中國特色基層協(xié)商民主研究綜述

周亞茹

(西南科技大學，四川　綿陽　621010)

?

中國特色基層協(xié)商民主研究綜述

周亞茹

(西南科技大學，四川綿陽621010)

[摘要]學術界對基層協(xié)商民主問題的研究由來已久，中共十八大召開以后，再次成為學術界的研究熱點?；谙嚓P學者對基層協(xié)商民主的研究和思考，本文通過對該問題的興起原因、獨特實踐及其爭議、實踐路徑探索進行研究述評，提出今后需深入探討的方面，以期對今后的基層協(xié)商民主研究能有所幫助。

[關鍵詞]基層協(xié)商民主研究綜述

在2012年11月召開的中共十八大上，“社會主義協(xié)商民主”概念首次得到確立，2013年11月召開的中共十八屆三中全會提出“推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”，2015年1月頒布《中共中央關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》，對加強社會主義協(xié)商民主建設作了重要部署，而緊接著《關于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》的頒布，更是在微觀層面上指出加強基層協(xié)商民主研究的必要性。為貫徹相關會議和文件精神，學術界掀起了基層協(xié)商民主研究的熱潮。

一、關于基層協(xié)商民主的興起原因的思考

作為一種新的民主范式，協(xié)商民主已在我國基層社會悄然興起。而關于基層協(xié)商民主的興起原因，相關學者進行了多重維度的辯論和思考，為此學術界有各種各樣的解讀和闡釋。其中，有兩種主流的觀點，分別為“回應說”和“條件說”。

觀點之一：回應說。該觀點認為：我國基層民主建設面臨現(xiàn)實困境，而協(xié)商民主是推動基層民主良性運行的必然選擇。相關學者對基層自治困境大體從三個方面進行了論述：一是選舉機制不完善，選舉過程問題頻出；二是自治權力“異化”現(xiàn)象嚴重，威權治理機制占主導；三是村兩委關系矛盾重重，村民自治空間日漸逼仄。寧有才、王彩云對此進行了詳盡的分析，認為協(xié)商民主是解決基層治理困境的可行性選擇。進而提出了必須發(fā)展基層協(xié)商民主的三大動力訴求，分別為“利益動力、治理動力和理論動力”[1]。動力機制的分析對突破制約基層民主政治建設發(fā)展的瓶頸，解決傳統(tǒng)行政方式無法解決的矛盾具有重大意義。

觀點之二：條件說。該觀點認為：我國現(xiàn)實的發(fā)展狀況所提供的政治、經濟、文化支撐，使我國基層社會已具備發(fā)展協(xié)商民主的條件。以朱勤軍為代表的學者從這幾個角度進行分析，認為“中國已具備發(fā)展協(xié)商民主的現(xiàn)實可能性”[2]。第一，從政治角度來看，協(xié)商民主與選舉民主具有天然的契合性。李賀林和左憲民都主張協(xié)商民主和票決民主的有機結合，“在制度上可以保證我國民主政治的健康發(fā)展”[3](P23)。兩種民主的軟硬結合，使我國的基層民主制度具有更大的張力，從而實現(xiàn)基層社會的穩(wěn)定運行。第二，從經濟角度來看，隨著改革開放的不斷深入和市場經濟體制的逐步完善，外出務工人員不斷增加，為基層社會培育了多元利益主體，民眾民主意識開始覺醒，使協(xié)商民主運用到基層成為可能。第三，從文化角度來說，中國傳統(tǒng)的“和合”思想以及安土重遷所形成的相互依賴心理都有利于基層協(xié)商民主的發(fā)展。

二、基層協(xié)商民主的獨特實踐及其爭議

對于實踐層面的協(xié)商民主，學術界主要集中于探討其在基層社會運用的具體形式及存在的問題。在基層協(xié)商民主的主要實踐形式當中，被相關學者論及最多的是發(fā)源于浙江溫嶺的民主懇談會，而對于協(xié)商民主在基層實踐中所存在的問題則在各方面均有論述。

