人民政協(xié)理論研究對加強政協(xié)界別協(xié)商的探索和思考

湖北省政協(xié)研究室課題組

(湖北省政協(xié)，湖北　武漢　430071)

?

人民政協(xié)理論研究對加強政協(xié)界別協(xié)商的探索和思考

湖北省政協(xié)研究室課題組

(湖北省政協(xié)，湖北武漢430071)

[摘要]由界別組成是人民政協(xié)的顯著特點。本文以湖北省政協(xié)界別協(xié)商的主要做法為例，總結了其好的經(jīng)驗，并從提高界別協(xié)商組織化程度、加強界別工作制度化建設、加強專委會能力建設、積極培育界別協(xié)商文化四個方面對加強政協(xié)界別協(xié)商的途徑進行了探討。

[關鍵詞]人民政協(xié)界別界別協(xié)商

人民政協(xié)是我國唯一一個由眾多界別組成的政治組織，由界別組成是人民政協(xié)的顯著特色。突出政協(xié)組織特色，積極推進界別協(xié)商，對于充分發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構的作用具有重要意義。中共十八大以來，湖北省政協(xié)統(tǒng)籌推進各種協(xié)商形式，重點打造以月度界別協(xié)商座談會為主要形式的界別協(xié)商平臺，進一步加強了政協(xié)協(xié)商民主建設，擴大了界別群眾有序政治參與，推動了黨政機關科學民主決策，有力促進了湖北省經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

一、界別協(xié)商的內(nèi)涵以及推進界別協(xié)商的重要意義

(一)界別協(xié)商的內(nèi)涵

界別是人民政協(xié)特有的組織形式，是參加人民政協(xié)的各黨派、人民團體、各民族和各界人士在政協(xié)組織中的具體劃分，也是政協(xié)履行職能、開展活動的基本單元。人民政協(xié)的“界別”提法，是2004年政協(xié)章程修正案寫入政協(xié)章程的。政協(xié)組織是我國唯一一個由界別構成、并能直接體現(xiàn)社會階層結構的政治組織。從一定意義上說，界別是社會階層結構在政協(xié)組織中的反映?！吨泄仓醒腙P于加強人民政協(xié)工作的意見》第一次明確提出，由界別組成是人民政協(xié)組織的顯著特色。

界別協(xié)商，就是以界別為單位，組織政協(xié)委員圍繞國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題，在決策之前和決策實施之中開展的各類參政議政履職活動。根據(jù)協(xié)商主體的不同，界別協(xié)商可分為界別內(nèi)部的協(xié)商、界別之間的協(xié)商以及政協(xié)界別與黨政部門之間的協(xié)商，開展得最經(jīng)常、對發(fā)展政協(xié)協(xié)商最具意義的是政協(xié)界別與黨政部門之間的協(xié)商。

(二)推進界別協(xié)商的重要意義

一是界別協(xié)商有利于提高政治參與廣度。人民政協(xié)由界別組成，是我國代表性最強、聯(lián)系面最廣的政治組織。以政協(xié)全國委員會為例，中國所有合法政黨、主要人民團體、56個民族和五大宗教團體都有其代表人物擔任政協(xié)委員。可以說，政協(xié)的每一個界別，既是聯(lián)系群眾的一條重要渠道，也是公民政治參與的一條重要渠道。如湖北省政協(xié)工商聯(lián)界別在“破解我省民營經(jīng)濟發(fā)展難題”界別協(xié)商座談會會前調(diào)研中，除與有關地區(qū)、有關部門座談外，還對100多位各方面有代表性的民營企業(yè)家進行深度訪談，有力地拓展了民營企業(yè)從業(yè)人員的訴求表達渠道。

二是界別協(xié)商有利于提高政治參與效率。公民個體訴求的表達總是海量的、零散的，因而效率也是低下的，必須通過一定的媒介將這些海量、零散的意見加以歸納整理，進而提交決策部門。政協(xié)界別正是這樣一種集合公民意見建議、可以形成共識的媒介，通過界別協(xié)商，能夠極大地提高公民政治參與的效率。如“我省健全藥品供應保障體系，強化基本醫(yī)療衛(wèi)生制度”界別協(xié)商座談會會前調(diào)研中，有關完善藥品定價和調(diào)價機制、推進藥品流通領域改革、加大對藥品供應保障監(jiān)督力度等問題，各方面發(fā)表了大量意見，甚至是互相對立的意見，通過界別協(xié)商，對這些意見進行了很好的梳理和集合，從而提高了政治參與的效率。

