積極推進(jìn)企業(yè)退休人員 社會化管理服務(wù)工作的進(jìn)程

汪幼和

摘要：十多年前，國家就出臺了企業(yè)退休人員實行社會化管理服務(wù)的政策，截至今天，有的地方政府和企業(yè)積極配合，這項工作做得很好。但有的地方政府和企業(yè)對這項工作行動緩慢，起色不大。針對這種情況，本文就積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作的進(jìn)程作了些探討，有些觀點對做好這項工作有一定幫助價值。

關(guān)鍵詞：企業(yè)退休人員；社會化管理服務(wù)；問題和措施

2003年6月，國家就出臺了企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)的政策，至今，已經(jīng)有十多年了。在這十多年里，有的地方政府和企業(yè)積極配合，企業(yè)退休人員已實行了社會化管理服務(wù)。有的地方政府和企業(yè)對企業(yè)退休人員實行社會化管理服務(wù)進(jìn)展不大，需要我們加把勁推動推動。企業(yè)退休人員在沒有實行社會化管理服務(wù)的時間里，企業(yè)退休人員的管理服務(wù)工作是由企業(yè)進(jìn)行，即企業(yè)對本企業(yè)的退休人員實行管理服務(wù)的管理模式。企業(yè)退休人員實行了社會化管理服務(wù)以后，企業(yè)退休人員的管理服務(wù)的工作放在社會，即地方政府和社會來完成企業(yè)退休人員實行管理服務(wù)的管理模式。對已經(jīng)實行企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)的地方，社會化管理服務(wù)的方方面面還要進(jìn)一步完善。還沒有實行企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)的地方和企業(yè)，應(yīng)該按國家政策和借鑒成功的經(jīng)驗積極做好企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)的工作

一、實行社會化管理服務(wù)的意義

企業(yè)退休人員社會管理服務(wù)是指企業(yè)職工到了法定的退休年齡正式辦理退休手續(xù)后，管理服務(wù)與原企業(yè)工作單位分離，退休養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放，人員移交戶口所在地的城市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)實行屬地管理，由社區(qū)服務(wù)組織提供相應(yīng)的管理服務(wù)的管理模式。換句話說，只要企業(yè)職工一退休，原來的“企業(yè)人”就變成了“社會人”。其意義體現(xiàn)在下面幾個方面。

（一）實行社會化管理服務(wù)是國家實施社會管理內(nèi)容的一

個切入點。一個國家一個政府要對社會實行有效的管理，它就要通過各種管理活動體現(xiàn)出來。那么，要建立適應(yīng)我國國情的社會保障體系就是一個具體體現(xiàn)。我們要使社會保障體系正常運轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮其作用，在目前來說，一個切入點就是實行企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)。

（二）實行社會化管理服務(wù)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然需求。從適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的正常運轉(zhuǎn)來說，國家要不斷的建立和完善各種配套的管理體系，社會保險是管理體系中的一種。企業(yè)退休人員社會管理服務(wù)是做好社會保險的一項具體工作，這項工作做好了，企業(yè)退休人員無憂無慮的安度晚年，社會穩(wěn)定，才能給社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的正常運轉(zhuǎn)提供良好的社會環(huán)境，不然，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就要受到影響。

（三）實行社會化管理服務(wù)是人口老齡化的必然抉擇。在當(dāng)今時代，世界各國人口老齡化問題相當(dāng)突出。我國的情況同樣，到21世紀(jì)20年代60歲以上的老年人占全國總?cè)藬?shù)的百分之十六，老齡人口不斷增多，是人口老齡化的必然發(fā)展，這是一個嚴(yán)峻的問題，我們必須找到一個好的管理模式來解決這一問題，它就是不管是那個群體的老年人均實行社會化管理服務(wù)。

