協同理論視角下跨境人才合作研究
——以中國與新加坡為例

盧旭軍 銀新月

(廣西大學公共管理學院,廣西 南寧530004)

1 研究背景

人才是經濟社會發(fā)展的第一資源,人才價值的充分發(fā)揮是全面建成小康社會與實現中華民族偉大復興的中國夢的原動力和重要保障。國家間跨境人才合作可以整合不同國家優(yōu)勢的人才資源,有效解決雙方或多方共同關心與面臨的經濟社會問題,有助于協同效應的發(fā)揮和人才價值的充分實現,取得1＋1＞2的最優(yōu)結果。黨和國家高度重視人才發(fā)展與國家間跨境人才合作,黨在“十三五”規(guī)劃建議中就明確指出奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略,堅持引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉,發(fā)展更高層次的開放型經濟,構建廣泛的利益共同體;2016年3月頒布的《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》中黨中央明確提出要樹立全球視野和戰(zhàn)略眼光,充分開發(fā)利用國內國際人才資源,擴大人才對外交流,鼓勵支持人才更加廣泛地參加國際學術交流與合作。

中國與新加坡一直以來關系密切,多方面合作發(fā)展迅速,且雙方已經建立了全方位合作伙伴關系,目前就進一步提升中新雙邊自由貿易協議進行努力。中新兩國具有廣泛的共同利益,雙方在科技創(chuàng)新、綠色環(huán)保、社會協調治理等方面各有所長,中新跨境人才合作的全面深化發(fā)展既有深厚的政治、經濟、文化、教育背景,又有眾多中新合作項目的基礎和良好鋪墊,還十分契合當今世界各國對于尋求國際合作的訴求。兩國人才合作廣泛性和深入性的進一步發(fā)展對于踐行“十三五”規(guī)劃發(fā)展理念,實現全面建成小康社會的發(fā)展目標具有重大的推動作用;同時,對于新加坡而言,其也會因兩國人才合作進程的不斷推進,促進兩國多領域的深入合作,尋找到新加坡未來發(fā)展的一個新的增長點。此外,中國與新加坡人才合作的加強與深化,將進一步整合雙方優(yōu)勢人才資源,發(fā)揮1＋1＞2的協同效應,有助于全球變暖、金融危機等全球問題的加快解決,有效提升雙方經濟、科技實力,進而提升全球競爭力。

2 中新人才合作的現狀

中新兩國關系密切,在經濟、金融、生態(tài)環(huán)境、交通通信、人員培訓等領域人才交流、合作項目眾多,人才合作狀況也是紛繁復雜。因此,本文主要從中新兩國重點合作項目、政府人才交流與培訓、留學三個角度進行兩國人才合作的現狀分析。

2.1 中新重點合作項目

中新兩國合作項目眾多,按照項目層次可以分為：國家級、省區(qū)級、地方支持的民間參與項目。其中如表格一所示,國家級項目3個,省區(qū)級合作機制7個,地方支持的民間參與項目數量較多,尚未明確統計。

從三個國家級的蘇州工業(yè)園、天津生態(tài)城、中新(重慶)互聯互通項目,到新加坡與中國7個省區(qū)級的合作項目,再到有民間參與的中新南京生態(tài)島、中新廣州生態(tài)城、中新吉林食品園等等,中新在中國開展的合作項目已經呈現出立體化、多層級、全方位的合作格局,人才交流與合作也隨著這種全方位、多層級合作的進行而日益廣泛與深化。如在天津生態(tài)城的項目中,項目的高層管理團隊由兩國高層次人才共同組建,如天津生態(tài)城高層管理團隊就由新加坡方面和中國方面共同構成解決項目規(guī)劃、實施中的困難與挑戰(zhàn),進而實現雙方人才在思想觀點、處事風格與方式上的交流,促進人才合作的緊密度,凝聚整個領導團隊,最終保證項目與合作機制效果的取得。

