試析美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略的演進(jìn)

劉　霏

(海軍工程大學(xué)，湖北　武漢　430033)

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試析美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略的演進(jìn)

劉霏

(海軍工程大學(xué)，湖北武漢430033)

[摘要]早在20世紀(jì)90年代中期，美國(guó)就已運(yùn)籌重返亞太戰(zhàn)略，一直宣稱從未離開(kāi)過(guò)亞太。只是長(zhǎng)期以來(lái)，尤其是奧巴馬上任前期，美國(guó)政府在“先歐后亞”戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，將其全球戰(zhàn)略重心放在歐洲。對(duì)亞洲，更多采取的是“全面接觸”與“遏制+合作”的戰(zhàn)略。所謂“重返”，實(shí)際是美國(guó)全球戰(zhàn)略的重大調(diào)整。從“重返亞太”到“太平洋世紀(jì)”再到“亞太再平衡”，短短數(shù)年，美國(guó)的亞太戰(zhàn)略逐步深化。

[關(guān)鍵詞]冷戰(zhàn)后美國(guó)亞太再平衡

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)的全球戰(zhàn)略適時(shí)調(diào)整，戰(zhàn)略重心開(kāi)始東移?？肆诸D政府提出“全面接觸”戰(zhàn)略，企圖對(duì)亞太格局進(jìn)行重新塑造，即經(jīng)濟(jì)上通過(guò)亞太經(jīng)合組織整合亞太，安全上通過(guò)固有雙邊同盟強(qiáng)化聯(lián)系，但地區(qū)總體格局并未發(fā)生重大變化。小布什執(zhí)政以來(lái)，繼續(xù)謀求重塑亞太地緣政治格局，可“9·11”事件擾亂了美國(guó)的全球戰(zhàn)略計(jì)劃。當(dāng)明，小布什政府認(rèn)為，恐怖主義才是美國(guó)的主要威脅，遂將戰(zhàn)略重心由制衡大國(guó)轉(zhuǎn)向中東和南亞的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，對(duì)亞太地區(qū)推行“遏制+合作”的戰(zhàn)略。奧巴馬上臺(tái)伊始，就認(rèn)識(shí)到亞太極其重要的戰(zhàn)略地位，便開(kāi)始著手調(diào)整其前任小布什的全球戰(zhàn)略，不斷加大對(duì)亞太地區(qū)的軍事部署和政治外交投入，逐步將美國(guó)的全球戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移到亞太，先后提出“重返亞太”、“亞太再平衡”戰(zhàn)略。亞太地區(qū)在美國(guó)全球戰(zhàn)略中日益占據(jù)重要地位。

一、克林頓時(shí)期：“全面接觸”戰(zhàn)略

克林頓執(zhí)政以來(lái)，對(duì)美國(guó)亞太戰(zhàn)略實(shí)施調(diào)整，提出“全面接觸”戰(zhàn)略，倡導(dǎo)構(gòu)建“新太平洋共同體”。1995年出臺(tái)冷戰(zhàn)后第一個(gè)《美國(guó)東亞戰(zhàn)略報(bào)告》，全面闡述美國(guó)的亞太戰(zhàn)略。1996年度《國(guó)防報(bào)告》，提出在亞太地區(qū)推行預(yù)防性防務(wù)。1998年，根據(jù)“塑造——反應(yīng)——準(zhǔn)備”的全球安全戰(zhàn)略方針，對(duì)亞太戰(zhàn)略進(jìn)行重新審議，并出臺(tái)第二個(gè)《美國(guó)東亞戰(zhàn)略報(bào)告》，提出美國(guó)謀求亞太利益的基本政策框架。至此，克林頓政府基本形成冷戰(zhàn)后美國(guó)亞太戰(zhàn)略的總體框架，逐步完成戰(zhàn)略“對(duì)抗——威懾——準(zhǔn)備”的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換。從整體布局來(lái)看，克林頓時(shí)期美國(guó)的亞太戰(zhàn)略主要包括以下幾個(gè)方面：

