供給側(cè)改革研究述評

周志太，張曉嬌

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供給側(cè)改革研究述評

周志太，張曉嬌

(淮北師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽 淮北 235000)

面對經(jīng)濟(jì)下行壓力日趨加大的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，“供給側(cè)改革”成為必然選擇。制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)優(yōu)化是供給側(cè)改革的三大動(dòng)力，且有層層遞進(jìn)的關(guān)系，即以制度改革來促進(jìn)科技創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康發(fā)展。

供給側(cè)；制度改革；科技創(chuàng)新；結(jié)構(gòu)優(yōu)化

一、供給側(cè)改革理論概述

(一)問題提出

經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動(dòng)方式有兩側(cè)，需求側(cè)和供給側(cè)。實(shí)踐上，近幾年我國運(yùn)用凱恩斯的有效需求理論不斷擴(kuò)大需求來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，前期效果明顯，但后期對經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)作用越來越小，甚至給經(jīng)濟(jì)的長久發(fā)展留下隱患。楊子榮、代軍勛指出，投資和消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長都存在有效邊界，出口企業(yè)更是在金融危機(jī)背景下舉步維艱。[1]依靠需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長畢竟是有限度的。實(shí)踐表明，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾不是需求方面，通過需求來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長并非長遠(yuǎn)之計(jì)。習(xí)近平總書記在安徽調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動(dòng)力，推動(dòng)我國社會(huì)生產(chǎn)力水平整體躍升。只有進(jìn)行供給改革才是目前中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的良策。從供給入手，利用勞動(dòng)、資本、土地與創(chuàng)新提高全要素生產(chǎn)力，化解過剩產(chǎn)能。通過制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)優(yōu)化來促進(jìn)要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。其中科技是根本，以科技進(jìn)步提高產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)供給體系質(zhì)量和效率提高，減少低端無效供給，擴(kuò)大有效供給和中高端供給，滿足不同層次的需要。同時(shí)配合以財(cái)政和貨幣政策來降低企業(yè)成本，著重提高企業(yè)的科技水平與核心競爭力，推動(dòng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的高端智能化與優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。

(二)供求兩側(cè)關(guān)系

供給與需求是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。供給是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段，擴(kuò)大和滿足人們的需求是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，二者既對立又統(tǒng)一。統(tǒng)一性在于：二者的出發(fā)點(diǎn)和目的相同，都是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段和方式，都是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。供給與需求之間相互配合，一拉一推，共同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。供給與需求二者互為前提，缺一不可。只有生產(chǎn)或供給改善，才能創(chuàng)造需求，供給決定需求；只有創(chuàng)造需求，供給才能成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的力量。對立性在于：這二者的具體手段和方式不同，供給主要通過科技來提高產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，需求主要是利用消費(fèi)、投資和出口來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。周志太等指出，要建立供給側(cè)為主、需求側(cè)為輔的相互依賴、相互轉(zhuǎn)化、相互促進(jìn)、辯證統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力體系，以此來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。[2]

對于當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)而言，既要考慮當(dāng)前發(fā)展，又要注重長遠(yuǎn)發(fā)展。因此對于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的供給與需求兩個(gè)方面都需要足夠的重視，相互協(xié)調(diào)發(fā)展，兩條腿走路。21世紀(jì)以來，政府一直把重心放在擴(kuò)大需求上面，尤其是刺激消費(fèi)，雖然這對短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著明顯的促進(jìn)作用，但隨著改革的深入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的不斷提高，一貫的需求刺激政策難以生成立竿見影的效果。需求對于經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在短期內(nèi)，要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提高仍需從供給入手，尤其是通過科技創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的長久有效發(fā)展。通過制度改革促進(jìn)科技進(jìn)步，以科技進(jìn)步來化解過剩產(chǎn)能、提高產(chǎn)品質(zhì)量，滿足人們的高端、個(gè)性化需求，才是解決問題的根本途徑。

(三)供給側(cè)改革的必然性

進(jìn)行供給側(cè)改革，要著力于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，提高全要素生產(chǎn)率，緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力，激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動(dòng)力。李揚(yáng)、張曉晶指出，要打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引擎在調(diào)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮市場的決定性作用,構(gòu)筑全面對外開放新格局，向生態(tài)環(huán)境改善中求增長，實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展。通過制度改革，消除阻礙經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的制度障礙、結(jié)構(gòu)問題、發(fā)展觀念問題，增強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)活力，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。[3]

