建立健全服務(wù)群眾“最后一公里”機制研究

王秀琴

(中共哈爾濱市委黨校，哈爾濱 150080)

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建立健全服務(wù)群眾“最后一公里”機制研究

王秀琴

(中共哈爾濱市委黨校，哈爾濱 150080)

摘要：改進(jìn)作風(fēng)，服務(wù)群眾，把黨和人民群眾的關(guān)系緊密地聯(lián)系起來，解決“最后一公里”問題至關(guān)重要。社會調(diào)查研究的結(jié)果顯示，建立并完善群眾監(jiān)督機制，建立密切黨群關(guān)系的互動機制，構(gòu)建嚴(yán)格的懲處侵害群眾利益的處罰機制，完善干部考核的激勵約束機制，建立以需求為導(dǎo)引的服務(wù)體系形成機制，構(gòu)建服務(wù)主體的項目生成機制，構(gòu)建提升服務(wù)群眾能力的保障機制，是破解服務(wù)群眾“最后一公里”問題的關(guān)鍵步驟。

關(guān)鍵詞：黨的建設(shè)；黨群關(guān)系；作風(fēng)建設(shè)；服務(wù)群眾

中共中央組織部、中央黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于在第二批黨的群眾路線教育實踐活動中進(jìn)一步加強基層黨組織建設(shè)的通知》，要求各級黨組織認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要批示精神，把加強基層黨組織建設(shè)作為整改落實的重要任務(wù)，著力解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題。這里所講的“最后一公里”(Last kilometer)，在英美也常被稱為Last Mile(最后一英里/最后一公里)，原意指完成長途跋涉的最后一段里程，被引申為完成一件事情最后的而且是關(guān)鍵性的步驟，通常還說明此步驟充滿困難。改進(jìn)作風(fēng)，服務(wù)群眾，能不能把黨和人民群眾的關(guān)系緊密地聯(lián)系起來，“最后一公里”問題至關(guān)重要。第二批黨的群眾路線教育實踐活動結(jié)束后，我們就“如何解決聯(lián)系服務(wù)群眾‘最后一公里’問題”進(jìn)行了相關(guān)訪談，發(fā)放了1 200份的相關(guān)問卷調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，以存在問題為切入點，進(jìn)行了分析與思考，提出建立并構(gòu)建如下相關(guān)機制，來破解聯(lián)系服務(wù)群眾‘最后一公里’問題。

一、搭建網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺，健立并完善群眾監(jiān)督機制

問卷調(diào)查的結(jié)果顯示，在關(guān)于“解決聯(lián)系服務(wù)群眾‘最后一公里’問題的對策”選擇上，有77.5%的人認(rèn)為應(yīng) “建立網(wǎng)絡(luò)問政平臺，擴大群眾監(jiān)督范圍”。為此，需要構(gòu)建兩個機制：一是要建立政務(wù)公開的監(jiān)督保障機制。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人民群眾獲取信息、表達(dá)意見、反映訴求的主渠道。建立和完善政務(wù)公開的網(wǎng)絡(luò)工作平臺和群眾監(jiān)督的信息反饋系統(tǒng)，形成群眾監(jiān)督的有效保障機制，可以讓管理末梢變?yōu)榉?wù)前沿，讓“百姓之難”化作“政府所急”，讓為民服務(wù)的“最后一公里”成為貼身百姓的“最近一公里”。二是要建立網(wǎng)上聽民聲，網(wǎng)下解民憂的常態(tài)化工作機制。建好網(wǎng)絡(luò)聽證平臺，用好網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機制，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要渠道?；ヂ?lián)網(wǎng)在中國民眾的政治、經(jīng)濟和社會生活中扮演著日益重要的角色，中國公民以網(wǎng)民的身份通過互聯(lián)網(wǎng)行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，網(wǎng)絡(luò)問政，可以使正確的、善意的批評，轉(zhuǎn)化為倒逼工作改進(jìn)的動力之源。

