加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)的問(wèn)題與對(duì)策研究

萬(wàn)利民 張 瑜（哈爾濱市社會(huì)主義學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150010）

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加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)的問(wèn)題與對(duì)策研究

萬(wàn)利民 張 瑜
（哈爾濱市社會(huì)主義學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150010）

張 瑜，哈爾濱市社會(huì)主義學(xué)院教師。

【摘 要】統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)是具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)和功能的特殊智庫(kù)，是伴隨著統(tǒng)一戰(zhàn)線新形勢(shì)新要求應(yīng)運(yùn)而生的產(chǎn)物，是中國(guó)特色新型智庫(kù)的重要組成部分。近年來(lái)，統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)在治國(guó)理政中的作用不斷顯現(xiàn)，但與建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)的要求相比還存在一定差距。本課題立足于統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)的發(fā)展建設(shè)，歸納和總結(jié)現(xiàn)代化治理模式下國(guó)外智庫(kù)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)深入剖析當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)存在的問(wèn)題及其成因，提出統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)的思路和對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】統(tǒng)一戰(zhàn)線；智庫(kù)；問(wèn)題與對(duì)策

【DOI】10.3969/j.issn.1009 -2293.2016.01.008

智力資源是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族最寶貴的資源。統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)承擔(dān)著服務(wù)黨和國(guó)家事業(yè)大局的重要責(zé)任和使命，在全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)正面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，統(tǒng)一戰(zhàn)線迫切需要破解當(dāng)前的困局和問(wèn)題，利用自身的特色優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線新型智庫(kù)的發(fā)展建設(shè)，為統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局貢獻(xiàn)智慧力量。

一、統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)存在的問(wèn)題及成因分析

近年來(lái)，統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)在咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)、公共外交等方面發(fā)揮了理論政策研究和決策咨詢的作用。但是，隨著改革的逐步推進(jìn)和深入，社會(huì)各領(lǐng)域問(wèn)題和矛盾的突顯，統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)已經(jīng)跟不上、不符合“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)的優(yōu)勢(shì)作用沒(méi)有充分釋放和發(fā)揮，暴露出一些問(wèn)題。通過(guò)進(jìn)一步的調(diào)研走訪和問(wèn)卷調(diào)查，總結(jié)歸納出存在的四個(gè)主要問(wèn)題：職能定位不明晰、特色不鮮明；管理和運(yùn)行缺少制度規(guī)范；統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)人才素質(zhì)不高、儲(chǔ)備不足；缺乏必要的制度和組織保障。

（一）職能定位不明晰、特色不鮮明

長(zhǎng)期以來(lái)，統(tǒng)一戰(zhàn)線在中國(guó)的改革和建設(shè)中發(fā)揮著凝聚人心、匯聚力量的作用，發(fā)揮著統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶和智庫(kù)的政治優(yōu)勢(shì)。但是，統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)始終沒(méi)有被定性，也沒(méi)有得到普遍的認(rèn)可和共識(shí)。民主黨派作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要構(gòu)成，履行著政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督的職能，參與著國(guó)家大政方針、法律法規(guī)的制度和執(zhí)行，與中國(guó)共產(chǎn)黨在各項(xiàng)文件、法規(guī)和重要人事任免中開(kāi)展政治協(xié)商，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行民主監(jiān)督。民主黨派作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，具有獨(dú)特的職能和鮮明的特色，但是參政黨智庫(kù)在功能和目標(biāo)定位上并不明確和清晰，在治國(guó)理政和決策咨詢服務(wù)的特色性沒(méi)有旗幟鮮明地體現(xiàn)出來(lái)。

（二）管理和運(yùn)行缺少制度規(guī)范

統(tǒng)一戰(zhàn)線在智庫(kù)建設(shè)上起步晚，較之國(guó)內(nèi)外知名智庫(kù)在運(yùn)行和管理等方面尚不健全，人民政協(xié)、參政黨和社會(huì)主義學(xué)院在參與統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)中沒(méi)有整體的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，在理論研究、政策分析、調(diào)查研究和研究方法等方面呈現(xiàn)個(gè)體性、零散性等問(wèn)題，沒(méi)有正規(guī)化、科學(xué)化的管理和運(yùn)行辦法進(jìn)行統(tǒng)籌指導(dǎo)，在加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主的渠道和方式方法上還需進(jìn)一步探索和完善，各部門(mén)、各環(huán)節(jié)不能有效銜接，沒(méi)有形成規(guī)范的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

