我國大學(xué)章程的同質(zhì)化及化解對策研究
——基于33所大學(xué)章程文本的分析

趙映川，曹桂玲

（長江大學(xué)管理學(xué)院，湖北 荊州 434023）

·教育論叢

我國大學(xué)章程的同質(zhì)化及化解對策研究
——基于33所大學(xué)章程文本的分析

趙映川，曹桂玲

（長江大學(xué)管理學(xué)院，湖北 荊州 434023）

對33所大學(xué)章程文本進(jìn)行對比分析，不僅文本的框架結(jié)構(gòu)相同，而且文本的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容——治理結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制和利益相關(guān)者權(quán)益的規(guī)定存在著同質(zhì)化。學(xué)校缺乏制定章程的內(nèi)在動(dòng)力、大學(xué)的趨同化、章程框架被不合理地預(yù)先設(shè)定等是造成大學(xué)章程同質(zhì)化的主要原因。要制定各具特色的大學(xué)章程，大學(xué)的全體人員應(yīng)認(rèn)識(shí)到章程對學(xué)校發(fā)展的重要性，政府應(yīng)簡政放權(quán)以促進(jìn)各所大學(xué)自主而多元的發(fā)展，制定章程的人員需要明晰章程各個(gè)要素的具體規(guī)定性和它們之間的內(nèi)在邏輯。

章程；大學(xué)治理；同質(zhì)化；特色

黨的十八大提出要“加快轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)公辦高校與主管部門理順關(guān)系和去行政化”，大學(xué)將獲得更多的辦學(xué)自主權(quán)和自治權(quán)。為了避免重蹈過去高等教育管理中“一放就亂”的舊轍，促進(jìn)高等學(xué)校依法治校、科學(xué)發(fā)展，我國于2012年1月1日正式施行了《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）。

按照教育部的統(tǒng)一部署，2015年底全國所有的公辦高校必須完成大學(xué)章程的制定工作。目前，這項(xiàng)工作已取得階段性成果，一些大學(xué)的章程已經(jīng)獲得相關(guān)部門的核準(zhǔn)。但對比分析這些章程文本后發(fā)現(xiàn)：它們存在不同程度的同質(zhì)化問題。那么，這些章程文本的同質(zhì)化主要表現(xiàn)在哪些方面，是什么原因造成這些同質(zhì)化，又如何消解這些同質(zhì)化，這些問題的回答可以為沒有制定章程的學(xué)校制定其章程、制定了章程的學(xué)校修改其章程提供一定的借鑒和指導(dǎo)。

一、大學(xué)章程同質(zhì)化的現(xiàn)狀

為了準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)大學(xué)章程的制定情況，本研究以“章程”為關(guān)鍵詞在每所公辦大學(xué)及教育主管部門的網(wǎng)站進(jìn)行搜索，最終的統(tǒng)計(jì)結(jié)果是：截止到2015年4月8日，全國有149所高校的章程已經(jīng)得到核準(zhǔn)，42所高校的章程處于“征求意見稿”和“討論稿”階段，17所高校的章程處于“草案”階段，2所高校的章程處于“送審”階段，1所高校的章程處于“核準(zhǔn)”中，還有1所高校的章程在“修訂”中。我國現(xiàn)有公辦高校800多所，即目前只有不到四分之一的高校完成了教育部規(guī)定的“制定章程”任務(wù)。

“985高?！贝砦覈罡叩霓k學(xué)水平，其辦學(xué)特色鮮明、辦學(xué)使命和定位明確，這些特點(diǎn)使得“985高?！钡恼鲁虘?yīng)各具特色?；谶@種假設(shè)，本研究首先抽取每個(gè)省份章程已經(jīng)獲得核準(zhǔn)的1—2所“985高?！弊鳛闃颖?，如果這個(gè)省份雖然有“985高校”但其章程沒有獲得核準(zhǔn)，則從其章程已經(jīng)核準(zhǔn)

的“211大學(xué)”中抽樣。同時(shí)，對于沒有“985高?！钡氖》?，如貴州、云南、海南等，則直接從其章程已經(jīng)獲得核準(zhǔn)的“211大學(xué)”中抽樣。遵循這個(gè)原則，共抽取27所大學(xué)作為研究樣本。