二、暢通群眾利益表達(dá)渠道，建立密切黨群關(guān)系的互動機制

問卷調(diào)查中，認(rèn)為必須“建立聯(lián)系群眾平臺，拓寬利益表達(dá)渠道”的占72.5%，有64.1%的干部認(rèn)為“最影響聯(lián)系服務(wù)群眾的工作效果”的首要因素是“有些政策不配套、不完善、不科學(xué)，存在矛盾，落實難”。在關(guān)于“您認(rèn)為聯(lián)系服務(wù)群眾‘最后一公里’問題存在的最突出問題是什么？”的選擇中，有63.3%的干部群體認(rèn)為“有些惠民政策不完善、不配套，在基層落實起來比較難”是排行第二的突出問題；有59.3%基層群眾認(rèn)為“中央和國家層面的惠民政策落實中‘梗阻’問題依然存在”。解決這些問題，需要構(gòu)建各個相關(guān)領(lǐng)域，相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相互溝通的平臺與機制，將黨和政府的溫暖送到需要關(guān)懷的每一個角落，確保聯(lián)系群眾“零距離”。

密切黨群關(guān)系的互動機制至少應(yīng)包括三個方面：一要建立健全民意收集機制。通過設(shè)立群眾接待日、公開信箱、征求意見箱、熱線電話、網(wǎng)絡(luò)、微信、電視新聞媒體、宣傳公告欄等方式，以及領(lǐng)導(dǎo)干部定期下訪，在基層召開座談會、討論會，蹲點調(diào)研，記錄民情日記等方法，及時傾聽人民群眾的訴求和意見建議。要建立完善重要決策聽證制度，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾制度，基層聯(lián)系點制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村聯(lián)戶、包組聯(lián)戶制度，等等，確保群眾意見充分表達(dá)，推動廣大黨員干部深入基層，“接地氣、連民心、知民意”。二要建立健全民意處理機制?；鶎狱h組織要定期對群眾反映的問題和意見建議進(jìn)行分析整理，探索建立民意信息記錄分析機制，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性和群眾反映較為普遍的突出問題，以及群眾關(guān)心的熱點、難點問題，把各項工作想在前，掌握聯(lián)系服務(wù)群眾的主動權(quán)。三要建立健全民意反饋機制。基層黨組織應(yīng)及時深入群眾，通過看、聽、察、訪等形式，了解服務(wù)群眾的效果，對服務(wù)不到位的項目、落地不及時的政策、群眾不接受的作風(fēng)及時進(jìn)行調(diào)整完善，將發(fā)現(xiàn)的問題逐級反饋給上級黨組織，為上級黨組織決策，做好聯(lián)系服務(wù)群眾工作提供有益參考。

三、強化高壓態(tài)勢，構(gòu)建侵害群眾利益違法違紀(jì)行為的嚴(yán)懲機制

64.66% 的被調(diào)查者認(rèn)為需要“加大治理懲處力度，優(yōu)化政治生態(tài)環(huán)境”。在關(guān)于“您認(rèn)為聯(lián)系服務(wù)群眾‘最后一公里’存在的最突出問題是什么？”的回答中，60.5%的人認(rèn)為是“對侵害群眾利益的違法違紀(jì)問題，查處不力、懲處不嚴(yán)”。關(guān)于“哪些情況最影響‘聯(lián)系服務(wù)群眾’的實際效果”，基層群眾首選的是“腐敗問題嚴(yán)重，損害群眾利益的問題仍需加大懲處力度”，占55.8%；干部群體的選擇排第二位，為59.1%。大家的共同認(rèn)識是應(yīng)遏制腐敗，嚴(yán)厲懲處侵害群眾利益的違法違紀(jì)行為，確保聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”收到實效。訪談?wù){(diào)查中還了解到，當(dāng)下，仍有一些黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部沒有認(rèn)識到，損害群眾利益行為，不單會給群眾造成經(jīng)濟的損失，更會給黨造成民心的喪失，會造成執(zhí)政根基松動，沒有把查處損害群眾利益問題真正擺在案件查處工作的突出位置。不能形成一條觸碰不得的高壓線，就難以保證“群眾利益無小事”和聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”無障礙。