(一)鞏固和加強(qiáng)亞太同盟關(guān)系

20世紀(jì)90年代中期，美國(guó)重新認(rèn)識(shí)到，同盟戰(zhàn)略是其實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)世界的基本手段?？肆诸D政府開(kāi)始愈益鞏固和加強(qiáng)亞太同盟關(guān)系，其中美日同盟最為其重視，將其視為亞太戰(zhàn)略的中心任務(wù)，認(rèn)為這是美國(guó)在亞洲安全政策的關(guān)鍵和保證亞洲穩(wěn)定的主要因素。因此，克林頓政府開(kāi)展了一系列的外交活動(dòng)，強(qiáng)化美國(guó)同亞太地區(qū)同盟國(guó)的聯(lián)系。1996年，美日簽署《日美安全保障聯(lián)合宣言》，重申兩國(guó)的戰(zhàn)略同盟關(guān)系。1997年，新《日美防衛(wèi)合作指針》正式出臺(tái)。兩年后，美日防衛(wèi)合作指針相關(guān)法案在日本眾議院獲通過(guò)。美日同盟成為美國(guó)亞太戰(zhàn)略的“中軸”。對(duì)于韓國(guó)，美國(guó)視其為“介入亞太地區(qū)的另一根支柱”。1998年，美國(guó)與韓國(guó)舉行假設(shè)駐韓美軍指揮系統(tǒng)遭到破壞的情況下，美韓兩軍如何處置的聯(lián)合軍演，以強(qiáng)化美韓同盟關(guān)系。對(duì)于澳大利亞，美國(guó)確定在“亞太地區(qū)將保持適當(dāng)?shù)能娛铝α恳员Ｗo(hù)盟國(guó)并抵抗對(duì)和平的威脅”。1996年，美澳發(fā)表《面向21世紀(jì)的聯(lián)合宣言》，聲稱將加強(qiáng)在情報(bào)交流、人員往來(lái)以及軍事演習(xí)等方面的合作。對(duì)于東南亞國(guó)家，美國(guó)力圖在這一地區(qū)尋求新的軍事立足點(diǎn)，以彌補(bǔ)美國(guó)撤出在菲律賓軍事基地后的空白。

(二)保持與中國(guó)、俄羅斯在亞太地區(qū)的合作

在亞太地區(qū)，如何處理好與中國(guó)、俄羅斯之間的關(guān)系，對(duì)美國(guó)而言至關(guān)重要。對(duì)于中國(guó)，1994年，克林頓政府確立“接觸”的對(duì)華政策。[1](P74)1997年以后，美國(guó)進(jìn)一步明確對(duì)中國(guó)的判斷與定位，在“接觸”中隱藏著“遏制”。所謂“接觸”，實(shí)際是希望將中國(guó)納入到以美國(guó)為首的由西方主導(dǎo)的國(guó)際機(jī)制和國(guó)際組織中，以避免中國(guó)的挑戰(zhàn)；同時(shí)，通過(guò)要求中國(guó)開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、發(fā)展中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，搶占中國(guó)市場(chǎng)份額，以保持并促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮。但由于中美關(guān)系的復(fù)雜性，美國(guó)最終很難確定一個(gè)固定而長(zhǎng)期的對(duì)華政策。對(duì)于傳統(tǒng)上作為歐洲國(guó)家的俄羅斯，克林頓政府認(rèn)為，俄羅斯在亞太地區(qū)的參與有利于亞太地區(qū)的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)上促進(jìn)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和自然資源的有效利用，在安全上有助于歷史遺留問(wèn)題的解決。美國(guó)希望將俄羅斯的軍事力量引入亞太軍事力量的平衡體系。因此，克林頓時(shí)期始終保持與中國(guó)、俄羅斯在亞太地區(qū)的合作。

(三)確保在亞太地區(qū)的前沿軍事存在

美國(guó)在亞太的軍事存在一直被視為其亞太戰(zhàn)略的基石，是克林頓政府“參與和擴(kuò)展”戰(zhàn)略的重要一環(huán)。歷次出臺(tái)的《東亞戰(zhàn)略報(bào)告》和《四年一度防務(wù)評(píng)審報(bào)告》，都強(qiáng)調(diào)要確保在亞太地區(qū)的軍事存在。不難看出，美國(guó)對(duì)亞太地區(qū)前沿軍事存在的重視無(wú)疑是為了維護(hù)其在亞太地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)。因此，克林頓時(shí)期，美國(guó)借助亞太駐軍在西太平洋大部分島嶼，占據(jù)戰(zhàn)略要地，進(jìn)而構(gòu)建一個(gè)多層次、大縱深的三線基地網(wǎng)。同時(shí)，美國(guó)在亞太地區(qū)的軍事部署，是其總體軍事力量的前伸，使美國(guó)可以在亞太相關(guān)地區(qū)自由舉行軍事演習(xí)，并大大提高其反應(yīng)與投送能力。