中國在改革開放30多年的發(fā)展過程中遺留下了許多不可避免同時(shí)迫切需要解決的問題。其中表現(xiàn)最為明顯的就是產(chǎn)能過剩，這已經(jīng)成為制約中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一大包袱。理論界大多認(rèn)為這與我國長期粗放式發(fā)展模式、政府的各種不當(dāng)干預(yù)、企業(yè)的盲目生產(chǎn)等密切相關(guān)，其主要根源是制度問題。張占斌、張孝德指出，中國產(chǎn)能過剩屬于“體制性產(chǎn)能過剩”，過度使用政策杠桿。[4]胡榮濤指出，產(chǎn)能過剩的直接原因是由于長期的固定資產(chǎn)投資失誤所導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲化，深層原因是粗放的增長方式、僵化的體制機(jī)制和失誤的產(chǎn)業(yè)政策。[5]劉航，張雨微指出，要擺脫產(chǎn)能過剩的困擾，需加快制度創(chuàng)新、矯正制度對企業(yè)的誤導(dǎo)機(jī)制，讓企業(yè)做出理性的產(chǎn)能預(yù)測。[6]李佐軍指出，制度變革是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)高速增長的根源性動(dòng)力，結(jié)構(gòu)優(yōu)化是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)高速增長的過程性動(dòng)力，要素升級是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)高速增長的基本動(dòng)力。[7]

穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境為改革創(chuàng)造了必要的條件，提供了可能性。和平與發(fā)展是當(dāng)今世界的主題，當(dāng)前世界各國都在努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，新科技革命的到來、發(fā)展中國家的工業(yè)化、發(fā)達(dá)國家的再工業(yè)化，這些都為我國的經(jīng)濟(jì)改革提供了良好的外部條件。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定，就業(yè)形勢保持良好，東部地區(qū)甚至出現(xiàn)用工荒；政治上，以習(xí)近平為首的黨中央正在引領(lǐng)我們深化改革，為早日實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)一直努力探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，不斷改革和完善自身。

二、以制度創(chuàng)新促進(jìn)科技創(chuàng)新

改革的依據(jù)是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間辯證關(guān)系的調(diào)整，不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展，調(diào)整經(jīng)濟(jì)制度以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善的制度供給是實(shí)現(xiàn)科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，通過制度改革可以破除發(fā)展中的制度障礙，保證市場作用的充分發(fā)揮，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。謝蘭云指出，我國科技創(chuàng)新體系產(chǎn)出機(jī)制的轉(zhuǎn)變與我國經(jīng)濟(jì)體制改革和科技體制改革分不開。[8]肖林，周國平等指出，建立完善的科技創(chuàng)新體系關(guān)鍵在于制度，改變傳統(tǒng)的創(chuàng)新制度安排，健全市場導(dǎo)向的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制。[9]

改革的本質(zhì)是利益關(guān)系的調(diào)整，是協(xié)調(diào)好各利益主體關(guān)系，建立更加公平有效的機(jī)制體制，讓人民群眾在改革中收益，共享改革發(fā)展成果。要實(shí)現(xiàn)從政府主導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)向市場主導(dǎo)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，讓市場起決定性作用，政府要做好服務(wù)社會(huì)、維持穩(wěn)定，做好規(guī)劃、引導(dǎo)、監(jiān)督和約束工作，創(chuàng)造條件讓市場作用充分發(fā)揮?；輼澌i，鄭玉寶指出，市場化進(jìn)程對經(jīng)濟(jì)增長效率具有正影響，而政府與市場的關(guān)系抑制了經(jīng)濟(jì)增長效率。[10]劉向耘指出，通過制度機(jī)制改革推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)理順政府與市場的關(guān)系，促進(jìn)政府與市場協(xié)同。[11]馮志峰指出，必須做好“轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新和改革”方面的工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。[12]優(yōu)勝劣汰是市場經(jīng)濟(jì)自由競爭的基本法則，以產(chǎn)能過剩為代表的落后污染企業(yè)自然會(huì)隨著人類發(fā)展要求的不斷提高而逐步被市場淘汰。以制度創(chuàng)新促進(jìn)科技創(chuàng)新要做好以下幾點(diǎn)：