為此，一要構(gòu)建民意反映無障礙的長效機制。群眾利益無小事，損害群眾利益行為，不單會給群眾造成經(jīng)濟的損失，更會給黨造成執(zhí)政資源的流失，執(zhí)政基礎(chǔ)松動。要構(gòu)建損害群眾利益的曝光平臺和群眾意見反映的網(wǎng)絡(luò)和信訪直通車，做到有求必應(yīng)。二是要建立與完善嚴(yán)格懲處損害群眾利益問題的嚴(yán)懲機制。嚴(yán)肅查處各種損害群眾利益的行為，使損害群眾利益行為的人和事在經(jīng)濟上得不償失，在政治上撈不到好處，形成一條碰不得的“高壓線”。三是構(gòu)筑對腐敗問題的“零容忍”的高壓強力機制。要著力破解懲治腐敗的難點，堅決拿下腐敗嚴(yán)重的一塊塊“高地”，堅決維護(hù)群眾的利益，凈化、優(yōu)化我們的政治生態(tài)環(huán)境，為暢通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”提供堅實的政治保證。

四、強化服務(wù)群眾的效果，完善干部考核的激勵約束機制

調(diào)查問卷顯示：在“最影響聯(lián)系服務(wù)群眾的工作效果”的選項中，認(rèn)為“服務(wù)群眾‘零距離’的體制機制保障不健全”占44.66%；認(rèn)為“群眾利益表達(dá)渠道不暢通，基層群眾的所愿所求反映不到上層決策機構(gòu)”的，干部群體占47%，群眾群體占 53%。綜合各類調(diào)研結(jié)果，我們認(rèn)為較為突出的問題：一是組織體制不健全。表現(xiàn)為一些地方和部門聯(lián)系服務(wù)群眾的基礎(chǔ)薄弱，工作開展體制差、機制缺失。一些基層黨組織體制機制不健全，服務(wù)觸角延伸不到位，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面窄，服務(wù)載體少，服務(wù)功能弱，不能滿足聯(lián)系服務(wù)基層群眾的需要，導(dǎo)致在一定程度上和一定范圍內(nèi)，聯(lián)系服務(wù)群眾不到位。二是工作機制不健全。表現(xiàn)為在聯(lián)系服務(wù)群眾方面體制機制仍不完善，有些方面甚至尚未建立起規(guī)章制度，缺乏合理有效的民意收集處理機制、黨員干部激勵約束機制、考核評價機制、服務(wù)承諾機制等，導(dǎo)致群眾的合理訴求和意見建議不能得以及時有效表達(dá)，在利益分配、惠民政策的落實上仍然存在托關(guān)系、走后門、偏親厚友等問題。三是群眾利益表達(dá)渠道不暢通，所愿所求反映不到上層決策機構(gòu)。一些地方，群眾缺乏反映訴求和意見建議的有效渠道，民聲民意“上不去”，關(guān)懷關(guān)心“下不來”。