三是界別協(xié)商有利于提高政治參與質(zhì)量。政協(xié)界別匯聚了我國社會各個方面的優(yōu)秀人才，是一個綜合性的“人才庫”和“智囊團”。這種人員構成上的突出優(yōu)勢，使得政協(xié)界別有條件、有能力深入研究一些具有綜合性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題，為中共黨委和政府決策提出高質(zhì)量的參考意見和建議。如“隨州大遺址保護與利用”界別協(xié)商座談會，既凝聚了全國政協(xié)文史和學習委員會領導以及全國知名專家學者的智慧，又集中了省政協(xié)有關界別以及省直有關職能部門的力量，群策群力，使隨州大遺址保護與利用工作思路更清晰、方向更明確、措施更具體，有力推動了該項工作的開展。

二、湖北省政協(xié)界別協(xié)商的主要做法

(一)關于界別協(xié)商的形式和主體

湖北省政協(xié)界別協(xié)商主要采取界別協(xié)商座談會的形式展開，是一種在政協(xié)界別與有關黨政職能部門之間進行的外部協(xié)商形式。界別協(xié)商主體，一是湖北省委、省政府領導與有關地區(qū)、有關部門負責同志，根據(jù)協(xié)商議題，每次邀請若干個職能部門參加；二是省政協(xié)界別及界別委員，每次協(xié)商活動安排若干個界別參加，省政協(xié)主席、分管副主席原則上參加協(xié)商活動；三是部分專家學者。如2015年3月，湖北省政協(xié)召開的“推動武漢抗戰(zhàn)紀念館建設”界別協(xié)商座談會，就是在湖北省政協(xié)全體會議閉會期間，民革、九三學社、文藝新聞出版界、社會科學界等四個界別，與武漢市政府和省文化廳、省委黨史研究室、省文物局、武漢市文化局等省市關部門開展的一次協(xié)商活動，省政協(xié)楊松主席、省政府副省長郭生練、省政協(xié)副主席王振有出席，著名中共黨史學者毛磊應邀出席。

(二)關于協(xié)商議題的遴選和確定

一是堅持“黨政所需、群眾所盼、界別所長”的選題原則，議題盡可能體現(xiàn)界別代表性、領域深度性、行業(yè)專業(yè)性，切口較小、內(nèi)容具體、焦點集中。二是完善議題遴選機制。實行界別活動小組負責人及界別委員“薦題”、省直有關職能部門“點題”、省政協(xié)研究室及各專門委員會“選題”相結合，并由省政協(xié)研究室匯總報批。三是完善議題確定機制。省政協(xié)主席研究審議年度界別協(xié)商計劃，將之作為省政協(xié)年度協(xié)商計劃的重要組成部分，報中共湖北省委常委會議研究，并由省委轉(zhuǎn)發(fā)。2014年，湖北省政協(xié)界別協(xié)商議題，如破解民營經(jīng)濟發(fā)展難題、隨州大遺址保護與利用、發(fā)展職業(yè)教育、養(yǎng)老服務體系建設、健全藥品供應保障體系、加強未成年人安全教育等，正因為遵循了上述遴選原則和確定機制，所以取得了很好的效果。

(三)關于協(xié)商活動的籌備和開展

首先，湖北省政協(xié)把界別協(xié)商活動籌備工作的重點放在深入調(diào)查研究上，會前組織若干個調(diào)研組，深入到有關地區(qū)、部門和界別群眾之中，以多種多樣的形式開展調(diào)查研究，聽取各方意見建議。如“外資企業(yè)在湖北發(fā)展環(huán)境問題”界別協(xié)商座談會，會前有關界別組織了完善政府服務、拓寬融資渠道、加強引智引資平臺建設、建設外資企業(yè)成長高地、認真落實政府有關政策等五項調(diào)研，提出了六篇高質(zhì)量的調(diào)研報告。其次，湖北省政協(xié)加強界別協(xié)商過程中的交流互動，在思想和觀點的碰撞中激發(fā)出好思路、好辦法、好點子，形成廣謀良策、廣聚共識、廣納群言的生動局面。如在“未成年人安全教育問題”界別協(xié)商座談會上，政協(xié)委員與出席會議的省委宣傳部、團省委、省婦聯(lián)等單位負責人我問你答，相互交換看法，形成許多共識性的意見建議，受到與會的省政府領導同志高度評價。