第一，最大限度地減少政府的不當(dāng)干預(yù)，放開對企業(yè)的各種束縛，以最少的管制來提高企業(yè)和科研人員科技創(chuàng)新的積極性，讓市場作用充分發(fā)揮。針對政校不分、政研不分，科研經(jīng)費(fèi)的層層審批與報(bào)銷制度等導(dǎo)致科研的低效率情況，政府要減少行政干預(yù)，放開對科研活動(dòng)的各種管制，充分調(diào)動(dòng)科研人員的創(chuàng)新積極性。政府對企業(yè)的各種束縛嚴(yán)重影響企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新活動(dòng)，只有對企業(yè)放松管制，企業(yè)才有可能做好清除產(chǎn)能過剩工作，才能降低企業(yè)成本，激發(fā)企業(yè)的活力，讓財(cái)力和精力最大化去創(chuàng)新科技，提高企業(yè)的核心競爭力，才有能力站在國際市場與他國進(jìn)行競爭。金海年指出，通過釋放以企業(yè)為主體的供給側(cè)活力，以制度供給進(jìn)一步創(chuàng)造制度紅利，將人口紅利升級為智力紅利, 實(shí)現(xiàn)中國的經(jīng)濟(jì)從學(xué)習(xí)型進(jìn)步提升到領(lǐng)先型進(jìn)步，為科技進(jìn)步繼續(xù)做出貢獻(xiàn)。[13]

第二，最大限度地增加政府給予的各種財(cái)政、貨幣和稅收政策支持，以最多的稅式支出來減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，刺激企業(yè)和高?？蒲性核M(jìn)行科技創(chuàng)新。王華、龔玨指出，要在財(cái)政上加大科技創(chuàng)新投入強(qiáng)度、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，在稅收上調(diào)整科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策、突出產(chǎn)業(yè)性導(dǎo)向，同時(shí)出臺配套政策提高財(cái)稅政策支持科技創(chuàng)新的效果。[14]給予各種激勵(lì)政策來鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，加大對科技成果的保護(hù)力度，提高科技人員的創(chuàng)新積極性，推動(dòng)基礎(chǔ)性研究的發(fā)展，加強(qiáng)對企業(yè)進(jìn)行應(yīng)用型研究時(shí)的理論指導(dǎo)。和瑞亞，張玉喜指出，科技財(cái)政對科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)研究階段支持作用顯著。[15]曹坤、周學(xué)仁指出，財(cái)政性物質(zhì)和人力資本投入能夠顯著地推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。[16]針對企業(yè)的科技創(chuàng)新，政府在稅收和財(cái)政上面給予各種補(bǔ)貼和優(yōu)惠，解決企業(yè)在科技創(chuàng)新上面的財(cái)力問題，同時(shí)對于專利的申請與保護(hù)給予企業(yè)最大的便利，讓企業(yè)可以無后顧之憂的進(jìn)行科技創(chuàng)新。賈康指出，利用稅收政策來鼓勵(lì)長期科技投資、加強(qiáng)創(chuàng)新成果商業(yè)化，完善科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制，以期更好地發(fā)展以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。[17]魏杰、李陽子、施戍杰指出，通過有效保護(hù)產(chǎn)權(quán)、調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)、簡政放權(quán)釋放“改革紅利”，促使小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。[18]

第三，完善各種社會(huì)服務(wù)，為企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，給予企業(yè)科技創(chuàng)新最多的支持和便利。企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的主體，是進(jìn)行科技創(chuàng)新的主力軍。完善的外部條件是企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)保障，通過為企業(yè)提供良好的外部條件掃除一切影響企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新的外在因素，可以讓企業(yè)全身心的投入科技創(chuàng)新中去。通過調(diào)動(dòng)企業(yè)、科研人員的創(chuàng)新積極性，營造大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的氛圍，讓全社會(huì)的人民都敢于創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、樂于創(chuàng)新。

三、以科技創(chuàng)新推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

科技是第一生產(chǎn)力，科技水平是衡量一國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要標(biāo)準(zhǔn)，其重要性不言而喻?？萍嫉拿恳淮芜M(jìn)步都與科技體制改革密切相關(guān)，科技體制的每一次改革都會(huì)釋放出巨大的創(chuàng)新能量，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用都是不可估量的。而當(dāng)前最重要的問題是如何切實(shí)有效地加快科技創(chuàng)新步伐，讓改革更加深入，讓創(chuàng)新更加快捷。要加快科技創(chuàng)新、加大改革力度，必須做好以下幾點(diǎn)：