（三）統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)人才素質(zhì)不高、儲(chǔ)備不足

統(tǒng)一戰(zhàn)線工作主要是做人的工作，特別是做黨外代表人士工作。黨外代表人士都是與中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作、作出較大貢獻(xiàn)、有一定社會(huì)影響的人士，他們具有政治堅(jiān)定、業(yè)績(jī)突出、群眾認(rèn)同的時(shí)代特征。黨外代表人士和統(tǒng)戰(zhàn)干部是構(gòu)建統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)人才隊(duì)伍的重要內(nèi)容，在國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)中發(fā)揮著政治參與作用，積極議政建言，優(yōu)化科學(xué)民主決策，具有較高的政治把握能力、參政議政能力、組織協(xié)調(diào)能力和合作共事能力。但是他們中的大多數(shù)是不具備從事智庫(kù)發(fā)展的研究人員和技術(shù)分析人員，智庫(kù)人才力量相對(duì)薄弱。智庫(kù)人才培養(yǎng)力度不夠，缺乏相應(yīng)的理論研究和綜合能力的培訓(xùn)和研修。在選拔任用方面不受重視，呈現(xiàn)良莠不齊的狀態(tài)。

（四）缺乏必要的制度和組織保障

統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)之所以在創(chuàng)新發(fā)展之路上屢屢受挫，舉步維艱，其最根本的原因就是缺少有力的制度保障，參政黨智庫(kù)無(wú)法與正規(guī)的科研院所和高校相提并論，不是專(zhuān)門(mén)的政策研究機(jī)構(gòu)，在信息獲取、調(diào)查研究和意見(jiàn)反饋等方面，不具備自身的優(yōu)勢(shì)，在研究過(guò)程中配套設(shè)施不健全。要想真正發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的新型智庫(kù)作用，最直接最根本的解決辦法就是加大政策傾斜幅度和資金扶持力度，確保統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)的各項(xiàng)制度和組織保障得到有效落實(shí)。

二、國(guó)外智庫(kù)建設(shè)模式的經(jīng)驗(yàn)及啟示

我國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)的建設(shè)和發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)新的歷史階段。積極推進(jìn)新型統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)，更好地發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的智庫(kù)作用，需要擁有世界眼光和理論根基，需要借鑒國(guó)外智庫(kù)建設(shè)的先進(jìn)模式和成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以我為主、為我所用的原則，探索出一條適于我國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展之路。

（一）國(guó)外智庫(kù)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

1.美國(guó)蘭德公司人力資源管理模式

美國(guó)是國(guó)際上公共政策研究與咨詢業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，特別是美國(guó)蘭德公司更是全世界最富盛名的決策咨詢機(jī)構(gòu)。蘭德公司是美國(guó)第一個(gè)真正意義上的“思想庫(kù)”，從最初以研究軍事尖端科技和重大戰(zhàn)略為主體的咨詢機(jī)構(gòu)，逐漸拓展到現(xiàn)在擁有十多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，涵蓋美國(guó)內(nèi)政、外交各個(gè)方面的綜合性咨詢研究機(jī)構(gòu)。蘭德公司在人力資源管理和科研組織方面形成了一套科學(xué)的管理模式，其主要特點(diǎn)概括為采用“三三”制的人才獲取途徑；構(gòu)建二元矩陣式人員科研組織框架；建立同行評(píng)制的研究成果審查制度；制定多方位的人才培養(yǎng)計(jì)劃；創(chuàng)新課題研究管理方法；搭建強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫(kù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；注重輔助研究隊(duì)伍的配置。

2.英國(guó)智庫(kù)多元化、全方位發(fā)展模式

英國(guó)是除美國(guó)外在智庫(kù)建設(shè)方面位居世界第二的國(guó)家。英國(guó)的許多智庫(kù)和研究成果都取得了卓越的成就，在國(guó)際上具有很高的知名度和影響力。在最新發(fā)布的2014全球智庫(kù)排行榜中，英國(guó)有兩家智庫(kù)進(jìn)入十強(qiáng)。英國(guó)智庫(kù)體現(xiàn)出以下特點(diǎn)：注重研究領(lǐng)域的廣度和研究質(zhì)量的深度，注重研究的實(shí)效性和嚴(yán)謹(jǐn)性；將研究人員配置和管理視為智庫(kù)發(fā)展的關(guān)鍵因素；具有明顯的政黨傾向性；重視研究成果的宣傳推廣。

