國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀與障礙
——來(lái)自于湖北的調(diào)查研究

翟華云，鄭 軍（．中南民族大學(xué)管理學(xué)院，湖北 武漢 430074；．長(zhǎng)江大學(xué)，湖北 荊州 43403）

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國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀與障礙
——來(lái)自于湖北的調(diào)查研究

翟華云1，鄭 軍2
（1．中南民族大學(xué)管理學(xué)院，湖北 武漢 430074；2．長(zhǎng)江大學(xué)，湖北 荊州 434023）

摘要：激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本增值，同時(shí)保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，這是國(guó)有企業(yè)實(shí)行混合所有制經(jīng)濟(jì)的初衷和目標(biāo)。目前國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀如何，這項(xiàng)改革進(jìn)程是否順利、發(fā)展中存在哪些障礙、混合后效率如何等備受關(guān)注。通過(guò)對(duì)湖北省100家國(guó)有企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，分析國(guó)有企業(yè)在混合所有制改革中的問(wèn)題，最后從政府宏觀和企業(yè)微觀層面提出六大方面的具體政策建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；混合所有制；問(wèn)題；建議

一、研究背景與樣本選擇

1．研究背景。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，提高國(guó)有企業(yè)活力和實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本增值是當(dāng)前階段國(guó)有企業(yè)改革的重要工作，也是實(shí)行混合所有制經(jīng)濟(jì)的主要目標(biāo)。［1］（p10）十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》也指出，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)對(duì)于國(guó)有資本是有利的，在增強(qiáng)其放大功能的同時(shí)提高其保值增值，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。具體而言，在全面深化改革的指引下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展步入深水區(qū)，經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)和理論探索的混合所有制經(jīng)濟(jì)，對(duì)放大國(guó)有資本影響力，加速?lài)?guó)有企業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，建立現(xiàn)代企業(yè)制度和公司治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)國(guó)有資本對(duì)其他資本的輻射功能提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的控制力和影響力，從而有利于發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用和堅(jiān)持公有制的主體地位。［2］（p22）

在國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，一直出現(xiàn)“混合后企業(yè)控制權(quán)”的爭(zhēng)論，也出現(xiàn)過(guò)國(guó)有企業(yè)是否會(huì)積極參與混合，開(kāi)放相關(guān)領(lǐng)域的困惑，而在實(shí)際混合過(guò)程中又會(huì)面臨很多困境。鑒于此，本文對(duì)湖北省100家國(guó)有企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，了解目前國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀、意愿、障礙和效果，最后從政府宏觀和市場(chǎng)中觀層面提出六大方面的具體政策建議，為我國(guó)國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)提供理論依據(jù)和經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)。

2．樣本選擇。

課題組對(duì)湖北100家國(guó)有企業(yè)發(fā)出問(wèn)卷調(diào)查，收回問(wèn)卷68家，剔除無(wú)效問(wèn)卷后，有效問(wèn)卷40家。

二、國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)調(diào)查

1．國(guó)有企業(yè)實(shí)行混合所有制經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀調(diào)查。

在40家國(guó)有企業(yè)中，只有12家實(shí)行了混合所有制，占被調(diào)查企業(yè)的30%。有30%的國(guó)有企業(yè)曾經(jīng)重組過(guò)，并且都取得成功，另外70%的企業(yè)并沒(méi)有重組過(guò)。

在實(shí)際實(shí)行混合所有制改革時(shí)，70%的企業(yè)認(rèn)為在實(shí)際實(shí)行時(shí)非常困難，最大的障礙是政策不明確與資金瓶頸，同時(shí)在合作過(guò)程中存在的玻璃門(mén)、彈簧門(mén)等問(wèn)題也是主要障礙之一。

2．國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意愿調(diào)查。

（1）對(duì)混合所有制的態(tài)度調(diào)查。

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，70%的國(guó)有企業(yè)了解混合所有制改革，這說(shuō)明我國(guó)國(guó)有企業(yè)對(duì)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)形式了解非常充分，而愿意進(jìn)行混合所有制改革的國(guó)有企業(yè)有20家，占總數(shù)的50%，40%的國(guó)有企業(yè)曾經(jīng)嘗試過(guò)混合所有制改革。總體來(lái)看，湖北省國(guó)有企業(yè)對(duì)混合所有制改革的意愿表現(xiàn)還比較強(qiáng)烈。

