制度創(chuàng)新：國家治理現(xiàn)代化的核心

劉俊杰

(中共中央黨校，北京 100091)

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制度創(chuàng)新：國家治理現(xiàn)代化的核心

劉俊杰

(中共中央黨校，北京 100091)

摘要：縱觀世界各國和中國國家治理的歷史和經(jīng)驗教訓(xùn)，可以得出一個基本的結(jié)論：制度創(chuàng)新是國家治理現(xiàn)代化的核心，尤其是在國家社會面臨重大轉(zhuǎn)型時期，制度創(chuàng)新更具有戰(zhàn)略意義，其中政治制度的創(chuàng)新是決定大國興衰更替的核心要素。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化本質(zhì)是國家制度體系和履職能力的創(chuàng)新，關(guān)系到是否能夠穿越中等收入社會的陷阱。

關(guān)鍵詞：制度創(chuàng)新;國家治理;判斷標(biāo)準(zhǔn);治理途徑

當(dāng)我國進(jìn)入全面建成小康社會的決勝時期，我們黨提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享”五大發(fā)展理念，來統(tǒng)籌中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的社會矛盾和問題；五大理念引領(lǐng)的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，是推動中國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步的核心要素。制度創(chuàng)新發(fā)展理念是總結(jié)了中國乃至世界工業(yè)革命以來治理國家的經(jīng)驗教訓(xùn)，抓住了國家發(fā)展階段性的特征、問題和實質(zhì)，把握了人類社會發(fā)展的自然規(guī)律、社會規(guī)律和社會主義發(fā)展規(guī)律，切中要害。本文僅從制度創(chuàng)新作為國家治理現(xiàn)代化的核心要素，提出初步的認(rèn)識和思考。

一、制度創(chuàng)新是國家治理興衰的核心要素

從國家治理興衰成敗的歷史來看，每當(dāng)人類社會面臨轉(zhuǎn)型期，哪個國家的統(tǒng)治階級具有超前的創(chuàng)新意識，解放思想，成功推進(jìn)國家治理的制度整體創(chuàng)新，哪個國家就把握了世界發(fā)展的先機，取得制度的優(yōu)勢，獲得世界市場、技術(shù)、人才和資本的配置優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展、跨越式發(fā)展，造福本國人民。從大國治理強弱的更替歷史來看，英國超越中國，美國超越英國，都是制度創(chuàng)新發(fā)揮了重要作用。大國在世界地位的順序更替，不僅與科技、軍事、人才、國家信用體系等的競爭相關(guān)聯(lián)，也取決于大國治理的制度是否在世界具有領(lǐng)先和創(chuàng)新的能力。

比如中國在農(nóng)耕文明時期，其制度創(chuàng)新長期在世界領(lǐng)先，中國在這個時期，其飽含智慧的制度設(shè)計為中華民族的輝煌歷史提供了制度基礎(chǔ)，是人類制度史上的高峰，如中央集權(quán)、科舉制、鄉(xiāng)規(guī)民約等制度。這些制度都是當(dāng)時人類社會的偉大制度創(chuàng)新，這些制度創(chuàng)新使中國經(jīng)濟(jì)和技術(shù)也長期在世界上領(lǐng)先；但當(dāng)工業(yè)革命來臨的時候，從明朝開始，中國的統(tǒng)治階級故步自封、自以為是，閉關(guān)鎖國，重農(nóng)輕商、缺乏創(chuàng)新，面對人類出現(xiàn)的社會變革和工業(yè)革命潮流，熟視無睹，缺少世界眼光，只能走向衰敗和落伍；由于制度缺乏創(chuàng)新，中國落后西方發(fā)達(dá)國家大約有200多年的時間。但是，不能因為這段時間的制度衰敗，否定我國歷史上曾經(jīng)在國家治理制度上的輝煌?，F(xiàn)在回過頭來看，1840年的鴉片戰(zhàn)爭的失敗，本質(zhì)是國家制度的失敗，是國家制度缺乏創(chuàng)新導(dǎo)致中國的失敗。