3.德國(guó)智庫(kù)的市場(chǎng)化運(yùn)作模式

德國(guó)智庫(kù)有別于美國(guó)和英國(guó)的優(yōu)勢(shì)在于政府直接資助的公共智庫(kù)比重高、影響力強(qiáng)，這與當(dāng)前中國(guó)智庫(kù)的整體特征比較吻合。德國(guó)智庫(kù)的主要特點(diǎn)是：學(xué)術(shù)型智庫(kù)居多，比重大；采用市場(chǎng)化運(yùn)行模式；注重人才隊(duì)伍的高素質(zhì)和多樣性；政府財(cái)政資金直接支持的公共智庫(kù)占據(jù)主力，保證智庫(kù)的獨(dú)立性。

（二）國(guó)外智庫(kù)建設(shè)對(duì)加強(qiáng)我國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)的啟示

1.具有明確的組織定位與研究特色

國(guó)外的優(yōu)秀智庫(kù)雖然類(lèi)型劃分多種多樣，但都具有自己明確的組織定位。組織定位決定了智庫(kù)開(kāi)展的領(lǐng)域、服務(wù)對(duì)象、價(jià)值立場(chǎng)以及發(fā)揮的作用。國(guó)外優(yōu)秀智庫(kù)之所以成功，還取決于研究項(xiàng)目具有特色化，長(zhǎng)期一貫、有特點(diǎn)的觀點(diǎn)傾向，從而凸顯自身的定位與地位。智庫(kù)定位與特色的明確與形成，不僅有助于智庫(kù)各項(xiàng)工作的組織，也有助于外部對(duì)智庫(kù)的認(rèn)知，更好地發(fā)揮智庫(kù)應(yīng)有作用。我國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)雖然不是嚴(yán)格意義上的決策咨詢機(jī)構(gòu)，但是長(zhǎng)期以來(lái)，在服務(wù)黨和國(guó)家工作大局中發(fā)揮著智庫(kù)的職能和作用。統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)未來(lái)的發(fā)展，要借鑒國(guó)外優(yōu)秀智庫(kù)的成功經(jīng)驗(yàn)，深入思考、認(rèn)清統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)的發(fā)展方向和目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步明確自身的職能定位，找準(zhǔn)研究的重點(diǎn)，突出研究特色，為統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.科學(xué)性、專(zhuān)業(yè)性、系統(tǒng)性的管理運(yùn)行模式

如何提高我國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)的整體發(fā)展水平，需要借鑒國(guó)外優(yōu)秀智庫(kù)成熟的管理經(jīng)驗(yàn)，包括建立開(kāi)放的公共決策體制、建立決策咨詢的公共競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、建立智庫(kù)的社會(huì)評(píng)估機(jī)制和建立智庫(kù)的互動(dòng)合作機(jī)制等。加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)，需要破解以下難題：一是從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)化；二是由一元化管理變?yōu)槎嘣芾?；三是加快推進(jìn)組織管理和研究體制改革；四是建立健全智庫(kù)成果評(píng)價(jià)和轉(zhuǎn)化機(jī)制；五是建立智庫(kù)交流合作機(jī)制。統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)要結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，構(gòu)建與之相匹配的管理運(yùn)行機(jī)制，真正從體制機(jī)制上完善統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)的發(fā)展路徑。

3.搭建多元化的智庫(kù)人才培養(yǎng)任用機(jī)制

人才是決定智庫(kù)實(shí)力和影響力的關(guān)鍵因素，尤其是具有較高研究水平和決策咨詢能力的專(zhuān)業(yè)人才。統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)要借鑒國(guó)外優(yōu)秀智庫(kù)的人才管理框架和培養(yǎng)模式。統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)人才培養(yǎng)任用需要認(rèn)真考量以下幾方面問(wèn)題：一是充分了解統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)工作的性質(zhì)和作用，對(duì)于決策咨詢制度有深刻的理解；二是建立統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)人才“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制，形成智庫(kù)人才與政府公職人員的交流互換；三是搭建統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)人才管理庫(kù)，大力培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)性智庫(kù)人才；四是建立智庫(kù)人才激勵(lì)晉升機(jī)制，制定智庫(kù)人才選拔任用制度。