（2）對(duì)混合的方式和領(lǐng)域調(diào)查。

在對(duì)混合的方式調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，10%的國(guó)有企業(yè)希望以參股的形式進(jìn)行混合所有制改革，20%的國(guó)有企業(yè)希望一次性完成混合所有制改革，80%的國(guó)有企業(yè)希望通過(guò)逐步混合的方式達(dá)到混合的目的。在出資方面，20%的國(guó)有企業(yè)希望非公資本參股進(jìn)入混合所有制改革，60%的國(guó)有企業(yè)希望通過(guò)具有資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略投資者進(jìn)入混合所有制改革，25%的國(guó)有企業(yè)希望通過(guò)采取引進(jìn)社?；?、保險(xiǎn)基金、股權(quán)投資基金等機(jī)構(gòu)投資者和外資來(lái)實(shí)現(xiàn)混合所有制改革。50%的國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持全員持股，40%的國(guó)有企業(yè)同時(shí)認(rèn)為技術(shù)骨干和管理層持股。

在混合所有制改革的領(lǐng)域方面，45%的國(guó)有企業(yè)選擇了在完全競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域與民營(yíng)企業(yè)混合，20%的國(guó)有企業(yè)選擇在公共服務(wù)性行業(yè)與民營(yíng)企業(yè)合作，20%的國(guó)有企業(yè)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在主輔分離，輔業(yè)改制的行業(yè)與民營(yíng)企業(yè)合作，僅有5%的國(guó)有企業(yè)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)開(kāi)放自然壟斷行業(yè)。在關(guān)于混合的層級(jí)方面，45%的國(guó)有企業(yè)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在集團(tuán)公司層面，55%的國(guó)有企業(yè)認(rèn)為現(xiàn)在的條件，應(yīng)當(dāng)只允許在二級(jí)公司層面進(jìn)行合作。

（3）對(duì)愿意混合的原因調(diào)查。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，70%的國(guó)有企業(yè)認(rèn)為通過(guò)混合所有制改革可以充分借助其他企業(yè)的靈活機(jī)制。國(guó)有企業(yè)愿意混合的原因主要看重民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)依次為：管理體制、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)。通過(guò)混合所有制改革，可以給國(guó)有企業(yè)帶來(lái)融資方便、技術(shù)支持、先進(jìn)的管理制度以及資本效率的提高。

（4）對(duì)混合的疑慮調(diào)查。

在混合所有制改革后，65%的國(guó)有企業(yè)存在被制約的擔(dān)心，還有對(duì)人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)的掌控；40%的國(guó)有企業(yè)擔(dān)心國(guó)有資產(chǎn)會(huì)流失、自身的收益無(wú)法保障，而并不擔(dān)心對(duì)原有優(yōu)勢(shì)的喪失與控制權(quán)的喪失。

3．國(guó)有企業(yè)實(shí)行混合所有制經(jīng)濟(jì)的困境調(diào)查。

國(guó)有企業(yè)在實(shí)行混合所有制經(jīng)濟(jì)時(shí)會(huì)遇到困難，55%的國(guó)有企業(yè)認(rèn)為找不到合適的企業(yè)進(jìn)行混合，35%的國(guó)有企業(yè)認(rèn)為混合以后管理會(huì)變混亂，30%的國(guó)有企業(yè)認(rèn)為混合后影響企業(yè)的決策權(quán)，20%的國(guó)有企業(yè)認(rèn)為在混合以后利潤(rùn)被分配。在相關(guān)環(huán)境政策方面，30%的國(guó)有企業(yè)對(duì)政策的公開(kāi)情況并不了解，55%的國(guó)有企業(yè)認(rèn)為相關(guān)的政策文件雖然公開(kāi)，但條件苛刻，程序繁瑣；30%的國(guó)有企業(yè)認(rèn)為目前混合所有制改革需要公平競(jìng)爭(zhēng)的政策、良好的市場(chǎng)環(huán)境與產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。