強化服務(wù)群眾的效果，完善干部考核的激勵約束機制。一要建立與完善多重激勵機制。進(jìn)一步探索完善黨員干部提拔任用機制、補貼保障機制，以及基層干部醫(yī)療、養(yǎng)老保障機制。對那些長期在基層工作的干部，特別是一些熱情高、態(tài)度好、效果優(yōu)的黨員干部，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的政策，在物質(zhì)和精神兩個方面給予充分肯定和鼓勵，拓展成長空間與拓寬發(fā)展路徑，充分調(diào)動黨員干部的工作熱情，激發(fā)競爭意識、創(chuàng)優(yōu)意識。二要建立與完善考核評價機制。要全面落實“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度，完善干部考核、調(diào)整體系，提高群眾滿意度所占比重。深化民主評議黨員干部工作，形成黨組織考察與群眾評議相結(jié)合的黨員干部評價體系。并將評價結(jié)果運用于黨員干部先優(yōu)表彰、選拔任用、報酬發(fā)放等方面，調(diào)動黨員干部服務(wù)群眾的積極性和主動性。同時，還要建立一套對領(lǐng)導(dǎo)干部長期考核的檔案記載體系與歷史評價機制。三要健全與強化監(jiān)督約束機制。通過公開征求意見箱、舉報電話、網(wǎng)站等多種方式，將黨員干部的工作態(tài)度、工作方式、工作成效置于群眾的廣泛監(jiān)督之下，督促黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾踏實工作。同時，要不斷完善基層黨組織的黨內(nèi)監(jiān)督機制，通過檢查、督促、評價、處理等方式，對基層黨員干部的工作情況予以監(jiān)督，對那些工作達(dá)不到要求，對群眾感情淡薄，工作消極被動，對百姓疾苦不聞不問的黨員干部，要及時予以批評教育，對違紀(jì)違法的，造成嚴(yán)重后果的要依法嚴(yán)肅處理。

五、提高服務(wù)質(zhì)量，建立以需求為導(dǎo)引的服務(wù)體系形成機制

調(diào)查問卷顯示，關(guān)于“您認(rèn)為教育實踐活動中，習(xí)近平總書記向全黨提出，要解決好聯(lián)系服務(wù)群眾‘最后一公里’問題，使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘的要求，落實的程度如何？”的答案選擇中：認(rèn)為“非常到位的占6.6%，認(rèn)為比較到位的占69%，認(rèn)為一般的占22.5%，認(rèn)為較差的占0.19%。前兩項合計為75.6%，總體評價是肯定的。但是，從干部群體和基層群眾的評價結(jié)果看，前兩項合計的結(jié)果為：干部群體的評價高于普通群眾9.6%，評價認(rèn)為“一般”的，群眾評價高于干部8.5%。從這一結(jié)果的差異性看，基層群眾對“解決好聯(lián)系服務(wù)群眾‘最后一公里’問題，提高服務(wù)群眾效果與水平”的要求和期盼值更高些。

構(gòu)建科學(xué)合理的為民服務(wù)體系與導(dǎo)向機制，是解決好聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題的重要保證。為此，一要圍繞便民利民的群眾需求，健全服務(wù)體系。探索建立完善縣(市)級行政服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一站式服務(wù)大廳、村和社區(qū)便民服務(wù)站點三級服務(wù)平臺。優(yōu)化辦事流程，推進(jìn)電子政務(wù)，節(jié)約群眾辦事時間和辦事成本。在村和社區(qū)全面推行為民代辦服務(wù)，為群眾代辦各類證照、社保低保、戶籍計生等事項。推行村干部輪班和社區(qū)干部錯時上班等制度。組織在職黨員到社區(qū)報到，根據(jù)自身特長和職業(yè)特點認(rèn)領(lǐng)服務(wù)崗位、服務(wù)項目，提高服務(wù)群眾質(zhì)量。二要改進(jìn)與優(yōu)化辦事程序，健全服務(wù)體系。政府部門應(yīng)當(dāng)對行政審批、行政征收等工作進(jìn)行全面梳理，清理不必要的審批事項，取消不合理的收費項目，徹底糾正部門之間職責(zé)不清、群眾辦事程序繁雜等問題，優(yōu)化工作流程，縮短辦事時間，提高服務(wù)質(zhì)量。尤其是執(zhí)法監(jiān)管部門、窗口單位和服務(wù)行業(yè)，應(yīng)全面推行預(yù)約服務(wù)、錯時服務(wù)、一次性告知、限時辦結(jié)等便民措施，解決好“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”問題。三要圍繞豐富群眾工作的載體，健全服務(wù)體系。要圍繞更好地服務(wù)基層、服務(wù)群眾，為黨組織和黨員搭建好活動平臺。每年都要組織基層黨組織結(jié)合自身工作職能，在招商引資、壯大產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、民生事業(yè)等方面，承諾辦3~5件好事實事。引導(dǎo)廣大黨員結(jié)合自身工作性質(zhì)和特長，在政策宣傳、項目扶持、技術(shù)傳授、扶貧解困等方面，承諾做1~2件好事、實事。建立承諾臺賬和兌現(xiàn)時間表，形成活動的獎懲機制，通過公示、通報等形式強力推進(jìn)，調(diào)動黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的積極性和主動性。同時，要組織市直職能部門與基層村(社區(qū))結(jié)成對子，廣泛開展結(jié)對幫扶活動。通過結(jié)對幫扶引導(dǎo)市直部門的各類資源優(yōu)勢流向基層，彌補基層黨組織人才、資金、技術(shù)、信息等資源薄弱的問題，提升基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾工作質(zhì)量。

