吉林省農(nóng)村“廁所革命”檔案信息化建設策略研究

高海英　麻明可

摘 要：隨著各領(lǐng)域檔案信息化建設的不斷發(fā)展，我國農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造檔案管理工作也面臨著全新的機遇和挑戰(zhàn)。通過科學應用信息化技術(shù)，強化農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造檔案信息化建設，可以構(gòu)建科學完善的檔案信息化管理體系，推動我國農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造工作高質(zhì)量發(fā)展。本文主要介紹了吉林省農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造檔案建立情況和信息化建設基本要求，結(jié)合實際工作中檔案信息化建設環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，提出一系列可行策略，希望為吉林省農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造檔案信息化管理工作的進一步發(fā)展提供有益的參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造；檔案管理；信息化建設

2019年以來，吉林省上下堅持“宜水則水、宜旱則旱、以水優(yōu)先”的原則，持續(xù)改進技術(shù)模式、規(guī)范工作方案、抓好運維管護，深入推動農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造工作走實走深。截至目前，全省累計新改農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所超過70萬戶，有效提升了農(nóng)民群眾的幸福感和舒適度。農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造檔案（以下簡稱“農(nóng)村改廁檔案”）記錄了廁所改造工作內(nèi)容以及管理過程中各項活動，為農(nóng)村生活環(huán)境的改善和鄉(xiāng)村振興提供重要的參考價值和理論依據(jù)。高水準的農(nóng)村廁改檔案信息化建設，有利于提高檔案的準確性和可靠性、提高檔案的管理和檢索效率[1-2]、保障信息安全降低維護成本、實現(xiàn)信息共享、促進協(xié)同辦公、為改善農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)和決策支持。

1 農(nóng)村改廁檔案的種類

1.1 政策文件檔案

農(nóng)村改廁工作是農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作的重要組成部分，相關(guān)政策文件是農(nóng)村改廁檔案中重要組成部分，包括戶廁改造方案、項目指南、前期招投標、督導檢查和后期運維等文件。這些文件為農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造工作提供了重要的政策支持。

1.2 廁所改造農(nóng)戶檔案

農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造要求農(nóng)民主動出工出勞積極配合，驗收合格后及時拆掉原有老舊廁所，負責自家?guī)男l(wèi)生清潔和后期運維管護，及時做好糞污清理和資源化利用工作。農(nóng)村改廁檔案內(nèi)容主要包括農(nóng)戶、家庭關(guān)系、聯(lián)系方式等農(nóng)戶基本信息，住房建造年代、面積和房間數(shù)等住房建筑基本信息，選擇衛(wèi)生旱廁或水沖廁所等改造模式，以及申請人戶口簿、房屋產(chǎn)權(quán)證、改造后及拆除舊旱廁等佐證材料，如照片、視頻、原始憑證等。

1.3 建設施工檔案

1.3.1衛(wèi)生旱廁改造建設施工檔案。主要包括整體產(chǎn)品、廁屋、儲糞設備、糞污處理、排氣管、施工技術(shù)等方面安裝、檢測的全程記錄材料。如有產(chǎn)品外觀的完好性、產(chǎn)品出廠合格證書和符合吉林省質(zhì)量、標準要求的產(chǎn)品檢驗報告、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)完整性和產(chǎn)品整體質(zhì)保不低于3年的記錄；廁所地面、墻體、墻面、照明、通風、排氣管、有無臭味和主體結(jié)構(gòu)安全性能等評估報告等內(nèi)容的記錄等。

1.3.2水沖式廁所改造建設施工檔案。檔案內(nèi)容主要包括產(chǎn)品驗收、廁屋施工、便器安裝、池坑開挖與地基處理、化糞池安裝和混凝土化糞池施工等全程記錄材料。如便器外觀完好性、產(chǎn)品出廠合格證書和符合吉林省質(zhì)量、標準要求的產(chǎn)品檢驗報告等產(chǎn)品驗收記錄；墻體穩(wěn)固、墻面清潔、廁屋內(nèi)有照明、房屋內(nèi)沒有明顯臭味等廁屋施工記錄；構(gòu)筑物應符合現(xiàn)行國家標準的混凝土化糞池施工記錄等。