首先，大部分學者都認為民主懇談會的性質是協(xié)商民主理論在中國基層的真正實踐。華裔學者何包鋼在《中國協(xié)商民主制度》一文中指出：“鄉(xiāng)村級別的民主商談會是帶有決策性質的?！盵4]參與協(xié)商的各個利益主體通過數(shù)輪公開討論、發(fā)表意見，最終就某一議題達成共識。陳剩勇認為，民主懇談會是“官員和公民之間的平等對話會”[5]。作為一種基層治理模式，其在協(xié)調與溝通基層不同群體之間的利益關系時，充分體現(xiàn)了協(xié)商的意義與價值。當然，也有學者對民主懇談會的基層協(xié)商實踐的性質存有疑問。王浦劬認為：民主懇談會并“不是真正意義上的民主決策”[6](P1)，它僅僅是基層民眾進行議題咨詢、討論和協(xié)調的一種途徑，在本質上不屬于協(xié)商民主理論在基層的實踐。克里夫蘭州立大學的譚青山指出：在中國的基層自治中“套用了協(xié)商民主的概念”[7]。因而，民治懇談會等基層治理機制的確蘊含了協(xié)商民主的種子，但其局限性依然存在。

其次，對于基層協(xié)商民主實踐存在的問題，相關學者主要從基層協(xié)商所包含的要素角度進行了分析。有學者提出在協(xié)商要素建設中存在協(xié)商主體協(xié)商意識薄弱、協(xié)商內容非核心化、協(xié)商對象不明確、上下級協(xié)商聯(lián)動機制缺失等問題。澳大利亞學者喬納森·安戈指出，在毛澤東時代所遺留的“道義經濟”觀念背景的影響下，協(xié)商民主確實存在于中國的基層社會中，但是“我們所考察到的實際案例表明基層社會無法與上級開啟協(xié)商，兩者之間存在著某種程度的斷裂”[8]。

其中，特別需要指出的有兩點。其一，目前我國基層社會實踐普遍呈現(xiàn)出形式重于程序的特點。韓福國提出，在基層協(xié)商民主的運行過程中，一個突出的問題是“參與的形式比實質上是否參與協(xié)商更受到重視”[9]。形式上的創(chuàng)新在一定程度上有利于基層協(xié)商民主的發(fā)展，但是更值得基層工作者思考的是基層協(xié)商的本質與要義。其二，關于協(xié)商主體的素質和觀念意識，在基層政治社會發(fā)展日趨復雜和公民教育相對薄弱的雙重背景下，基層黨政領導的政治素質和能力對基層協(xié)商民主能否良性運行起著至關重要的作用。對協(xié)商認識不深刻，甚至存在畏難抵觸情緒，可能會導致協(xié)商效果不理想甚至失敗。同時，基層普通民眾由于政治能力的匱乏，無法平等、理性的地參與協(xié)商。

三、基層協(xié)商民主的實踐路徑探索

為建構更加合理的基層協(xié)商民主發(fā)展框架，相關學者從多元視角對其發(fā)展路徑進行了深入地分析和探討，成果豐碩。

第一類探索路徑是從基層協(xié)商民主得以孕育的社會經濟條件出發(fā)，主要涉及基層公民社會的培育等，提出要把解決基層民生經濟問題與推進協(xié)商民主建設有機統(tǒng)一起來?；鶎由鐣洕牟粩喟l(fā)展，大量民生問題的涌現(xiàn)，客觀上激發(fā)了基層普通民眾的政治參與愿望。但由于中國社會的國家主導型特征，自發(fā)發(fā)展的公民社會存在種種缺陷，難以發(fā)展成為穩(wěn)定可靠的基層協(xié)商力量。而要使其擔當促進基層社會治理的重要角色，就必須積極就涉及民眾切身利益的問題進行協(xié)商，促進“協(xié)作型公民社會”[10]的成熟和發(fā)展。

第二類探索路徑是從基層協(xié)商民主所包含的協(xié)商要素出發(fā)，主要包括：協(xié)商主體、協(xié)商議題、協(xié)商程序、協(xié)商平臺、協(xié)商機制、協(xié)商結果等，提出搞好基層協(xié)商民主要素建設的重要性。在這一探索路徑中，以李仁彬和蘇愛萍等學者為代表。他們依據(jù)基層協(xié)商所處的社會大背景和協(xié)商過程中所出現(xiàn)的問題，提出了具體的建議。蘇愛萍在路徑依賴方面提出三個要旨是要遵循“黨的領導權威不容抹消、程序為協(xié)商民主之基、話題選擇要重大”[11]。李仁彬則強調要“進一步培育協(xié)商主體、豐富協(xié)商內容、創(chuàng)新協(xié)商形式、促進平等參與”[12]。