表1 中新兩國合作項目簡表

2.2 兩國政府高層人才的交流合作

中新兩國政府間高層交流合作頻繁,兩國領導人、省部級與地市級官員互動眾多。自1980年代起,中國中高層官員開始通過官方渠道到新加坡進行交流與培訓,在新加坡,很多大學都相繼開辦過許多培訓課程班來吸引中國政府官員。自1992年以來,有將近13000名政府官員已經參與了南洋理工大學所提供的短期培訓課程。另外,有超過1200名中國官員已經從南大非常受歡迎的計劃“市長班”取得碩士學位。自1990年代中,前來新加坡接受培訓和訪問的中國官員和干部超過5萬人,雙邊合作也擴大到包括金融服務、社會治理和環(huán)保等領域。

從新加坡政府人才至中國的角度看,新加坡政府高層對中國訪問頻繁,李光耀、吳作棟、陳慶炎、李顯龍、維文等國家高層多次來訪中國,此外,雙方早在2003年成立副總理級別的中新雙邊合作聯委會,在2009年開始舉辦中國—新加坡領導力論壇,這些進一步加強了兩國政府高層領導人的交流,促進了政府層面的人才合作,同時也為其他領域、層面的人才合作創(chuàng)造了良好的政治環(huán)境,起到了良好的示范帶頭作用。

2.3 兩國間留學生情況

中新兩國間留學交流相比較美國、英國、日本等國家開展時間較晚,但是由于兩國文化、地域、新加坡的吸引政策等多方原因的推動,中新兩國留學交流發(fā)展迅速。以2013年為例,全球來華留學生總數為356499人,其中東盟各國來華留學生總數為68447人,占來華留學生總數的19.2%,新加坡來華留學人數從1999年的466人增長到2013年的5290人,在東盟十國中排第五位,其余九國的人數為泰國20106人、印度尼西亞13492人、越南12799人、馬來西亞6126人、老撾3999人、菲律賓2917人、緬甸2299人、柬埔寨1390人、文萊29人;2013年東盟高等教育水平相對較好的新加坡來華留學的研究生為420人,明顯少于教育相對落后的泰國(2303人)、越南(3531人)和老撾(748人)。

在新加坡的中國留學人員總數一直很難得到準確的數據。但據相關機構粗略統計,截至2011年初,中國在新加坡的留學人員總數達到50000人,中國大陸學生中約有1萬余人在公立大專院校留學,1萬余人在公立中小學就讀,1萬余人在各類私立學校就讀,實際上在新加坡,幾乎各個教育階段都有來自中國內地的學生,從幼兒園、小學到大學、科研院所都有,這是與其他國家不同的情況。作為人才交流合作的重要方式之一,兩國間留學人員的不斷增長,在極大程度上加強了兩國人才的交流與融合,有助于推動中新兩國經濟、政治等合作的深化與合作成果更有效率的產出。

此外,新加坡國立大學商學院上海國際創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)研究中心和中新重慶國際聯合研究院的建設將進一步加強兩國相關專業(yè)技術人才合作與培養(yǎng),為雙方現有及未來合作項目提供人才供給與支撐。同樣作為兩國人才合作的主要方式還包括,雙方企業(yè)在兩國經營活動的開展,2012年,百度、華為都與新加坡相關院校、科研機構合作在新加坡成立了相關研究機構;這些企業(yè)商貿活動進行與開展都在很大程度上加強了中新兩國人才的交流與合作,充分利用了兩國各自的人才優(yōu)勢,促進了兩國人才合作。

圖1 2013年東盟各國來華留學人數占東盟來華留學總人數的百分比

3 中新跨境人才合作的困境

中新跨境人才合作在雙方的積極推動與努力下,已經取得了較好的發(fā)展成果,但是對于進一步深化雙方人才合作,適應與保障中新全方位合作伙伴關系的建設,依然存在一定的困難和障礙。

3.1 人才合作重視程度不夠,缺少整體性規(guī)劃

中新人才合作在中新兩國全方位合作伙伴關系的發(fā)展中具有重要地位,中新人才合作在兩國眾多的合作項目、協議中都有不同方式與程度的展現,人才合作為合作項目實施的順利開展與進行提供了充分的保障。但是中新跨境人才合作的重視程度依然不夠。首先,到目前為止,對于中新兩國跨境人才合作方面的專項文件、合作協議較少,大多數合作協議中與人才合作直接關聯的條目僅為其中的一小部分。這種狀況與人才合作在金融、生態(tài)、物流等眾多具體合作領域中所發(fā)揮的作用不相匹配。此外,在中新眾多的合作項目與機制中,人才合作缺少整體性的規(guī)劃,人才合作大多暗含于合作項目之中,而且因項目不同而比較分散,對于中新跨境人才合作的進一步深化造成了障礙。

