“雙重角色”的弱化：日常工作中的村干部研究
——以湖北省L鎮(zhèn)的調(diào)查為例

王惠林，洪明

（華中科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430074）

·中部崛起與湖北發(fā)展·省情調(diào)研

“雙重角色”的弱化：日常工作中的村干部研究
——以湖北省L鎮(zhèn)的調(diào)查為例

王惠林，洪明

（華中科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430074）

通過(guò)對(duì)湖北省L鎮(zhèn)219個(gè)村干部的問(wèn)卷與座談，解釋了村干部的雙重角色的含義。結(jié)合村干部完成政務(wù)與村務(wù)的日常工作，對(duì)雙重身份扮演的實(shí)然情況進(jìn)行了分析。由此得出，村級(jí)經(jīng)濟(jì)資源缺失、組織權(quán)威旁落、村級(jí)組織正式動(dòng)員能力弱化、干群關(guān)系不融洽等因素導(dǎo)致村干部無(wú)力充當(dāng)國(guó)家與村民之間的連接者，形成“雙弱”的角色狀態(tài)?！半p重角色”的弱化，直接導(dǎo)致村干部試圖謀取私利，成為“漁利者”，這一角色變異應(yīng)引起重視。

村干部；雙重角色；弱化

根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》[參見(jiàn)2010年修訂版《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二、四、五、六、七、八條的規(guī)定。]的規(guī)定，村干部的日常工作可分為政務(wù)與村務(wù)兩大塊。政務(wù)主要包括法律規(guī)定公民應(yīng)盡義務(wù)、黨和國(guó)家有關(guān)路線、方針政策的貫徹落實(shí)以及由鄉(xiāng)政府決定的經(jīng)濟(jì)管理、公共工程、公益事業(yè)等事務(wù)。村務(wù)是涉及村民利益的工作，包括本村范圍內(nèi)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)規(guī)劃、社會(huì)公共秩序、社區(qū)文化教育等。就此而言，村干部充當(dāng)著國(guó)家代理人與村莊當(dāng)家人的“雙重角色”。[1](p32-37)

然而，應(yīng)然的分析不能解釋復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)境況，特別是在當(dāng)前取消農(nóng)業(yè)稅的歷史背景下，他們到底扮演著什么樣的角色，是否真正做到了角色歸位呢？這仍然是一個(gè)有待實(shí)證研究的問(wèn)題。本文以湖北省L鎮(zhèn)56個(gè)行政村的調(diào)查為例，試圖從日常工作的角度來(lái)分析村干部的角色，重點(diǎn)探討村干部的行動(dòng)邏輯，剖析他們行為背后的動(dòng)因，這樣既有助于我們準(zhǔn)確把握村莊治理的現(xiàn)狀，也可為國(guó)家相關(guān)政策的制定提供參考。

一、村干部“雙重角色”的扮演

對(duì)L鎮(zhèn)工作人員、村干部和村民的訪談后發(fā)現(xiàn)，村干部的日常工作圍繞著村莊生活的各方面展開(kāi)，大到各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)，小到鄰里糾紛、婆媳吵架的調(diào)解。

村干部如何對(duì)待各項(xiàng)工作呢？本文采用數(shù)學(xué)加權(quán)的計(jì)算方法，將L鎮(zhèn)村干部對(duì)主要日常工作的重視程度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，調(diào)查樣本共219份，結(jié)果如表1所示。設(shè)各類(lèi)工作重要程度的問(wèn)卷份數(shù)為Xj(其中，j=1,2,3,4,5)，根據(jù)重要程度，權(quán)重aj分為五等，即a1=0.9，a2=0.7，a3=0.5，a4=0.3，a5=0.1。則各項(xiàng)工作的重要程度Zj（加權(quán)平均值）如式（1-1）所示：

表1的結(jié)果顯示，處理上級(jí)政府安排的工作受到村干部最大程度的重視，特別是參加會(huì)議以及接待上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，其次是執(zhí)行計(jì)劃生育任務(wù)和收繳各種稅費(fèi)。在管理村莊事務(wù)方面，村干部最重視發(fā)展村莊經(jīng)濟(jì)與帶領(lǐng)村民致富。