資本主義制度是在工業(yè)文明來臨的條件下，是英國和歐洲具備了建立資本主義制度的宗教倫理的文化土壤和制度創(chuàng)新條件，無論從地理環(huán)境，還是民主的歷史傳統(tǒng)，資本主義需要的新的規(guī)則在英國具備了產(chǎn)生的物質(zhì)和精神條件，而中國還在封建制度的桎梏里；英國的商業(yè)和科技發(fā)展，打破了農(nóng)耕文明時期的生產(chǎn)、消費和交往舊的規(guī)則，建立了以市場為核心的新的交往規(guī)則。其代議民主制度、權(quán)力制衡制度、司法獨立制度、法治原則以及社會保障制度的創(chuàng)新，都代表了一個新的文明的制度誕生；它開辟了世界市場，促進(jìn)了科技的進(jìn)步與解放，讓財富充分涌流，極大地改善和提高了人的生活品質(zhì)；這些創(chuàng)新，是英國成為強國，成為領(lǐng)先大國治理的核心要素；當(dāng)人類進(jìn)入信息文明或者說互聯(lián)網(wǎng)文明時代，大國的治理又在制度創(chuàng)新上開始新的競爭，美國后來居上了。

中國是工業(yè)文明大國治理的落伍者。從1949年中華人民共和國建立，中國在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，開始了大國崛起和制度創(chuàng)新的歷程。

中國要實現(xiàn)大國崛起和中華民族的偉大復(fù)興，必須實現(xiàn)對人類創(chuàng)造的制度文明和制度創(chuàng)新的覺醒，才能改變大國治理衰敗落伍問題。

社會主義制度是資本主義制度的對立物、替代物，馬克思和恩格斯曾經(jīng)設(shè)想，社會主義革命首先應(yīng)該發(fā)生在那些經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)的資本主義國家，“即至少在英國、美國、法國、德國同時發(fā)生”[1]。歷史客觀地告訴我們，世界上所有的社會主義革命都是在經(jīng)濟(jì)文化比較落后的國家里出現(xiàn)的。在經(jīng)濟(jì)文化相對落后的國家建設(shè)什么樣的社會制度，在馬克思主義的書本里找不到現(xiàn)成答案。中國特色社會主義制度的確立與完善，完成了對社會主義制度文化認(rèn)識的三次大覺醒，第一次是選擇社會主義制度，第二次是開創(chuàng)中國特色社會主義制度，第三次是提出了以推進(jìn)國家治理體系與國家治理能力的全面深化改革為總目標(biāo)的新的國家治理理念。三次文化覺醒，三次制度創(chuàng)新，完成三次制度的重大轉(zhuǎn)型和發(fā)展。

歷史證明，照搬西方國家建立的資本主義制度來實現(xiàn)中國的現(xiàn)代化是走不通的。社會主義制度是建立在公有制為主體的生產(chǎn)和分配制度，是實現(xiàn)社會公正和共同富裕的新的制度，是資本主義制度的替代物；是超越資本主義制度弊端的制度創(chuàng)新；社會主義制度預(yù)想的人類社會人的自由全面發(fā)展的共同體，是符合人類社會一般發(fā)展規(guī)律的；因此社會主義制度的一般原則，必須根植到中國大國治理的特殊制度中去。20世紀(jì)后半期和21世紀(jì)，中國的崛起和復(fù)興，是制度創(chuàng)新的崛起和復(fù)興，中國確立的制度，既沒有照搬西方發(fā)達(dá)國家的制度模式，也沒有陷入蘇聯(lián)僵化的社會主義制度模式，而是確立和開創(chuàng)了中國特色社會主義制度，這是經(jīng)濟(jì)文化落后國家，從本國國情出發(fā)，運用馬克思主義國家治理學(xué)說，走出的一條制度創(chuàng)新的新路。