本研究還假設(shè)：同一個(gè)省份的高校地域相近，平時(shí)聯(lián)系和交流比較多，在制定章程時(shí)相互學(xué)習(xí)和借鑒的可能性比較大，因而它們的章程同質(zhì)化問題比較嚴(yán)重。基于這種假設(shè)，本研究對中部某省份章程已經(jīng)被核準(zhǔn)的地方高校進(jìn)行抽樣，選取了6所高校作為研究樣本。

33份章程的文本長度和內(nèi)容繁簡程度不一，字?jǐn)?shù)最多的達(dá)到二萬五千字，字?jǐn)?shù)最少的只有三千多字。對比文本結(jié)構(gòu)可以發(fā)現(xiàn)：33份章程都包括“總則”、“治理結(jié)構(gòu)”、“教師與學(xué)生”和“附則”，30份規(guī)定了“財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、后勤和經(jīng)費(fèi)”，29份含有“學(xué)校、校友和社會(huì)”，28份介紹了“標(biāo)示和校慶日”，27份有“序言”，17份闡述了“學(xué)校舉辦者”，12份規(guī)定了“教學(xué)和科研單位”。33份章程最大的區(qū)別主要體現(xiàn)在“序言、總則、標(biāo)示和校慶日”等部分?！靶蜓浴敝饕榻B各自學(xué)校的歷史和校訓(xùn)；“總則”主要介紹學(xué)校的登記名稱、簡稱、英文譯名、辦學(xué)地點(diǎn)、住所地、學(xué)校的發(fā)展定位、培養(yǎng)目標(biāo)和辦學(xué)方向等內(nèi)容；“標(biāo)示和校慶日”主要介紹各自學(xué)校的?；铡⑿８?，校慶日或者校友返校日。除了這些有關(guān)學(xué)校事實(shí)性的規(guī)定大相徑庭外，章程的實(shí)質(zhì)性規(guī)定具有較高的同質(zhì)性。

1.治理結(jié)構(gòu)的同質(zhì)化。

治理的本質(zhì)是通過一套包括正式或非正式、內(nèi)部或外部的制度或機(jī)制，來協(xié)調(diào)組織與所有利益相關(guān)者之間的利益關(guān)系。達(dá)到治理目的的前提條件是有良好的組織架構(gòu)，即董事會(huì)、理事會(huì)、專業(yè)委員會(huì)的設(shè)置及其職責(zé)的規(guī)定。每份大學(xué)章程都制定了治理結(jié)構(gòu)，如學(xué)界公認(rèn)的建設(shè)得比較早的和好的樣板——《吉林大學(xué)章程》，幾經(jīng)修改后有關(guān)委員會(huì)的規(guī)定是：學(xué)校理事會(huì)對涉及學(xué)校改革的重要事項(xiàng)進(jìn)行咨詢、建議、指導(dǎo)和監(jiān)督。學(xué)校依法設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì)，是學(xué)校的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，依法統(tǒng)籌、行使對學(xué)校學(xué)術(shù)事務(wù)的決策、審議、評定和咨詢權(quán)，依其章程履行在教師職務(wù)評審、教學(xué)指導(dǎo)、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評價(jià)、學(xué)術(shù)道德與學(xué)風(fēng)建設(shè)等學(xué)術(shù)事務(wù)中的工作職責(zé)。學(xué)術(shù)委員會(huì)下設(shè)教師職務(wù)評審委員會(huì)、教學(xué)委員會(huì)等專門委員會(huì)，教師職務(wù)評審委員會(huì)根據(jù)評審條件和評審規(guī)則，開展教師職務(wù)的評審工作；教學(xué)委員會(huì)對學(xué)校教學(xué)工作有關(guān)問題進(jìn)行審議、評議、指導(dǎo)、監(jiān)督和咨詢。學(xué)校還依法設(shè)立學(xué)位評定委員會(huì)，負(fù)責(zé)學(xué)位管理、評定、學(xué)位授予等工作。教職工代表大會(huì)是教職工依法參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的基本形式。校務(wù)委員會(huì)則對學(xué)校的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大改革措施、學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、校園建設(shè)等方面提出咨詢意見和建議。在《吉林大學(xué)章程》的示范作用下，其他大學(xué)章程中的治理結(jié)構(gòu)大同小異。33份章程都包括有“學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位評定委員會(huì)、教職工代表大會(huì)”，有些學(xué)校如廈門大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)中還包含有“校務(wù)委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)”。有15所高校設(shè)置了“理事會(huì)”。云南大學(xué)設(shè)置了“董事會(huì)”，其職責(zé)類似于其他大學(xué)“理事會(huì)”的職責(zé)。