表1 村干部職務(wù)行為的重要程度分析

對(duì)表1的數(shù)據(jù)作進(jìn)一步的加權(quán)處理：

首先，對(duì)村干部的日常行為作分類(lèi)處理，職務(wù)行為1為村干部完成政府任務(wù)的工作，包括表1中的A、B和C；職務(wù)行為2是村干部進(jìn)行村莊管理的行動(dòng)，包括表1中的D、E、F和G。

其次，對(duì)數(shù)據(jù)再次加權(quán)，工作重要程度大于等于0.7的被列為重要工作，需要付出100%的努力，介于0.5-0.7之間的是次重要工作，需要付出60%的努力。

設(shè)村干部的日常工作努力程度為WK（其中，K= 1，2，），其中政務(wù)為工作為W1，村務(wù)為W2，具體工作努力程度為L(zhǎng)ki（i∈N），工作重要程度是Zi，村干部的努力程度權(quán)重為bn（n=1，2），其中，b1=1，b2=0.6。各個(gè)參數(shù)如式（1-2）和（1-3）所示。

表2 村干部各類(lèi)職務(wù)行為所占比例

從上述圖表可以看出：日常工作中，村干部執(zhí)行政務(wù)行為的比例占到52.8%，而村干部為管理村莊所耗費(fèi)的精力，為47.2%。由訪談得知，計(jì)劃生育、稅費(fèi)收繳、參加會(huì)議、農(nóng)村宅基地的管理等，都是國(guó)家需要村干部在農(nóng)村貫徹、落實(shí)的工作，村干部也都全力、及時(shí)地完成。另一方面，根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)的需要，發(fā)展村莊經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)村民致富、建設(shè)村莊基礎(chǔ)設(shè)施等成了他們工作的重點(diǎn)。

二、村干部履行“雙重角色”的具體工作

在對(duì)L鎮(zhèn)村干部的各項(xiàng)日常工作進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，下文將聯(lián)系村干部履行參加會(huì)議、接待上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行計(jì)劃生育、收繳稅費(fèi)等政務(wù)，以及發(fā)展村莊經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)村民致富、建設(shè)村莊基礎(chǔ)設(shè)施、維護(hù)村莊組織等村務(wù)工作的實(shí)際行為，深入分析村干部的職能情況。

1.參加會(huì)議、接待上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。

根據(jù)表1統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，在實(shí)際的日常工作中，參加縣、鄉(xiāng)的各類(lèi)會(huì)議，迎接各級(jí)政府的視察構(gòu)成了村干部最為重視的工作內(nèi)容。

（1）參加會(huì)議。

對(duì)楊村、李村、魯村、西村的村干部訪談后估算，主要村干部平均每年參加縣、鄉(xiāng)級(jí)會(huì)議為45次左右，大約每?jī)芍芤淮巍臅?huì)議的安排來(lái)看，年初的任務(wù)分派和年中、年末的總結(jié)匯報(bào)是必不可少的，還有一些與特定月份的專(zhuān)題工作有關(guān)。魯村主任說(shuō)：“我經(jīng)常到縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)會(huì)，一般一個(gè)月兩次左右，平常我們村的幾個(gè)都一起騎摩托車(chē)去，遇到刮風(fēng)下雨下雪，又趕不上汽車(chē)時(shí)，只好叫車(chē)子去，這一去一來(lái)的油錢(qián)都是自己掏腰包，有時(shí)開(kāi)一天的會(huì)，午飯和晚餐都得我們自己解決。”除了參加各級(jí)會(huì)議外，村里的主要干部也會(huì)時(shí)常碰個(gè)頭，就各項(xiàng)工作的展開(kāi)進(jìn)行商議。

（2）接待領(lǐng)導(dǎo)。

李村的會(huì)計(jì)道出了接待各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的奧秘：“對(duì)于一部分綜合實(shí)力強(qiáng)的村莊，接待好領(lǐng)導(dǎo)意味著更多的專(zhuān)項(xiàng)資金；而另一些資源匱乏的村莊更應(yīng)讓上級(jí)高興，你想，如果連領(lǐng)導(dǎo)都不來(lái)了，這個(gè)村莊就很難有指望了?！?/p>