黨的十八大以來，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，如何穿越中等收入陷阱，全面建成小康社會，如何探索新常態(tài)下大國治理的規(guī)律，實現(xiàn)國家治理體系與國家治理能力的現(xiàn)代化，是大國治理面臨的新的挑戰(zhàn)和問題。為此，黨的十八屆五中全會提出的“五大發(fā)展”理念，作為一個系統(tǒng)、一個體系，具有重要的戰(zhàn)略意義。創(chuàng)新發(fā)展的核心是大國治理的制度創(chuàng)新。改革開放30多年，中國取得的社會進(jìn)步以及實現(xiàn)的社會變革是中國幾千年歷史未曾有過的；中國由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型，由傳統(tǒng)國家向現(xiàn)代國家轉(zhuǎn)型，必然面臨社會結(jié)構(gòu)、階層和價值觀的分化和重構(gòu)，用歷史唯物主義的觀點來看，這是社會巨大進(jìn)步帶來的問題；社會分化、社會矛盾導(dǎo)致的社會問題，必然要求社會改革和制度創(chuàng)新；社會發(fā)展出現(xiàn)的特權(quán)腐敗、貧富差距拉大、分配不公、資源破壞、環(huán)境污染、誠信缺失等問題和矛盾，需要國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化的創(chuàng)新。因此，中國實現(xiàn)大國崛起的核心要素是制度創(chuàng)新，只有不斷地理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，大膽汲取西方發(fā)達(dá)國家創(chuàng)造的人類社會全部制度文明成果，批判吸收中國傳統(tǒng)社會積累的大國治理經(jīng)驗，中國才能穿越中等收入陷阱，到2020年才能全面建成小康社會。

二、判斷國家治理現(xiàn)代化的制度標(biāo)準(zhǔn)

什么是制度？什么是國家治理現(xiàn)代化的制度創(chuàng)新優(yōu)勢？其優(yōu)勢標(biāo)準(zhǔn)如何判斷?這是不同意識形態(tài)和不同統(tǒng)治階級爭論最激烈的問題。首先制度的概念具有狹義和廣義之分：狹義是要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準(zhǔn)則；廣義是指在特定社會范圍內(nèi)調(diào)節(jié)人與人之間社會關(guān)系的一系列習(xí)慣、道德、法律、規(guī)章的總和；它是由社會認(rèn)可的非正式約束、國家規(guī)定的正式約束和實施機制三個部分構(gòu)成。

為什么制度在國家治理中如此重要？鄧小平1980年在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革》講話中，從總結(jié)“文化大革命”經(jīng)驗教訓(xùn)中關(guān)于人治與法治，領(lǐng)袖個人與制度關(guān)系時曾經(jīng)指出：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”[2]333。為什么制度會在治理國家中占有主要地位？這是因為制度具有如下特征：一是具有穩(wěn)定性。一個國家、一個社會、一個企業(yè)甚至一個家庭的治理，最靠得住的是制度，最根本的是要依靠規(guī)則和制度。制度一旦確立后，就具有長效性、穩(wěn)定性的特點。二是具有規(guī)范性。制度能夠有效規(guī)范人們的行為和活動方式，讓社會成員知道如何做，從而維護(hù)共同體的秩序。三是制度具有共識性。在文明社會中，制度制定通常維護(hù)的是大多數(shù)人的共同利益和價值要求，體現(xiàn)了社會成員的共同價值理念和普遍追求。公正的制度設(shè)計可以增強社會成員認(rèn)同感，促進(jìn)達(dá)成共識，因此具有凝聚多元文化的作用。四是制度具有協(xié)調(diào)性。制度能夠考慮社會成員不同階層的利益訴求，形成利益契合點。制度能夠平衡社會不同階層的力量和利益關(guān)系，從而具有強大的協(xié)調(diào)和整合功能。