三、加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)的路徑選擇

加強(qiáng)新型統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)必須站在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度，堅(jiān)持服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策的原則，以統(tǒng)一戰(zhàn)線的創(chuàng)新發(fā)展為基點(diǎn)，在中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的架構(gòu)內(nèi)，找到一條既融入西方智庫(kù)優(yōu)勢(shì)又符合中國(guó)智庫(kù)發(fā)展，既堅(jiān)持中國(guó)特色社主義又體現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線特色的新型發(fā)展路徑。

（一）明確功能定位，充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)的政策研究和決策咨詢優(yōu)勢(shì)

功能定位是智庫(kù)建設(shè)的核心和關(guān)鍵，定位是否明確和一以貫之決定了智庫(kù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)必須依據(jù)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的職能作用，找準(zhǔn)自己的目標(biāo)定位，圍繞提高國(guó)家治理能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題開(kāi)展國(guó)情調(diào)研、政策研究和決策咨詢，為統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)提供政策研究和決策咨詢服務(wù)，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供人才和智力支持。如何切實(shí)有效地發(fā)揮新型統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)作用，需要重點(diǎn)關(guān)注以下三個(gè)方面：一是加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)。充分認(rèn)識(shí)社會(huì)主義協(xié)商民主的重要性，繼續(xù)探索政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商的協(xié)商形式，完善協(xié)商程序，健全意見(jiàn)和建議處理和反饋機(jī)制，加大采納落實(shí)督辦力度，切實(shí)把政治協(xié)商納入決策程序，就黨和國(guó)家發(fā)展的重要問(wèn)題在決策之前和決策執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行協(xié)商，切實(shí)提高協(xié)商的質(zhì)量和實(shí)效；二是發(fā)揮參政議政職能。對(duì)參政議政的各項(xiàng)工作制度進(jìn)行研究和完善，形成合理有效的工作機(jī)制。積極探索并拓展參政議政的領(lǐng)域，豐富和完善參政議政的內(nèi)容和形式。廣泛開(kāi)展咨議，深入調(diào)查研究，在科學(xué)分析論證的基礎(chǔ)上，提出高質(zhì)量的、可操作的、有預(yù)見(jiàn)的決策建議；三是利用教學(xué)科研優(yōu)勢(shì)。社會(huì)主義學(xué)院作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政治學(xué)院，在教學(xué)和理論政策研究方面具有不可替代的作用，要充分利用教學(xué)科研帶動(dòng)決策咨詢發(fā)揮效能。一方面要努力做好教育培訓(xùn)工作，培養(yǎng)一大批與中國(guó)共產(chǎn)黨同心同德、親密合作的黨外代表人士，為提高國(guó)家治理能力儲(chǔ)備更多的智力人才；另一方面要做好理論政策研究工作，深化對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和統(tǒng)一戰(zhàn)線理論方針政策的研究，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供有力的理論和決策支撐。

（二）建立統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)管理機(jī)制，增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)的專(zhuān)業(yè)性和規(guī)范性

新型統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)要具備系統(tǒng)性的管理運(yùn)行機(jī)制，使統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)更具專(zhuān)業(yè)性和規(guī)范性。一是建立政策研究創(chuàng)新機(jī)制。統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)要圍繞黨和政府決策急需的重大課題，圍繞全面深化改革的重大任務(wù)，開(kāi)展前瞻性、針對(duì)性、儲(chǔ)備性政策研究，提出專(zhuān)業(yè)化、建設(shè)性的政策建議，著力提高綜合研判和戰(zhàn)略謀劃能力。推進(jìn)研究方法、政策分析工具和技術(shù)手段創(chuàng)新，搭建互聯(lián)互通的信息共享平臺(tái)，為決策咨詢提供有力支撐；二是建立政策成果評(píng)估機(jī)制。完善統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)決策咨詢?cè)u(píng)價(jià)辦法，構(gòu)建政策研究評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，使統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部自評(píng)、統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)測(cè)評(píng)和社會(huì)公共評(píng)估有機(jī)結(jié)合，形成有利于決策咨詢質(zhì)量和效能雙重提高的強(qiáng)大監(jiān)督機(jī)制；三是建立政策成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。拓寬研究成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化渠道，提高轉(zhuǎn)化效率，注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保證專(zhuān)業(yè)可行、切實(shí)可行的政策建議及時(shí)有效地實(shí)施在治國(guó)理政的各項(xiàng)方針政策上來(lái)，切實(shí)提高黨的科學(xué)決策水平。四是建立決策咨詢交流合作機(jī)制。對(duì)外積極推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)與社科院、黨校、行政學(xué)院等智庫(kù)的合作交流，整合政策資源，開(kāi)展合作項(xiàng)目研究，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)與走出去相結(jié)合，搭建智庫(kù)專(zhuān)家和優(yōu)秀人才交流往來(lái)的平臺(tái)。對(duì)內(nèi)加強(qiáng)政協(xié)智庫(kù)、參政黨智庫(kù)和社會(huì)主義學(xué)院智庫(kù)的溝通協(xié)作，引導(dǎo)他們?cè)谥卮髥?wèn)題和重點(diǎn)項(xiàng)目上加強(qiáng)溝通聯(lián)系，整合政策項(xiàng)目資源，避免人、才、物的浪費(fèi)和研究成果的分散。