三、國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題分析

國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)意愿非常強(qiáng)烈，在也面臨國(guó)有資產(chǎn)流失，如何設(shè)計(jì)員工持股計(jì)劃，怎么樣提高混合所有制企業(yè)效率等問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)應(yīng)對(duì)外開(kāi)放哪些領(lǐng)域？應(yīng)在哪個(gè)層級(jí)實(shí)行混合所有制改革？混合之后企業(yè)干部的行政級(jí)別與激勵(lì)機(jī)制如何改革，這些都需要仔細(xì)地規(guī)劃和考量。［3］（p7）

1．國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題。

近半數(shù)國(guó)有企業(yè)認(rèn)為，混合所有制改革可能會(huì)產(chǎn)生國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)，主要來(lái)自于三個(gè)方面：一是評(píng)估定價(jià)的方法和手段。發(fā)展混合所有制將涉及大量資產(chǎn)的重新組合，需要重新評(píng)估定價(jià)，如果沒(méi)有公開(kāi)透明的定價(jià)機(jī)制，只通過(guò)談判協(xié)商，很難形成競(jìng)價(jià)，也難以判斷價(jià)格，同時(shí)缺乏科學(xué)評(píng)估方法，國(guó)有資產(chǎn)容易被低估；二是存在“內(nèi)部人控制”導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，由于公司所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，“內(nèi)部人”通過(guò)對(duì)公司控制，追求自身利益最大化，轉(zhuǎn)移公司資產(chǎn)；三是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督不力，國(guó)有資產(chǎn)流失屢見(jiàn)不鮮，說(shuō)明國(guó)有資產(chǎn)在經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓時(shí)缺乏有力監(jiān)督。

2．員工持股問(wèn)題。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分國(guó)有企業(yè)傾向于全員持股，但在全員持股的過(guò)程中應(yīng)注重公平，主要問(wèn)題包括：?jiǎn)T工持股容易成為致富手段而不起到穩(wěn)定團(tuán)隊(duì)的作用，員工持股的分配不透明，員工持股的時(shí)點(diǎn)不合適，員工持股造成國(guó)有資產(chǎn)流失。因此，如何設(shè)計(jì)員工持股方案，既起到激勵(lì)員工的作用，又可以防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，這是國(guó)有企業(yè)實(shí)行混合所有制改革要解決的一個(gè)問(wèn)題。

3．混合后效率問(wèn)題。

在對(duì)國(guó)有企業(yè)的調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)，相比較企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模，其盈利水平卻不盡如人意。部分國(guó)有企業(yè)通過(guò)混合以后效率有所提升，但是并不是所有混合過(guò)后的企業(yè)效率都會(huì)提高，原因在于治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題。如何處理政府與企業(yè)的關(guān)系，黨委在混合所有制企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中的定位及職責(zé)范圍如何，這都關(guān)系到混合之后企業(yè)的運(yùn)行效率。

4．國(guó)有企業(yè)實(shí)施混合所有制改革的領(lǐng)域和層次問(wèn)題。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，45%的國(guó)有企業(yè)愿意在完全競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域與民營(yíng)企業(yè)合作，只有極少量國(guó)有企業(yè)愿意開(kāi)放自然壟斷行業(yè)，這與民營(yíng)企業(yè)的意愿相矛盾，這也是混合所有制改革繼續(xù)進(jìn)行的困難所在。

另外，目前大部分國(guó)有企業(yè)希望在子公司、孫公司或新領(lǐng)域進(jìn)行混合所有制改革。在實(shí)際實(shí)行過(guò)程中，目前中央企業(yè)尚無(wú)集團(tuán)層面進(jìn)行混合所有制改革，難以大批量培育世界級(jí)企業(yè)，無(wú)法從全局上和根本上增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力、動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