第一，國家要加強(qiáng)和改善對大的方針政策和戰(zhàn)略性、關(guān)鍵領(lǐng)域內(nèi)科技創(chuàng)新的調(diào)控。制定大的改革與創(chuàng)新的目標(biāo)，調(diào)動(dòng)一切促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量投入到改革與創(chuàng)新的浪潮中。針對具有國家戰(zhàn)略意義的關(guān)鍵領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，要體現(xiàn)社會(huì)主義集中力量辦大事的優(yōu)勢，集中全社會(huì)的財(cái)力與物力進(jìn)行改革與創(chuàng)新，打破發(fā)達(dá)國家的技術(shù)封鎖，提升綜合國力，要在關(guān)鍵領(lǐng)域內(nèi)保持領(lǐng)先地位，開拓新的發(fā)展空間、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的發(fā)展。劉詩白指出，在關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重點(diǎn)科技領(lǐng)域, 要實(shí)行政府主導(dǎo)的跨越式的創(chuàng)新模式。[19]作為國民經(jīng)濟(jì)支柱的工業(yè)，現(xiàn)代化和科技化是其發(fā)展的根本出路。工業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的科技創(chuàng)新是國家科技創(chuàng)新的重點(diǎn)，要加大重點(diǎn)行業(yè)與領(lǐng)域內(nèi)的科技創(chuàng)新，縮小與發(fā)達(dá)國家的差距；要用科技來優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大有效供給，以滿足人們不斷增長的物質(zhì)需求；用科技來來加大對生態(tài)環(huán)境的治理，研發(fā)環(huán)保產(chǎn)品，減少工業(yè)污染，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。劉明達(dá)、顧強(qiáng)指出，在開放的條件下，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，尤其加大關(guān)鍵性技術(shù)供給，破除發(fā)展的瓶頸，推動(dòng)制造業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。[20]針對民生行業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，國家要做好領(lǐng)導(dǎo)與督促工作，通過財(cái)政加大科技投入，同時(shí)積極引領(lǐng)社會(huì)資源流入，讓企業(yè)、政府和其他人員一起參與到民生工程，提高全體人員的生活質(zhì)量和人類社會(huì)發(fā)展質(zhì)量，如推動(dòng)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。朱其忠指出，要利用生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的指導(dǎo)和推力作用，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)包容性增長。[21]

第二，微觀經(jīng)濟(jì)的改革與創(chuàng)新，重點(diǎn)是企業(yè)的科技創(chuàng)新。企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，能夠準(zhǔn)確把握市場的最新動(dòng)態(tài)，讓企業(yè)成為科技研發(fā)的主力軍，企業(yè)會(huì)以極大的熱情參與科技創(chuàng)新，最大程度地反映市場需求，提高科技成果的轉(zhuǎn)換率，讓科技成果無阻力地進(jìn)入市場，便捷地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷完善我國新興產(chǎn)業(yè)鏈條。企業(yè)的科技創(chuàng)新，可以降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提高企業(yè)的核心競爭力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。劉偉指出，要利用技術(shù)創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和升級，最終實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的均衡可持續(xù)發(fā)展。[22]

第三，根據(jù)斯密的“經(jīng)濟(jì)人”觀點(diǎn)，只有給予足夠多的利益刺激，企業(yè)和勞動(dòng)者才有改革的積極性和創(chuàng)造性。一方面，利用各種財(cái)稅政策給予企業(yè)以物質(zhì)利益為誘導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行改革與創(chuàng)新，其效率才會(huì)提高，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益是企業(yè)進(jìn)行改革與創(chuàng)新的根本動(dòng)力；另一方面，通過滿足人們的精神需求來刺激企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新，包括授予先進(jìn)企業(yè)、個(gè)人、優(yōu)秀企業(yè)家等榮譽(yù)，來提高企業(yè)家和企業(yè)的社會(huì)地位，擴(kuò)大其社會(huì)影響力，最大限度地發(fā)揮企業(yè)家的聰明才智。

此外，要完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，讓企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)相互制衡、相互促進(jìn)。[23]為適應(yīng)生存和發(fā)展的需要，企業(yè)不得不進(jìn)行科技創(chuàng)新以提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)，由單個(gè)企業(yè)的科技創(chuàng)新擴(kuò)展到整個(gè)行業(yè)科技水平的提高，進(jìn)而會(huì)實(shí)現(xiàn)人類科技的發(fā)展。