在經(jīng)濟(jì)全球化、民主化和互聯(lián)網(wǎng)的多元化時代，世界各國的歷史、國情和文化傳統(tǒng)各具特征，每個國家不可能擁有相同的制度模式。不同的國家由于對社會價值目標(biāo)追求不同，歷史文化傳統(tǒng)和國情不同，因此社會制度也不盡相同。即使最早建立資本主義制度的西方發(fā)達(dá)國家，在普遍建立了代議制民主政體后，同樣是代議制國家，英國就是君主立憲制，美國就是民主共和制；同樣是民主共和制，美國就是三權(quán)分立下的總統(tǒng)制，法國則是半總統(tǒng)半內(nèi)閣制。這種情況的出現(xiàn)絕不是偶然的，而是由于每個國家的政治歷史傳統(tǒng)和自然情況的合力使然。資本主義制度在世界的確立是個巨大的進(jìn)步，它建立在市場經(jīng)濟(jì)制度之上的議會民主制度、權(quán)力制衡制度、司法獨立制度與法治至上的原則以及形成的維護(hù)公共利益和服務(wù)的社會保障的體制機制，無疑是人類政治文明的共同成果，其制度反映的對人的解放思想也是不能簡單否定的。社會主義制度的誕生，作為資本主義制度的替代物、對立物，是在超越資本主義制度弊端的前提下提出來和實踐的。兩個制度在近百年的制度對立、競爭中，此消彼長，相互吸收借鑒，但資本主義制度以私有制為基礎(chǔ)，維護(hù)資本主義少數(shù)集團(tuán)根本利益的制度原則沒有變化；社會主義制度是在公有制基礎(chǔ)上組織生產(chǎn)和消費，維護(hù)整個社會多數(shù)人的根本利益，最終走向共同富裕的制度原則也不會變。中國特色社會主義制度具有的優(yōu)勢，是相對資本主義制度的優(yōu)勢比較而言的。在經(jīng)濟(jì)文化落后國家，中國開創(chuàng)了一條不同于歐美國家的新的制度，通過建立新民主主義社會制度，發(fā)展至社會主義基本制度的建立，再到中國特色社會主義制度的創(chuàng)立。中國共產(chǎn)黨從中國的國情和歷史出發(fā)，把社會主義制度的一般原則與中國的國情和問題相結(jié)合，不斷創(chuàng)新，形成了既不同于蘇聯(lián)的傳統(tǒng)社會主義制度模式，又不同于歐美國家資本主義的制度，其構(gòu)建的中國特色社會主義制度具有鮮明的民族性、獨特性和創(chuàng)造性。1980年鄧小平對社會主義制度的優(yōu)越性、對黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)劣提出了標(biāo)準(zhǔn)：“我們進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，是要在經(jīng)濟(jì)上趕上發(fā)達(dá)的資本主義國家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國家的民主更高更切實的民主，并且造就比這些國家更多更優(yōu)秀的人才。達(dá)到上述三個要求，時間有的可以短些，有的要長些，但是作為一個社會主義大國，我們能夠也必須達(dá)到。所以，黨和國家的各種制度究竟好不好，完善不完善，必須用是否有利于實現(xiàn)這三條來檢驗。”[2]322-323黨的十八大以來，圍繞完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，習(xí)近平總書記提出了八條標(biāo)準(zhǔn)：評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進(jìn)入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運用能否得到有效制約和監(jiān)督。

因此，中國特色社會主義制度的優(yōu)勢，不是理論論證的結(jié)果，而是需要通過實踐來驗證。

三、制度創(chuàng)新在國家治理現(xiàn)代化中的主要實現(xiàn)途徑

黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革“總目標(biāo)是完善和發(fā)展通過特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。全面建成小康社會、穿越中等收入社會的陷阱，實現(xiàn)中國社會的重大轉(zhuǎn)型，我們黨提出的推進(jìn)國家治理體系和國家治理能力的現(xiàn)代化，我理解就是最大的制度創(chuàng)新。