在接待的對(duì)象上，主要是縣、鄉(xiāng)的水利、交通、教育、土地、計(jì)生等部門(mén)，有時(shí)市一級(jí)的農(nóng)業(yè)、科技、水利部門(mén)也會(huì)下鄉(xiāng)。從時(shí)間的分布來(lái)看，年初和年終的下鄉(xiāng)是例行的。而春暖花開(kāi)時(shí)節(jié)，上級(jí)下村莊的“指導(dǎo)工作”就更為頻繁。羅村是典型的“空殼村”，村書(shū)記說(shuō)：“村里就像家務(wù)人家一樣，來(lái)客人了要招待。上級(jí)要求零開(kāi)支，這實(shí)際上是不可能的”。

2.計(jì)劃生育工作。

計(jì)劃生育工作處于“一票否決”的地位，超生一個(gè)意味著評(píng)先資格的取消。鎮(zhèn)里召開(kāi)計(jì)劃生育專(zhuān)題會(huì)議，不僅婦聯(lián)主任參加，村書(shū)記、村主任、村會(huì)計(jì)也一一到場(chǎng)，足見(jiàn)村委會(huì)在此任務(wù)上的壓力及對(duì)其的重視程度。

隨著社會(huì)保障體系的不斷完善，人們的生育觀念已發(fā)生轉(zhuǎn)變，近十年來(lái)，計(jì)劃生育工作的難度逐步降低[2](p61-77)。L鎮(zhèn)各行政村的公共墻上，依稀可見(jiàn)“少生優(yōu)生幸福一生”“實(shí)行計(jì)劃生育是公民的權(quán)利和義務(wù)”的宣傳標(biāo)語(yǔ)。但超生現(xiàn)象卻無(wú)法根除。西村書(shū)記苦惱地說(shuō)：“村民的保密工作做得很?chē)?yán)，一般懷孕前三個(gè)月在家種田養(yǎng)胎，接著就寄住到親戚家里，等到臨盆的時(shí)候抱個(gè)娃娃回來(lái)，讓我們措手不及。還有在外打工的夫妻倆，過(guò)個(gè)兩年直接抱個(gè)孩子回來(lái)上戶(hù)口，說(shuō)是要罰款，但2萬(wàn)元罰款對(duì)于很多家庭來(lái)說(shuō)已經(jīng)不算什么了，值！這可苦了我們，一年到頭白忙活了”。

3.稅費(fèi)收繳。

當(dāng)前，稅費(fèi)收取集中于水稻保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療、房屋財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)等保險(xiǎn)性費(fèi)用。L鎮(zhèn)村民，水稻保險(xiǎn)每年每畝上交30元，農(nóng)保每年每人60元，房屋財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)每年每個(gè)家庭30元。按理說(shuō)，對(duì)這些惠農(nóng)保險(xiǎn)，村民當(dāng)會(huì)積極投保，然而事實(shí)遠(yuǎn)非如此。“農(nóng)村的合作醫(yī)療保險(xiǎn)，每個(gè)人應(yīng)繳納六十元，但是有些村民不愿意交，為了完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指標(biāo)，村委會(huì)不得不墊上。熟人熟事的，要得太厲害怕關(guān)系鬧僵，以后不好開(kāi)展工作?！薄氨ｋU(xiǎn)應(yīng)該是自愿的，可是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要拿這個(gè)算我們的百分比，到年底算績(jī)效獎(jiǎng)金”，很多村干部如是說(shuō)。

4.發(fā)展村莊經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)村民致富。

2014年，L鎮(zhèn)農(nóng)民人均年收入為4640元，處于溫飽有余而富裕不足的發(fā)展階段。“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、共同致富”成了村干部與村民的共識(shí)。

土地流轉(zhuǎn)與發(fā)展農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社是各村較時(shí)興的兩種致富途徑。例如，2013年，L鎮(zhèn)武湖村的村干部在與村民協(xié)商后，決定對(duì)本村的土地實(shí)行平整，然后流轉(zhuǎn)給種糧大戶(hù)。依照土質(zhì)，農(nóng)戶(hù)取得每年350-500元的流轉(zhuǎn)費(fèi)用。武湖村主任表示：“先前農(nóng)民一年種養(yǎng)兩季水稻，除去生產(chǎn)資料，畝產(chǎn)純收入大概為1000元。這還是在風(fēng)調(diào)雨順的情況下?，F(xiàn)在農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)，平均一年400元的流轉(zhuǎn)費(fèi)，加上打工的收入，半個(gè)月就能掙回全年的種植收入，還不用擔(dān)心旱澇災(zāi)害?！?/p>

