淺析可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)立法的相互作用

莊淑英

摘 要 十八大以來(lái)，環(huán)境保護(hù)被提升到了一個(gè)新的高度，環(huán)保立法也迅速完成立項(xiàng)、審批、公布、施行等多個(gè)環(huán)節(jié)，成為可持續(xù)發(fā)展理念在我國(guó)立法中的生動(dòng)實(shí)踐。可持續(xù)發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則，也是一種立法的基礎(chǔ)，與環(huán)境保護(hù)立法相互促進(jìn)、相互扶持、緊密相連。本文通過分析可持續(xù)發(fā)展對(duì)環(huán)保立法重要作用，以及環(huán)保立法后對(duì)可持續(xù)發(fā)展的反作用，闡述了兩者的雙向互動(dòng)。

關(guān)鍵詞 可持續(xù)發(fā)展 環(huán)境保護(hù)立法 雙向互動(dòng)

中圖分類號(hào)：D91216 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

可持續(xù)發(fā)展理念主要內(nèi)涵是指在不損害后代人對(duì)資源的需求的前提下進(jìn)行資源挖掘，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)生于上世紀(jì)70年代，上世紀(jì)末傳入我國(guó)并引起專家學(xué)者以及經(jīng)濟(jì)界的高度重視，被納入了我國(guó)科學(xué)發(fā)展觀的重要戰(zhàn)略內(nèi)容之中?？沙掷m(xù)發(fā)展最主要的內(nèi)容就是保護(hù)環(huán)境，為后代生產(chǎn)生活留下最基本的水、空氣以及樹木等資源。因而，該理念的產(chǎn)生與發(fā)展對(duì)促進(jìn)我國(guó)環(huán)保立法具有重要意義。

1可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵與環(huán)境實(shí)質(zhì)

可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展稱為可持續(xù)發(fā)展。2002年中共十六大把“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一?？沙掷m(xù)發(fā)展是以保護(hù)自然資源環(huán)境為基礎(chǔ)，以激勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為條件，以改善和提高人類生活質(zhì)量為目標(biāo)的發(fā)展理論和戰(zhàn)略。它是一種新的發(fā)展觀、道德觀和文明觀。

環(huán)境是人類生存發(fā)展的基礎(chǔ)，也是開發(fā)利用的對(duì)象。主要功能有：

（1）提供人類活動(dòng)所必需的各種自然條件和自然資源。環(huán)境是人類從事生產(chǎn)的物質(zhì)、能源的源泉，也是各種生物基本重要條件。人類從自然地理環(huán)境中開采煤、石油、天然氣等，利用土地資源生產(chǎn)谷物，從而產(chǎn)生一系列的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。因而環(huán)境資源的多寡、優(yōu)劣決定著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)模和速度。當(dāng)人類索取資源的速度超過自然供給的能力時(shí)，便難以維系和持續(xù)發(fā)展。

（2）消納和同化人類活動(dòng)產(chǎn)生的產(chǎn)品，同時(shí)也會(huì)有一些一時(shí)未能被利用的副產(chǎn)品排入環(huán)境，成為廢物。而人類新陳代謝和消費(fèi)活動(dòng)，也產(chǎn)生各種廢棄物歸還給周圍自然環(huán)境。當(dāng)廢物排放量超過環(huán)境的自凈能力時(shí)，環(huán)境質(zhì)量會(huì)下降。

（3）滿足人類生存的精神享受。環(huán)境不僅能為人類提供物質(zhì)資源，而且還能滿足人們對(duì)舒適的要求。清潔的空氣和水是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必需的要素，也是人們健康，愉快的生活需求。優(yōu)美舒適的環(huán)境，使人們心情輕松、精神愉快，有利于提高人體素質(zhì)，更有效地工作促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。保護(hù)環(huán)境的目的在于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，面對(duì)諸多的環(huán)境問題，我們必須加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。

2可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)環(huán)保立法理念、體系、保障以及執(zhí)行

可持續(xù)發(fā)展理念對(duì)環(huán)境保護(hù)立法的作用主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

（1）立法理念方面。可持續(xù)發(fā)展不僅講究的是經(jīng)濟(jì)與資源的合理利用，也強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧相處。環(huán)境保護(hù)立法則以可持續(xù)發(fā)展為基本原則，不一味地的保護(hù)環(huán)境，犧牲經(jīng)濟(jì)或人的利益，而是強(qiáng)調(diào)如何通過立法，明確人與自然和諧相處的基本方式，約束人毀壞自然的行為，并明確如何利用自然資源的方法，從而確保環(huán)保立法更具有實(shí)踐操作性，能夠體現(xiàn)實(shí)事求是原則。