(四)建立以美國(guó)為主導(dǎo)的亞太多邊安全機(jī)制

冷戰(zhàn)結(jié)束后，克林頓政府意識(shí)到，要建立單極世界，除依靠強(qiáng)制性的單邊行動(dòng)和同盟關(guān)系外，還需要利用多邊主義與國(guó)際制度，將它們轉(zhuǎn)變?yōu)槿蚬餐袷氐男袨闇?zhǔn)則。這主要在于：一是冷戰(zhàn)結(jié)束后，多邊安全合作在亞太地區(qū)已勢(shì)不可擋；二是美國(guó)希望將亞太多邊安全合作納入其“新太平洋共同體”構(gòu)想；三是通過(guò)建立以美國(guó)為主導(dǎo)的亞太多邊安全合作機(jī)制，抑制中國(guó)急劇上升的地區(qū)影響力?？肆诸D政府認(rèn)為，美國(guó)把參與亞太多邊安全合作看作“是補(bǔ)充而不是代替我們的同盟關(guān)系與前沿軍事力量的一種方式”。

二、小布什時(shí)期：“遏制+合作”戰(zhàn)略

小布什政府上臺(tái)初期，提出收縮戰(zhàn)線的主張，大幅削減在中東的前沿部署和軍事基地，轉(zhuǎn)而加大在亞太地區(qū)的投入。然而，“9·11”事件擾亂了這一戰(zhàn)略部署，美國(guó)的亞太戰(zhàn)略進(jìn)程終結(jié)于中東和南亞。21世紀(jì)初，美國(guó)深陷伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，主要精力消耗在應(yīng)對(duì)恐怖主義和極端伊斯蘭主義，重返亞太心有余而力不足，因而主要推行“遏制+合作”的亞太戰(zhàn)略。從發(fā)展歷程來(lái)看，小布什時(shí)期美國(guó)的亞太戰(zhàn)略主要分為三個(gè)階段：

(一)第一階段：擔(dān)憂亞太力量失衡，視中國(guó)為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者”

美國(guó)2001年《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》，第一次明確提出亞洲、中東、歐洲和東北亞的先后排序，突出亞洲作為牽扯美國(guó)全球安全利益的整體地位。[2]其后，小布什聲稱，今后100年將是“亞洲太平洋的世紀(jì)”，并展開(kāi)一系列新的舉措。首先，繼續(xù)深化并擴(kuò)展與亞洲傳統(tǒng)盟國(guó)間的雙邊安全聯(lián)盟，特別是加強(qiáng)日美軍事同盟體系；其次，對(duì)亞洲地區(qū)目前尚不屬美國(guó)盟國(guó)的主要崛起國(guó)家和關(guān)鍵性國(guó)家，如中國(guó)、印度和俄羅斯，采取力量均衡戰(zhàn)略，同時(shí)與這些地區(qū)大國(guó)，尤其是對(duì)美國(guó)戰(zhàn)略利益挑戰(zhàn)性較小的大國(guó)發(fā)展政治、經(jīng)濟(jì)和軍事關(guān)系；再次，為處理好可能誘發(fā)武裝沖突的地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題加緊武裝部署；最后，美國(guó)有意推動(dòng)所有亞洲國(guó)家開(kāi)展安全對(duì)話，并促使這些國(guó)家逐步構(gòu)筑一個(gè)多邊安全框架結(jié)構(gòu)。小布什政府此次戰(zhàn)略調(diào)整最重要的目標(biāo)，是防備中國(guó)未來(lái)對(duì)美國(guó)在亞太地區(qū)的軍事存在和壟斷地位，甚至對(duì)美國(guó)在全球的霸權(quán)地位提出挑戰(zhàn)。因此，小布什當(dāng)選后，最初就把中國(guó)視為“對(duì)亞太地區(qū)穩(wěn)定的一個(gè)潛在威脅”，是美國(guó)的“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者”。