(四)關于協(xié)商成果的報送和辦理

首先，加強對協(xié)商成果的整理和報送。2014年湖北省政協(xié)全部9次界別協(xié)商座談會，均以“省政協(xié)界別協(xié)商座談會關于……建議”的形式進行綜合整理，并以省政協(xié)辦公廳的名義報送省委、省政府。與此同時，一些重要的專項意見建議另以提案、社情民意信息等形式報省委、省政府分管領導。其次，省委、省政府及有關地區(qū)、有關部門高度重視政協(xié)界別協(xié)商的意見建議，加強批示、辦理、反饋。2014年的全部9件界別協(xié)商座談會的綜合報告，都得到了中共湖北省委、省政府領導的批示，省委辦公廳、省政府辦公廳要求有關部門認真采納辦理政協(xié)界別協(xié)商的意見建議，推動決策和工作。

三、湖北省政協(xié)界別協(xié)商的主要經(jīng)驗

(一)健全界別協(xié)商制度機制，做到起點高、落點實

界別協(xié)商是人民政協(xié)協(xié)商民主的新形式，特別需要建立健全各項制度機制，確保界別協(xié)商工作程序化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。在建立健全界別協(xié)商制度機制中，要注重處理好三個關系：

一是處理好高與低的關系。一方面，堅持界別協(xié)商的高規(guī)格。2013年，湖北省政協(xié)研究出臺了《關于加強界別協(xié)商工作的辦法》，明確界別協(xié)商工作在省政協(xié)主席會議領導下進行，并將界別協(xié)商納入省政協(xié)年度工作要點和年度協(xié)商計劃予以統(tǒng)一部署，包括界別協(xié)商計劃在內(nèi)的省政協(xié)年度協(xié)商計劃經(jīng)省委常委會研究批準后由省委轉(zhuǎn)發(fā)，確保界別協(xié)商在省委和省政協(xié)的領導下進行。同時，省政協(xié)領導還直接參與界別調(diào)研和協(xié)商工作。省政協(xié)主席會議成員都要親自參加相關界別協(xié)商前的調(diào)研活動，每次界別協(xié)商會議，至少有一名省政協(xié)領導參加，省政協(xié)主席一般必須出席，有的界別協(xié)商會議有省政協(xié)主席在內(nèi)的三位省政協(xié)領導參加。界別協(xié)商雖然規(guī)模不大，但規(guī)格卻很高，這一特點加強了對界別協(xié)商的指導，確保了界別協(xié)商的實效。另一方面，堅持界別協(xié)商的落點實。界別協(xié)商不僅有省委、省政協(xié)的領導，大量的具體工作還有省政協(xié)機關對口聯(lián)系的處室牽頭組織和落實承辦，包括界別協(xié)商的謀劃、準備、組織、后續(xù)工作等都明確了由相應的處室來落實，確保了界別協(xié)商工作組織周密，高效有序。統(tǒng)籌好高與低的關系，界別協(xié)商形成了省政協(xié)直接領導、專委會和機關處室協(xié)同推進的良好局面。

二是處理好內(nèi)與外的關系。黨委領導、政府支持是政協(xié)有效開展界別協(xié)商的重要保證，同時，省直相關職能部門或單位還是界別協(xié)商的主體之一。省政協(xié)注重在加強內(nèi)部建設的前提下，加強與黨委、政府和有關職能部門之間的溝通聯(lián)系，積極爭取黨委的領導和政府的支持。首先是健全政協(xié)界別與黨政部門的對口聯(lián)系機制，為界別協(xié)商暢通知情咨政渠道、搭建協(xié)商建言平臺。其次是建立邀請政府領導出席界別協(xié)商會議的制度，在開展界別協(xié)商議政時，邀請一位副省長出席，并以省政協(xié)辦公廳名義邀請省直有關部門或單位參加。第三是加強政協(xié)和黨政工作制度的銜接，將界別協(xié)商程序和黨委的議事規(guī)則、政府的工作規(guī)則對接，加強對界別協(xié)商活動中委員所提意見和建議的跟蹤督辦，促進界別協(xié)商成果的辦理、落實和反饋。