（四）實行社會化管理服務(wù)是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的重要途徑。在社會主義經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)，特別是國有企業(yè)要為國有資產(chǎn)保質(zhì)增值，繳納稅利，在市場上從事經(jīng)營活動，參與竟?fàn)?，還要承擔(dān)大量的社會事務(wù)性工作，負(fù)擔(dān)太重。就拿中鐵二局集團(tuán)有限公司為例，公司是一個股份制企業(yè)，一方面從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，參與市場競爭，發(fā)展企業(yè)，給國有資產(chǎn)保質(zhì)增值。另一方面仍然承擔(dān)著集團(tuán)公司機(jī)關(guān)近千名退休職工管理，下屬的子公司和企業(yè)內(nèi)部的單位同樣承擔(dān)著大量的退休職工管理。這種管理給企業(yè)在人力和財力上增加了很大的負(fù)擔(dān)，所以，只有企業(yè)的退休人員移交地方實行社會化管理服務(wù)，減輕負(fù)擔(dān)，企業(yè)才能更好地參與市場競爭。

（五）實行社會化管理服務(wù)是體現(xiàn)共享改革成果的惠民舉措。在改革開放初期，企業(yè)在深化改革和對外開放中，有的企業(yè)受到了很大沖擊，有的關(guān)停并轉(zhuǎn)、有的破產(chǎn)、有的被外資企業(yè)收購，一些企業(yè)的職工一夜之間失去工作，待崗，買斷工齡，失業(yè)。在上班的不能按時拿到工資，而且工資偏低，在思想上壓力相當(dāng)大。在企業(yè)退休的人員中也不能按時拿到退休金，在心靈上受到了傷害。改革開放幾十年，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，又建立了社會保障體系。上班的失業(yè)了有失業(yè)金，城鎮(zhèn)居民有低保。企業(yè)職工退休了由社會統(tǒng)一發(fā)放退休金，再不愁到時間拿不到退休金了。現(xiàn)在，企業(yè)退休人員移交地方，實行社會化管理服務(wù)就是體現(xiàn)出了共享改革成果的惠民舉措。

二、實行社會化管理服務(wù)存在的問題

企業(yè)退休人員實行社會化管理服務(wù)涉及的問題比較多，其存在的主要問題有以下幾點：

（一）認(rèn)識有差距，推進(jìn)工作不積極。一方面是地方政府的認(rèn)識：一是在市場經(jīng)濟(jì)體制下，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡產(chǎn)生的各種矛盾的影響，思想上有顧慮，推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)不積極。二是為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的各種體制和機(jī)制正常運轉(zhuǎn)的社會保障體系也才慢慢形成，是個新事物，不想冒進(jìn)。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的地區(qū)，不是我不做，而是養(yǎng)老保險還沒有達(dá)到全國統(tǒng)籌，推進(jìn)工作難度大。另一方面是企業(yè)的認(rèn)識：一是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)在認(rèn)識上存在的偏差。由于我們現(xiàn)在進(jìn)行的市場經(jīng)濟(jì)體制是由計劃經(jīng)濟(jì)體制改革轉(zhuǎn)型過來的，計劃經(jīng)濟(jì)的一些意識和思想在企業(yè)管理人員的頭腦里影響很深，覺得職工與企業(yè)同甘共苦幾十年，特別象我們這樣的鐵路施工企業(yè)，為了國家的鐵路建設(shè)，職工們東奔西走，轉(zhuǎn)戰(zhàn)南北，沒有功勞有苦勞，很不情愿地把退休人員移交地方管理，能拖就拖一下，無法拖了再說：企業(yè)移交退休人員地方管理要交一定費用，有的企業(yè)一時交不起那筆費用，有的企業(yè)不想交移交費。要交費，又何必那樣積極呢：企業(yè)把退休人員移交地方管理了，但是有的事情企業(yè)還要管，既然這樣，還不如不交。二是退休人員在認(rèn)識上的偏差。他們認(rèn)為，從參加工作到退休，把一個人的畢生精力都獻(xiàn)給了企業(yè)，在鐵路施工企業(yè)的職工中不是流傳著這么一句話嗎：“為了鐵路建設(shè)獻(xiàn)了終身獻(xiàn)子孫”。在感情上對企業(yè)有割不斷的情，在經(jīng)濟(jì)上與企業(yè)有著密切聯(lián)系。退休了還要到社會上去管理，擔(dān)心的事情和畏難的情緒多，這些都直接影響到社會化管理服務(wù)工作的開展。