(二)第二階段：反恐為首要任務(wù)，發(fā)展同中國(guó)的“建設(shè)性合作關(guān)系”

“9·11”事件后，國(guó)際恐怖主義的迅猛發(fā)展已成為美國(guó)更急迫的新威脅。在國(guó)情咨文中，小布什稱，美國(guó)將“執(zhí)行在大中東計(jì)劃地區(qū)促進(jìn)自由的前進(jìn)戰(zhàn)略”，希望通過(guò)與西方盟友的合作，在中東乃至整個(gè)伊斯蘭世界推廣民主，根除恐怖主義，重新建立一個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)體制西方化的嶄新的大中東。[3](P135)由此可見(jiàn)，美國(guó)不得不將戰(zhàn)略重點(diǎn)放在中東地區(qū)以及反恐事業(yè)中，反恐是美國(guó)全球戰(zhàn)略的首要任務(wù)，也是中美關(guān)系共同的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，減緩了中美在亞太地區(qū)的摩擦和矛盾。特別是當(dāng)反恐和防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散無(wú)可避免時(shí)，對(duì)美國(guó)、對(duì)小布什政府而言，建立美國(guó)主導(dǎo)下的國(guó)際安全合作顯得尤為重要，而這一切都需要有中國(guó)的合作。小布什政府不再將中國(guó)視為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者”，而很快轉(zhuǎn)向?qū)で蟀l(fā)展同中國(guó)的“建設(shè)性合作關(guān)系”。2002 年《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》把中國(guó)看做是美國(guó)在亞太地區(qū)促進(jìn)穩(wěn)定、和平與繁榮戰(zhàn)略的重要因素。[4]

(三)第三階段：仍以反恐為中心，但對(duì)亞太地區(qū)有新的關(guān)注

一是美國(guó)對(duì)中國(guó)的崛起開(kāi)始感到擔(dān)憂。小布什政府認(rèn)為，中國(guó)正在東亞地區(qū)通過(guò)東亞峰會(huì)、東盟地區(qū)論壇等方式，加緊開(kāi)展排斥美國(guó)的地區(qū)主義外交，試圖縮小美國(guó)在東亞的影響力。同時(shí)認(rèn)為，中國(guó)正成為亞洲的經(jīng)濟(jì)中心，而中國(guó)亦利用這一優(yōu)勢(shì)，把它轉(zhuǎn)化為政治和戰(zhàn)略力量。2006年《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》則首次明確把中國(guó)作為最大潛在對(duì)手：“在主要新興大國(guó)中，中國(guó)最有潛力與美國(guó)進(jìn)行軍事競(jìng)爭(zhēng)，并能采用破壞性的軍事技術(shù)。如果美國(guó)沒(méi)有相應(yīng)的戰(zhàn)略，那么隨著時(shí)間的推移，將抵消美國(guó)傳統(tǒng)的軍事優(yōu)勢(shì)?！盵5]

二是美國(guó)開(kāi)始擔(dān)憂可能被孤立在亞太地區(qū)的多邊合作機(jī)制之外。在美國(guó)進(jìn)行全球反恐的同時(shí)，亞太地區(qū)的多邊合作機(jī)制正迅速發(fā)展。為防止這些區(qū)域合作把美國(guó)排斥在外，小布什政府開(kāi)始在不同的場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)美國(guó)歷來(lái)是亞太地區(qū)的一部分，反對(duì)任何將美國(guó)排除在亞太事務(wù)之外的做法，并明確亞太經(jīng)合組織在地區(qū)合作中的重要性。

三、奧巴馬時(shí)期：“重返亞太”、“亞太再平衡”