2.治理機(jī)制的同質(zhì)化。

無論是以“治理體制”還是以“管理和機(jī)構(gòu)”等表述為標(biāo)題，有關(guān)治理機(jī)制的內(nèi)容大同小異。如對學(xué)校黨委議事原則的規(guī)定，9份章程的規(guī)定一字不差：“學(xué)校黨委會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)實(shí)行民主集中制，按照‘集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定’的原則……”。對于黨委的職責(zé)，有些章程只進(jìn)行了抽象規(guī)定，如中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)的“校黨委是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，支持校長依法獨(dú)立地行使職權(quán)并開展工作，保障學(xué)校各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。”更多高校對黨委的職責(zé)進(jìn)行了列舉式規(guī)定，如北京大學(xué)規(guī)定“（一）執(zhí)行中國共產(chǎn)黨的路線方針政策……（二）保證辦學(xué)方向，保證依法治校，保證以人才培養(yǎng)為中心的各項(xiàng)任務(wù)的完成……（四）討論決定學(xué)校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人選；（五）討論決定學(xué)校的改革、發(fā)展、穩(wěn)定以及基本管理制度等重大事項(xiàng)……”。其他如復(fù)旦大學(xué)、南京大學(xué)、吉林大學(xué)、四川大學(xué)、武漢大學(xué)等學(xué)校章程對于此項(xiàng)的規(guī)定基本一樣。對于校長的職權(quán)，華中科技大學(xué)的規(guī)定具有較高的代表性：（一）擬定發(fā)展規(guī)劃，制定具體規(guī)章制度和年度工作計(jì)劃并組織實(shí)施；（二）組織教學(xué)活動(dòng)、科學(xué)研究和思想品德教育；（三）擬定內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置方案，任免內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人；（四）聘任與解聘教師以及內(nèi)部其他工作人員，對學(xué)生進(jìn)行學(xué)籍管理并實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或處分；（五）擬定和執(zhí)行年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案，保護(hù)和管理校產(chǎn)，維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益。其他高校

校長的職權(quán)大多也包括這五點(diǎn)，只是有些表達(dá)方式略有不同。

3.利益相關(guān)者權(quán)益的同質(zhì)化。

治理的目的是最大限度地實(shí)現(xiàn)各方利益相關(guān)者的利益訴求。高校的利益相關(guān)者主要有教師、學(xué)生、用人單位、學(xué)生家長、舉辦者、投資者、學(xué)校所在的社區(qū)和城市等。這些利益相關(guān)者中，學(xué)生是大學(xué)存在的內(nèi)在合理性，沒有學(xué)生，大學(xué)就沒有作為一個(gè)組織存在的必要性和可能性。教師是向?qū)W生提供智力服務(wù)的主體，沒有教師，大學(xué)無法完成教學(xué)、科研、為社會(huì)服務(wù)的職責(zé)。正是由于學(xué)生和教師如此重要，所以，33份章程都對他們的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定。南京大學(xué)教師的權(quán)利有：（一）按工作職責(zé)和需要使用學(xué)校的公共資源；（二）在品德、能力和業(yè)績等方面獲得公正評價(jià)……；（三）知悉學(xué)校改革、建設(shè)和發(fā)展的重大事項(xiàng)與涉及個(gè)人切身利益的事項(xiàng)；（四）參與學(xué)校和院（系）民主管理和監(jiān)督……；（五）就職務(wù)職級(jí)、福利待遇、評優(yōu)評獎(jiǎng)、紀(jì)律處分等事項(xiàng)表達(dá)異議和提出申訴。分析33份章程文本可以發(fā)現(xiàn)：幾乎所有大學(xué)對教師權(quán)利的規(guī)定都與南京大學(xué)的相同，只是有的改變了語言表達(dá)方式，有的顛倒了排列的順序。對于學(xué)生權(quán)利的規(guī)定，33份章程大致相同：自主選修課程、公平獲得獎(jiǎng)、助、免、貸、補(bǔ)的機(jī)會(huì)、參與學(xué)校民主管理、獲得學(xué)歷學(xué)位證書。