5.村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

村莊基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展及農(nóng)民生活必不可少的基礎(chǔ)性條件，包括村莊道路、鄉(xiāng)村環(huán)境、公共衛(wèi)生等投入大，回報(bào)周期長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益小的公共設(shè)施。

在L鎮(zhèn)，一到干旱季節(jié)，各家農(nóng)戶(hù)提著小型潛水泵灌溉自家田地，更有一些老人端著臉盆往自家田里澆水。

面對(duì)此種情形，絕大部分村干部認(rèn)為是因?yàn)榇迕竦淖运阶岳?。如楊村?huì)計(jì)就說(shuō)：“現(xiàn)在農(nóng)民的思想就像一個(gè)碗一樣，在碗內(nèi)的是‘我的’‘家庭的’，在碗外的就是‘別人的’‘事不關(guān)己’的。去年夏天，為了抗旱，我們幾個(gè)去外面集資了一萬(wàn)元買(mǎi)水，安排村民們照看水渠，他們還像不情愿似的。農(nóng)民素質(zhì)差得很，沒(méi)有丁點(diǎn)兒集體觀念?！薄稗r(nóng)民們都把生活垃圾倒入池塘，組織大家清理一下，除非肯給工錢(qián)，否則沒(méi)人肯動(dòng)?！敝艽鍟?shū)記也抱怨道。

6.村級(jí)組織建設(shè)。

在L鎮(zhèn)各村，黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)地位受到村民的普遍認(rèn)可。村黨支書(shū)與村主任因“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”、“自治權(quán)”而發(fā)生的沖突很少見(jiàn)。2009年，首次采用由村民海選與黨員投票相結(jié)合的方式，選舉黨支書(shū)，以增強(qiáng)其民意基礎(chǔ)。

問(wèn)卷調(diào)查的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，就民主生活會(huì)的召開(kāi)頻率而言，三次及以上的村莊達(dá)到92.2%。建黨節(jié)的民主生活會(huì)是硬性規(guī)定，其他時(shí)間由各村根據(jù)需要決定。從會(huì)議商討的內(nèi)容來(lái)看，接待領(lǐng)導(dǎo)的考察、土地流轉(zhuǎn)、土地承包是最多的，而執(zhí)行計(jì)劃生育任務(wù)、收取稅費(fèi)緊隨其后。這一分析驗(yàn)證了表1中對(duì)村干部履行職能狀況的統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

通過(guò)上述分析，我們發(fā)現(xiàn)，村干部在職能上依然充當(dāng)國(guó)家代理人、村莊當(dāng)家人的“雙重角色”。[1]參加會(huì)議、收取稅費(fèi)、計(jì)劃生育等，是國(guó)家需要村干部在農(nóng)村貫徹、落實(shí)的工作。不過(guò)，與免稅前相比，村干部代理的事情很少再與村民直接起沖突了。而發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、興辦公共事業(yè)、帶領(lǐng)村民致富等村務(wù)工作也逐漸得到村干部的重視。與傳統(tǒng)的政策宣傳員、種田能手、村務(wù)組織者相比，村民對(duì)村干部的角色有更高的期許，不僅要求他們具備踏實(shí)肯干、勇于奉獻(xiàn)的工作作風(fēng)，還希望他們能夠充當(dāng)農(nóng)民增收

的策劃者、市場(chǎng)形勢(shì)的預(yù)測(cè)者和信息技術(shù)的傳遞者。

三、現(xiàn)實(shí)境況：弱代理人、弱當(dāng)家人

角色是與人們的社會(huì)地位、身份相一致的一整套權(quán)利、義務(wù)的規(guī)范與行為模式，是人們對(duì)具有特定身份的人的行為期望，它構(gòu)成社會(huì)群體或組織的基礎(chǔ)。當(dāng)前，村干部職能向村莊的逐漸轉(zhuǎn)向、干群關(guān)系的緩和，這些都是可喜的變化。然而，新形勢(shì)下的新情況、新問(wèn)題，也給村干部的“雙重角色”造成困擾。他們呈現(xiàn)出怎樣的角色狀態(tài)呢？