5．行政級(jí)別與激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題。

目前大型國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)都是帶有一定的行政級(jí)別，同時(shí)也是黨的干部，其在政治仕途中獲得提拔機(jī)會(huì)與其企業(yè)績(jī)效存在著密切關(guān)系在混合所有制改革中，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)是否具備市場(chǎng)機(jī)制下企業(yè)家職業(yè)能力，并不受行政化的干擾存在問(wèn)題。同時(shí)缺乏市場(chǎng)化的激勵(lì)機(jī)制，由于政企不分，導(dǎo)致缺乏市場(chǎng)化的激勵(lì)機(jī)制，很難調(diào)動(dòng)管理者積極性。

四、混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策建議

1．妥善協(xié)調(diào)政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

為了推動(dòng)和促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)性意見(jiàn)后，許多改革的步驟應(yīng)由市場(chǎng)決定。

（1）在混合所有制經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放領(lǐng)域保持競(jìng)爭(zhēng)中立規(guī)則。

建議政府在對(duì)涉及國(guó)家安全的實(shí)行獨(dú)資、涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的實(shí)行絕對(duì)控股，以及公共服務(wù)類(lèi)根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行獨(dú)資或絕對(duì)控股之外，在其他企業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)中立，不再以行政手段干預(yù)企業(yè)發(fā)展。涉及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)和完全處于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)，應(yīng)以管資本的手段按市場(chǎng)規(guī)則決定國(guó)有資本所占比例或是否決定完全退出，不應(yīng)再因有國(guó)有成分而享受著壟斷優(yōu)勢(shì)、融資擔(dān)保便利，不再享有政府補(bǔ)貼、破產(chǎn)保護(hù)和信息優(yōu)勢(shì)等，不再享受減免稅收、化解債務(wù)等優(yōu)惠。但對(duì)于附有非商業(yè)目標(biāo)的國(guó)企，可在經(jīng)過(guò)第三方評(píng)估后享受政府支持。

（2）在混合所有制經(jīng)濟(jì)改革中加快促進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程。

首先，國(guó)有企業(yè)改制時(shí)應(yīng)賦予民營(yíng)企業(yè)獨(dú)立考量權(quán)。建議政府在實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革中，應(yīng)杜絕政府為了擴(kuò)大混合面而搞“拉郎配”，給民營(yíng)企業(yè)本身看中準(zhǔn)備混合的國(guó)企，配備嚴(yán)重虧損而扭虧無(wú)望、改制麻煩多并且困難大，或與混合目標(biāo)企業(yè)產(chǎn)業(yè)毫無(wú)關(guān)聯(lián)的“負(fù)擔(dān)”，會(huì)讓民營(yíng)企業(yè)望而卻步。

其次，國(guó)有企業(yè)擬混合對(duì)象應(yīng)該市場(chǎng)化。建議政府建立盡可能讓更多公眾獲取信息的平臺(tái)，公開(kāi)透明、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，評(píng)估擬混合的國(guó)企價(jià)值，監(jiān)管混合程序是否規(guī)范，其他的則由市場(chǎng)決定；同時(shí)建議設(shè)立獨(dú)立的國(guó)企改制評(píng)估委員會(huì)，作為第三方全過(guò)程觀察、監(jiān)督國(guó)企改制，減少或杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失。

最后，混合所有制企業(yè)高管聘任應(yīng)市場(chǎng)化。如果按《公司法》及股權(quán)結(jié)構(gòu)，國(guó)有企業(yè)可以委派高管，建議對(duì)其職業(yè)化的素質(zhì)和水平作具體要求并考核，其薪酬應(yīng)由股東會(huì)決定，避免國(guó)有企業(yè)絕對(duì)控股或相對(duì)控股時(shí)，作為國(guó)有企業(yè)的高管代表利用絕對(duì)或相對(duì)權(quán)力，為自己設(shè)定超高薪酬水平和待遇。［4］（p89）

2．明確政府在混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職責(zé)。

（1）加快出臺(tái)促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套方案。建議國(guó)家層面盡快出臺(tái)具有戰(zhàn)略意義的宏觀指導(dǎo)文件及其包括改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)、促進(jìn)國(guó)有資本流動(dòng)重組、非公有資本準(zhǔn)入、國(guó)有資本監(jiān)督管理、國(guó)有企業(yè)混合改制規(guī)范程序等長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。同時(shí)建議出臺(tái)鼓勵(lì)民營(yíng)資本積極參與混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策。