1.4 工程竣工驗收檔案

農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造建設工程竣工驗收檔案建立可以有效保障農(nóng)戶與施工單位雙方利益不受侵害，提升管理質(zhì)量和效率。按照《建設工程文件歸檔整理規(guī)范》進行歸檔，其中紙質(zhì)檔案主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收表、縣級抽查驗收表等農(nóng)村戶廁改造工程竣工驗收資料，確保信息檔案記錄完整。

2 農(nóng)村改廁檔案信息化建設基本要求

2.1 紙質(zhì)檔案數(shù)字化全轉(zhuǎn)換

為了更加快捷、方便、有效地管理農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造，提高檔案管理工作效率，吉林省農(nóng)村改廁檔案逐步從紙質(zhì)檔案管理升級為信息化管理。2021年建立了吉林省農(nóng)村戶廁管理平臺，按照時序進度要求開展2019—2022年農(nóng)村戶廁檔案管理數(shù)字化轉(zhuǎn)換，主要包括戶用衛(wèi)生廁所政策文件資料檔案、農(nóng)戶信息、建設施工、工程竣工驗收等內(nèi)容。2020年錄入完成率100%，四年平均錄入率達到83.44%。

2.2 紙質(zhì)檔案和電子檔案雙層管理

在農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造檔案信息化管理轉(zhuǎn)換過渡期，吉林省高度重視改廁檔案管理工作，堅持“電子為主，紙質(zhì)為輔”的信息化管理原則，確保檔案管理全面、細致，檔案信息安全、準確。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會留存一份農(nóng)村戶用廁所改造紙質(zhì)檔案，建立農(nóng)村戶用廁所改造檔案管理制度，完善農(nóng)村戶用廁所改造檔案管理體制；另一方面，縣級有關(guān)部門留存電子檔案，實施電子檔案雙備份，保障農(nóng)村戶用廁所改造電子檔案安全不遺失；全部農(nóng)村戶用廁所改造檔案管理實行一戶一檔制度。

2.3 增設農(nóng)民自助功能

為切實體現(xiàn)農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，彌補紙質(zhì)檔案管理繁瑣耗時的弊端，簡化農(nóng)村改廁信息管理程序，提升農(nóng)村改廁信息管理效率，吉林省農(nóng)村戶廁管理平臺增設農(nóng)民自主申報、自建、保修功能，確保有效實施農(nóng)村“廁所革命”。

2.3.1增加農(nóng)戶自行申請建設戶廁管理功能。農(nóng)戶通過個人微信掃描戶碼或微信端進行申請戶廁建設信息。村、鎮(zhèn)、縣可以結(jié)合農(nóng)戶的實際情況進行審批，給予同意或駁回。若符合建設條件，該數(shù)據(jù)將列入該村、鎮(zhèn)、縣的下一年度改廁計劃數(shù)。農(nóng)戶申報功能將信息實時同步到村、鎮(zhèn)、縣、市、省各層級工作人員手機端，及時掌握農(nóng)戶改廁動向，為各級工作人員提供數(shù)據(jù)參考。

2.3.2增加農(nóng)戶自建管理功能。農(nóng)戶自建廁所，農(nóng)戶不用下載App和小程序等，只需利用個人微信通過掃戶碼進行戶廁建設過程中的流程填報，填報后由村、鎮(zhèn)、縣對其建設結(jié)果進行驗收、審核。針對農(nóng)戶無手機和無微信的情況此步操作可以由家人或村干部代為填寫。此項農(nóng)村改廁自建檔案信息化管理功能可隨時掌握建設情況，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時更新、共享。

2.3.3增加戶廁報修管理功能。村民可以通過掃碼和手機微信消息進行戶廁使用問題的報修業(yè)務，同時村、鎮(zhèn)、縣市可以通過手機端進行查看各種維度的報修數(shù)據(jù)：如報修人、受理人、處理時限、處理結(jié)果、村民滿意度等。此項農(nóng)村改廁報修檔案信息化管理功能可以精準掌握農(nóng)村戶廁使用和修繕情況，能夠有效提升政府部門對農(nóng)村改廁服務效率和水平。

