāng)村銀行創(chuàng)始人穆罕默德·尤努斯說，海南生態(tài)環(huán)境是中國珍貴的稀缺資源?！盵14]海南得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境，是其最大的特色，也是其根本優(yōu)勢所在，確立海南的發(fā)展戰(zhàn)略無疑必須最大限度地立足于這一實(shí)際，并盡可能發(fā)揮這一優(yōu)勢。

海南的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢為建設(shè)生態(tài)特區(qū)提供了優(yōu)越的自然條件。因?yàn)椋鷳B(tài)特區(qū)須實(shí)施比其他地區(qū)更嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，須探索在維持優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的前提下如何獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。毫無疑問，一個(gè)環(huán)境惡劣的地區(qū)尋求生態(tài)發(fā)展模式自然要比具有先天生態(tài)優(yōu)勢的地區(qū)困難得多。海南“是一個(gè)獨(dú)立的地理單元，形成相對(duì)獨(dú)立的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，為生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和示范建設(shè)提供十分便利的條件”[15]。

(二)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

生態(tài)特區(qū)是特區(qū)的體制機(jī)制與生態(tài)文明的有機(jī)結(jié)合。一方面是特區(qū)的生態(tài)化，即特區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)中的轉(zhuǎn)型升級(jí)和試驗(yàn)示范；另一方面也是生態(tài)文明建設(shè)的特區(qū)化，即借助于特區(qū)的體制和機(jī)制探索生態(tài)發(fā)展的模式和制度，從而促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)特區(qū)當(dāng)然更是特區(qū)和生態(tài)省的繼承、發(fā)展與創(chuàng)新。

海南自1988年創(chuàng)辦特區(qū)以來時(shí)近三十年，不僅在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上取得了巨大的進(jìn)步，而且在體制機(jī)制創(chuàng)新方面成果豐碩。如洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的“比特區(qū)還特”“小政府，大社會(huì)”改革、免稅購物、國際旅游島等都是聞名全國。海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)踐所積累的體制機(jī)制創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)甚至教訓(xùn)，都是發(fā)展生態(tài)特區(qū)的寶貴財(cái)富。

1999年海南開始生態(tài)省建設(shè)以來，明顯加快了生態(tài)保護(hù)政策與法治的創(chuàng)新與完善，如明確提出了不破壞資源、不污染環(huán)境、不搞低水平重復(fù)建設(shè)的“三不原則”，大膽在中部山區(qū)開創(chuàng)性地實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，普遍開展生態(tài)文明村建設(shè)，大力推進(jìn)生態(tài)旅游、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、熱帶農(nóng)業(yè)等生態(tài)型產(chǎn)業(yè)等。海南在生態(tài)省建設(shè)中出臺(tái)并取得良好效果的生態(tài)保護(hù)政策和法律也為生態(tài)特區(qū)創(chuàng)造了良好的前期條件。

(三)法治工具

1988年4月，第七屆全國人大第一次會(huì)議在關(guān)于設(shè)立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決議中明確“授權(quán)海南省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，根據(jù)海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的具體情況和實(shí)際需要，遵循國家有關(guān)法律、全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有關(guān)決定和國務(wù)院有關(guān)行政法規(guī)的原則制定法規(guī)，在海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施，并報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國務(wù)院備案”[16]?！读⒎ǚā返?5條規(guī)定：“經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省、市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)全國人民代表大會(huì)的授權(quán)決定, 制定法規(guī), 在經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施?！盵17]這是海南擁有特區(qū)立法權(quán)的直接法律依據(jù)。