三是處理好遠與近的關系。界別協(xié)商成效不僅取決于協(xié)商工作組織的好壞，還取決于界別組織建設的完善與否。完善界別組織功能是有效推進界別協(xié)商的重要保證。因此，在加強界別協(xié)商工作的同時，省政協(xié)還注重加強界別組織建設。首先是健全界別組織，建立委員界別小組，選配好界別召集人。本屆省政協(xié)相繼出臺了《關于成立十一屆省政協(xié)界別活動小組的通知》、《關于將十一屆省政協(xié)界別活動小組組長明確為委員工作委員會組成人員的通知》等文件，從組織機制上改變有界別、無組織依托的現(xiàn)狀。其次是進一步完善政協(xié)領導分工聯(lián)系界別制度，加強對界別協(xié)商活動的組織指導工作；完善專委會和處室聯(lián)系相關界別制度，加強對界別協(xié)商活動的聯(lián)絡協(xié)調(diào)工作。第三是加強與各參加單位經(jīng)常性工作的互動交流，邀請和安排省各民主黨派、省工商聯(lián)協(xié)同開展調(diào)研、視察、協(xié)商等活動，創(chuàng)造條件支持他們在政協(xié)發(fā)揮履職作用。第四是加強界別間的互動聯(lián)系，就界別委員共同關心、專業(yè)相近的課題，開展界別聯(lián)組式的調(diào)研視察、協(xié)商交流活動。

(二)創(chuàng)新界別協(xié)商平臺，做到形式活躍、靈活高效

2013年以來，省政協(xié)積極探索界別協(xié)商的特點規(guī)律，在規(guī)范界別協(xié)商程序的基礎上，對界別協(xié)商的主體、議題、形式以及協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化利用等進行大膽創(chuàng)新，打造了形式多樣、活躍有序、務實高效的月度界別協(xié)商平臺。2014年全年共開展了9次界別協(xié)商座談會，23個界別的200多名委員參加界別協(xié)商討論，2015年又安排了10次界別協(xié)商活動，大大增加了省政協(xié)的協(xié)商密度，為界別委員和群眾開展政治協(xié)商和參政議政搭建了有效平臺，取得了良好的社會反響。

增強協(xié)商主體的廣泛性。界別協(xié)商活動以省政協(xié)界別委員和省直有關職能部門或單位為主體，但也不局限于這些對象，還視情邀請科研院所專家學者、相關行業(yè)領軍人物、普通群眾代表參加，不僅擴大了委員的參與面，較好地解決了“年委員、季常委、月主席”的問題，調(diào)動了政協(xié)委員參與協(xié)商民主的積極性，而且擴大了公民的有序政治參與，維護了公民的民主權利，增強了協(xié)商議政的專業(yè)化水平。

增強協(xié)商方式的互動性。因界別協(xié)商座談會規(guī)模不大、參與人數(shù)有限，本著開放、民主、尊重、包容的原則，每次座談會都鼓勵參會各方充分進行交流互動，深入開展協(xié)商討論。無論參會代表是何種身份，都能平等對話，暢所欲言，理性包容，在思想觀點的碰撞中激發(fā)出不少好思路、好辦法，呈現(xiàn)出廣謀良策、廣聚共識、廣納群言的生動局面。