雖然“9·11”事件改變了小布什政府的戰(zhàn)略部署，但奧巴馬政府上臺(tái)后，鑒于亞太正發(fā)生深刻的變化，遂提出“重返亞太”戰(zhàn)略，企圖構(gòu)建一個(gè)“更加充滿活力和持久的跨太平洋體系”，為亞太地區(qū)提供一個(gè)“更加成熟的安全和經(jīng)濟(jì)架構(gòu)”。奧巴馬政府的這一亞太戰(zhàn)略在沒(méi)有忽視處理本地區(qū)各種具體挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)重塑新的地區(qū)格局。從調(diào)整程度來(lái)看，奧巴馬時(shí)期美國(guó)的亞太戰(zhàn)略主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)“重返亞太”戰(zhàn)略

第一，定下輿論基調(diào)和指導(dǎo)思想，為“強(qiáng)勢(shì)回歸”奠定理論基礎(chǔ)。奧巴馬就任后，美國(guó)積極調(diào)整其亞太戰(zhàn)略，利用各種場(chǎng)合闡述“重返亞太”的重要性和必要性，為“回歸”強(qiáng)力造勢(shì)。在東京發(fā)表演說(shuō)時(shí)，奧巴馬稱“美國(guó)作為太平洋國(guó)家要增強(qiáng)并繼續(xù)保持在太平洋地區(qū)的主導(dǎo)地位”，第一次全面而系統(tǒng)地論述了美國(guó)政府的亞洲政策。2012年初，奧巴馬公布醞釀七年之久的美國(guó)新軍事戰(zhàn)略報(bào)告《維持美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位：21世紀(jì)國(guó)防的優(yōu)先任務(wù)》，打破了美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在太平洋和大西洋海軍實(shí)力均衡的狀態(tài)，是二戰(zhàn)后美國(guó)對(duì)太平洋海軍基地建設(shè)的最大投入，是一次重大的歷史性轉(zhuǎn)折。[6](P220)美國(guó)高層的強(qiáng)力造勢(shì)，為重返亞太戰(zhàn)略鋪平了道路。

第二，著眼于太平洋戰(zhàn)略框架，推動(dòng)“雁型安全模式”升級(jí)。美國(guó)認(rèn)為，太平洋是美國(guó)的“護(hù)城河”，尤其西太平洋是一條無(wú)形的防線，“那些島嶼不僅是我們力量的前沿陣地，也是最容易遭受敵人攻擊的薄弱環(huán)節(jié)”。因此美國(guó)歷屆政府都非常重視在西太平洋的戰(zhàn)略部署。為維護(hù)美國(guó)在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、安全秩序和主導(dǎo)地位，化解中國(guó)崛起對(duì)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)地位產(chǎn)生的侵蝕和挑戰(zhàn)，2011年開(kāi)始，美國(guó)主導(dǎo)的“雁型安全模式”全面升級(jí)。實(shí)際上，奧巴馬政府正著眼于太平洋戰(zhàn)略框架，通過(guò)主導(dǎo)“雁型安全模式”，推動(dòng)其升級(jí)，以加強(qiáng)不同梯隊(duì)間的安全合作，共同應(yīng)對(duì)地區(qū)安全挑戰(zhàn)，特別是中國(guó)的崛起。這既是美國(guó)重返亞太戰(zhàn)略的重要部署，又是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

第三，扶持“新伙伴”，強(qiáng)化“離岸平衡”策略。布熱津斯基認(rèn)為，從里斯本到符拉迪沃斯托克這個(gè)歐亞大棋局，是決定世界今后穩(wěn)定與繁榮前景及美國(guó)主導(dǎo)世界地位的中心舞臺(tái)。為在“棋賽”中成為贏家，“美國(guó)必須在歐亞棋局中成功使用各種地緣戰(zhàn)略力量，必須施展外交手段，建立盟友關(guān)系，有選擇地選擇新成員加入聯(lián)盟，并十分巧妙地部署自己的政治資源”[7](P27-31)。因此，當(dāng)奧巴馬高調(diào)宣布重返亞太時(shí)，扶持“新伙伴”、強(qiáng)化“離岸平衡”的策略就成為其亞太戰(zhàn)略的重要組成部分。所謂“離岸平衡”，實(shí)際是美國(guó)推行的一種均勢(shì)外交。亞洲作為當(dāng)前世界上最大的大陸，聚集著全球最多的地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題，為美國(guó)推行均勢(shì)外交提供了土壤，使其成為所有國(guó)家的“領(lǐng)國(guó)”，用最小代價(jià)在最大范圍內(nèi)顯示美國(guó)的存在與作用。其中，鞏固傳統(tǒng)盟友、扶持新伙伴是強(qiáng)化“離岸平衡”策略的重要步驟。