（2）立法體系方面。雖然我國(guó)經(jīng)過三十年的法律體系建設(shè)取得了豐碩的成果，但不可否認(rèn)的是我國(guó)目前法律體系仍然不是很完善，在立法方面缺乏較為先進(jìn)的立法體系?？沙掷m(xù)發(fā)展的概念以及內(nèi)涵能夠有效促進(jìn)我國(guó)環(huán)保立法體系的自我更新和完善，對(duì)如何處理自然資源的產(chǎn)權(quán)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任以及相關(guān)違法責(zé)任追究辦法等方面具有積極的促進(jìn)作用，是立法體系中不可或缺的基本原則。

（3）立法保障方面。法律的制定體現(xiàn)了一個(gè)群體的利益，也體現(xiàn)了我們國(guó)家的戰(zhàn)略。環(huán)保立法必將導(dǎo)致大量企業(yè)或者業(yè)主受到制裁，其利益勢(shì)必受損，因而必然有另外一個(gè)群體會(huì)反對(duì)環(huán)保立法，或者反對(duì)可持續(xù)發(fā)展應(yīng)當(dāng)設(shè)置的法律條款。此時(shí)深入人心的可持續(xù)發(fā)展理念能夠?yàn)榄h(huán)保立法爭(zhēng)取更多的贊同票，保障立法行程加快和立法目的實(shí)現(xiàn)。

（4）法律執(zhí)行方面。法律的生命在于實(shí)施。盡管我國(guó)已初步建立完善的法律體系，但法律執(zhí)行力不強(qiáng)仍然是社會(huì)上的通病。環(huán)保法的制定出臺(tái)勢(shì)必將損害部分人的利益，其關(guān)鍵在于一線執(zhí)法人員能夠狠抓落實(shí)，確保法律在群眾中體現(xiàn)出應(yīng)有的權(quán)威。可持續(xù)發(fā)展理念能夠讓更多的人理解環(huán)保法，甚至爭(zhēng)取到對(duì)立面群體的支持，為環(huán)保法的執(zhí)行鋪開道路，確保法律執(zhí)行到位。

3環(huán)保立法有效保障了可持續(xù)發(fā)展理念的實(shí)踐

（1）為可持續(xù)發(fā)展提供了實(shí)踐支撐。我國(guó)經(jīng)歷了三十多年的高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二，成為世界上的制造大國(guó)。與此同時(shí)粗放的發(fā)展模式也為國(guó)家環(huán)境帶來(lái)災(zāi)難性危機(jī)，霧靄、沙塵暴、冰雪等惡劣天氣或自然災(zāi)害讓每個(gè)群眾和領(lǐng)導(dǎo)都看到了環(huán)境治理的重要性。此時(shí)可持續(xù)發(fā)展理念順勢(shì)而出，成為近年來(lái)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人最頻繁提出的戰(zhàn)略要求。環(huán)保立法的實(shí)現(xiàn)為該理念的執(zhí)行提供了一次實(shí)踐，北京恢復(fù)的藍(lán)天白云則是印證可持續(xù)發(fā)展理念的重要支撐。

（2）為可持續(xù)發(fā)展提供了法律保障?？沙掷m(xù)發(fā)展在過去始終停留在口號(hào)上，雖然被相信但卻沒有強(qiáng)行要求，個(gè)別地方或個(gè)別群體為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、謀求私利，采取了破壞性的生產(chǎn)模式，對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成了不可還原的損害。環(huán)保立法則從法律上強(qiáng)調(diào)了什么事情能夠做、什么事情不能做，對(duì)違法行為的處罰措施相當(dāng)明確，從而保障了可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，立法也體現(xiàn)了我國(guó)民眾素質(zhì)的提高和對(duì)生活更高的要求，促進(jìn)了可持續(xù)發(fā)展。

（3）體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。正如上文所述，環(huán)保法在經(jīng)過短短半年的施行已經(jīng)取得了明顯實(shí)效，各個(gè)地方尤其是沿海地區(qū)的環(huán)境得到了有效保護(hù)。同時(shí)，環(huán)保的提升也促進(jìn)了全國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展，各地第三產(chǎn)業(yè)迎來(lái)井噴式發(fā)展，環(huán)保立法的價(jià)值體現(xiàn)也從另一方面體現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值。

4結(jié)語(yǔ)

環(huán)境保護(hù)法修改后已經(jīng)開始實(shí)施，其重要性不言而喻，但法律制定的關(guān)鍵在于執(zhí)行，各地應(yīng)當(dāng)充分履行自身職責(zé)，嚴(yán)格按照法律規(guī)定執(zhí)行，確保違法必究，同時(shí)企業(yè)業(yè)主也應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際做好自查自糾，積極引進(jìn)先進(jìn)設(shè)施設(shè)備排除環(huán)境污染。此外，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步宣傳科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展理念在各項(xiàng)工作中有效實(shí)踐，保障好人類未來(lái)的權(quán)益。

參考文獻(xiàn)

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