特區(qū)立法權(quán)雖然是委托立法權(quán)、地方立法權(quán)，但具有鮮明的特征，正如邱鷺鳳所論，一是實(shí)驗(yàn)性，即為建立和完善我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法制提供有益的經(jīng)驗(yàn)；二是超前性，不僅應(yīng)當(dāng)滿足特區(qū)自身發(fā)展的需要，還應(yīng)為全國性立法提供成功的范例；三是廣泛性，只要不違背憲法和法律的基本原則，特區(qū)有權(quán)機(jī)關(guān)可根據(jù)特區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，制定適當(dāng)?shù)姆珊鸵?guī)章，填補(bǔ)全國性立法的空白，甚至允許某些規(guī)范與全國性立法存在一定程度的抵觸。*參見邱鷺鳳《關(guān)于特區(qū)立法權(quán)若干問題的探討》，載《法商研究》,1997年第6期，第36-41頁。

因此，海南享有特區(qū)立法權(quán)就意味著：海南省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有權(quán)根據(jù)海南的具體情況和實(shí)際需要，在遵循有關(guān)法律、決定和行政法規(guī)之基本原則的前提下，制定具有實(shí)驗(yàn)性和超前性的地方性法規(guī)。依據(jù)《立法法》第81條第2款規(guī)定，海南可以制定對(duì)法律、行政法規(guī)作變通規(guī)定的特區(qū)法規(guī)，在本經(jīng)濟(jì)特區(qū)適用。與深圳等其他四個(gè)特區(qū)須遵循憲法、法律和行政法規(guī)之基本原則相比，海南的特區(qū)立法權(quán)須遵循的上位法范圍少一些，故其“少了一點(diǎn)約束，多了一點(diǎn)回旋余地”[18]。也就是說，海南應(yīng)當(dāng)具有更大的變通、試驗(yàn)、超前、創(chuàng)新的空間。海南的特區(qū)立法權(quán)顯然為生態(tài)特區(qū)制定和實(shí)施更加先進(jìn)、更加嚴(yán)格的生態(tài)法治準(zhǔn)備了必要的武器。

(四)符合國家領(lǐng)導(dǎo)人指示精神

海南建省辦特區(qū)以來，國家各屆領(lǐng)導(dǎo)都對(duì)海南特別關(guān)心，并給予了重要指示。朱镕基同志強(qiáng)調(diào)：“中國就剩下這塊綠色寶地，無論如何要規(guī)劃好，一定要保護(hù)這塊凈土?！盵19]胡錦濤同志于2006年提出，“海南要突出經(jīng)濟(jì)特區(qū)的‘特’字，努力構(gòu)建具有海南特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和更具活力的體制機(jī)制”[20]；2008年又要求：“堅(jiān)持生態(tài)立省，堅(jiān)持把建設(shè)生態(tài)文明、保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要位置，做到在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)?！盵21]2013年4月習(xí)近平在視察海南時(shí)指出：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。青山綠水、碧海藍(lán)天是建設(shè)國際旅游島的最大本錢，必須倍加珍愛、精心呵護(hù)。希望海南處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，著力在‘增綠’‘護(hù)藍(lán)’上下功夫，為全國生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)個(gè)表率，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的‘綠色銀行’?！盵22]

綜觀國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)海南發(fā)展的各項(xiàng)指示，其核心都緊緊圍繞二個(gè)方面：一是切實(shí)保護(hù)海南的生態(tài)環(huán)境，習(xí)近平同志更是要求海南成為全國生態(tài)文明建設(shè)的表率；二是繼續(xù)突出和利用好特區(qū)之“特”。生態(tài)特區(qū)戰(zhàn)略正好將生態(tài)和特區(qū)緊密結(jié)合在一起，因此它是貫徹和體現(xiàn)國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于海南發(fā)展戰(zhàn)略的最好形式。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，目前海南建設(shè)生態(tài)特區(qū)也存在一些不利條件。如：生態(tài)法治還有待大力完善，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求不高，需要大膽創(chuàng)新和引進(jìn)先進(jìn)的生態(tài)保護(hù)制度；企業(yè)和居民的生態(tài)教育還十分欠缺，生態(tài)保護(hù)意識(shí)需要進(jìn)一步強(qiáng)化；生態(tài)產(chǎn)業(yè)還比較落后，在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重仍然較低；資源的循環(huán)利用率和利用效益都不高等。但是，對(duì)于上述問題，只要采取相應(yīng)的措施，并堅(jiān)決執(zhí)行之，缺陷和不足是完全可以彌補(bǔ)、克服的，成功地建設(shè)生態(tài)特區(qū)的可能性是極大的。