第四，參與并力圖主導(dǎo)亞太多邊機(jī)制，針對(duì)中國(guó)實(shí)施“制度制衡”。經(jīng)濟(jì)方面，美國(guó)在繼續(xù)擴(kuò)展與亞太經(jīng)合組織關(guān)系時(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP)，試圖主導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化、擠壓中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起的地緣空間，構(gòu)建一套有利于約束中國(guó)發(fā)展的國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則。[8](P295)政治與安全方面，美國(guó)積極參與“東亞峰會(huì)”，力圖使其成為以美國(guó)為主導(dǎo)的協(xié)商亞太安全事務(wù)的核心平臺(tái)。

(二)“亞太再平衡”戰(zhàn)略

第一，増大對(duì)亞太地區(qū)的外交、經(jīng)濟(jì)和軍事投入。在財(cái)政緊縮的情況下，美國(guó)對(duì)亞太地區(qū)的外交援助仍增加7%。軍事方面，將美國(guó)軍費(fèi)開(kāi)支保持在占全球國(guó)防開(kāi)支40%的較高水平。從伊拉克和阿富汗撤軍后，原駐守亞太的部隊(duì)將重返亞太基地；美國(guó)陸軍第一軍被確定為亞太的“地區(qū)聯(lián)系部隊(duì)”；在新加坡部署四艘濱海戰(zhàn)斗艦，將最先進(jìn)的作戰(zhàn)平臺(tái)部署到日本；大力推進(jìn)高新軍事技術(shù)研發(fā)能力，在艦船部署固態(tài)激光器，以應(yīng)對(duì)導(dǎo)彈襲擊、無(wú)人機(jī)等非對(duì)稱性威脅。

第二，擴(kuò)大對(duì)聯(lián)盟、伙伴關(guān)系的投入。美國(guó)對(duì)第一類盟友——日本、韓國(guó)，與日本共同評(píng)估防務(wù)指南，強(qiáng)調(diào)盟友間的軍事合作；與韓國(guó)共同實(shí)施戰(zhàn)略伙伴計(jì)劃，商討實(shí)現(xiàn)全球軍事同盟的事宜。對(duì)第二類盟友——澳大利亞、泰國(guó)、菲律賓，與澳大利亞實(shí)現(xiàn)兩國(guó)海軍更加緊密的合作，幫助菲律賓武裝部隊(duì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和海上能力，與泰國(guó)武裝部隊(duì)提升軍事關(guān)系。對(duì)第三類盟友——印度、新西蘭，試圖建立美日印三邊軍事合作關(guān)系，把新西蘭積極納入美澳軍事合作之中。同時(shí)，強(qiáng)化與新加坡、菲律賓、越南等東盟國(guó)家的具體伙伴關(guān)系。

第三，加大對(duì)地區(qū)安全架構(gòu)的投入。奧巴馬政府亞太戰(zhàn)略的重要目標(biāo)是，建立一個(gè)跨太平洋的伙伴關(guān)系和地區(qū)機(jī)制的網(wǎng)絡(luò)，地區(qū)機(jī)制與地區(qū)規(guī)范和伙伴關(guān)系被認(rèn)為是構(gòu)建一個(gè)“開(kāi)放、公正和可持續(xù)的”亞太地區(qū)秩序的基礎(chǔ)。[9](P20)以這些機(jī)制為依托的地區(qū)架構(gòu)不僅能提升其經(jīng)濟(jì)與安全利益，也能促進(jìn)其價(jià)值觀的傳播。為此，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)哈格爾正式向東盟十國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)發(fā)出邀請(qǐng)，要求就實(shí)現(xiàn)地區(qū)和平與安全問(wèn)題進(jìn)行專題討論。同時(shí)，美國(guó)國(guó)務(wù)院進(jìn)行機(jī)構(gòu)重組，設(shè)立負(fù)責(zé)東亞和太平洋多邊事務(wù)和戰(zhàn)略的助理國(guó)務(wù)卿幫辦職位，并在東亞和太平洋事務(wù)局設(shè)置多邊事務(wù)辦公室，負(fù)責(zé)處理與本地區(qū)多邊機(jī)構(gòu)相關(guān)的事務(wù)。