（2）嚴(yán)格加強(qiáng)國(guó)有資本監(jiān)督管理。建議建立創(chuàng)新轉(zhuǎn)變以管資本為主的國(guó)有資本監(jiān)管制度體系，包括監(jiān)管模式、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式、監(jiān)管手段、監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管效果和意見(jiàn)的反饋等，以后不再涉及到管人、管事、管資產(chǎn)，僅是通過(guò)管資本來(lái)實(shí)現(xiàn)。為了理順監(jiān)管職責(zé)，建議對(duì)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展按環(huán)節(jié)進(jìn)行分類(lèi)監(jiān)管，如改制前的審批監(jiān)管、改制中轉(zhuǎn)讓監(jiān)管等。建議實(shí)行直接監(jiān)管與間接監(jiān)管相結(jié)合，如針對(duì)國(guó)有絕對(duì)控股和相對(duì)控股企業(yè)，國(guó)資監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以直接進(jìn)駐實(shí)行監(jiān)督。

（3）防控混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)。一是防控因政府過(guò)度干預(yù)而導(dǎo)致非市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)。不能強(qiáng)制追求華而不實(shí)的混合指標(biāo)和任務(wù)，特別是不能硬性規(guī)定時(shí)間，甚至特定對(duì)象，不能搞形式主義，更不能為了響應(yīng)國(guó)家政策搞運(yùn)動(dòng)，更不能開(kāi)始熱、后面冷；實(shí)行信息公開(kāi)，公開(kāi)之后國(guó)有企業(yè)在尋找混合對(duì)象時(shí)，就可能形成競(jìng)爭(zhēng)性，需要通過(guò)招投標(biāo)程序，使得混合過(guò)程謹(jǐn)慎、公開(kāi)、公平。二是防控混合所有制經(jīng)濟(jì)改革中國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。建議規(guī)范混合所有制改革流程的各個(gè)環(huán)節(jié)，依法合規(guī)、公平公正、公開(kāi)透明，特別是規(guī)范評(píng)估程序、謹(jǐn)慎選擇科學(xué)合理的評(píng)估方法，加強(qiáng)監(jiān)督管理。在混合所有制改革過(guò)程的不同環(huán)節(jié)，根據(jù)事項(xiàng)細(xì)分風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，分別提出防控措施，同時(shí)建立利益相關(guān)者回避制度，防止關(guān)聯(lián)交易、利益輸送，建立健全監(jiān)督機(jī)制，特別是在引進(jìn)所謂的第三方評(píng)估、監(jiān)督時(shí)應(yīng)對(duì)第三方的身份、規(guī)范以及遴選第三方的程序加以嚴(yán)格防控。

3．正確落實(shí)混合所有制企業(yè)的主體責(zé)任?；旌纤兄破髽I(yè)因含有國(guó)有成分，更應(yīng)加強(qiáng)黨組織建設(shè)，落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，明確混合所有制企業(yè)黨委（支部）主體責(zé)任，包括監(jiān)督保證貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家方針在企業(yè)執(zhí)行；參與企業(yè)的重大問(wèn)題決策；堅(jiān)持落實(shí)黨管干部，建設(shè)高素質(zhì)經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍、人才隊(duì)伍、黨員隊(duì)伍、職工隊(duì)伍，特別是建立職業(yè)人和經(jīng)理人制度；指導(dǎo)監(jiān)督建立有效的符合現(xiàn)代企業(yè)制度的管理機(jī)制和管理模式；負(fù)責(zé)企業(yè)的思想政治工作和群團(tuán)組織工作；指導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，通過(guò)國(guó)有股權(quán)維護(hù)企業(yè)形象；合理保障職工權(quán)益；同時(shí)，因?yàn)榛旌闲再|(zhì)，建議探索黨組織如何融合公司治理結(jié)構(gòu)并確立其地位、發(fā)揮其作用；在黨組織的存在形式上，建議區(qū)別國(guó)資絕對(duì)控股、相對(duì)控股和參股等不同情形設(shè)立或體現(xiàn)其存在感，并發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。

4．調(diào)整產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局，確定混合所有制的發(fā)展空間。