（三）加大智庫(kù)人才培養(yǎng)力度，提高統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)人才隊(duì)伍的整體水平

新型統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)要把優(yōu)化智庫(kù)人才隊(duì)伍作為加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，重視黨外代表人士和統(tǒng)戰(zhàn)干部中的智庫(kù)人才的教育和培養(yǎng)，提高智庫(kù)人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)。注重提高研究成果附加值，提倡在實(shí)踐調(diào)研的基礎(chǔ)上具備統(tǒng)戰(zhàn)政策集成的創(chuàng)新能力。推薦統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)人才到黨政部門(mén)掛職鍛煉。建立適合黨外代表人士和統(tǒng)戰(zhàn)干部人才流動(dòng)和職位晉升的評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)政策，深化統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)人才崗位聘用、職稱評(píng)定等人事管理制度改革。探索有利于統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)人才發(fā)揮作用的途徑和方式，建立健全與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系的統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)人才薪酬制度。加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)人才職業(yè)精神、職業(yè)道德建設(shè)，引導(dǎo)其自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和誠(chéng)信意識(shí)，牢固樹(shù)立國(guó)家安全意識(shí)、信息安全意識(shí)、保密紀(jì)律意識(shí)，積極主動(dòng)為黨和政府決策貢獻(xiàn)聰明才智。切實(shí)加大統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)人才培養(yǎng)力度，打造一支政治堅(jiān)定、德才兼?zhèn)?、富于?chuàng)新精神的公共政策研究和決策咨詢隊(duì)伍。

（四）健全制度保障體系，維系統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)的良性發(fā)展趨向

統(tǒng)一戰(zhàn)線在新型智庫(kù)建設(shè)方面要建立健全有力于統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)發(fā)展的管理體制和保障體系，推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)的良性有序發(fā)展。一是黨和政府要對(duì)新型統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)給予充分重視，切實(shí)把新型統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)納入到推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、依法行政和增強(qiáng)政府公信力的重要內(nèi)容，建立加強(qiáng)和推進(jìn)新型統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)的管理制度；二是統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要制定和完善具體明晰的新型統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)管理措施和規(guī)范條例，確保統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)符合黨的路線方針政策，遵守國(guó)家的法律法規(guī)，在此基礎(chǔ)上開(kāi)展深入系統(tǒng)的政策理論研究和決策咨詢服務(wù)；三是切實(shí)加大資金保障力度，建立健全統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)所需的資金保障制度，積極探索和創(chuàng)建有利于統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)發(fā)展的多元化、多層次、多渠道的資金投入體系和運(yùn)行機(jī)制，確保新型統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)方面所需的各種合理支出落實(shí)到位，切實(shí)保障統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略總局中發(fā)揮應(yīng)有作用。

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（責(zé)任編輯：朱小寶）

【中圖分類(lèi)號(hào)】D613

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1009 -2293（2016）01 -0033 -04

作者簡(jiǎn)介：萬(wàn)利民，哈爾濱市社會(huì)主義學(xué)院教授、科研處處長(zhǎng)。

基金項(xiàng)目：本文系2015 -2016年度全國(guó)社會(huì)主義學(xué)院系統(tǒng)科研項(xiàng)目（立項(xiàng)編號(hào)：XT201570）階段性成果。