首先，取消農(nóng)業(yè)稅后，村級(jí)組織經(jīng)濟(jì)資源的普遍匱乏，讓村干部“無(wú)力”當(dāng)家。農(nóng)業(yè)稅的取消是一把“雙刃劍”，它在促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的同時(shí)，也導(dǎo)致村級(jí)組織因“經(jīng)濟(jì)空白”而運(yùn)轉(zhuǎn)困難。由此，村級(jí)組織權(quán)威失落，村干部權(quán)力收縮，村莊治理陷入困境。通過(guò)訪談得知，一方面，免除農(nóng)業(yè)稅直接導(dǎo)致村里財(cái)源枯竭，興辦公共事業(yè)缺少資金，而“一事一議”的集資制度，難以在村里真正施行。

如2012年，L鎮(zhèn)新建村計(jì)劃把村西頭的幾個(gè)荒廢池塘連片平整、挖掘，以飼養(yǎng)名貴魚(yú)種。項(xiàng)目報(bào)批后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行視察，肯定了這個(gè)致富想法，并答應(yīng)給予四萬(wàn)元的專(zhuān)項(xiàng)資金支持。2013年底，項(xiàng)目完工，有關(guān)部門(mén)卻遲遲不肯驗(yàn)收，只批準(zhǔn)了兩萬(wàn)元?！澳阒?，現(xiàn)在從村民手里收錢(qián)，有多困難嗎？有錢(qián)的不愿意交，家里困難的就更不用說(shuō)。這次好不容易在村里集資到三萬(wàn)，但是政府說(shuō)話不算話，搞個(gè)致富項(xiàng)目還欠下兩萬(wàn)元的債務(wù)，這不是瞎折騰嗎？以后這種事情我們都不敢再干，資金不到位我就不做”。另一方面，村干部們普遍對(duì)報(bào)酬不滿(mǎn)，認(rèn)為與他們?nèi)粘Ｍ瓿傻墓ぷ髁肯啾?，他們的工資太低，嚴(yán)重影響其積極性。另外，一些干部也抱怨，工資發(fā)放的不及時(shí)、上級(jí)的變向克扣、年終績(jī)效考評(píng)等因素導(dǎo)致他們實(shí)際拿到手的工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家規(guī)定。

其次，村級(jí)組織正式動(dòng)員能力的弱化。所謂正式動(dòng)員是指依靠國(guó)家法律、政策、規(guī)范等正式權(quán)力和權(quán)威進(jìn)行動(dòng)員，其權(quán)威來(lái)源于國(guó)家的權(quán)力和支持，代表著國(guó)家的利益和要求。20世紀(jì)80年代初的聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制改革及人民公社體制的解體，使得國(guó)家權(quán)力逐漸撤退。2006年，取消農(nóng)業(yè)稅等相關(guān)政策的出臺(tái)，國(guó)家力量進(jìn)一步退出村莊。缺乏國(guó)家力量支持的村級(jí)組織喪失了以前對(duì)村民的支配能力和動(dòng)員能力。以至于L鎮(zhèn)李村書(shū)記因執(zhí)行計(jì)劃生育任務(wù)與村民發(fā)生糾紛，被打送進(jìn)醫(yī)院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也只是好言相勸，以息事寧人。由此，絕大多數(shù)村干部選擇多一事不如少一事，消極作為，既不積極行政，也不努力維護(hù)村民利益，而是扮演“弱代理人、弱當(dāng)家人”的“雙弱”角色。