一個現(xiàn)代化的國家治理體系，是指一個政府職能合理到位、權(quán)力邊界清晰，公共權(quán)力不缺位、錯位和越位的科學(xué)治理體系，是一個有效的以法治為核心形成的有規(guī)則的治理體系；是一個依據(jù)人民主權(quán)原則，實現(xiàn)政府的有效限權(quán)、放權(quán)和分權(quán)，用制度保證權(quán)力廉潔、廉價，實現(xiàn)社會公正，達(dá)到“社會共治、良治”的一種治理狀態(tài)，其標(biāo)志是國家權(quán)力體系、法治體系、民主體系的現(xiàn)代化。國家治理能力的現(xiàn)代化，一般是指該國政府的責(zé)任能力、執(zhí)行能力、監(jiān)督能力和服務(wù)能力以及選人用人能力的現(xiàn)代化。

國家治理體系的現(xiàn)代化是國家治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，沒有治理體系的現(xiàn)代化，國家治理能力就不會得到有效的發(fā)揮和提升；同樣，沒有國家治理能力的現(xiàn)代化，國家治理體系就會落空。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，系統(tǒng)、全面、整體性的對推進(jìn)和落實國家治理體系與國家治理現(xiàn)代化進(jìn)行了全面部署。國家治理現(xiàn)代化的提出，標(biāo)志著執(zhí)政黨是從統(tǒng)治走向管制，再從管制走向治理，走向共治、良治的根本轉(zhuǎn)變。為了實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化，必須從制度體系上推進(jìn)制度建設(shè)。

1.完善和發(fā)展人民代表大會制度。人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。新形勢下，我們要毫不動搖地堅持人民代表大會制度，也要與時俱進(jìn)地完善人民代表大會制度。在黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國三者有機統(tǒng)一之中，共產(chǎn)黨是民主中的重要環(huán)節(jié)，不僅需要共產(chǎn)黨保障人民行使權(quán)利，也需要人民群眾對國家事務(wù)和社會事務(wù)的直接參與和形成廣泛的監(jiān)督。要處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)同國家權(quán)力機關(guān)的關(guān)系，其中最重要的是完善黨對人大的領(lǐng)導(dǎo)方式。人民代表大會制度是保證人民當(dāng)家作主最根本的制度，是人民民主的重要體現(xiàn)。黨對人大的領(lǐng)導(dǎo)意味著黨發(fā)揮的作用是總攬全局、協(xié)調(diào)各方利益的。人大和人大常委會要按照民主程序，將黨提出的方針政策上升為法律和國家意志。

2.改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制。實現(xiàn)由革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)型需要徹底破解高度集權(quán)的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制，在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本前提下，黨的執(zhí)政體制要適應(yīng)人民當(dāng)家作主和依法治國的根本要求，使人民民主重回制度和法律內(nèi)。黨的十八屆三中全會指出“全面深化改革必須加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”，作用的發(fā)揮需要黨政關(guān)系制度化，“黨政關(guān)系的制度化最根本的一點就是通過法律充分明確黨與國家組織的各自職能”。黨政從實踐上看，不能黨政分開，但要做到黨政分工。依法執(zhí)政的前提是依法治黨，這就要求將黨內(nèi)生活法治化，將黨內(nèi)規(guī)范性文件制定和發(fā)布法治化。完善干部選拔任用制度，必須改進(jìn)和完善黨管干部原則的具體方式：首先，要改變高度集中的管理體制。其次，要改變統(tǒng)包統(tǒng)攬的管理模式，實現(xiàn)科學(xué)的分層管理。再次，要將競爭機制引入干部的選拔任用中，實行優(yōu)勝劣汰的體制；提高干部選拔任用的透明性和公信力，使干部的選拔與任用逐漸規(guī)范化、法治化。