從以上對33份章程文本的分析可以看出：這些章程所包括的章節(jié)和具體的條款規(guī)定，具有高度的同質(zhì)化。同時(shí)，對比分析的結(jié)論拒絕了最初提出的兩個(gè)研究假設(shè)：一是“985高?！钡恼鲁桃蚱滢k學(xué)特色鮮明各具特色；二是同一個(gè)省份高校章程的同質(zhì)化程度超過其他高校的同質(zhì)化程度。除了這兩個(gè)假設(shè)被否定外，分析還得出一個(gè)在研究前沒有假設(shè)到的結(jié)論：不同省份高校章程的同質(zhì)化程度高于同一個(gè)省份高校章程的同質(zhì)化。如某兩所不同省份高校的章程除了“總則”、“標(biāo)示和校慶日”不同之外，其他條款幾乎完全相同，相同率高達(dá)70%以上。

二、大學(xué)章程同質(zhì)化的原因探析

作為同一類組織，大學(xué)的本質(zhì)是相同的，在國家對高等教育實(shí)行宏觀調(diào)控的背景下，我國大學(xué)的運(yùn)行機(jī)理和機(jī)制更是具有較高的同質(zhì)性，因而大學(xué)章程具有一定的同質(zhì)性理所當(dāng)然。但是，每所大學(xué)的辦學(xué)理念、辦學(xué)定位、辦學(xué)特色各不相同，因而奉行其辦學(xué)理念、體現(xiàn)其辦學(xué)特色的章程應(yīng)各具特色，可上面的文本分析卻顯示33份章程具有高度的同質(zhì)化，是什么原因?qū)е碌哪兀?/p>

1.大學(xué)缺乏制定章程的內(nèi)在動(dòng)力。

大學(xué)章程本是大學(xué)建立、運(yùn)行的法律依據(jù)，每所大學(xué)依據(jù)章程成立、根據(jù)章程辦學(xué)。為了成立中國第一所現(xiàn)代大學(xué)，清光緒帝于1898年6月下令軍機(jī)大臣和總理衙門奏擬《京師大學(xué)堂章程》，根據(jù)擬定的章程，同年12月成立了京師大學(xué)堂。中華人民共和國成立后，1950年教育部正式頒布了《北京師范大學(xué)暫行規(guī)程》，這是建國初期以部令形式頒發(fā)的為數(shù)不多的高校章程之一。此后多年我國再?zèng)]有正式的大學(xué)章程出現(xiàn)。[1](p146)1998年頒布的《高等教育法》明確規(guī)定：申請?jiān)O(shè)立高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交章程。但實(shí)踐中這項(xiàng)工作并沒有完全落實(shí)，除民辦高校在申報(bào)時(shí)提交了章程外，公辦高校并沒有制定章程。

2012年，教育部一聲令下所有高校必須制定各自章程，并展開運(yùn)動(dòng)式的思想動(dòng)員、逐層逐級(jí)的文件頒發(fā)、大大小小的會(huì)議動(dòng)員、鋪天蓋地的新聞報(bào)道。[2](p7)有學(xué)者將這次大學(xué)章程推進(jìn)工作稱為“章程運(yùn)動(dòng)”，[3](p71)即完全由政府規(guī)劃、發(fā)起、推動(dòng)，是一種強(qiáng)制性的制度變遷，而不是高校的自主行為。面對這場“章程運(yùn)動(dòng)”，一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為是浪費(fèi)人力物力財(cái)力的形式主義工程，因?yàn)槊克髮W(xué)在發(fā)展的過程中已經(jīng)形成一套固有的運(yùn)轉(zhuǎn)模式和運(yùn)行機(jī)制，現(xiàn)在制定章程不可能推翻已有的一切全部創(chuàng)新，而只能對現(xiàn)有的制度梳理、微調(diào)，這對學(xué)校辦學(xué)沒有實(shí)質(zhì)性的意義和作用。還有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為：在當(dāng)下的教育行政管理體制下，大學(xué)章程只是一個(gè)“好看不好用的東西”，因而制定章程成為學(xué)?！白衩鼒?zhí)行”的例行公事，或者是為了應(yīng)付上級(jí)教育行政管理部門檢查的“應(yīng)景物”，[4](p18)實(shí)踐中，政府可以是高等教育改革的發(fā)起人或資助者，高等教育改革也需要政府的大力支持，但高等教育改革的第一責(zé)任人或?qū)嵤┱呓^對不能是政府，而必須是大學(xué)本身。政府如果總是以改革為借口來控制大學(xué)，甚至由政府親自來指揮大學(xué)怎樣辦學(xué)，那么由于信息不對稱，大學(xué)其實(shí)很容易以“反改革”或“假改革”來糊弄政府，表面上政府控制了大學(xué)，實(shí)質(zhì)上大學(xué)欺騙了政府。[2](p8)為了完成任務(wù)，學(xué)校根據(jù)常規(guī)的工作套路，成立負(fù)責(zé)起草的行政班子，根據(jù)教育部有關(guān)文件要求，參考