第三，是干群矛盾問(wèn)題。如今村干部與村民的關(guān)系較之前的緊張狀態(tài)有所緩解，但遠(yuǎn)未達(dá)到融洽的程度。許多村干部認(rèn)為他們的工作壓力，主要來(lái)自村民。收取稅費(fèi)、執(zhí)行計(jì)劃生育、發(fā)展村莊經(jīng)濟(jì)、建設(shè)村級(jí)組織等工作中所面臨的困境也是由于村民的不支持、不配合所致。L鎮(zhèn)西村干部面對(duì)超生現(xiàn)象，只能忍氣吞聲。村莊的民主生活會(huì)難以履行職能?！罢匍_(kāi)民主生活會(huì)給村里造成了不小的負(fù)擔(dān)，我們村共56個(gè)村民代表，每次開(kāi)會(huì)都要吃飯，每人一盒煙，要一千左右的開(kāi)銷(xiāo)呀！”一些村干部無(wú)奈地表示，現(xiàn)在的村民較難“伺候”，一方面他們都贊成修路、裝路燈、挖水渠等公共服務(wù)工程，但他們希望能不向他們集資就把事情辦成；另一方面，村民獲取信息的渠道逐漸多樣化，對(duì)國(guó)家政策的了解比較透徹，如免稅前的搭車(chē)收費(fèi)已經(jīng)不可能。

最后，上級(jí)政府對(duì)村莊選舉的干預(yù)也妨礙了村干部角色的歸位。民主化向鄉(xiāng)村的推進(jìn)使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)法直接委派村干部。而變向的宣傳造勢(shì)和任期中途對(duì)“不稱(chēng)職”干部的撤換成為了培養(yǎng)“聽(tīng)話”干部的主要方式。2010年10月，L鎮(zhèn)就以不稱(chēng)職為由，撤換掉胡村、虎豹村、梅村的三位書(shū)記，代之以與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)常走動(dòng)的三位村民。丁村的黨員代表說(shuō)：“召開(kāi)選舉大會(huì)之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的選舉辦會(huì)給我們一個(gè)名單，讓我們選哪個(gè)當(dāng)村書(shū)記，我們就得照選不誤，否則連黨員的帽子都會(huì)被摘掉?！贝迕駛兤毡楸硎荆甯刹咳诉x早已內(nèi)定，選舉只是走個(gè)形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持的候選人極少?zèng)]有被選上的。

村級(jí)經(jīng)濟(jì)資源的缺失、組織權(quán)威的旁落、正式動(dòng)員能力的弱化以及干群關(guān)系的不融洽導(dǎo)致村干部在國(guó)家代理人與村莊當(dāng)家人的“雙重角色”間，不知如何行事，陷入巧婦難為無(wú)米之炊的窘境；[3](p271-307)與此同時(shí)，為了適應(yīng)身處國(guó)家與農(nóng)民夾縫之中的兩難困境，村干部會(huì)轉(zhuǎn)而采取兩頭應(yīng)付的態(tài)度，既不能真正履行代理人角色，又難盡到當(dāng)家人的職責(zé)，在兩者都不得罪的前提下，充當(dāng)“弱代理人”“弱當(dāng)家人”的“雙弱角色”。

四、“雙重角色”弱化的后果

取消農(nóng)業(yè)稅后，國(guó)家不再向農(nóng)民收取稅費(fèi)，而且向農(nóng)村轉(zhuǎn)移大量資源。轉(zhuǎn)移資源的辦法有兩種：一是糧食補(bǔ)貼、種子補(bǔ)貼、綜合補(bǔ)貼等資金直補(bǔ)到戶(hù)，一卡通；二是通過(guò)條條自上而下轉(zhuǎn)移，以項(xiàng)目制的形式建設(shè)農(nóng)村公共品。項(xiàng)目制由鄉(xiāng)村申報(bào)，部門(mén)審批。村干部必須要有關(guān)系，善于跑項(xiàng)目，才可以獲得上級(jí)轉(zhuǎn)移資源進(jìn)村。[4](p100-101)在自上而下通過(guò)條條轉(zhuǎn)移資源的過(guò)程中，逐漸形成一個(gè)新的鄉(xiāng)村利益共同體。在這個(gè)共同體中，村干部在庇護(hù)—附庸利益網(wǎng)絡(luò)的籠罩下，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的自我利益化傾向。

2010年，國(guó)家修建一條從武漢到麻城的高速公路，途經(jīng)L鎮(zhèn)的肖村，村民因?yàn)檗r(nóng)田被壓占，獲得每畝9000元的補(bǔ)償款。一些熟悉國(guó)家補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的村民認(rèn)為自己的權(quán)益被侵犯，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)齊差額，鎮(zhèn)政府拒不理會(huì)。肖村村民上訪到市政府，經(jīng)查，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會(huì)以土地管理費(fèi)的名義，均分了其余每畝4000元的補(bǔ)償款。