綜上所述，建設(shè)生態(tài)特區(qū)不僅可以促進(jìn)海南順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，并在生態(tài)文明時(shí)代在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中先行一步，而且可以充分發(fā)揮在生態(tài)文明建設(shè)中的試驗(yàn)和示范作用，為全國生態(tài)文明建設(shè)甚至世界范圍的可持續(xù)發(fā)展探索出一個(gè)成功的模式。海南建設(shè)生態(tài)特區(qū)既具有巨大的必要性和重要性，也具有充分的可行性。因此，海南省的決策者、學(xué)術(shù)及社會(huì)各界人士應(yīng)當(dāng)齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)一致，大膽地向國家請求建設(shè)第一個(gè)生態(tài)特區(qū)。國家也應(yīng)當(dāng)積極地支持海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)成為第一個(gè)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。

[1]何傳啟.“和平鴿戰(zhàn)略”背景下的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略——海南現(xiàn)代化的“三步走”戰(zhàn)略設(shè)想[J].理論與現(xiàn)代化,2008(4):5-12.[2]海南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要[Z/OL]// 海南年鑒(1996):特輯.[2016-07-01]. http://www.hnszw.org.cn/web/hnnj/list.php?Class=4846&Deep=4.

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[8]王明初,陳為毅.實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到生態(tài)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的跨越[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究,2007(8):44-46.

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[20]羅海平,鐘堅(jiān).海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)20年的審視與展望[J].經(jīng)濟(jì)前沿,2008(9):21-25.

[21]于訊.生態(tài)立省是海南踐行科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇[J].今日中國論壇,2009(4):14-16.

[22]習(xí)近平在海南考察時(shí)強(qiáng)調(diào):加快國際旅游島建設(shè),譜寫美麗中國海南篇[N].海南日報(bào),2013-04-11(001).

(編校：王旭東)

Ecological Zone—Best Orientation of Development Strategy for Hainan

NING Qing-tong

(Law School, Hainan University, Haikou 570228, China)

Since the establishment of Hainan as a province and special zone, its development strategy has experienced a painful lesson from the one-side pursuit of preferential policies, the real estate as the pillar industry to one province and two zones, and finally it established a ecological province, but neglected the unique advantages of the economic zone. The ecological zone collects special zone and ecological province as the united one and is the logical conclusion of Hainan’s strategic positioning. The ecological zone is the best choice for national five in one strategy, is a necessary way for economical zone plays pilot function in the construction of ecological civilization, is the perfection and sublimation of the mode of ecological province strategy, and is the basic guarantee of the international tourism island and the primary way to alleviate the existing economic development pressure. Hainan has best advantages of constructing ecological zone, and its environmental advantages provide superior natural conditions. The practice of the construction of economic zone and ecological province has laid a solid foundation, Hainan’s special legislation right prepares a powerful tool for the rule of law, and to establish the ecological zone accords with national leaders’ instructions on the development of Hainan.

Hainan; ecology; special zone; development

2016-08-02

海南省高等學(xué)?？茖W(xué)研究項(xiàng)目重點(diǎn)項(xiàng)目海南建設(shè)生態(tài)文明特區(qū)法律機(jī)制研究(Hnky2015ZD-5)

寧清同(1963—)，男，湖南攸縣人，海南大學(xué)法學(xué)院教授，碩士，主要研究方向?yàn)槊穹▽W(xué)和環(huán)境資源法學(xué)研究。

F127

A

1008-6722(2016)04-0059-08

10.13307/j.issn.1008-6722.2016.04.10