無(wú)論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是產(chǎn)業(yè)集中，建議在混合所有制經(jīng)濟(jì)改革中均應(yīng)該明確，提前確定方案，發(fā)布信息，公布于眾，確定國(guó)有企業(yè)分類(lèi)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)和改革方向。國(guó)家和各省市區(qū)在確定國(guó)有企業(yè)改革方案時(shí)應(yīng)該出臺(tái)配套政策，盡可能明確具體的現(xiàn)在或未來(lái)可以混合的范圍，最好的方式就是發(fā)布系列清單。

5．以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

為發(fā)揮資本集聚功能，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建議政府設(shè)立政府投資引導(dǎo)基金，授權(quán)國(guó)有控股經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，按照國(guó)有資金、社會(huì)資本參與、市場(chǎng)運(yùn)作、專(zhuān)業(yè)管理的模式進(jìn)行，變過(guò)去的撥款為投資，變過(guò)去的資金為基金，實(shí)行市場(chǎng)化，對(duì)外開(kāi)放，公平競(jìng)爭(zhēng)，可以吸收社會(huì)資本并與社會(huì)合作經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)投向符合區(qū)域結(jié)構(gòu)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向。［5］（p30）

6．制定合理的員工持股計(jì)劃。

國(guó)家在混合所有制經(jīng)濟(jì)改革中政策上允許實(shí)施員工持股，但因員工持股的復(fù)雜性、技術(shù)性以及因涉及國(guó)有資產(chǎn)流失而存在著風(fēng)險(xiǎn)，因此建議出臺(tái)專(zhuān)題方案加以規(guī)范。

從公司層級(jí)來(lái)看，目前關(guān)于母公司員工持股的相關(guān)配套政策較少，同時(shí)母公司具有一定的特殊性，在現(xiàn)有階段難以保證實(shí)施效果，因此員工持股應(yīng)從子公司、孫公司層面實(shí)施。從公司大小來(lái)看，中小型國(guó)有企業(yè)要繼續(xù)開(kāi)放搞活，鼓勵(lì)職工自愿投資入股，加速實(shí)施員工持股。對(duì)于主輔分離輔業(yè)改制的大型國(guó)有企業(yè)，輔業(yè)企業(yè)的員工可以實(shí)施員工持股，但是主業(yè)企業(yè)的人員不可以在輔業(yè)企業(yè)中持股。從人員角度來(lái)看，員工持股應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)具有科研能力、管理經(jīng)驗(yàn)的人員參與員工持股，這有利于穩(wěn)定團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。［6］（p378）

參考文獻(xiàn)：

［1］蒲宇飛．完善動(dòng)態(tài)混合所有制結(jié)構(gòu)煥發(fā)經(jīng)濟(jì)活力［J］．經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2013，（11）．

［2］石建國(guó)．混合所有制將為國(guó)企改革開(kāi)啟新局面［J］．福建論壇（人文社會(huì)科學(xué)版），2014，（01）．

［3］李毅中．發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)要落實(shí)到企業(yè)做好頂層設(shè)計(jì)［J］．宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2014，（04）．

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［5］胡穎，劉少波．混合所有制與國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革［J］．科學(xué)·經(jīng)濟(jì)·社會(huì)，2005，（02）．

［6］李旻晶，徐家英．論公有制實(shí)現(xiàn)形式與混合所有制的股份制［J］．武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2007，（03）．

責(zé)任編輯周剛

·經(jīng)濟(jì)論壇

作者簡(jiǎn)介：翟華云（1972—），女，中南民族大學(xué)管理學(xué)院副院長(zhǎng)，副教授。鄭軍（1969—），男，博士，長(zhǎng)江大學(xué)副校長(zhǎng)，教授。

基金項(xiàng)目：湖北省社科聯(lián)《中國(guó)調(diào)查》項(xiàng)目“混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)查”（ZGDC201416）；國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“國(guó)有企業(yè)集團(tuán)邊界確定與運(yùn)行機(jī)制研究”（12BGL042）的階段性成果。

中圖分類(lèi)號(hào)：F121．2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-8477（2016）04-0079-04