（二）立法和相關(guān)政策制定滯后，執(zhí)行不嚴(yán)。先理順下相關(guān)法律和政策的文件：”2001年3月15日第九屆全國人民代表大會第四次會議批準(zhǔn)的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》、2010年10月28日公布的并在2011年7月1日施行的《中華人民共和國社會保險法》、《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)【1991】3號）、《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》（國發(fā)【1995】6號）、《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)【1997】26號）、《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)【2005】38號）、中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動和社會保障部等部門（關(guān)于積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作的意見）的通知（中辦發(fā)【2003】16號）等?！睆睦眄樍说南嚓P(guān)法律和政策的文件中就不難看出，在立法上，從1991年開始深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革開始到2010年出臺的中華人民共和國社會保險法，時間經(jīng)歷了20年。在政策上，有的政策是給立法作鋪墊的，有的政策是給法律的施行作操作用的，前前后后也經(jīng)歷了很長時間，而且相關(guān)政策還在不斷完善，從這個角度講，與社會的發(fā)展，立法和相關(guān)政策的制定滯后了。從執(zhí)行相關(guān)法律和政策時不嚴(yán)的現(xiàn)象來看，一比如，不管是什么性質(zhì)的企業(yè)或者經(jīng)濟(jì)實體有的不給員工繳五金，相關(guān)部門查處不嚴(yán)。二比如，國家制定的2012年實行全國養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，現(xiàn)在已經(jīng)是2014年了，這個目標(biāo)還沒有達(dá)到。三比如，國家在

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2003年出臺了企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)的政策，到現(xiàn)在有的地方和企業(yè)按要求落實了，但有的地方和企業(yè)就沒有落實，這項工作在時間上又有十年多了，等等。從這些例子中可以看出，我們在執(zhí)行相關(guān)法律和政策是有不嚴(yán)的事實。

（三）養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次比較低，阻礙了社會化管理服務(wù)工作的開展。養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次就是指基本養(yǎng)老金統(tǒng)籌范圍的大小，如全國、?。ㄖ陛犑校?、縣統(tǒng)籌。養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次的高低在一定程度上標(biāo)志著這一國家養(yǎng)老保險的社會化程度的高低，世界各地的基本養(yǎng)老保險一般由中央政府負(fù)責(zé)，實行全國統(tǒng)籌。我們國家養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次起步比較晚，1991年1月才在全民所有制企業(yè)的職工開始統(tǒng)籌，其他企業(yè)參照執(zhí)行。當(dāng)時又受到一些不確定因素的影響。一是歷史的因素，計劃經(jīng)濟(jì)思想影響。二是有現(xiàn)實的因素，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異大。三是時間因素，時間短。由于這些因素造成了養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次比較低，阻礙了企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)的開展。比如，象我們這樣的大型鐵路施工企業(yè)，工作地流動而變化，鐵路這一產(chǎn)品固定。職工居住地也不一樣，橫跨幾個省。這樣，養(yǎng)老保險統(tǒng)籌分布在全國各地，養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次比較低，現(xiàn)在才達(dá)到省級統(tǒng)籌，省級與省級之間的轉(zhuǎn)續(xù)還沒有突破，達(dá)到全國統(tǒng)籌還需要一定時間。一個企業(yè)在一個省內(nèi)，只要基本養(yǎng)老保險實行了省統(tǒng)籌，實行企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)就容易了，但作為大型鐵路施工企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)就困難了?？梢赃@樣說，養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次低是企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)最大的障礙。