其他大學(xué)的做法編制章程文本。[5](p65)沒有人愿意借此機(jī)會(huì)研究大學(xué)的治理問題，也沒有人愿意靜下心來思考大學(xué)的發(fā)展問題，于是，你借鑒我的，我借鑒他的。借鑒高明的就改變一下語言的表達(dá)方式，調(diào)換下條款的排列順序，借鑒笨拙的就直接整體照搬。這樣制定出的章程，怎么可能不“千校一面”。

2.大學(xué)趨同化導(dǎo)致了章程的同質(zhì)化。

大學(xué)趨同化是指在大學(xué)發(fā)展進(jìn)程中所表現(xiàn)出來的相互之間平均化或一致化的動(dòng)態(tài)行為過程，以及在形式上表現(xiàn)為越來越相似的現(xiàn)象。具體說，大學(xué)趨同化是指大學(xué)在辦學(xué)理念、辦學(xué)指導(dǎo)思路、辦學(xué)目標(biāo)定位、學(xué)科專業(yè)設(shè)置、管理模式以及校園建設(shè)等方面出現(xiàn)的雷同化、一致化傾向。[6](p70)

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，大學(xué)是“政治場域”的延伸，政府全方位控制著大學(xué)的成立、大學(xué)的組織架構(gòu)、大學(xué)的專業(yè)甚至課程設(shè)置，全國只有一個(gè)辦學(xué)主體——政府，由同一辦學(xué)主體舉辦的大學(xué)不可避免地具有同一性。典型的例子當(dāng)屬1952年的院系調(diào)整。市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府開始簡政放權(quán)、賦予大學(xué)一定的自治權(quán)和辦學(xué)權(quán)，可是，在固有慣性形成的路徑依賴還沒來得及改變，新的大學(xué)自主權(quán)還沒充分發(fā)揮之時(shí)，政府出臺(tái)的一系列制度又加劇了大學(xué)的趨同化。首先，與經(jīng)費(fèi)撥款掛鉤的重點(diǎn)工程建設(shè)加速了大學(xué)的趨同化。國家實(shí)施的“211工程”和“985工程”使入選大學(xué)在政策、資金方面獲得了較大的支持，這些大學(xué)由此對優(yōu)質(zhì)生源具有較強(qiáng)的吸引力，享有較高的社會(huì)影響力和美譽(yù)度。那些為了生存發(fā)展到處尋找資源的低層次大學(xué)于是將“985”、“211”工程大學(xué)作為標(biāo)桿傾力模仿，試圖以此為捷徑獲得社會(huì)認(rèn)可和更多的資源配給。它們?nèi)轿唤梃b重點(diǎn)大學(xué)的辦學(xué)理念、制度和行動(dòng)，并在內(nèi)部組織規(guī)劃設(shè)置上同樣加以模仿。[7](p39)其次，同一化的大學(xué)評級(jí)體系加劇了大學(xué)趨同化。我國公辦高校根據(jù)對科研和教學(xué)的強(qiáng)調(diào)程度分為科研型、科研教學(xué)型、教學(xué)科研型和教學(xué)型四類。這四類大學(xué)在教師素質(zhì)、辦學(xué)水平、人才培養(yǎng)質(zhì)量等方面存在著較大的、甚至是很大的差距。但是，政府在對這些大學(xué)進(jìn)行評估時(shí)（如2003年啟動(dòng)的本科教學(xué)工作水平評估），卻采用同一套評價(jià)指標(biāo)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這在客觀上造成不合理和不公平的競爭，促使低層次的大學(xué)向高層次大學(xué)模仿、趨同。