增強協(xié)商成果利用的實效性。界別協(xié)商成果轉(zhuǎn)化落實的好壞，直接決定界別協(xié)商的成效。省政協(xié)高度重視界別協(xié)商成果轉(zhuǎn)化利用的及時、有效。每次界別協(xié)商后，省政協(xié)研究室及時以綜合情況報告、提案、社情民意信息等形式將界別協(xié)商成果報送省委、省政府供決策參考。同時，完善成果轉(zhuǎn)化反饋制度，召集相關單位和部門定期對協(xié)商民主的組織實施進行溝通協(xié)調(diào)，促進協(xié)商成果“落地生根”。目前，每次協(xié)商成果的報送都做到了有領導批示、有實施意見、有落實反饋，確保協(xié)商成果能進入黨政部門決策，切實發(fā)揮推動經(jīng)濟社會發(fā)展的作用。比如，對“關于破解我省民營經(jīng)濟發(fā)展難題”界別協(xié)商會提出的建議，省委書記李鴻忠、副省長張岱梨都予以簽閱，并要求省政府辦公廳會同有關部門就所提建議統(tǒng)籌研辦。對“加快推進我省社會養(yǎng)老服務體系建設”界別協(xié)商會報送的意見建議，省委書記李鴻忠專門批示“建議很好”，并明確落實單位和意見。

(三)加強界別協(xié)商資源整合，做到集中力量、以小博大

要提高界別協(xié)商實效，就要加強界別協(xié)商與政協(xié)現(xiàn)有資源的整合，通過界別協(xié)商這一載體形成解決棘手問題的合力，達到以小撬大、推動經(jīng)濟社會快速發(fā)展的目的。一是與專題協(xié)商、對口協(xié)商和提案辦理協(xié)商整合。界別協(xié)商與專題協(xié)商、對口協(xié)商和提案辦理協(xié)商彼此相對獨立，卻在議題內(nèi)容、工作機制上有不同程度的交叉，是在不同層面、角度界定的協(xié)商形式，實際上密不可分。因而在開展界別協(xié)商時，可充分利用專題協(xié)商、對口協(xié)商和提案辦理協(xié)商的資源，使界別協(xié)商效益最大化。二是與政協(xié)系統(tǒng)聯(lián)動整合。系統(tǒng)聯(lián)動是政協(xié)各級組織以經(jīng)濟社會共性問題為紐帶，搭建合作平臺，整合自身力量，共同助推問題解決的一種重要工作機制和方法。對于牽涉面廣、難以解決的棘手問題，可將相關界別協(xié)商與系統(tǒng)聯(lián)動結合起來，集合各級政協(xié)的力量共同調(diào)研、視察、協(xié)商，做到上下聯(lián)動、優(yōu)勢互補、成果共享，一起促進問題的解決。三是與政協(xié)長期跟蹤調(diào)研、咨詢論證和委員視察整合。深入的調(diào)研論證是界別協(xié)商取得成效的基礎，我們注重界別協(xié)商前的調(diào)研工作，將界別協(xié)商調(diào)研與政協(xié)長期跟蹤調(diào)研、咨詢論證和委員視察結合起來，統(tǒng)籌安排，科學推進，提高質(zhì)量。

以“隨州大遺址保護與利用”為主題的界別協(xié)商很具典型性和代表性。一是與相關重點提案督辦結合起來。實現(xiàn)界別協(xié)商與提案辦理協(xié)商的整合，更有利于協(xié)商討論的深入和有關問題的解決。二是與政協(xié)系統(tǒng)聯(lián)動結合起來。從全國政協(xié)到省政協(xié)、市政協(xié)、縣政協(xié)四級政協(xié)共同圍繞“隨州大遺址保護與利用”這一議題展開展協(xié)商討論，爭取國家相關支持，甚至使有關意見建議上升為國家戰(zhàn)略，推動問題的解決。隨州市政協(xié)、襄陽市政協(xié)和荊門市政協(xié)等市縣政協(xié)還就這一問題進行跨區(qū)域協(xié)商。這是在加強上下聯(lián)動、跨區(qū)域多層次協(xié)作方面的進一步創(chuàng)新。三是與委員視察結合起來。針對“隨州大遺址保護與利用”這一議題的特點，邀請全國政協(xié)以及省直有關職能部門負責同志，組織省政協(xié)民進、文化藝術、新聞出版界別委員一起到隨州召開現(xiàn)場會，使各方面在現(xiàn)場視察的基礎上能面對面地進行充分溝通、協(xié)商和討論。四是充分發(fā)揮各方面的聰明才智，大幅提高了問題研究的深度和廣度。這次界別協(xié)商既凝聚了全國政協(xié)文史和學習委員會領導以及全國知名專家學者的智慧，又集中了省政協(xié)有關界別以及省直有關職能部門的力量，群策群力，使隨州大遺址保護與利用工作思路更清晰、方向更明確、措施更具體，有力推動了該項工作的開展。