奧巴馬時(shí)期的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，顯然是對(duì)“重返亞太”戰(zhàn)略的繼承和發(fā)展，但它卻又有一些不同的新動(dòng)向。

一是對(duì)“亞太地區(qū)”概念有新認(rèn)識(shí)，即從“亞太亞洲”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝√珌喼蕖?。亞太地區(qū)是“從印度次大陸到美國(guó)西海岸”的地區(qū)，這個(gè)地區(qū)跨越兩大洋——太平洋和印度洋，它們?nèi)找嫱ㄟ^(guò)海運(yùn)和戰(zhàn)略連接在一起。美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿坎貝爾亦表示，把印度洋和太平洋在行動(dòng)上聯(lián)系起來(lái)，是美國(guó)戰(zhàn)略思考面臨的下一個(gè)挑戰(zhàn)。因?yàn)樵谶@兩大洋上，存在著大量的海上運(yùn)輸。

二是“空海一體戰(zhàn)”升級(jí)。2011年，美國(guó)正式宣布組建“空海一體戰(zhàn)”辦公室(Air Sea Battle Office)，深化實(shí)施“空海一體戰(zhàn)”的作戰(zhàn)理念。2013年，美國(guó)國(guó)防部第一次發(fā)布空海一體戰(zhàn)相關(guān)文件——《空海一體戰(zhàn)執(zhí)行概要》，概述了該概念的發(fā)展情況、內(nèi)涵思想、實(shí)施的前提條件、與美國(guó)其他聯(lián)合作戰(zhàn)概念的關(guān)系，以及如何執(zhí)行該概念等內(nèi)容，展示了美國(guó)空海一體戰(zhàn)的發(fā)展歷程。[10]2014年初，美軍宣稱將斥資加力打造“空海一體戰(zhàn)”。如今它已漸趨成熟，正成為美國(guó)“戰(zhàn)略再平衡”的核心軍事理論。同時(shí)，近年來(lái)，美國(guó)海、陸、空等各軍種大量新式武器的接踵問(wèn)世，幾乎全都第一時(shí)間部署與運(yùn)用于東亞最前沿，且不斷進(jìn)行試驗(yàn)與檢驗(yàn)，使“空海一體戰(zhàn)”開(kāi)始進(jìn)入“機(jī)會(huì)窗口期”，并可運(yùn)用于實(shí)戰(zhàn)。實(shí)際上，現(xiàn)在空海一體戰(zhàn)已進(jìn)入全面推進(jìn)階段，或?qū)O大影響中國(guó)對(duì)島鏈的控制能力，并使中國(guó)周邊安全形勢(shì)進(jìn)一步復(fù)雜化。

奧巴馬時(shí)期的“亞太再平衡”戰(zhàn)略充分表明，美國(guó)正不斷修正自己在亞太的戰(zhàn)略行為，調(diào)整地區(qū)安排并使自己的亞太戰(zhàn)略不斷完善和優(yōu)化。

盡管歷屆政府的政策、手段不徑相同，但美國(guó)全球戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)從未改變。因此，美國(guó)亞太戰(zhàn)略最終目的仍在于通過(guò)對(duì)亞太安全事務(wù)的全面參與，建立一個(gè)“穩(wěn)定、繁榮和民主的亞太共同體”[11](P81)，實(shí)現(xiàn)并確保美國(guó)在亞太安全格局中的主導(dǎo)性優(yōu)勢(shì)，為其“領(lǐng)導(dǎo)世界”的21世紀(jì)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。

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責(zé)任編輯：胡小燕

[作者簡(jiǎn)介]劉霏(1983—)，女，安徽安慶人，海軍工程大學(xué)理學(xué)院人文社會(huì)科學(xué)系講師，法學(xué)博士。

[收稿日期]①2015-10-26

[中圖分類號(hào)]D871.22

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1671-2803(2016)01-0081-05