當(dāng)大學(xué)的發(fā)展目標(biāo)雷同、運(yùn)行模式雷同、機(jī)構(gòu)設(shè)置雷同、發(fā)展路徑雷同時(shí)，反映大學(xué)治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制的大學(xué)章程必定同質(zhì)化。

3.大學(xué)章程的框架被不合理規(guī)定。

《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》出臺(tái)的背景是：高校在從過去的政府直接管理走向自主管理的過程中，需要建立相應(yīng)的制度依法治校、從嚴(yán)治校，并保障自主權(quán)的真正落實(shí)。但是，這樣一項(xiàng)本意是貫徹大學(xué)自治的制度設(shè)計(jì)，卻又被事無巨細(xì)地全部加以規(guī)定，甚至一邊強(qiáng)調(diào)章程要體現(xiàn)各自特色，一邊卻又對章程應(yīng)該包括的具體內(nèi)容加以詳細(xì)規(guī)定。如《暫行辦法》第七條分類列出了章程應(yīng)該載明的內(nèi)容：學(xué)校名稱、校址；辦學(xué)宗旨；辦學(xué)規(guī)模；學(xué)科門類的設(shè)置；教育形式；內(nèi)部管理體制；經(jīng)費(fèi)來源、財(cái)產(chǎn)和財(cái)務(wù)制度；舉辦者與學(xué)校之間的權(quán)力、義務(wù)；章程修改程序；其他必須由章程規(guī)定的事項(xiàng)?！稌盒修k法》的這些規(guī)定使得本研究分析的33份章程的結(jié)構(gòu)完全相同。另外，《暫行辦法》還規(guī)定內(nèi)部管理體制部分必須載明學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制、法定代表人、組織結(jié)構(gòu)、決策機(jī)制、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的組成、職責(zé)、管理體制及監(jiān)督機(jī)制等內(nèi)容，因此，分析的33所大學(xué)章程對管理體制的規(guī)定都包括：設(shè)置黨委會(huì)、校務(wù)會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位評定委員會(huì)、教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)等機(jī)構(gòu)，且這些機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)基本一致。

《暫行辦法》中還有一項(xiàng)規(guī)定有悖常規(guī)，即要求大學(xué)章程中明確學(xué)校舉辦者的職責(zé)與義務(wù)，并明確學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的行使與監(jiān)督機(jī)制。這項(xiàng)規(guī)定旨在通過大學(xué)章程明確舉辦者與學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)，落實(shí)舉辦者的職責(zé)和義務(wù)，保障學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。[8](p62)但是，章程是由大學(xué)起草制定的，意味著由大學(xué)來界定舉辦者的權(quán)利與義務(wù)，這違背了治理的內(nèi)在邏輯：財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離產(chǎn)生了治理的需求，出資者因其資產(chǎn)所有者的身份屬性而擁有最高權(quán)力，當(dāng)將資產(chǎn)委托給代理者代理時(shí)，他必須對代理者的權(quán)利和責(zé)任進(jìn)行規(guī)定，以約束和激勵(lì)代理者的行為，否則，他的資產(chǎn)收益得不到保證。當(dāng)大學(xué)舉辦者將學(xué)校委托給辦學(xué)者時(shí)，它要約定辦學(xué)者的權(quán)責(zé)，而辦學(xué)者因其代理人身份無權(quán)界定自己的、更無權(quán)界定舉辦者的權(quán)利和義務(wù)?！稌盒修k法》的這項(xiàng)規(guī)定使得高校無所適從，有些學(xué)校選擇忽略這項(xiàng)內(nèi)容，還有的學(xué)校只是將目前政府與高校的關(guān)系現(xiàn)狀進(jìn)行簡單的復(fù)制。

三、大學(xué)章程的特色化建設(shè)

制定章程的動(dòng)力不足、大學(xué)的趨同化、《暫行辦法》的不合理規(guī)定導(dǎo)致了章程的同質(zhì)化，因此，要建設(shè)各具特色的大學(xué)章程，需要從以下三個(gè)方面努力：