政府方面，應(yīng)創(chuàng)新制度，提高政府的工作效率，放松對企業(yè)的管制，推動(dòng)政府法制化、民主化建設(shè)和企業(yè)的科技化發(fā)展。在把握好宏觀和微觀改革與創(chuàng)新大局面的同時(shí)，提高改革與創(chuàng)新積極性，全方位、多領(lǐng)域和深層次地提高科技創(chuàng)新水平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)。

四、以結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

進(jìn)入新常態(tài)的中國經(jīng)濟(jì)，面臨的最突出問題為結(jié)構(gòu)失衡、供求不匹配。只有通過制度改革和科技創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，解決結(jié)構(gòu)失衡的狀況，使供求達(dá)到平衡，結(jié)構(gòu)趨于合理，經(jīng)濟(jì)能夠健康協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)構(gòu)優(yōu)化的第一步是把長板變短，主要是化解過剩產(chǎn)能，為結(jié)構(gòu)優(yōu)化掃清障礙。第二步是把短板加長，包括發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、科技環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高水平方向發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理化時(shí)加快科技化進(jìn)程。干春暉指出，要積極有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級對經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)推動(dòng)作用。[24]何平，陳丹丹指出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化進(jìn)程并不明顯，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)變是急需解決的重要問題。[25]

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級首先必須清除產(chǎn)能過剩，尤其是化解房地產(chǎn)庫存，清除經(jīng)濟(jì)發(fā)展路上的“攔路虎”，為中國經(jīng)濟(jì)航船順利前行掃清障礙，同時(shí)建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、降低電價(jià)等。通過這些措施，不僅能改善民生、提高人民生活水平，而且能有效化解產(chǎn)能過剩，還能保持原材料產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展更是為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和優(yōu)化騰挪空間。盛朝迅指出，要完善市場機(jī)制，以結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)產(chǎn)能退出，采取需求與供給相結(jié)合的多手段來化解產(chǎn)能過剩。[26]

在消化過剩產(chǎn)能的同時(shí)淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和科技環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)有企業(yè)的改革和科技創(chuàng)新，讓經(jīng)濟(jì)向高水平方向發(fā)展，利用科技進(jìn)行高污染物分解和研發(fā)環(huán)保產(chǎn)品，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與綠色、科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展。趙玉林、張鐘方指出，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。[27]丁志國、趙宣凱指出，科技進(jìn)步是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)增長的核心動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的方向和必然的路徑選擇。[28]

將國民經(jīng)濟(jì)中的長板變短、短板加長，相互促進(jìn)，帶動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化和國際競爭力的提高，這是在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。田杰棠、楊帥指出，將傳統(tǒng)領(lǐng)域作為突破口，放開新興創(chuàng)新型企業(yè)的準(zhǔn)入，引入良性競爭，形成改革與創(chuàng)新之間的良性互動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向中高端轉(zhuǎn)型發(fā)展。[29]在消化過剩產(chǎn)能和推動(dòng)科技、環(huán)保、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展時(shí)，配之以積極的財(cái)稅和金融政策，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級能夠快速高效地實(shí)現(xiàn)。嚴(yán)成樑指出，財(cái)政支出增加，才能加快我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。[30]

綜上，深化供給側(cè)改革，就要通過解決體制性、制度性障礙為科技創(chuàng)新打開方便之門，通過科技創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)提供持久動(dòng)力，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。制度改革是科技創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)優(yōu)化的前提和基礎(chǔ)，科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最根本最直接的動(dòng)力，結(jié)構(gòu)優(yōu)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，三者層層遞進(jìn)，逐步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這樣，發(fā)揮供給中的科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)的長期拉動(dòng)作用，再配合以需求政策對經(jīng)濟(jì)的短期促進(jìn)，就能共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 文 俊]

2016-06-01

本文為國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“基于經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)研究”(批準(zhǔn)號：15FJL013)、安徽高校人文社科重點(diǎn)研究基地項(xiàng)目“皖北新農(nóng)村建設(shè)‘空心化’問題研究”(批準(zhǔn)號：SK2015A092)、安徽省教育廳人文社科項(xiàng)目“皖北農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營與資本下 鄉(xiāng)協(xié)同研究”(批準(zhǔn)號：2014sk21)的部分成果。

周志太(1956—)，男，山東昌邑人，博士，教授，主要從事宏觀經(jīng)濟(jì)理論研究。

F015

A

1009-1513(2016)04-0054-05