3.完善和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。中國特色社會主義制度取得巨大成就之一，是在社會主義國家開創(chuàng)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，這個制度設(shè)計老祖宗沒有講過，歷史上也沒有國家實踐過。黨的十八屆三中全會決定的核心亮點是經(jīng)濟(jì)體制改革起總牽引作用，理論上提出的:“緊緊圍繞市場在資源配置中起決定性作用，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度”，是完善我國具體制度的關(guān)鍵，法治體系建立，民主制度的確立，就要圍繞經(jīng)濟(jì)體制的改革進(jìn)行。要實現(xiàn)“使市場在資源配置中起決定性作用”這個核心任務(wù)，就需要構(gòu)建與之相適應(yīng)的體制基礎(chǔ)。這就要求推進(jìn)所有制及企業(yè)制度改革，完善現(xiàn)代市場體系，改善宏觀調(diào)控和轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系和擴(kuò)大開放。其中最本質(zhì)問題就是處理好政府與市場的關(guān)系，這要求在堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向的同時，更加尊重市場決定資源配置這一市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，大幅度減少政府對資源的直接配置，這就要減少政府對經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)，紀(jì)檢、司法和財政改革的目標(biāo)是讓權(quán)力在陽光下運行。而強化權(quán)力運行監(jiān)督和制約，是破除公權(quán)腐敗對市場秩序和政府公信力破壞的重要舉措，也是反腐敗的核心所在。要注重制度反腐，建立有效的權(quán)力制約和監(jiān)督體系，是對社會主義市場經(jīng)濟(jì)順利運行的制度保障。

4.推進(jìn)中國特色的協(xié)商民主制度。黨的十八屆三中全會指出，“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中”。 協(xié)商民主與選舉民主或競爭性選舉民主相比，在中國現(xiàn)階段協(xié)商民主制度是我國民主政治發(fā)展的重點，這并不否定人類發(fā)明的競爭性民主制度的優(yōu)點。協(xié)商民主的長處在于參與各方的平等地位，協(xié)商的內(nèi)容是尋求利益的融合，協(xié)商的作用就在于照顧各方利益，促進(jìn)共同利益形成和實現(xiàn)。特別是在社會矛盾的多發(fā)期、易發(fā)期，協(xié)商民主有利于調(diào)和社會矛盾，有利于求同存異、擴(kuò)大共識。要改進(jìn)目前協(xié)商民主制度的不足，執(zhí)政黨在重大決策前，要充分與參政政黨協(xié)商，求同存異，而不是事后通報。因此，抓緊構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道。同時，如何將其制度化、規(guī)范化、可操作化，特別是法治化，是我們在國家治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中要解決好的問題。

5.完善中國特色社會主義法治體系。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，要具備完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。這就要求不斷地補充原有法律中的缺項，改變?nèi)狈︶槍π院筒僮餍圆粡姷姆?，改變原本帶有部門化或者一些相沖突的法律法規(guī)，因此要提高立法效率，加強重點領(lǐng)域立法，確保國家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)；要堅持上下有序、內(nèi)外協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)范、運行有效的原則完善和發(fā)展法律規(guī)范體系，各部門法之間、各種不同淵源的規(guī)范性法律文件之間彼此銜接、和諧統(tǒng)一；更加注重立改廢釋并舉，實現(xiàn)從粗放型立法向集約型立法的轉(zhuǎn)變；進(jìn)一步加強科學(xué)立法和民主立法，讓法律法規(guī)立得住、行得通、真管用。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1995：221.

[2]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

[責(zé)任編輯：梁桂芝]

中圖分類號：D920.0

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1008-8520(2016)01-0001-05

作者簡介：劉俊杰(1961-),男,吉林舒蘭人，科社教研部教授，博士研究生導(dǎo)師。

收稿日期：2015-12-20