2.4 增設摸排整改功能

為了確保戶廁改造工作真真切切惠及廣大農(nóng)村地區(qū)老百姓，吉林省農(nóng)村戶廁管理平臺增設摸排整改功能，針對戶廁在建設、使用過程當中發(fā)現(xiàn)的突出問題進行整改，對整個整改過程、整改結(jié)果、整改主體方進行數(shù)字化記錄，形成動態(tài)數(shù)據(jù)庫留存在云端，可以實現(xiàn)隨時查看、隨時調(diào)用整改數(shù)據(jù)。

2.5 增設政策宣傳功能

根據(jù)戶廁相關(guān)政策及其要求，平臺系統(tǒng)會形成消息同步到全省農(nóng)戶個人手機微信消息端和戶碼中，農(nóng)戶可以點開微信消息或掃描戶碼進行閱讀，了解具體政策，如戶廁宣傳片、戶廁維護小常識、申報戶廁條件、戶廁管護等。同時農(nóng)戶可以根據(jù)具體的情況進行留言。各級工作人員可隨時調(diào)閱村民查看政策的留言數(shù)量、留言內(nèi)容、瀏覽政策的人數(shù)、瀏覽量等，同時客服可以對村民關(guān)心的熱點問題進行線上答復。

2.6 增設一戶一明白卡

依托大數(shù)據(jù)手段，聚焦常態(tài)化監(jiān)管、長效性治理，突出便捷、高效、智慧、管用，搭建吉林省戶廁關(guān)系系統(tǒng)，探索“數(shù)字+治廁”改革。利用企業(yè)微信開發(fā)在線監(jiān)管一廁一碼、一碼一檔、一數(shù)一核、一戶一報“四個一”功能，破解農(nóng)村廁改全過程監(jiān)管難題。

3 農(nóng)村改廁檔案信息化建設中存在的問題

3.1 農(nóng)村廁所改造紙質(zhì)檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)換存在阻力

在信息時代下，農(nóng)村廁所改造引入信息化檔案管理技術(shù)是發(fā)展的主流趨勢[3]，但在實際推動過程中，由于各地區(qū)農(nóng)村廁所改造指標差異，且紙質(zhì)檔案數(shù)量大，內(nèi)容繁雜多樣，再加上轉(zhuǎn)換過程中需要大量的人力和物力，使得各地區(qū)農(nóng)村廁所改造紙質(zhì)檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)換進度差異大。此外，農(nóng)村廁所改造紙質(zhì)檔案和數(shù)字化檔案在內(nèi)容記錄和存放方式上存在差異，轉(zhuǎn)換過程中偶爾會出現(xiàn)一些錯誤和遺漏，就會對檔案的完整性造成一定的影響。

3.2 農(nóng)村廁所改造檔案信息化管理認知和能力不足

盡管檔案管理已經(jīng)進入信息化時代，但在農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造檔案管理信息化方面仍存在重視度不強，缺少專業(yè)檔案管理人員，檔案管理能力不足的問題。通常各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造檔案管理由本鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責廁改工作人員管理，檔案管理專業(yè)水平有限，缺乏專業(yè)的信息化軟件平臺操作能力，無法有效地利用信息化技術(shù)完成檔案管理，這不僅影響農(nóng)村廁所改造檔案管理質(zhì)量和效率，還可能造成一些不必要的損失和錯誤。

3.3 農(nóng)村改廁檔案管理平臺建設未統(tǒng)一規(guī)范

在農(nóng)村廁所改造檔案管理信息化建設過程中，全國各省按照紙質(zhì)檔案內(nèi)容建設數(shù)字化信息平臺，但尚未統(tǒng)一規(guī)范平臺建設管理制度，不同地區(qū)可能根據(jù)自身情況和需要制定不同的管理制度，這可能導致農(nóng)村廁所改造檔案管理缺乏統(tǒng)一的標準和規(guī)范，不利于全國性農(nóng)村廁所改造檔案管理順利開展。