3.2 人才合作領域、層級不全面,長期性培訓不足

中新兩國合作項目涉及金融、生態(tài)環(huán)境保護、交通通信、社會治理、人才培訓等眾多領域,人才合作也因此在各個領域展開,但是中新兩國在人才合作中重點關注于創(chuàng)新型前沿技術的研究與開發(fā),社會治理、生態(tài)環(huán)境保護等的經驗交流與學習,對于兩國技能型人才的合作與培養(yǎng)關注程度不足。此外,目前中新兩國公務員交流與培訓主要集中在中高層官員,基層公務員比例較低,不利于全方位、多層次學習新加坡的社會治理經驗,也不利于我國基層公務員素質提升;同時,中國公務員在新加坡培訓主要以短期為主,如在南洋理工大學受過培訓的中國官員超過1萬3000多,但真正長期的取得碩士學位的僅1200多人,只占總數的一成。短期培訓與長期培訓相比,雖然能在一定程度上解決工作與培訓之間平衡等許多麻煩,但是,培訓效果以及對新加坡經驗的學習與認知較難深入。

3.3 中新留學人員數量不對等,留學階段存在差異

中國留學生在新加坡外國留學生中占據較高的比例,是新加坡最大的留學生來源國;新加坡赴中國留學人員也在2013達到5000多人。兩國之間人員的留學已經成為兩國文化交流、人才合作的重要方式。但是,由于中國在發(fā)展程度、教育水平等諸多方面與新加坡相比,存在著較明顯地差距。中新兩國之間留學人員依然存在不對等,中國赴新加坡留學人員遠遠多于新加坡赴中國留學人員;另一方面,中國赴新加坡留學生基本覆蓋了新加坡的所有教育階段,而新加坡赴中國留學生較多集中在高等教育階段,且人數有限,遠低于越南、泰國。這種留學的不平衡,是由現實原因造成的。雖然高比例的各階段中國留學生有助于我國學習新加坡各方面的經驗技術,但是,新加坡留學生,特別是高層次留學人才的缺乏不利于新加坡對我國的認知,也不利于雙方長遠合作的發(fā)展。

3.4 聯合科研機構數量不足,高級人才培養(yǎng)受阻

聯合科研機構對于深化國家間人才合作具有的推動作用,中新重慶國際聯合研究院、新加坡國立大學商學院上海國際創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)研究中心等政府參與的科研機構的建立以及百度、華為等中國企業(yè)在新加坡相應商業(yè)研究機構的建立與發(fā)展,都在很大程度上充分利用了兩國的優(yōu)秀人才,實現了較好的人才合作。但是,中新兩國高層次的聯合研究中心數量依然不足,缺少全球性問題科研機構。兩國聯合科研機構數量的不足,在一定程度上阻礙了科學技術的創(chuàng)新,科研后備人才的培養(yǎng),也難以更好的發(fā)揮人才合作的良好推動作用;在生態(tài)環(huán)境、經濟發(fā)展、社會治理等全球性問題上正規(guī)化、專業(yè)化聯合科研機構的缺乏,不利于協同作用的發(fā)揮,也難以借助中新兩國各自優(yōu)勢科研力量,在解決全球性經濟、生態(tài)等問題上取得1＋1＞2的良好結果。

4 優(yōu)化中新人才合作的路徑

中新兩國全方位合作伙伴關系的發(fā)展離不開兩國人才的合作,兩國跨境人才合作的深化是兩國全方位合作伙伴關系進一步發(fā)展的重要推動力,克服人才合作的困難與障礙,優(yōu)化中新人才合作對于中新全方位合作伙伴關系的發(fā)展具有重要意義。