四、加強界別協(xié)商的途徑

目前來看，各地界別協(xié)商工作開展得比較活躍，也形成了一定的經(jīng)驗，但仍存在一些問題：界別設置明顯滯后于經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，一些新經(jīng)濟組織和新職業(yè)人士難以有效反映自身訴求；一些界別的組織化程度低，在界別協(xié)商中委員的界別代表性不強；界別協(xié)商的形式不夠多樣，對推動實際問題的解決成效不夠顯著；一些地方界別協(xié)商工作隨意性強，程序不夠規(guī)范，影響了界別協(xié)商效果和委員履職的積極性……這些都需要在實踐中進一步探索、理論上進一步研究，切實加強界別協(xié)商工作，增強界別協(xié)商實效。

(一)提高界別組織化程度

一是湖北省政協(xié)根據(jù)各界別委員的數(shù)量，將32個界別整合為30個界別活動小組，明確了各個活動小組的組長、副組長，具體負責界別活動小組開展活動的召集和協(xié)調(diào)工作。擔任組長的多是各黨派團體的負責同志和曾擔任過黨政部門主要領導職務的同志。各界別明確1人擔任界別活動小組聯(lián)絡員(非政協(xié)委員)，在組長和副組長領導下，承擔界別活動小組開展活動的具體聯(lián)系和服務工作。二是湖北省政協(xié)機關加強對界別活動小組的服務工作。省政協(xié)委員工作委員會負責統(tǒng)籌省政協(xié)界別工作，包括承擔成立界別活動小組、提出小組負責人建議人選、小組負責人的調(diào)整、小組開展活動的綜合管理、小組開展活動情況統(tǒng)計匯總等工作。省政協(xié)辦公廳相關處室負責具體承辦界別活動，包括界別活動的聯(lián)系、協(xié)調(diào)和服務工作，界別活動的成果轉(zhuǎn)化、工作總結等文稿工作，委員參加界別活動的信息登記及存檔工作等，界別調(diào)研、視察形成的調(diào)研報告、視察報告由省政協(xié)辦公廳統(tǒng)一報送。

(二)加強界別工作制度化建設

一是加強界別工作制度的系統(tǒng)設計、頂層設計。湖北省政協(xié)出臺了《關于進一步發(fā)揮界別作用的實施意見》，就各界別在省政協(xié)辦公廳對口聯(lián)系處室、各界別活動召集人、分工聯(lián)系各界別的省政協(xié)領導和省政協(xié)辦公廳負責人、界別活動的組織實施、在省政協(xié)經(jīng)常性工作中發(fā)揮界別作用、界別活動宣傳、界別活動經(jīng)費保障等方面都作出了具體規(guī)定，從而為省政協(xié)界別工作提供了重要制度保障。二是根據(jù)輕重緩急原則，制定界別工作具體制度。比如出臺了《關于加強界別協(xié)商工作的辦法(試行)》，對政協(xié)界別協(xié)商的定位和主體、界別協(xié)商活動的開展、協(xié)商成果的形成與轉(zhuǎn)化運用、界別協(xié)商工作的組織領導等作了明確規(guī)定；制定了界別協(xié)商工作計劃，每年的每個月舉辦一次界別協(xié)商活動。三是建立界別工作考核評價機制。對界別協(xié)商、界別提案、界別視察、界別調(diào)研以及界別學習、界別聯(lián)誼等界別履職工作與活動情況進行指標量化考核。對界別履行職能的工作與成效進行分類設置，建立量化考核的指標體系，為加強對界別的考核與管理提供制度依據(jù)。