還有一些村干部利用村務(wù)不夠公開(kāi)、村財(cái)鄉(xiāng)管的行政特點(diǎn)，侵吞村民的集資款。如，楊村村民就對(duì)抗旱集資的款項(xiàng)使用心存疑慮，“誰(shuí)知道是多少錢(qián)，他們不可能把集資到的錢(qián)都交到村里，貪污了不少”。村干部對(duì)此表示，自己在外辛辛苦苦集資回來(lái)的錢(qián)，挪用一點(diǎn)兒也很正常。

總之，村干部在“雙弱”角色狀態(tài)下呈現(xiàn)的“漁利人”特征在村民中造成很大的反響，是導(dǎo)致當(dāng)前干群沖突的主要因素。

五、結(jié)語(yǔ)

長(zhǎng)久以來(lái)，村干部的角色研究一直受到學(xué)界的關(guān)注。他們或從“國(guó)家—社會(huì)”的關(guān)系視角，將其行為特征概括為“國(guó)家經(jīng)紀(jì)人”[5](p107-110)“弱監(jiān)護(hù)人”[6](p53-60)“邊際人”[7](p78-85)，或從“過(guò)程—事件”的微觀視角，探討突出事件中的村干部行動(dòng)邏輯，而少有學(xué)者對(duì)日常工作中村干部角色的考察。

本文的研究表明，20世紀(jì)80年代以來(lái)，國(guó)家權(quán)力從鄉(xiāng)村的逐漸撤退，導(dǎo)致村級(jí)組織正式動(dòng)員能力的弱化；取消農(nóng)業(yè)稅后，村級(jí)組織出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源的普遍匱乏，讓村干部“無(wú)力”當(dāng)家；干群關(guān)系的矛盾問(wèn)題以及上級(jí)政府對(duì)村莊選舉地變向干預(yù)等，都造成村干部偏離國(guó)家代理人與村莊當(dāng)家人的雙重身份，呈現(xiàn)出“雙弱”的角色狀態(tài)。村干部在向上訴苦、向下叫屈的幌子下，隱匿個(gè)人意圖，利用一切可能的機(jī)會(huì)充當(dāng)“漁利人”。

這意味著20世紀(jì)50年代已完成的“政權(quán)下鄉(xiāng)”重新成為一個(gè)問(wèn)題。本應(yīng)為政府和農(nóng)民所依賴(lài)的村干部卻反而成為雙方既不能有效依賴(lài)，又不能有效約束的自在性力量。如果任其角色變異的發(fā)展，后果可想而知。

[1]徐勇.村民自治的成長(zhǎng)：行政放權(quán)與社會(huì)發(fā)育——1990年代以來(lái)中國(guó)村民自治發(fā)展困境的反思[J].開(kāi)放導(dǎo)刊，2004，6，（117）.

[2]James Kung,YongshunCai,XiulinSun.Rural Cadres and Governance in China:Incentive,InstitutionandAccountability[J].theChinaJournal, 2009,62.

[3]XueguangZhou,the Road to Collective Debt in Rural China:Bureaucracies,Social Institutions, and Public Goods Provision[J],modern china,2012,38，（3）.

[4]賀雪峰.新鄉(xiāng)土中國(guó)[M].北京大學(xué)出版社, 2014.

[5]陳永剛.村干部角色偏離及其矯正[J].理論探索，2010，2，(182).

[6]申靜,陳靜.村莊的“弱監(jiān)護(hù)人”：對(duì)村干部角色的大眾視角分析——以魯南地區(qū)農(nóng)村實(shí)地調(diào)查為例[J].中國(guó)農(nóng)村觀察,2001.

[7]吳毅.雙重邊緣化：村干部角色與行為的類(lèi)型學(xué)分析[J].管理世界，2002，（11）.

責(zé)任編輯 周剛

F320.2

A

1003-8477（2016）01-0069-05

王惠林（1989—），女，華中科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生。洪明（1955—），女，華中科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。

2015-2016年度華中科技大學(xué)自主創(chuàng)新基金（0118408035）。