4.1 加強人才合作重視程度,制定整體性規(guī)劃

加強高層對于中新雙邊人才合作的重視程度,推動中新兩國跨境人才合作機制與體制的健全與完善。在中國—新加坡領導力論壇、中新社會治理高層論壇等基礎之上,加強中新兩國人才合作之間的交流與協商,推進人才合作高層交流、協商的常規(guī)化、規(guī)范化與制度化。在現有合作機制、協議文件的基礎上,制定中新兩國跨境人才合作的整體性規(guī)劃,對于人才合作在兩國全方位合作伙伴關系發(fā)展中的定位、作用、形式、領域、配套措施等方面做出明確表述和戰(zhàn)略性謀劃。借助整體性、長遠性戰(zhàn)略規(guī)劃的制定與實施進一步促進中新兩國跨境人才合作的深入,推動兩國經貿、生態(tài)環(huán)境、社會治理等全方位合作的開展。

4.2 健全人才合作領域、層次,提高長期培訓比例

中新跨境人才合作作為中新全方位合作伙伴關系發(fā)展的基礎與保障,其必然要覆蓋在中新兩國合作的所有領域與層次。健全人才合作的領域與層次,關注兩國技能型人才的交流與培養(yǎng),為“中國制造2025”制造業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃提供充足的技能型人才供給;推動中新兩國優(yōu)秀基層公務員交流,全方位、多層次了解、學習新加坡公共治理經驗,將先進的公共治理經驗應用到基層,服務廣大群眾。針對中國官員赴新加坡培訓短期居多的情況,提高中國官員赴新加坡長期培訓比例,促進受訓中國官員對新加坡社會治理、經濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等的全方位深入了解,以便發(fā)揮培訓效果,提升我國治理水平與治理能力,推進政府改革進程,實現政府轉型。

4.3 增強自身“內功修為”,提升國家人才吸引力

中新留學人員之間的相對不均衡,根本原因在于我國教育發(fā)展程度與新加坡等發(fā)達國家還存在差異。因此,要提高外國留學生來華留學人數,提升國家人才吸引力,就要從根本上提高我國綜合國力,增強我國教育實力。通過繼續(xù)加大教育投入,提高教育支出在財政支出中所占比重;繼續(xù)推進教育體制改革,變革教育制度等一系列措施增強我國教育實力,提高自身“內功修為”,才能吸引更多的新加坡留學生,促進越來越多的新加坡人對中國發(fā)展情況的認知與理解,進而為雙方培育更多地通曉中新兩國文化的跨文化人才。跨文化人才數量的增長將會進一步為中新兩國全方位合作提供便利,促進兩國合作的深化。

4.4 增加聯合科研機構數量,共解全球性難題

中新兩國全方位合作伙伴關系的發(fā)展中,信息通信人才、金融人才、生態(tài)環(huán)境保護人才等的培養(yǎng)需要兩國的共同努力。在中新重慶國際聯合研究院、上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研究中心等現有中新聯合科研機構的基礎下,增加相應的信息通信、金融、生態(tài)環(huán)境等專業(yè)性科研機構數量,借此促進兩國科研人員交流與合作,為中新兩國提供各專業(yè)領域前沿性研究,同時,其也可以承擔一定的高級人才培養(yǎng)任務,為中新兩國提供更多、更優(yōu)秀的人才供給。中新專業(yè)性聯合科研機構數量的增加,可以進一步借助兩國各自優(yōu)勢學科資源與人才,就全球性的氣候變暖、金融危機等問題進行技術、策略的探索與研究,從而,加速全球性問題的解決。

綜上所述,通過一系列措施清除發(fā)展障礙,將有助于中新跨境人才合作的深入,推動兩國全方位合作伙伴關系的發(fā)展,促進中新雙方經濟、社會、生態(tài)等多方面的可持續(xù)發(fā)展。

[1]深化人才發(fā)展體制機制改革[N].人民日報,2016-03-22.

[2]中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議[J].新長征,2015,(12)：7-18.

[3]徐倩,梅彥昌.1200名中國官員參加過南洋理工大“市長班”培訓[OL].新華 網.http：//news.xinhuanet.com/world/2013－11/15/c_125707614.htm,2013-11-15.

[4]讓新中伙伴關系更上一層樓[N].聯合早報,2016-03-01.

[5]方寶.近十五年東盟國家來華留學生教育的變化趨勢研究——基于1999～2013年相關統計數據的分析[J].比較教育研究,2015,(11)：77-86.

[6]教育部出國留學政策調研組.中國在泰國、新加坡、馬來西亞三國留學人員情況調研[J].世界教育信息,2012,(02)：65-70.