第三類探索路徑是從基層協(xié)商民主實現(xiàn)良性運行的頂層設計出發(fā)，主要包括：法制基礎和制度建設等，提出要在相關法律制度的健全和規(guī)范性文件的出臺兩個方面做好相關工作?；鶎訁f(xié)商由于缺乏有效的剛性機制，長期在體制邊緣徘徊，在其正常化和規(guī)范化的道路上還有很長的路要走。陳鼎提出，“‘激活’基層人大”[13]，使民主懇談會等基層協(xié)商活動與體制內的人代會相銜接，在此基礎之上，逐步將其納入體制框架內，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。值得一提的是黨的十八屆三中全會提出推進社會主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，說明在理論創(chuàng)新和制度保障上已邁出重要一步。

四、基層協(xié)商民主研究需深入探討的問題

在基層協(xié)商民主的理論與實踐探索中，吸引了眾多學者與實踐者的多維思考和多元參與，取得了豐碩的成果。但關于基層協(xié)商民主的研究依然任重而道遠，目前還存在以下幾個方面的問題需深入探討：

第一，基層自治制度和基層協(xié)商民主的關系問題。社區(qū)(村)委員會是基層民眾通過直接投票選舉產生，是人民行使當家做主權力的重要組織。而村民議事會等協(xié)商組織的成立，本質上也是為了保障基層民眾的權力。二者在職能上難免重復，如何厘清二者關系，保證基層民主政治制度的良性運行，值得進一步思考。

第二，編制與經費的限制，影響基層協(xié)商民主順利開展。由于我國的社區(qū)(村)基層單位并不屬于國家系統(tǒng)的編制范圍之內，再加上類似“鄉(xiāng)政村治”等治理困境，難以在經費上保證基層協(xié)商民主工作時時有人管，事事有人管。

第三，基層政協(xié)組織如何發(fā)揮重要渠道作用。政協(xié)組織牽頭引導基層協(xié)商工作，具備先天優(yōu)勢。但由于這樣的職責安排、機構設置并不符合現(xiàn)行政策的相關規(guī)定，因而在實際操作過程中難以落實。

參考文獻：

[1]寧有才,王彩云.推進基層協(xié)商民主的動力分析[J].山東社會科學，2013,(10).

[2]朱勤軍.中國政治文明建設中的協(xié)商民主探析[J].政治學研究，2004,(03).

[3]李賀林,左憲民.中國特色協(xié)商民主研究[M].北京：中共中央黨校出版社，2008.

[4]何包鋼，陳承新.中國協(xié)商民主制度[J]. 浙江大學學報，2005,(03).

[5]陳剩勇.協(xié)商民主理論與中國[J]. 浙江社會科學，2005,(01).

[6]慕毅飛.民主懇談：溫嶺人的創(chuàng)造[M].北京：中央編譯出版社，2006.

[7]吳樂珍.協(xié)商民主理論與中國地方民主的實踐—國際學術研討會綜述[J].浙江社會科學，2005,(01).

[8] [澳]喬納森·安戈，陳佩華，鐘謙，王可園，毛建平.中國的基層協(xié)商民主：案例研究[J].國外理論動態(tài)，2015,(05).

[9]韓福國，張開平.社會治理的“協(xié)商”領域與“民主”機制—當下中國基層協(xié)商民主的制度特征、實踐結構和理論批判[J].浙江社會科學，2015，(10).

[10]鐵鍇、王振亞.論協(xié)商民主的政治基礎及社會條件——兼論中國協(xié)商民主的進路[J].河南大學學報(社會科學版)，2007，(06).

[11]蘇愛萍.淺論協(xié)商民主在我國農村基層民主政治中的實踐[J].東岳論叢，2013,(12).

[12]李仁彬.試論發(fā)展我國基層協(xié)商民主[J].黨史文苑，2013，(14).

[13]陳鼎.民主懇談：生成于參與困境下的協(xié)商民主——基于溫嶺市農村基層民主的個案調查[J].重慶交通大學學報(社會主義科學版)，2008，(01).

責任編輯：胡芬芳

[作者簡介]周亞茹(1991—)，女，山西運城人，西南科技大學政治學院馬克思主義理論專業(yè)碩士研究生。

[收稿日期]①2015-11-30

[中圖分類號]D62

[文獻標識碼]A

[文章編號]1671-2803(2016)01-0090-03