（四）宣傳滯后，思想跟不上形勢的需要 。宣傳是解決人們的認(rèn)知問題，解決了認(rèn)知，人們就會不知不覺的付諸于行動。比如一個生活用具的新產(chǎn)品，生產(chǎn)企業(yè)和商家都要不擇手段地進(jìn)行宣傳產(chǎn)品的用途、性能、質(zhì)量等等。時間長了，人們從排斥到接受，從接受到試用，從試用到完全接受這個產(chǎn)品，而長期使用這個產(chǎn)品。作為政府和企業(yè)在企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)的宣傳上不如一個新產(chǎn)品那樣去宣傳，企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)在退休人員中知道得少，新的思想在腦子里進(jìn)不去，舊的思想就出不來。這樣，由于宣傳滯后，不管是地方政府的領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)的管理者在思想上與形勢的發(fā)展就有了一定差距，在積極做好企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)的工作就受到了影響。

（五）資金短缺，影響管理服務(wù)條件的落實。在實際工作中，資金短缺是一個現(xiàn)實問題，可以說資金投入這一項與企業(yè)退休社會化管理的需求就不相配。管理服務(wù)需要錢，開展活動需要錢，設(shè)備設(shè)施需要錢，管理服務(wù)包需要錢，樣樣需要錢，真是巧婦難做無米之炊。目前，資金投入靠政府，但投入有限。社會和企業(yè)贊助很少，而且不是長遠(yuǎn)之策。的確，在資金投入不佳的情況下，影響管理服務(wù)條件的落實。

（六）機(jī)構(gòu)不健全，管理者素質(zhì)不高。企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作的執(zhí)行者是街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞保所，社區(qū)工作站，居住地的院落小區(qū)聯(lián)絡(luò)點。從正在建立的機(jī)構(gòu)的角度講，有的地方的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞保所已經(jīng)有了，但社區(qū)工作站和居住地的院落小區(qū)聯(lián)絡(luò)點還沒有建立。從已建立了的機(jī)構(gòu)的角度講，數(shù)量少，分布不十分合理。管理人員素質(zhì)不高，主要表現(xiàn)在管理人員的構(gòu)成情況復(fù)雜，臨時借用和臨時招聘的人比較多，工作時間短，沒有工作經(jīng)驗，文化程度低，服務(wù)質(zhì)量不高。

三、實行社會化管理服務(wù)的措施

企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)，需要國家立法和政策作為堅強(qiáng)后盾，地方政府為主導(dǎo)，企業(yè)與退休人員的積極配合，并為之而不懈地努力推進(jìn)企業(yè)退休人員實行社會化管理服務(wù)的工作，達(dá)到社會上的所有人員實行社會化管理服務(wù)的常態(tài)化。

（一）提高認(rèn)識，積極行動。各級政府、企業(yè)和企業(yè)退休人員要充分認(rèn)識到：企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)是國家通過建立社會保障體系對社會實施管理的行為，是社會保障體系運行的具體體現(xiàn)。這一管理行為說小一點是關(guān)系到企業(yè)退休人員的切身利益。說大一點是維護(hù)社會穩(wěn)定，國家長治久安，實現(xiàn)中國夢的重要保證。不管怎么認(rèn)識，都要從國家管理社會這個層面去認(rèn)識到它的重要性，絕不能掉以輕心。我們要屏棄劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來的思想影響，面對現(xiàn)實，以創(chuàng)新精神去推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)的工作。

（二）依法加強(qiáng)相關(guān)政策制定，加大執(zhí)行力度。在《社會保險法》的主導(dǎo)下，依據(jù)國家已出臺了的（中辦發(fā)[2003]16號）企業(yè)退休人員實行社會化管理服務(wù)的政策要求，政府應(yīng)在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，管理人員編制，經(jīng)費來源，管理服務(wù)的內(nèi)容、模式、途徑、辦法、措施，經(jīng)費來源，責(zé)任劃分和責(zé)任追究等方面，隨著企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)不斷推進(jìn)應(yīng)進(jìn)一步完善和健全。大家都清楚，企業(yè)退休人員實行社會化管理服務(wù)落腳點是社區(qū)，社區(qū)是最小的執(zhí)行單位，管理服務(wù)的千條線一根針都落實在社區(qū)。當(dāng)前，對那些新問題和情況要加大研究和探索，借鑒國外經(jīng)驗出臺相應(yīng)政策。政策出臺后，就要通過各種形式、各種渠道加大宣傳，做到人人皆知。有了政策，社區(qū)的管理服務(wù)工作才有依據(jù)。有了法有了政策必須執(zhí)行，不然法和政策就是寫在紙上的文字。對那些對法和政策不執(zhí)行的，或者執(zhí)行不得力的應(yīng)該追究責(zé)任，這樣才能加大執(zhí)行力度。