六、夯實服務(wù)基礎(chǔ)，強化服務(wù)功能，構(gòu)建服務(wù)主體的項目生成機制

夯實服務(wù)群眾的工作基礎(chǔ)，強化各級各類組織的服務(wù)功能，構(gòu)建服務(wù)人民群眾主體的項目生成機制，是解決好聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題的重要途徑。在項目生成機制方面，需要推進(jìn)三個方面的工作，一要延伸服務(wù)群眾工作的觸角。要進(jìn)一步優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，拓寬服務(wù)范圍。逐步改變以村、社區(qū)等為單位的傳統(tǒng)黨組織設(shè)置模式，加強農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、社區(qū)商圈網(wǎng)格，以及非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨組織組建工作，努力把基層黨組織的服務(wù)范圍延伸到經(jīng)濟組織以及街道、小區(qū)，甚至市場、樓宇，使基層黨組織的聯(lián)系服務(wù)群眾網(wǎng)絡(luò)覆蓋面橫向到邊，縱向到底，做到有群眾的地方就有黨組織服務(wù)。二要優(yōu)化服務(wù)群眾工作的格局。要始終堅持樹立上下聯(lián)動解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題的工作思路，把強化市直和農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)工作整體謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。促進(jìn)服務(wù)資源向基層傾斜，服務(wù)觸角向基層延伸，優(yōu)化配置、綜合利用城鄉(xiāng)黨組織服務(wù)資源，逐步形成“組織共建、資源共享、愿景公謀、發(fā)展共促”的城鄉(xiāng)一體服務(wù)格局，有效提高聯(lián)系服務(wù)群眾工作水平。三要豐富服務(wù)群眾工作的內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)在做好基礎(chǔ)性服務(wù)工作的前提下，進(jìn)一步豐富細(xì)化服務(wù)群眾工作內(nèi)容。針對基層群眾的實際需求，充分整合各類服務(wù)資源，把為群眾解決實際問題、幫助群眾發(fā)展經(jīng)濟和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為主要著力點，為基層群眾提供法律咨詢、糾紛調(diào)處、就業(yè)培訓(xùn)、政策法規(guī)咨詢、技術(shù)推廣、審批代理等等多元化、精細(xì)化的特色服務(wù)。要把中央關(guān)于“解決好聯(lián)系服務(wù)群眾‘最后一公里’問題”要求，落實到一個個具體項目的工作安排中、政策設(shè)計中和責(zé)任落實中。