3.4 農(nóng)村廁所改造檔案管理信息化存儲存在安全隱患

在數(shù)字化時代，檔案管理帶來便利的同時也存在一定的安全隱患。一方面，數(shù)字化存儲設備存在故障或者損壞風險，可能導致農(nóng)村廁所改造檔案數(shù)據(jù)損壞或丟失；另一方面，數(shù)字化管理系統(tǒng)可能存在漏洞，導致農(nóng)村廁所改造檔案信息泄露和被竊取。這些問題的出現(xiàn)都會對農(nóng)村廁所改造檔案管理的安全性造成威脅。

4 農(nóng)村改廁檔案信息化建設中解決策略

4.1 強化技能培訓，提升檔案信息化管理技術(shù)水平

為提升農(nóng)村改廁檔案管理人員信息化管理水平，以市州為基礎開展農(nóng)村廁所改造信息化檔案管理培訓，培訓人員包括各市、區(qū)（市、縣）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村改廁相關(guān)負責人員。培訓內(nèi)容包含信息化平臺操作辦法和各功能使用教學。如戶廁摸排、問題廁所報修、自建戶戶廁申報、政策宣傳等。全面提升農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造檔案管理人員的信息化平臺操作水平，提升農(nóng)村廁所改造檔案信息化管理質(zhì)量和效率。

4.2 強化軟件建設，促進檔案管理信息化提檔升級

農(nóng)村廁所改造檔案管理信息化建設過程中，推動農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造管理軟件規(guī)范化升級是重要任務[4-6]。不僅要對現(xiàn)有軟件進行全面評估，找出使用功能和安全性方面不足，還要定期按照實際需求更新完善軟件功能，開發(fā)更便捷、準確、全面的信息管理功能，確保適用于農(nóng)村廁所改造工作。對于農(nóng)戶使用功能上要實現(xiàn)易理解、易操作，簡化流程；對于管理者操作界面要實現(xiàn)全面、細致，界面清晰易查詢，全面提升智能化和系統(tǒng)安全性。

4.3 強化多方合力，加快推進紙質(zhì)檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)換進程

人力和物力的缺乏是農(nóng)村廁所改造檔案管理信息化建設重要阻力之一。為了高效推進農(nóng)村廁所改造紙質(zhì)檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)換進程，一方面要提升人力，要求兩名檔案管理人員分別對數(shù)字化檔案進行人工初審和復審，確保數(shù)字化檔案信息的準確性和完整性；另一方面，選擇功能完善的數(shù)字化檔案管理軟件，提升紙質(zhì)檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)換效率。

4.4 強化制度規(guī)范，保障檔案管理信息化建設有序推進

為有序推進農(nóng)村廁所改造檔案管理信息化建設，要科學地制定農(nóng)村廁所改造檔案管理信息化制度。明確職責和分工，強化責任意識，加強日常管理，細化、規(guī)范檔案管理流程，完善檔案管理分類體系，按類定規(guī)，提升檔案管理的便攜性和規(guī)范化水平。同時，要因地制宜地建立檔案管理考評機制，對農(nóng)村廁所改造檔案管理人員進行全面考核評估，激勵他們更好地完成工作。

結(jié)語

本文深入探討了吉林省農(nóng)村改廁檔案建立基本情況和信息化時代背景下的創(chuàng)新發(fā)展，提出要強化技能培訓，提升技術(shù)水平；強化軟件建設，促進提檔升級；強化多方合力，加快轉(zhuǎn)換進程；強化制度規(guī)范，保障建設有序推進檔案管理信息化四個方面入手，促進了吉林省農(nóng)村改廁檔案建設管理信息化發(fā)展，在新興科學技術(shù)不斷創(chuàng)新和信息技術(shù)不斷發(fā)展的時代背景下，農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造工作應當全面應用信息技術(shù)，以推動農(nóng)村改廁檔案管理的現(xiàn)代化發(fā)展，這不僅有助于提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門檔案管理的水平和效率，而且為全面推進改善農(nóng)村人居環(huán)境和鄉(xiāng)村振興提供有效助力，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)邁向可持續(xù)發(fā)展的道路。

參考文獻

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作者簡介：高海英，吉林省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護與農(nóng)村能源管理總站副站長、副研究館員；麻明可，吉林省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護與農(nóng)村能源管理總站科員、館員。