1.轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)章程的重要性。

為了使大學(xué)真正擁有辦學(xué)的自主權(quán)，通過立法確立其自主地位，通過章程確定其運(yùn)行規(guī)則，是現(xiàn)代西方市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的普遍做法。斯坦福大學(xué)能夠迅速崛起，其建校之初就制定的“創(chuàng)始基金”文件（The Founding Grant，大學(xué)章程的雛形）功不可沒。從開始作為學(xué)校的“立校之基”到后來成為學(xué)校的“建校之法”，章程始終統(tǒng)領(lǐng)著斯坦福大學(xué)的發(fā)展和運(yùn)行，不僅有力地協(xié)調(diào)了學(xué)校與政府和社會(huì)的關(guān)系，而且充分保障了學(xué)校的自治性及基本利益不受侵害。[9](p88)2000年，吉林大學(xué)由原吉林大學(xué)、吉林工業(yè)大學(xué)、白求恩醫(yī)科大學(xué)、長春科技大學(xué)、長春郵電學(xué)院合并而成，2004年，原中國人民解放軍軍需大學(xué)并入該校。建設(shè)新的吉林大學(xué)，需要有基本一致的價(jià)值取向、相互認(rèn)同的文化理念和共同遵循的行為規(guī)范，這種內(nèi)部改革的需要和動(dòng)力促使吉林大學(xué)在我國著名法理學(xué)家、其前任黨委書記張文顯教授的主持領(lǐng)導(dǎo)下制定了我國大學(xué)章程建設(shè)中止后的第一份章程——《吉林大學(xué)章程》。[10](p54)事實(shí)證明，這份章程對于合并后吉林大學(xué)的發(fā)展起到了重要的作用。

因此，雖然我國這次的“章程運(yùn)動(dòng)”是由政府發(fā)起和推動(dòng)的，但大學(xué)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到章程的作用和重要性，尤其是在政府權(quán)力下放的今天，大學(xué)獲得的自治權(quán)越大，越需要通過章程規(guī)范其辦學(xué)行為，正所謂“有法可依、有章可循”。鑒于此，大學(xué)應(yīng)將強(qiáng)制性制度變遷轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾餍灾贫茸冞w，將“要我制定”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙贫ā薄?/p>

2.簡政放權(quán)，促大學(xué)的特色化發(fā)展。

大學(xué)章程源自西方發(fā)達(dá)國家，深入研究和分析西方著名大學(xué)章程的內(nèi)容和特點(diǎn)，無疑會(huì)對促進(jìn)和完善我國大學(xué)章程建設(shè)起到借鑒和啟迪作用?；诖?，本研究在耶魯大學(xué)、麻省理工學(xué)院和康奈爾大學(xué)官網(wǎng)上下載了其最新的章程文稿，并對這三份章程進(jìn)行了翻譯和分析，它們之間有相同之處（如對校長、教師權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定，對各種委員會(huì)運(yùn)行的規(guī)定），也有不同之處：如耶魯大學(xué)章程關(guān)注的是校長、教師以及各種委員會(huì)的權(quán)利和義務(wù)；康奈爾大學(xué)章程則還包括了交通和停車規(guī)則、醫(yī)療中心、賠償、利益沖突、平等的教育和就業(yè)機(jī)會(huì)等內(nèi)容；麻省理工學(xué)院則還包括終身會(huì)員和額外會(huì)員的提名與選舉、名譽(yù)退休的終生會(huì)員、擔(dān)保的保管人等內(nèi)容。三份章程之所以各具特色，源自于這三所大學(xué)的辦學(xué)特色鮮明。