七、強化干部素質(zhì)教育，構(gòu)建提升服務(wù)群眾能力的保障機制

調(diào)查問卷顯示：一些干部存在著“群眾觀念差，作風(fēng)漂浮，服務(wù)群眾不到位”的問題。認(rèn)為“有些干部和公職人員群眾觀念差，‘四風(fēng)’問題依然存在”占42.82%。認(rèn)為最影響“聯(lián)系服務(wù)群眾”的工作效果的問題是 :“對黨的群眾路線、群眾觀點認(rèn)識不到位，群眾觀念差”占23.5%；認(rèn)為“一些干部和公職人員作風(fēng)不正，品德欠佳，服務(wù)群眾不到位” 占30.17%。這些都是阻礙聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的不良因素。體現(xiàn)在：一是群眾觀念淡薄。有些基層干部群眾觀念淡化，不同程度地有高群眾一等的優(yōu)越感，與群眾之間的聯(lián)系和溝通不夠緊密，導(dǎo)致干部與群眾的距離越來越遠(yuǎn)，感情越來越薄，群眾對黨和政府的信任度與依賴感也越來越低。尤其是一些基層的黨員干部，群眾觀念、群眾意識淡薄，有的黨員干部“身在曹營心在漢”，身處基層，心卻不在基層，不關(guān)心群眾疾苦，不愿意深入基層聽民聲、解民憂。二是工作作風(fēng)不實，很少主動走到群眾中去了解情況、解決實際問題。一些黨員干部深入基層沒有做到聽民聲、解民憂。有些干部身在群眾之中卻不了解群眾，用上網(wǎng)代替上門，用通話代替見面。有的只當(dāng)“觀光”干部，與群眾“進(jìn)不了門、說不上話、交不了心”。

強化干部素質(zhì)教育，構(gòu)建提升服務(wù)群眾能力的機制至少包括如下幾個方面：一要構(gòu)建強化領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員的世界觀教育的長效機制。重點突出“人民群眾創(chuàng)造歷史”的唯物史觀教育。唯物史觀是馬克思主義政黨的理論基礎(chǔ)，是每一位黨員干部必須確立的科學(xué)世界觀。當(dāng)下，一些干部和黨員出問題主要是出在世界觀上。全體黨員和各級領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該樹立相信群眾、依靠群眾、尊重群眾、敬畏群眾的唯物史觀的觀點，只有對人民群眾滿懷激情，才能做到認(rèn)真服務(wù)群眾，多聽群眾呼聲、反映群眾意愿、想群眾所想、急群眾所急、解群眾所難。黨員干部要始終牢記立黨為公、執(zhí)政為民，把群眾路線入心入腦、觸及靈魂，增強聯(lián)系服務(wù)群眾的自覺性和主動性。二要構(gòu)建強化黨員干部素質(zhì)能力培養(yǎng)的路徑保障機制。要組織基層黨員干部結(jié)合自身工作，系統(tǒng)學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國家的政策理論，以及財務(wù)管理、土地政策、法律法規(guī)、經(jīng)濟發(fā)展等方面的知識，全面提高基層干部民主決策、化解矛盾、依法辦事和帶領(lǐng)群眾發(fā)展的能力。同時，還要組織黨員干部通過深入基層蹲點調(diào)研、掛職鍛煉、參觀學(xué)習(xí)先進(jìn)典型等方式，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，不斷豐富工作經(jīng)驗，掌握聯(lián)系服務(wù)群眾的工作方法和技巧，進(jìn)一步提高群眾工作水平。三要構(gòu)建服務(wù)群眾工作方式方法的創(chuàng)新驅(qū)動機制。在這方面需要做的工作很多，目前，應(yīng)加大以現(xiàn)代科技和網(wǎng)絡(luò)為支撐的新型服務(wù)載體和互動平臺建設(shè)的力度，在創(chuàng)建有效破解群眾工作中難點問題的綜合治理體系與工作調(diào)處機制上下功夫，不斷提高確保群眾工作的科學(xué)化、法治化的水平。

[責(zé)任編輯：劉紅]

中圖分類號：D262.3

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1008-8520(2016)01-0040-05

作者簡介：王秀琴(1951-)，女，黑龍江哈爾濱人，教授。

收稿日期：2015-11-18