（三）及時提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次。提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次是我們國家社會保障發(fā)展的核心問題，是我國政府社會保障制度改革的一項重要任務(wù)。根據(jù)現(xiàn)實，加速地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，老保險省統(tǒng)籌盡快覆蓋全國，省與省之間能轉(zhuǎn)續(xù)，直達(dá)到全國統(tǒng)籌。在養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的模式上可以借鑒歐盟的“分段計算”的模式“工作地繳費——分段記錄——退休地發(fā)放”。另外，我們國家的居民出生后就有居民身份證號，那么，居民出生后也應(yīng)有一個居民養(yǎng)老保險統(tǒng)籌號，這樣多方便。

（四）廣開財源，保障資金投入。企業(yè)退休人員實行社會化管理服務(wù)需要資金，資金投入第一靠政府，政府要加大撥款。第二靠企業(yè)，企業(yè)應(yīng)該及時和加大額度繳納移交的費用。第三靠社會捐款和募集，對慈善機(jī)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)實體，先富起來的人群加大宣傳，捐款支持社會保障事業(yè)。第四靠服務(wù)項目的收入，有的服務(wù)項目可以收費，收費后除掉成本的盈利用于管理服務(wù)。

（五）“公”和“私”配合，基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化。“公”是指政府，“私”是指社會。在基礎(chǔ)設(shè)施上，政府投資和社會投資相結(jié)合，政府占主導(dǎo)投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并鼓勵，扶持，

優(yōu)惠引導(dǎo)社會各方面來投資。對基礎(chǔ)設(shè)施按產(chǎn)業(yè)化，市場化的原則來運行。同理，對于服務(wù)，除了政府應(yīng)該做好這方面的工作外，也可以引導(dǎo)各方面的力量建立微利型或者非營利型社會服務(wù)機(jī)構(gòu)給企業(yè)退休人員提高服務(wù)。比如，生活照料，醫(yī)療保健，文化教育，法律服務(wù)等有償服務(wù)的項目。

（六）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高管理服務(wù)水平。加強(qiáng)隊伍建設(shè)主要從這三個方面去做好工作：第一、健全和完善機(jī)構(gòu)。各極政府繼續(xù)完善和鞏固以勞動和社會保障部門為主，各大部門參加成立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并且建立相應(yīng)的聯(lián)系會議制度。要進(jìn)一步健全和完善街道勞動和社會保障事務(wù)所，社區(qū)工作站的機(jī)構(gòu)。并且按“就地，就近”的原則，以居住地的院落、小區(qū)建立退休人員自管和互助小組。第二、抓好工作人員的配備。其一是從勞動人事、民政、工會等部門抽調(diào)。其二是公務(wù)員考試招聘。其三是形成片區(qū)的企業(yè)退休人員管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)退休人員可以一并移交地方，充實地方管理服務(wù)的力量。第三、加大培訓(xùn)。對管理服務(wù)人員的思想和業(yè)務(wù)不斷進(jìn)行培訓(xùn)，提高其整體素質(zhì)。

四、結(jié)束語

總而言之，在還沒有實行企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)的地方和企業(yè)，只要地方政府充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用，積極搞好各級政府、街道和社區(qū)的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，企業(yè)積極配合和全社會力量的共同努力下，就能積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作的進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動和社會保障部等部門〈關(guān)于積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)[2003]16號），中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳，2003年6月

[2] 張時飛.四川省企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)包的框架設(shè)計，中國社會學(xué)網(wǎng).2010年10月

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