我國在大學(xué)特色化發(fā)展方面已開始進(jìn)行一些有益的探索：2012年教育部出臺(tái)了《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》，其中第二條以“促進(jìn)高校辦出特色”為題名，以分類管理、分類扶持為路徑，旨在引導(dǎo)高校多樣、特色化發(fā)展，克服同質(zhì)化傾向。[11](p140)為了將“促進(jìn)高校辦出特色”落到實(shí)處，2015年5月9日，教育部公布的《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評分離，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》中規(guī)定：要建立健全政府、學(xué)校、專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織等多元參與的教育評價(jià)體系，堅(jiān)持以學(xué)校為主體、以學(xué)生發(fā)展為本位，健全多元化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這項(xiàng)規(guī)定相對2007年開始實(shí)施的本科教學(xué)工作水平評估中對全國公辦本科高校適用同一套評估標(biāo)準(zhǔn)而言，是一個(gè)很大的進(jìn)步。評估制度中，評估指標(biāo)和評估標(biāo)準(zhǔn)是最為重要的兩個(gè)方面，評估指標(biāo)涉及對什么內(nèi)容進(jìn)行考核，而評估標(biāo)準(zhǔn)涉及對于評估內(nèi)容界定的事情，應(yīng)當(dāng)怎樣做或者做到什么樣的程度。評價(jià)指標(biāo)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的多元化將帶來大學(xué)發(fā)展的多層次、多樣化。另外，我國已著手減少一些與經(jīng)費(fèi)掛鉤的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，大學(xué)不再受國家建設(shè)項(xiàng)目的驅(qū)使追求同質(zhì)化。

當(dāng)這些措施產(chǎn)生成效之時(shí)，我國大學(xué)將辦出各自的特色，而規(guī)范其運(yùn)行的章程將可能個(gè)性鮮明、各具特點(diǎn)。

3.自主思考，明晰大學(xué)章程的要素。

大學(xué)章程應(yīng)如何制定、包括哪些內(nèi)容，由各個(gè)高校根據(jù)自身發(fā)展中需要明確、解決的問題自行決定，不存在統(tǒng)一的章程格式和模板。但是，章程的各個(gè)組成部分之間需要遵循應(yīng)有的邏輯性和一致性。如大學(xué)使命規(guī)定著大學(xué)存在的價(jià)值，規(guī)范著大學(xué)的發(fā)展方向。辦學(xué)目標(biāo)是大學(xué)使命的具體體現(xiàn)。治理機(jī)制和治理結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)的保障，是大學(xué)章程闡述的重點(diǎn)，主要包括決策機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)結(jié)構(gòu)的設(shè)置，機(jī)構(gòu)間的運(yùn)作程序，各機(jī)構(gòu)及重要崗位的職責(zé)、義務(wù)等。[12](p13-14)使命、目標(biāo)、治理機(jī)制和治理結(jié)構(gòu)是環(huán)環(huán)相扣、層層細(xì)化的關(guān)系。將大學(xué)理念、

辦學(xué)宗旨和治理模式有機(jī)結(jié)合是斯坦福大學(xué)章程的一個(gè)顯著特點(diǎn)。其建校理念和辦學(xué)宗旨是：使學(xué)生為個(gè)人的成功和生活的實(shí)際工作做好準(zhǔn)備；促進(jìn)公共福利，為了人性和文明而施加影響……這些原則來源自生命、自由及追求幸福的不可剝奪的人權(quán)?！皩?shí)用”、“人性”、“公民”是其辦學(xué)思想的基石。[9](p87)為了落實(shí)這三個(gè)辦學(xué)思想，章程中規(guī)定：在人才培養(yǎng)上，把推行通識(shí)教育當(dāng)作大學(xué)未來教育教學(xué)改革的重點(diǎn)；增加教師與工業(yè)界的聯(lián)系，使學(xué)校和工業(yè)聯(lián)合起來并成為工業(yè)研究和開發(fā)的中心，從而既為科技發(fā)展和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長做出貢獻(xiàn)，又為畢業(yè)生提供實(shí)踐學(xué)習(xí)和就業(yè)的機(jī)會(huì)。

我國大學(xué)在制定章程時(shí)，先應(yīng)明晰其使命和辦學(xué)宗旨，然后在其指導(dǎo)下有針對性地設(shè)計(jì)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、制定各方利益相關(guān)者的權(quán)益和職責(zé)。當(dāng)每所大學(xué)的使命和辦學(xué)宗旨各不相同，其相應(yīng)的治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制也各不相同時(shí)，作為學(xué)校立校之基、建校之本的章程必將各具特色、千差萬別。

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責(zé)任編輯 張?jiān)?/p>

G647

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1003-8477（2016）01-0172-06

趙映川（1971—），女，長江大學(xué)管理學(xué)院副教授，博士，碩導(dǎo)。曹桂玲（1990—），女，長江大學(xué)教育學(xué)院碩士研究生。

國家社會(huì)科學(xué)基金教育學(xué)一般課題“治理理論視域下我國高校教師評價(jià)制度研究”（BFA140 042）。