(三)加強專委會能力建設

界別協(xié)商的成效，不僅取決于界別委員和省直有關部門負責人水平的高低，還在很大程度上取決于界別協(xié)商組織水平的好壞。政協(xié)人才薈萃、智力密集、民意集中的優(yōu)勢能否充分發(fā)揮，靠的也是政協(xié)的組織能力。應通過加強專委會能力建設，為創(chuàng)造界別協(xié)商的優(yōu)良環(huán)境提供強有力的支撐。一是進一步推進政協(xié)專委會制度機制建設。2015年6月，全國政協(xié)對專委會通則進行了修訂。通過加強建章立制工作，建立健全一套科學合理的專委會工作制度體系，以制度規(guī)范工作、提高質(zhì)量。二是加強專委會服務保障能力建設。界別調(diào)研、協(xié)商的參與面廣、工作頭緒多、組織協(xié)調(diào)任務重，必須具備很高的組織協(xié)調(diào)和服務保障能力。要樹立“細節(jié)決定成敗”的理念，把組織協(xié)調(diào)和服務保障工作做細、做實、做周到，讓領導放心、讓委員滿意，促進界別溝通交流和協(xié)商議政，樹立政協(xié)組織的良好形象。三是切實提高專委會開拓創(chuàng)新能力，更好地適應政協(xié)事業(yè)面臨的新形勢、新任務。根據(jù)中共中央實施“四個全面”戰(zhàn)略布局和推進人民政協(xié)協(xié)商民主建設的要求，與時俱進，不斷加強機關和專委會參謀能力建設，加強政協(xié)理論、制度、機制和方法創(chuàng)新，特別在界別協(xié)商參與人員遴選、界別調(diào)研、界別協(xié)商活動的組織方面引導機關和專委會突破原有的思維定勢和工作套路，加強謀劃，創(chuàng)新方法，切實增強界別協(xié)商的質(zhì)量效益。四是充實和優(yōu)化專委會干部隊伍。專委會工作任務重、標準高，在政協(xié)界別建設中發(fā)揮著重要的組織協(xié)調(diào)作用。要以政治強、業(yè)務精、專業(yè)好、作風實為標準，進一步配齊配強專委會干部，注重圍繞專委會的專業(yè)特長選人用人，加強專委會干部的學習培訓、崗位交流、工作鍛煉，著力提高專委會干部的專業(yè)素質(zhì)，進一步引導他們強化責任心和進取心，始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，以強烈的“本領恐慌”堅持不懈抓好學習，自覺提高工作標準，不斷開創(chuàng)專委會工作新局面，為提高政協(xié)組織的社會影響做出自己的貢獻。

(四)積極培育界別協(xié)商文化

界別協(xié)商文化就是以界別群眾的參與為基礎，在協(xié)商民主的發(fā)展進程中，形成的一種共同的文化認同、文化心理和文化追求。這種文化的形成是協(xié)商民主文化的影響和熏陶，也源于長期、深入的界別協(xié)商實踐。省政協(xié)注重在界別協(xié)商過程中，不斷培育界別協(xié)商主體(界別委員群眾和黨政部門負責人)協(xié)商意識，提高參與協(xié)商民主的能力，做公正、平等、理性、包容的協(xié)商表率。強化委員的界別意識，引導委員認識到自己是由各個界別協(xié)商推舉產(chǎn)生的，在參與界別協(xié)商時代表的不是個人，而是整個界別群眾的意愿和訴求，從而不斷強化對所在界別的認同感和代表性；加強對委員履行界別代表職責的考核，探索委員向界別通報活動情況、開展年度述職、接受界別群眾監(jiān)督等制度，并將為界別履職的表現(xiàn)納入委員履職管理，作為能否被推薦連任的重要依據(jù)。利用傳媒積極向社會宣傳政協(xié)界別協(xié)商的創(chuàng)新實踐，提高界別協(xié)商的認知度，營造良好的界別協(xié)商氛圍。發(fā)動廣大理論研究者和政協(xié)實際工作者不斷加強界別協(xié)商理論探討，深化協(xié)商民主文化思想內(nèi)涵研究，及時總結提升界別協(xié)商文化，以界別協(xié)商文化的發(fā)展推動人民政協(xié)界別協(xié)商工作進入新境界。

責任編輯：胡小燕

[作者簡介]湖北省政協(xié)研究室課題組，執(zhí)筆人：許青(1973—)，女，湖北蘄春人，湖北省政協(xié)研究室綜合處副處長。

[收稿日期]①2015-11-05

[中圖分類號]D627

[文獻標識碼]A

[文章編號]1671-2803(2016)01-0024-06